Aula 6 -Reviso

Funes Fiscais do Estado

Funo
Alocativa

Funo
Distribuitiva

Funo
Estabilizadora

Promover
ajustamento na
alocao de
recursos

Promover
ajustamento na
distribuio de
renda

Manter a
Estabilidade
Econmica

justifica-se nos casos

em que no houver a
necessria eficincia
por
parte
do
mecanismo de ao
privada

promovendo a
melhoria de
alguns a expensas
de outros
manuteno
de
elevado nmero de
emprego, estabilidade
no nvel de preos,
equilbrio no balana
de
pagamentos
e
razovel
taxa
de
crescimento
econmico

A evoluo do Oramento

Controle do
Parlamento

1215

Primeiro Embrio
do oramento
Consentimen
to Popular

Anualidade,
previso, no
vinculao e
votao antes do
nicio do
exerccio

Separao
das finanas

Aprovao do
Parlamento
1789

1831

1689

Fundo
Consolidado

1787

Discusso do
Excedente e
necessidade
Oramento
se aproxima
do
Planejament
o
Lei de
Desempenho e
Resultado do
Governo

1960

1993

O Oramento no Brasil

Vinda de D.
Joo VI

1808

Criao do Errio
Pblico
Cdigo de
Contabilidad
e da Unio
Centralizao e
presidente
elabora o
oramento

1922

Distribuio
de
Competncia
s

1824

Ex: Elabora, CON:

Vota, CD: Iniciativa
das leis sobre
impostos

1930

Oramento
do tipo misto

Instituio
Tribunal de
Contas

1891

CD elaborava o
oramento
1946

Fim da
prerrogativa do
Legislativo de
criar lei sobre 1967
impostos

1988
Devoluo
da
prerrogativa
ao
Legislativo
Exigncia da LDO

Classificaes do Oramento
Tradicional

Controle Poltico

Questo
Econmica
Renegada a
Segundo Plano

Simples
Instrumentalizao
das Despesas

Moderno

Instrumento de
Adm

Questo
Econmica

Elabora o
programa de
trabalho

Oramento
" um dos principais
instrumentos de que
o
gestor
pblico
dispe
para
dar
cumprimento s suas
funes e que, sem o
amparo
desse
oramento, ele pouco
pode fazer"

" instrumento central de

gesto,
possibilitando a
traduo do planejamento
estratgico em programas
de
trabalho,
o
acompanhamento gerencial
das aes no curso de sua
execuo e o controle dos
atos de governo, tanto por
meio da fiscalizao formal
quanto da avaliao de
desempenho."

Princpios
Oramentri
os

Unidade

Srie de regras
com a finalidade
de aumentar-lhe a
consistncia no
cumprimento de
sua finalidade.

Universalidade

Deve-se existir um nico oramento. Um

governante no deve elaborar mais de um
oramento. Estimativa de receitas e
despesas deve ser simultneas contidos em
um nico documento .

Todas as receitas e todas as despesas devem

ser includas no oramento. Todas as
instuies que receba recursos oramentrios
devem ser includas no oramento.

Oramento Bruto
Todas as parcelas da receita e da despesa
devem aparecer no oramento em seus
valores brutos sem qualquer tipo de deduo.

Princpios
Oramentri
os
Srie de regras
com a finalidade
de aumentar-lhe a
consistncia no
cumprimento de
sua finalidade.

Anualidade
O oramento pblico deve ser elaborado e
autorizadopara um periodo determinado, de
um ano.

Expecializao
As receitas e as depesas devem aparecer no
oramento de mandeira discriminada, de tal
forma que se possa saber,
pormenorizadamente, a origem dos recursos
e sua aplicao.

Exclusividade
A lei oramentria deve conter apenas
matria financeira, excluindo-se dela
qualquer dispositivo estranho estimativa da
receita e a fixao da despesa para o
prximo exerccio.

