UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

ASIGNATURA:
PLANIFICACIN Y GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Primera Unidad Didctica: La Planificacin

Prof. Gerardo Lzaro Aquino
prosociedad@yahoo.com

Huancayo, 16 y 17 de enero de 2016

I. Competencias especficas: Los maestristas dominan y

aplican los aspectos tericos y conceptuales de la
planificacin.
II. Contenidos programados:
SABADO: 9-1-16:
Introduccin
1.La planificacin: definiciones y conceptos
2.Plan y estrategia
3.Enfoques de planeamiento
4.Epistemologa de la planificacin
DOMINGO: 9-1-16:
5. Gobierno y planificacin
6. La Planificacin estratgica situacional

SABADO: 16-1-16

TRABAJO APLICATIVO
Anlisis de un servicio pblico o
programa social.
Producto: Diagnostico del
funcionamiento de un servicio o
programa social bajo los criterios
de gerencia social para resultados.

CRITERIOS

SE DISPONE DE INFORMACION

Cobertura

El servicio esta llegando a toda la poblacin

objetivo que se propone llegar?, En qu
grado?

Calidad Y
Oportunidad

Se cumple o no con el protocolo? Se cumple

con el protocolo en el momento oportuno Se
cuenta con el financiamiento necesario para el
desarrollo del servicio? Adems, en que
condiciones se da el servicio en relacin a:
oportunidad, trato interpersonal y relacin
intercultural con la poblacin?

Eficiencia

Analiza si el servicio esta utilizando las

estrategias que permita maximizar la relacin
insumo y producto. Existe desperdicio de
recursos? Hay oportunidad en la llegada de
recursos? Los recursos humanos tienen
calificacin bsica para desempearse en el
servicio?

CRITERIOS

SE DISPONE DE INFORMACION

Participaci
ny
Transparenc
ia

La informacin sobre el servicio esta

a disposicin de los usuarios? La
poblacin participa en la toma de
decisiones sobre el servicio? es
suficiente esta participacin? La
poblacin contribuye en aspectos de la
ejecucin del servicio, es adecuada?
hace vigilancia y/o participa en su
seguimiento y evaluacin?

Eficacia

El servicio cumple con sus objetivos,

combinando principalmente los
criterios de cobertura y calidad?

CRITERIOS

SE DISPONE DE INFORMACION

Relevancia

El servicio sintoniza con practicas culturales de

la poblacin? Existe alguna practica cultural
que atenta sobre la calidad de vida en el mbito
del servicio? Qu estrategias se tiene para
trabajar con la comunidad sobre esa practica
cultural?

Efectividad
social

Las estrategias del servicio promueve equidad

en la poblacin? Cmo se articulan los
objetivos y estrategias del servicio con los
procesos de Des. Loc.? Cmo se articulan los
objetivos y estrategias del servicio con el PDC y
el PP?

Sostenibilidad Estn garantizados los recursos para el

funcionamiento permanente del servicio o en el
plazo considerado necesario ejecutar? Las
autoridades y gestores locales estn
comprometidos con el servicio? Est la
poblacin comprometida con el servicio?

CRITERIOS

INFORMACION QUE
SE REQUIERE PARA
EVALUAR SU
CUMPLIMIENTO

Cobertura

1.
2.
3.

Calidad Y
Oportunidad

1.
2.
3.

Eficiencia

1.
2.
3.

Participacin y
Transparencia

1.
2.
3.

Eficacia

1.
2.
3.

Relevancia

1.
2.
3.

Efectividad social

1.
2.
3.

Sostenibilidad

1.
2.
3.

SE DISPONDE DE
LA INFORMACION?

EN CASO DE SER
NEGATIVA CMO
SE PODRA
OBTENER?

GUIA DE ANALISIS DE UN SERVICIO, SEGN LOS

CRITERIOS Y ENFOQUES DE GERENCIA SOCIAL
PARA RESULTADOS
DATOS GENERALES
Nombre del Servicio
Objetivo del servicio y
protocolo
Poblacin a la que esta
dirigido
Informacin que se ha
logrado conseguir por
cada criterio
Cmo resolvieron los
problemas de falta de
informacin?