Princpios
Oramentri
os

Equilbrio

Srie de regras
com a finalidade
de aumentar-lhe a
consistncia no
cumprimento de
sua finalidade.

Publicidade

"O montante da despesa autorizada em cada

exerccio financeiro no poder ser superior
ao total de receitas estimadas para o mesmo
perodo.

O Contedo oramentrio deve ser divulgado

nos veculos oficiais de divulgao para
conhecimento do pblico

Legalidade
as receitas e despesas precisam estar
previstas a Lei Oramentria Anual, ou seja,
a aprovao do oramento deve observar
processo legislativo porque trata-se de um
dispositivo de grande interesse da sociedade

Princpios
Oramentri
os

Clareza

Srie de regras
com a finalidade
de aumentar-lhe a
consistncia no
cumprimento de
sua finalidade.

Exatido

O Oramento deve ser apresentado em

linguagem clara e comprensivel a todas as
pessoas que precisam manipula-lo

as estimativas devem ser to exatas quanto

possvel, de forma a garantir pea
oramentria um mnimo de consistncia
para que possa ser empregado como
instrumento de programao, gerncia e
controle.

Lei 4320/1964
Estabelece as normas para elaborao e controle
oramentrio
Destaca a necessidade
de obedincias do
princpios da
universalidade e
anualidade

Apresenta as
classificaes utilizadas
para receitas e
despesas

O Processo oramentrio integrado ao

planejamento

Diagnsticos
Situacionais

Formulao de
Estratgias

Controle

Avaliao

Oramentao,
Implementao e
monitoramento

Ciclo Oramentrio
O Ciclo oramentrio corresponde a um perodo
de quatro anos se inicia no Plano Plurianual e se
encerra na ltima prestao de contas
um ciclo dinmico e envolve a relao
entre as trs peas oramentrias (Leis
Oramentrias)
A elaborao dos projetos de lei
oramentria cabe ao executivo que o
envia ao legislativo que pode emendar e
posteriormente autorizar os gastos

Sistema Oramentrio Brasileiro

Plano Plurianual
Planejamento de
mdio prazo. Define
as estratgias e
metas de um
governo para o
perodo de quatro
anos

Instrumento previsto no Artigo

156 da CF.
declarado o conjunto das
polticas pblicas do governo para
um perodo de quatro anos e os
caminhos trilhados para viabilizar
as metas previstas
Tem vigncia do segundo ano de
um mandato presidencial at o
final do primeiro ano do mandato
seguinte
tentativa
de
transformar
a
atividade
de
planejamento
governamental
em
processo
contnuo da ao estatal

Plano Plurianual
Dividido
Dividido em
em Plano
Plano de
de Ao
Ao que
que conter:
conter: objetivo,
objetivo, rgo
rgo do
do Governo
Governo
responsvel
responsvel pela
pela execuo
execuo do
do projeto,
projeto, valor,
valor, prazo
prazo de
de concluso,
concluso,
fontes
fontes definanciamento,
definanciamento, indicador
indicador que
que represente
represente aa situao
situao que
que oo
plano
plano visa
visa alterar,
alterar, necessidade
necessidade de
de bens
bens ee servios
servios para
para aa correta
correta
efetivao
efetivao do
do previsto,
previsto, aes
aes no
no previstas
previstas nooramentodaUnio,
nooramentodaUnio,
regionalizao
regionalizao do
do plano,
plano, etc.
etc.
A
A cada
cada ano,
ano, ser
ser realizada
realizada uma
uma avaliao
avaliao do
do processo
processo de
de
andamento
andamento das
das medidas
medidas aa serem
serem desenvolvidas
desenvolvidas durante
durante oo
perodo
perodo quadrienal
quadrienal no
no s
s apresentando
apresentando aa situao
situao atual
atual
dos
dos programas,
programas, mas
mas tambm
tambm sugerindo
sugerindo formas
formas de
de evitar
evitar
oo desperdcio
desperdcio de
de dinheiro
dinheiro pblico
pblico em
em aes
aes no
no
significativas.
significativas. Sobre
Sobre esta
esta avaliao
avaliao que
que sero
sero traadas
traadas
as
as bases
bases para
para aa elaborao
elaborao do
do oramento
oramento federal
federal anual
anual