1.
2.
3.

CRITERIOS

Resultado del anlisis colectivo del

servicio por criterio

Cobertura

1.
2.

Calidad y Oportunidad

1.
2.

Eficiencia

1.
2.

Participacin y Transparencia

1.
2.

Eficacia

1.
2.

Relevancia

1.
2.

Efectividad social

1.
2.

Sostenibilidad

1.
2.

Conclusiones finales

Apreciacin general del Servicio combinando diversos

criterios analizados (al menos 5 conclusiones)

ELABORAR UN PLAN DE MEJORA DEL SERVICIO PUBLICO:

MATRIZ PARA LA MEJORA DE

SERVICIOS
RESPONSAB
LE

PROBLEMA

RESULTAD
OS O
OBJETIVO ACTIVIDAD
CAMBIO
S
ES
ESPERADO

CRONOGRA
MA

1.

2.

3.

INTRODUCCION

1) La planificacin: origen y
conceptos

SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACION
URSS 1917
La planificacin surge como respuesta a los problemas
prcticos de la construccin del socialismo y su base
material.
Mediante ella se persigue sistematizar, bajo un nuevo
ordenamiento, las actividades de produccin,
distribucin y consumo: economa centralmente
planificada.

SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACION
EN PASES CAPITALISTAS

En los pases capitalistas, tambin se desarrollaron

procesos de planificacin no para tener una economa
centralmente planificada (como en el caso de la URSS)
sino para acelerar el crecimiento econmico y reducir
los efectos adversos del ciclo econmico (recesin) y
las fluctuaciones de corto plazo.

SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACION
A NIVEL EMPRESARIAL

La planificacin a nivel empresarial surge por el aumento

de la competencia en el mercado.
Evolucion conforme se modificaban las condiciones de
competencia en el mercado, de mercados estables y
relativamente previsibles a mercados cambiantes e
imprevisibles.

AREAS DE DESARROLLO DE LA
PLANIFICACION

SECTOR PUBLICO:
Planificacin macroeconmica
Planificacin gubernamental
SECTOR PRIVADO:
Planificacin microeconmica
Planificacin empresarial o de negocios

EVOLUCION PLANIFICACION MACROECONOMICA

Planificacin normativa:
Pases Capitalistas Desarrollados
En tiempo de guerra: USA-Inglaterra
De reconstruccin: Plan Marshall
Anticclica: keynesianismo
Pases en vas de Desarrollo (AL)
Punta del Este (OEA, 1961)
Alianza para el Progreso
CEPAL: sustitucin de importaciones

Planificacin normativo-estratgica: ZOOP (marco lgico)

Planificacin estratgica: Planeamiento estratgico situacional

DEFINICIONES DE PLANIFICACION
Planificar es hacer un clculo que precede y preside la accin
(Matus, 1975)
Puede decirse que la idea de planear responde a esta lgica
inquietud de la humanidad por conocer su futuro, aunque con
un enfoque ms activo que la simple espera de su ocurrencia.
Lo que se busca con la planeacin no es tan solo el diseo de
escenarios, sino la forma de alterarlos y sacarles el mayor
provecho. Se trata, por tanto, de planear el futuro en vez de
padecerlo
(Acle, 1989)

DEFINICIONES DE PLANIFICACION
Planificar significa disear un futuro deseado e identificar
las formas para lograrlo
(Steiner, 1993)

Planificar es hacer hoy cosas que nos harn mejores

maana, porque el futuro le pertenece a quienes toman
las decisiones difciles hoy
(Eaton Corporation)

FUTURO
DESEABLE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
FUTURO
POSIBLE

2. Plan y estrategia

Origen y significado actual de los conceptos

Trmino plan proviene del latn y significa espacio
que ocupa la base de un edificio; luego se entendi
como diseo de un edificio o distribucin del
espacio que ocupa la base de un edificio.
1600: representacin grfica de cualquier lugar.
1737: escrito en que se apuntan las grandes lneas de
una cosa
El trmino estrategia en su raz
etimolgica, designa originalmente
el nombre del puesto del titular
del ejrcito, el lugar de mayor
jerarqua