Plano Plurianual

Plano Plurianual

Lei de
Diretrizes
Oramentrias
compreende as
metas e prioridades
da administrao
pblica federal

inclui as despesas de capital para o

exerccio financeiro subsequente.
Orientar
a
elaborao
da
lei
oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento
Objetiva: Eliminar a improvisao na
elaborao do oramento, escolher os
servios e programas a serem prestados
para
a
populao,
viabilizar
o
monitoramento e avaliao.
Objetiva: Definir com clareza as metas e
prioridades da adminsitrao e Integrar
Planejamento, oramento e gesto.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei Oramentria Anual

O oramento pblico uma lei que, entre outros
aspectos exprime em termos financeiros a alocao
dos recursos pblicos. Trata-se de um instrumento de
planejamento que espelha as decises polticas ,
estabelecendo
as
aes
prioritrias
para
atendimento das demanda da sociedade, e m face
escassez de recursos

Lei
Oramentria
Annual
Oramento anual
propriamente dito

Composta pelos oramentos fiscal, da

seguridade social e de Investimentos
das Estatais.
lei que estima a receita e fixa a
despesa e deve ser compatvel com o
PPA e a LDO
O Projeto de Lei, de iniciativa do Poder
Executivo, tem que ser encaminhado ao
Congresso at 31 de agosto, e devolvido
para a sano presidencial at o fim da
sesso legislativa.
Tem
carter
autorizativo
e
no
mandatrio. Apenas autoriza dispndios,
at o valor das dotaes contidas na Lei,
os quais podem no ser efetivados em
sua totalidade;

Vedaes Constitucionais
incio
incio de
de programas
programas ou
ou projetos
projetos no
no includos
includos na
na Lei
Lei Oramentria
Oramentria
Anual
Anual -- LOA;
LOA; A
A execuo
execuo de
de despesa
despesa ou
ou assuno
assuno de
de obrigaes
obrigaes
em
em valores
valores superiores
superiores aos
aos crditos
crditos oramentrios
oramentrios ou
ou adicionais.
adicionais.
Transpor,
Transpor, remanejar,
remanejar, ou
ou transferir
transferir recursos
recursos de
de uma
uma categoria
categoria de
de
programao
programao para
para outra
outra ou
ou de
de um
um rgo
rgo para
para outro,
outro, sem
sem prvia
prvia
autorizao
autorizao legislativa
legislativa (no
(no impede
impede destaques
destaques e
e repasses);
repasses);
Realizar
Realizar transferncias
transferncias voluntrias
voluntrias ou
ou conceder
conceder
emprstimos
emprstimos para
para custear
custear despesas
despesas com
com pessoal
pessoal dos
dos
outros
outros entes
entes federados;
federados; cobrir
cobrir dficits
dficits de
de empresas,
empresas,
fundos,
fundos, etc
etc com
com recursos
recursos dos
dos Oramentos
Oramentos Fiscal
Fiscal ou
ou da
da
Seguridade
Seguridade sem
sem prvia
prvia autorizao
autorizao legislativa;
legislativa; conceder
conceder
ou
ou utilizar
utilizar crditos
crditos ilimitados;
ilimitados;

Lei Oramentria Anual

Lei Oramentria Anual

Ciclo Oramentrio Anual

Fonte: INESC (2015)