El plan

Plan: toma anticipada de decisiones destinada a

reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la
accin hacia una situacin deseada, mediante una
instrumentacin reflexiva de medios.
La planeacin implica actividades futuras
y concierne a las decisiones que se
proponen y el futuro resultado de las
decisiones del presente (...) Guillermo
Gmez Ceja (1976)

Planear significa elegir, definir opciones

frente al futuro, pero tambin significa
proveer los medios para alcanzarlo (...)
Charles Hummel

La planeacin es algo que se lleva a

cabo antes de efectuar una accin (...) es
un proceso que se dirige hacia la
produccin de uno o ms futuros
deseados (...) que no es muy probable
que ocurran a menos que se haga algo al
respecto (...). Russell Ackoff (1993)

Planear no es eliminar la intuicin. Es eliminar la

improvisacin (...). El planeamiento es un mtodo de
trabajo por medio del cual las cosas se preparan,
concomitantemente se acompaa la accin y se
aprende de lo que en realidad sucede. Alberto Levy
(1981)

El plan es una apuesta y como tal tiene

tanta incertidumbre como demuestre el
anlisis de la solidez de las apuestas
parciales que lo componen y de la gran
apuesta que lo sintetiza. Carlos Matus
(1993)

Atributos del plan

Reflexin previa y concomitante

con la accin para orientarla en el
sentido pretendido.
Enfoque racional de decisiones
que se fundamenta en la seleccin y
definicin de objetivos y cursos de
accin
Reduccin del azar y la
incertidumbre que genera a su
mnima expresin.

Anticipacin de decisiones y
acciones presentes orientadas a
actividades y resultados futuros.

Seleccin de opciones y provisin

y ordenamiento de medios para
alcanzar un futuro elegido

Previsin y promocin de acciones

para la construccin de futuros
deseados.

Previsin de la sucesin temporal de

objetivos y estructuracin de la accin.
Establecimiento de hiptesis de las
acciones que se debern hacer para
conquistar el futuro deseado.
Intencin de modificar voluntariamente los
acontecimientos. Hacer que las cosas cambien
intencionalmente, decidiendo cmo se desea que
sea ese cambio.
Apuesta, es decir, decisin de asumir
riesgos para alcanzar los fines deseados.

La estrategia
La estrategia es un estilo y un mtodo de pensamiento
acerca de la accin:
Organiza la reflexin y anlisis de
situaciones desde la perspectiva de la
correlacin de fuerzas de los actores.
Considera a las relaciones entre actores
sociales en sus vnculos de colaboracin,
neutralidad, enfrentamiento u oposicin
de fuerzas.

Reconoce a la realidad como un

conjunto complejo de intenciones,
voluntades y actos diversos que
producen una pluralidad de
interpretaciones y comprensiones
(que explican su significado desde
diversas posiciones y prcticas
sociales.)
En el razonamiento estratgico el actor social disea sus
acciones con base en el clculo hipottico de la fuerzas
adversas, contrarias o neutrales. De este estilo de
pensamiento deriva el carcter consciente, adaptativo y
condicional de la estrategia

La estrategia, entonces implica

Ponderacin de las fuerzas en juego en el escenario,

Clculo de las decisiones por medio de hiptesis sobre
el comportamiento del adversario y de la fuerza propias,
La previsin de las reacciones adversas posibles frente a las
acciones propias,

La seleccin de los medios que considera idneos, y

La combinacin de los diversos dispositivos orgnicos

e instrumentales y del capital humano en forma
convergente y sincronizada hacia un mismo resultado

Procedimiento mediante el cual se procura encausar la

direccin del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un
sistema dinmico complejo que debe ser orientado a otro
rumbo mediante una accin ejercida sobre sus variables.
Carlos Matus (1987)
Es un conjunto de decisiones condicionales que definen
los actos a realizar en funcin de todas las circunstancias
susceptibles de presentarse en el futuro. Definir una
estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a
las cuales se podra llegar y escoger desde el origen la
decisin que se tomar frente a cada una de ellas. Pierre
Mass (1966).

3. Enfoques de planeamiento

Mtodo de planeamiento estratgico basado en el ANALISIS FODA

PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA
FASES

INSTRUMENTOS /
METODOLOGAS

RESULTADOS

Visin, Misin y Valores

Compartidos

Lluvia de ideas

Declaracin de visin y misin

Anlisis entorno

Macroambiente
Microambiente

Identificacin de oportunidades
y amenazas

Anlisis interno

Recursos / capacidades /
aptitudes

Identificacin de fortalezas y
debilidades

Formulacin de objetivos
y estrategias

Matriz FODA

Determinacin de objetivos y
seleccin de estrategias

Sistema de monitoreo y
evaluacin

Indicadores de desempeo

Control de resultados y
evaluacin de impacto

FUENTE: Medianero Burga, Daniel: Metodologa de Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico: Conceptos Esenciales. Revista La Moneda.
S.f. Pg. 45.

Mtodo basado en el enfoque de la planificacin

estratgica situacional
Distancia al
objeto
Mayor
globalidad

Mayor
especificidad

Ver / Ser

Debe Ser

Poder Ser

Anlisis de Situacin
(AS):
Anlisis posicional
(posicin, sistema de
valores, experiencia,
intencionalidad)
Anlisis nter subjetivo
Anlisis objetivo
Anlisis histrico

Identificacin de la Visin
(IV):
Conceptos bsicos: opcin
vs. Variantes; escenarios;
anlisis prospectivo;
situacin objetivo vs. Utopa;
Visin y Situacin objetivo

Construccin de Viabilidad
(CV):
Conceptos bsicos:
trayectoria real; proyecto
soporte; proyecto sustantivo;
calculo interactivo.
Diferenciar entre oponentes,
aliados, obstculos y
facilitadores

Investigacin de
Problemas
(IP)
Definicin: Brecha entre
observacin y deseo de un
observador
Taxonoma (Terminal vs.
intermedio; estructurado
vs. Cuasi estructurado;
actual vs. potencial)
Espacios (singular,
particular y general)
Plano (flujos,
acumulaciones, reglas)

Diseos de Proyectos
(DP):
Conceptos bsicos: nudo
critico; operacin; recurso
critico; potencial direccional;
factibilidad y viabilidad
Secuencia bsica: resultado
producto recursos crticos
quien controla

Programa Operacional
(PO)
Momento tctico
operacional
Articulacin entre la
planificacin y la
administracin
Secuencia bsica:
operacin responsable
cronograma contingencia
critica informacin tctica

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

FUENTE: Rovere, Mario (1993) Planificacin Estratgica de Recursos Humanos en Salud, OPS, Washington, D.C.

Etapas de Planeamiento Estratgico

Situacional
Anlisis de Situacin

3Identificacin De La Visin
h
Tec

Construccin De Viabilidad

Probable
Piso

Anlisis de Problemas

Diseo de Proyectos
Y Operacin

Programa Operacional
Tctico

Planificacin
estratgica por
escenarios:
metodologa integrada

FUENTE:
Godet,
Michael (2000) La Caja de
Herramientas
de
la
Prospectiva
Estrategica,
Prospektiker

Instituto
Europeo de Prospectiva y
Estrategia,
4
edicion
actualizada, Espaa.

4. Epistemologa de la
planificacin

POSTULADO 1:
El sujeto no es distinto del objeto.
POSTULADO 2:
Hay mas de una explicacin verdadera.
POSTULADO 3:
Los actores sociales crean posibilidades en un
sistema social creativo que slo en parte sigue
leyes.

POSTULADO 4:
El poder es escaso y limita la viabilidad del debe ser.
POSTULADO 5
La incertidumbre mal definida domina el sistema
social.
POSTULADO 6.
El plan se refiere a problemas cuasiestructurados.

Funciones Bsicas del

Planeamiento
Prospectiva
Busca articular perspectivas para el conjunto de
los ciudadanos, ms all de las posibilidades del
mercado y de cada actor o grupo social por
separado y anticipar las consecuencias de las
decisiones del gobierno.
El futuro se construye a travs del equilibrio
sobre un camino de doble va: las realidades
presentes y los escenarios deseables y posibles,
para definir e instrumentar una estrategia de
desarrollo.

Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino

Coordinaciones de las polticas publicas

En dos dimensiones para orientar el desarrollo con
direccin estratgica:
a) Interaccin del gobierno con restantes fuerzas
polticas, econmicas y sociales para concertar sobre
diversos temas.
b) Coordinacin al interior del gobierno para alcanzar
los objetivos trazados.
Hace referencia a una adecuada ejecucin de
polticas publicas, de alto componente tcnico, pero
esencialmente poltica, de sentido estratgico.
El plan de gobierno debe servir de hilo conductor, de
principio ordenador de polticas publicas.
Programacin presupuestaria es lugar privilegiado de
coordinacin interinstitucional.
Tres reas destacan: Social, Desarrollo productivo y
entre distintas jurisdicciones territoriales de gobierno.

Evaluacin
Nuevo modelo de gestin publica se orienta por resultados.
involucra distintas dimensiones: el propio aparato
gubernamental, su relacin con Parlamento y con la
ciudadana.
Procesos presupuestarios deben complementarse con la
efectividad en asignacin de recursos y la eficiencia
operacional en la prestacin de servicios pblicos.
La programacin debe tener criterios orientadores:
a) Plan Estratgico para cada organismo ejecutor que
identifique misin, objetivos y metas para identificar y
jerarquizar procesos, productos y resultados en la provisin
de bienes y servicios.
b) Establecer indicadores de seguimiento para evaluar el
cumplimiento de las metas.
c) Negociacin de convenio de desempeo con gobierno
central.

DOMINGO: 17-1-16

5. Planificacin y Gobierno

Toda prctica de planificacin es una

combinacin dosificada de clculo
previsivo que se prealimenta de una
simulacin constante del futuro y de
clculo reactivo que se retroalimenta
de la constatacin de los problemas
agravados o atenuados.

John Friedman:
El plan es una
mediacin entre el
conocimiento y la
accin

La capacidad del gobernante se

verifica por los resultados de su
gestin en relacin a la dificultad del
proyecto de gobierno que acomete y el
grado de gobernabilidad del sistema en
que acta. Tres variables que se
entrelazan en la teora del gobierno:
capacidad de gobierno, proyecto de
gobierno y gobernabilidad del sistema.

Gobernar es enfrentar PROBLEMAS

SITUACION
DESEADA

SITUACION
INICIAL

RESULTADO

BRECHA

PROBLEMA

Que es gobernar?
Gobierno o conduccin es el arte y la ciencia del actor para
movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social,
procesando problemas conflictivos que cruzan todos los
compartimentos de las ciencias, a partir de variables
imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propsito de
construirles posibilidades a su proyecto de juego (Carlos
Matus).
Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido
deseado.

 Principal tarea es crear esa capacidad tecno poltica a

fin de elevar la eficacia del gobierno en situaciones
complejas de poder compartido.
El tecno poltico no da por supuestos los objetivos, debe
crearlos y ayudar a decidirlos, ni adopta como un dato la
restriccin de recursos, porque est en su capacidad
proponer medios para crear nuevos medios.
Su mbito de trabajo lo mueve hacer dialogar la poltica
y la tcnica para discutir tanto la direccionalidad
(objetivos) como las directivas (operaciones y medios).
Su mbito de accin es toda la sociedad.

EL TRIANGULO DE GOBIERNO

El proyecto de gobierno:
define los objetivos, identifica
los problemas, selecciona el
conjunto de operaciones para
su resolucin y arbitra los
recursos necesarios para su
ejecucin.

La gobernabilidad del sistema:

se refiere al peso de las variables
relevantes y pertinentes al proyecto de
gobierno que controla un actor con
relacin a uno o varios actores. Cuanta
mayor influencia o control tenga el actor
sobre esas variables mayor ser la
gobernabilidad del sistema. Por el
contrario, cuanto menor decisin tenga
el actor sobre las distintas variables,
menor ser su grado de libertad.