Receitas
No
No caso
caso da
da administrao
administrao pblica
pblica
o
o montante
montante total
total (impostos,
(impostos,
taxas,
taxas, contribuies
contribuies e
e outras
outras fontes
fontes de
de recursos
recursos )) em
em dinheiro
dinheiro
recolhido
recolhido pelo
pelo Tesouro
Tesouro Nacional,
Nacional, incorporado
incorporado ao
ao patrimnio
patrimnio do
do
Estado,
Estado, que
que serve
serve para
para custear
custear as
as despesas
despesas pblicas
pblicas e
e as
as
necessidades
necessidades de
de investimentos
investimentos pblicos
pblicos
As
As receitas
receitas so
so os
os recursos
recursos financeiros
financeiros que
que o
o governo
governo
tem
tem a
a sua
sua disposio
disposio para
para custear
custear as
as funes
funes estatais
estatais

Formas de Ingresso

Ingressos
Oramentrios
Consta da Lei
Oramentria Anual

Em relao a alterao patrimonial, as

receitas podem ser efetivas (quando
provocam aumento no patrimonio, sem
a correspondncia no passivo) ou no
,efetivas j que nesse caso ocorre um
pasivo
correspondente
quando
se
aumenta o patrimnio estatal
Elas podem ser classificadas tambm
como sendo derivadas ou originrias. As
originrias aquelas advindas do prprio
patrimnio do Estado - patrimoniais
geradas pelo patrimonio do Estado
( bens mveis )
- ou empresarial
advinda da atividade empresarial do
Estado
As receitas derivadas so aquelas
obtidas pelo Estado em funo de sua
soberania e de seu poder coercitivo. Ex:
Tributos, penalidades, etc.

Ingressos
Extraorament
rio

Possuem caratr temporrio no sendo

incorporado ao patrimnio pblico.

No consta da LOA
Tais receitas no integram o oramento
pblico e constituem passivos exigveis
do ente, de tal forma que o seu
pagamento
no
est
sujeito

autorizao legislativa.

Ex:depsito em cauo, Antecipao de

Receitas Oramentrias - ARO, Emisso
de Moeda e outras

Formas de Ingresso

Receitas Oramentrias
Classificaes Econmicas
Receitas Correntes

Receitas de Capital

oriundos
oriundos das
das atividades
atividades
operacionais,
operacionais, para
para aplicao
aplicao em
em
despesas
despesas correspondentes,
correspondentes,
tambm
tambm em
em atividades
atividades
operacionais.
operacionais.

so
so as
as receitas
receitas provenientes
provenientes da
da
realizao
de
recursos
realizao
de
recursos
financeiros
oriundos
de
financeiros
oriundos
de
constituio
constituio de
de dvidas;
dvidas; da
da
converso,
converso, em
em espcie,
espcie, de
de bens
bens
ee direitos;
direitos; os
os recursos
recursos recebidos
recebidos
de
de outras
outras pessoas
pessoas de
de direito
direito
pblico
pblico ou
ou privado,
privado, destinados
destinados aa
atender
atender despesas
despesas classificveis
classificveis
em
em despesas
despesas de
de capital.
capital.

so
so arrecadadas
arrecadadas dentro
dentro do
do
exerccio
exerccio financeiro,
financeiro, aumentam
aumentam
as
as disponibilidades
disponibilidades financeiras
financeiras
do
do Estado
Estado

Receitas
Correntes
Receitas Tributrias

Impostos: o tributo cuja obrigao

tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade
estatal
especfica,
relativa
ao
contribuinte
Taxas: tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou
a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio
Contribuies
de
Melhoria:

instituda para fazer face ao custo de

obras
pblicas
de
que
decorra
valorizao imobiliria.

Formas de Ingresso

Estgio da Receita
o momento onde os contribuintes comparecem perante os agentes
arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigaes para com o Estado.
o ato qual agentes arrecadadores entregam a arrecadao ao Tesouro
Pblico.

Previso

Lanament Arrecada
o
o

Recolhiment
o

Planejar e Estimar as receitas

individualizao e o relacionamento do contribuinte, discrimando a espcie,
valor e o vencimento do tributo de cada um.

Despesas
"o conjunto dos
dispndio do Estado, ou
de outra pessoa de
direito pblico, para o
funcionamento dos
servios pblicos"

Despesas Obrigatrias: So aquelas

previstas em Lei e representam um
gasto vinculado a determinado fim.Ex:
Pagamento de salrio

Despesas Discricionrias: So
aquelas as quais o governo pode definir
onde alocar, ou seja, tem liberdade para
definir a aplicao do recurso.
Podem ser classificadas como sendo
oramentrias (consta da LOA e
depende da autorizao do Legislativo
para
ser
executada)
ou
extraoramentrias que no integram o
oramento pblico e consiste na maioria
das vezes em devolues.

Despesas Oramentrias
Classificaes Econmicas
Despesas Correntes

Despesas de Capital

despesas
de
custeio
de
despesas
de
custeio
de
manuteno
manuteno das
das atividades
atividades dos
dos
rgos
rgos da
da administrao
administrao pblica,
pblica,
como
como por
por exemplo:
exemplo: despesas
despesas com
com
pessoal,
pessoal, juros
juros da
da dvida,
dvida, aquisio
aquisio
de
de bens
bens de
de consumo,
consumo, servios
servios de
de
terceiros.
terceiros.

despesas
relacionadas
com
despesas
relacionadas
com
aquisio
de
mquinas
aquisio
de
mquinas
equipamentos,
equipamentos, realizao
realizao de
de
obras,
obras, aquisio
aquisio de
de participaes
participaes
acionrias
de
empresas,
acionrias
de
empresas,
aquisio
aquisio de
de imveis,
imveis, concesso
concesso
de
emprstimos
para
de
emprstimos
para
investimento.
Normalmente,
investimento.
Normalmente,
uma
uma despesa
despesa de
de capital
capital concorre
concorre
para
para aa formao
formao de
de um
um bem
bem de
de
capital,
capital, assim
assim como
como para
para aa
expanso
expanso das
das atividades
atividades do
do
rgo.
rgo.

Etapas da Despesa
Fixao

Pagament
o

Programa
o

Liquidao

Fixao: Estimativa da Despesas e a

Converso em Oramento

Licitao

Empenho

Programao: programao
de gastos de cada orgo.

Empenho: o ato que cria para o

poder pblico a obrigao do
pagamento
Liquidao: Consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor

Licitao:Definio do fornecedor

Pagamento: Entrega do montante

Restos a pagar
Restos
Restos a
a pagar:
pagar: So
So as
as despesas
despesas empenhadas,
empenhadas, mas
mas no
no pagas
pagas at
at
31
31 de
de dezembro
dezembro .. A
A inscrio
inscrio em
em restos
restos a
a pagar
pagar decorre
decorre da
da
observncia
observncia do
do regime
regime da
da competncia
competncia para
para as
as despesas
despesas
Podem
Podem ser
ser classificados
classificados como:Processados
como:Processados So
So as
as
despesas,
despesas, as
as quais
quais o
o credor
credor j
j cumpriu
cumpriu a
a sua
sua obrigao,
obrigao,
ou
ou seja,
seja, j
j entregou
entregou o
o material,
material, realizou
realizou a
a obra
obra no
no
exerccio,
exerccio, tendo
tendo por
por tanto
tanto o
o direito
direito liquido
liquido e
e certo
certo
faltando
faltando apenas
apenas o
o pagamento.
pagamento. No-Processados:
No-Processados: So
So
as
as despesas
despesas que
que dependem
dependem da
da prestao
prestao do
do servio
servio ou
ou
do
do fornecimento
fornecimento do
do bem,
bem, ou
ou seja,
seja, o
o direito
direito do
do credor
credor
ainda
ainda no
no foi
foi apurada,
apurada, logo
logo so
so no
no liquidas.
liquidas.

Formas de Ingresso