La capacidad de gobierno reside en la

facultad de liderazgo basado en la
experiencia y en los conocimientos en
ciencias y tcnicas de Gobierno. Es la
capacidad de conduccin o direccin
acumulada en la persona que lidera, en
su equipo de gobierno y en la
organizacin que gobierna.

6. Planificacin estratgica
situacional

La integracin conocimiento de una realidad

cambiante toma de decisiones, se establece a
partir de las siguientes definiciones:
Gobernar
Dirigir
Planificar

 Gobernar:
Dirigir el cambio situacional hacia objetivos
sociales deseados por un decisor.

 Dirigir:
Conducir una organizacin, que coexiste en
una situacin de poder compartido, hacia el
logro de sus objetivos, lo cual implica un
proceso permanente de toma de decisiones.

 Planificar:
Anlisis que precede y preside la toma de
decisiones. Es el mtodo y sus instrumentos
que facilitan el mejoramiento continuo y
progresivo de las decisiones implcitas en el
acto de dirigir.
Planificar es pensar sistemticamente antes
de actuar en una realidad cambiante y en
situacin de poder compartido.

 Planifica quien gobierna (o dirige), como

medio de integracin del clculo con la accin.
La planificacin se refiere a la accin en el
presente.
La planificacin exige el anlisis de la
situacin, entendida sta como la realidad
explicada por un actor que vive en ella en
funcin de un inters particular y en un tiempo
determinado.

 La planificacin se refiere a oportunidades y

problemas como categoras conceptuales que
integran la complejidad de la realidad y son
relativas a los intereses de un actor en
particular.
La planificacin es una forma de gerencia y
organizacin para la accin.

 La planificacin es fundamentalmente poltica,

la accin se da en situacin de poder
compartido.
La planificacin reconoce la complejidad
implcita en las variables que escapan de la
voluntad del decisor.
La planificacin dimensiona los objetivos en
funcin de la capacidad institucional, la
gobernabilidad y el tiempo de gestin.

La planificacin debe ser:

Directiva: como proceso de clculo que
precede y preside la toma de decisiones. La
planificacin sirve a quien dirige (gobierna).
Selectiva: orientada a reducir la variedad de
informacin que confieren los sistemas
sociales. Utiliza tcnicas dirigidas a identificar,
priorizar y comprender las variables de la
realidad que son tiles para la toma de
decisiones.

 Sistmica: confiere capacidad tcnica para la

comprensin rigurosa de la realidad social.
Estratgica: incorpora el anlisis de los
actores como fuente de incertidumbre.
Previsiva: fundamenta las decisiones a partir
del anlisis de situaciones posibles.
Orientada a la accin: los conceptos y las
tcnicas que utiliza estn definidas para
posibilitar la ejecucin de las decisiones.

 Evaluativa: basada en el seguimiento del

cambio situacional (entorno) y de los
resultados de acciones anteriores para
retroalimentar las nuevas decisiones.

Modelo terico:
El Tringulo de Gobierno
Programa de Gobierno
Propuesta de accin que hace el
gobernante comprometido con los cambios
sociales y econmicos de la localidad.

Gobernabilidad

Capacidad de Gobierno

Mecanismos y procesos
polticos que determinan
el comportamiento
social y que posibilitan o
dificultan la accin del
gobierno

Recursos
organizacionales,
tcnicos y financieros que
permiten al gobierno
materializar su oferta a la
localidad.

La Planificacin Estratgica Situacional establece

cuatro instancias o momentos de clculo de
apoyo al proceso decisional:
Momento Explicativo
Momento Normativo
Momento Estratgico
Momento Tctico Operacional

I. El Momento Explicativo

Proceso por el cual un decisor explica una

realidad con la finalidad de actuar en ella y
obtener algn resultado preestablecido.
Realidad
Situacin
Problema

 Realidad:
Es el complejo sistema econmico, social y
poltico donde predomina la incertidumbre.

 Situacin:
Es la realidad explicada por un actor que vive
en ella en funcin de un inters particular y en
un tiempo determinado.

 Problema:
Es una insatisfaccin expresada por un actor,
por la discrepancia entre una situacin
constatada y una norma que l acepta o tiene
como referencia.
El actor aprecia esa insatisfaccin como
evitable y la declara como parte de su
proyecto de gestin.

Todo problema es:

Un concepto relativo: lo que constituye un
problema para un decisor puede no serlo
para otro.
Una situacin inaceptable para el decisor:
lo motiva a actuar para resolverlo.
Alterable: el problema que no tiene solucin
deja de ser un problema para convertirse en
un marco restrictivo para la accin.

Tipos de Problemas
Los problemas pueden clasificarse segn
distintas categoras; las ms comunes son:
Segn su
vigencia en el
tiempo:
Segn el tiempo
de aparicin:

- Actuales
- Potenciales

Segn su
complejidad:

- Simples o estructurados
- Complejos o
cuasi-estructurados

- Nuevos
- Pre-existentes

 Segn su nivel:

- Macro
- Meso
- Micro

Segn su relacin
con los objetivos
del decisor:

- Intermedios
- Terminales

Segn su
ubicacin
territorial:

- Internacionales
- Nacionales
- Estadales
- Municipales
- Comunitarios

Explicacin de un Problema

La explicacin de un problema busca distinguir

entre consecuencias, descriptores y causas:

Consecuencias

Enunciado del
problema

Causas

d1
d2 Descriptores
dn

Elementos de la explicacin de un problema:

Consecuencias: efectos que causa el
problema sobre otros mbitos de la realidad.
Descriptores: manifestaciones o sntomas
que los afectados perciben sin tener
necesaria conciencia de las causas y
consecuencias del problema.
Causas: proceso de generacin del
problema.

II. Momento Normativo

Se refiere a la seleccin de los medios

necesarios para alcanzar los objetivos del
decisor.
En este momento el plan toma forma como un
conjunto coherente de ideas de accin.

La PES desarrolla los siguientes conceptos:

Plan o Programa Direccional: Es el
conjunto orgnico de operaciones y
demandas de operacin que el decisor
considera necesarios para alterar la situacin
inicial de un problema y dirigirla en funcin de
los objetivos esperados por el decisor.

 Operacin: Medio de intervencin del

decisor.
La operacin es la unidad bsica del plan y
congrega un conjunto coherente de acciones
orientadas a alcanzar los productos
necesarios para la modificacin positiva de
una causa clave.

 Demanda Operacin: Exigencias o

peticiones que el decisor debe realizar a
otros decisores para enfrentar una causa
clave.

Pasos para el Diseo

de un Plan

El diseo de un plan involucra los siguientes

pasos:
Definicin de los objetivos:
Qu se quiere lograr en el mbito de
cada problema?
Diseo de los medios de intervencin:
Qu debe hacerse para alcanzar los
objetivos?

Definicin de Objetivos

Un paso previo a la formulacin de los

objetivos del plan debe ser el diseo de la
situacin objetivo esperada por gestin del
decisor.

Una situacin objetivo se basa en elementos:

Normativos: fundamentados en los juicios de
valor, y
Prescriptivos: fundamentados en las
ciencias y el conocimiento.

La formulacin de la situacin objetivo se

asocia a la formulacin de la visin utilizada
en la Planificacin Corporativa.

A efectos prcticos, la situacin objetivo, o

visin, puede ser entendida como la situacin
futura deseable para un decisor con relacin a
un problema o conjunto de problemas
prioritarios de gestin y expresa un cambio
favorable con respecto a la situacin en el
presente.

Los objetivos se definen en el sentido que

orienta la situacin objetivo formulada por el
decisor.
El dimensionamiento de los objetivos est
determinado por el tiempo de la gestin, as
como por la capacidad institucional y la
gobernabilidad para alcanzarlo (aqu interviene
el clculo a partir del Tringulo de Gobierno).

Los objetivos son:

Terminales: Cambios esperados en el
tiempo de gestin en los descriptores de
un problema.
Los objetivos terminales se formulan a partir
de los descriptores del problema.

 Intermedios: Cambios estimados en el

tiempo de gestin en las causas claves
para lograr una modificacin positiva de
los descriptores del problema.
Los objetivos intermedios se formulan a
partir de los descriptores de las
causas claves.

rbol de Objetivos

Para disear el plan, conviene construir un

rbol de objetivos.
sta es una herramienta que permite ordenar
lgicamente las relaciones entre los objetivos
intermedios y terminales a lograr con relacin al
problema, as como el rol que debern
desempear los diversos actores involucrados.

Pre-Diseo de Operaciones

Una operacin es la unidad bsica del plan y se

define como una relacin:
Insumos

Productos

Resultados

El pre-diseo de una operacin debe contener:

La identificacin de los beneficiarios:
Quines son los receptores de los bienes y
productos de la operacin?
La definicin del producto: Cules son los
bienes o servicios que se obtendrn con la
ejecucin de la operacin?

 La definicin de los resultados (objetivos):

Cul es el impacto esperado en las causas
claves (objetivos intermedios) y en el problema
(objetivos terminales)?
La cuantificacin de los costos: Cunto
cuesta la operacin?

 La definicin de los tiempos: Cundo se

espera materializar los productos (en metas
fsicas) y cundo los resultados previstos?
La desagregacin: Qu actividades deben
llevarse a cabo para obtener los productos y
sus resultados?
La designacin del responsable: Quin es
el encargado de ejecutar y rendir cuentas por
la operacin?

III. El Momento Estratgico

Objetivo: definir las estrategias y tcticas para

crearle viabilidad a las decisiones, con base
en el anlisis de las intenciones y
posibilidades de accin que poseen los otros
decisores.

Estrategia es la forma de crearle viabilidad al

conjunto de operaciones y demandas de
operacin que el decisor considera necesarias
para la materializacin de los objetivos de su
plan.

Tcticas son aquellas acciones necesarias

para viabilizar las operaciones sustantivas del
plan.

El Anlisis Estratgico

En materia de anlisis y actuacin estratgica

no hay recetas, sin embargo, existen algunos
principios a seguir:
Visin
Asertividad
Capacidad

 Visin:
Aprecie la situacin desde la perspectiva
de todos los actores involucrados en la
materializacin del plan.
Conozca al otro y valore sus recursos.

 Asertividad:
Concntrese en el objetivo. Su campo de
accin es el de la incertidumbre.
Preprese para reaccionar.
Las estrategias y sus tcticas pueden variar
dinmicamente en funcin de las nuevas
situaciones de relaciones de poder.

 Capacidad:
Haga un uso racional del poder, escoja la
estrategia al alcance de su capacidad
institucional.
No sobre-utilice el poder, no gane
oponentes innecesariamente.

Toda estrategia y sus tcticas deben

responder a las siguientes preguntas:
Para qu?
La estrategia debe orientarse a viabilizar los
objetivos del plan.
Con quines?
Con los actores sociales involucrados en la
generacin y solucin del problema a ser
atendido por el plan.

 Con qu probabilidad de xito?

Va a depender de la relacin de fuerzas
entre el decisor y los actores sociales
involucrados.
Cmo?
Son las estrategias de alianza y de
confrontacin (y sus tcticas) resultantes
del anlisis estratgico realizado por el
decisor.

Tipos de Estrategia. En forma general, se

pueden distinguir tres tipos:
Cooptacin
Cooperacin
Confrontacin.

 Cooptacin:
Adhesin de la voluntad de otros
decisores al proyecto propio, sin ceder
algo a cambio.

 Cooperacin:
Implica negociaciones en las cuales los
decisores involucrados sacrifican o
posponen parte de sus intereses en
beneficio de objetivos comunes.

 Confrontacin:
Supone la interaccin con decisores cuyos
intereses son opuestos.

Pasos del Anlisis Estratgico

1. Identificacin de decisores vinculados.
Consiste en la seleccin de aquellos actores
sociales relevantes para la atencin del
problema objeto del plan.

Los actores sociales pueden ser:

Partidos polticos,
Fuerzas sociales,
Personalidades,
Instituciones gubernamentales,
Instituciones privadas,
entre otros.

Los criterios para la seleccin de actores

sociales relevantes, pueden ser:
Relevancia: definida por el nivel de
participacin o responsabilidad del actor
social con relacin a las causas crticas del
problema objeto del plan.

 Capacidad: expresada por el nivel de

organizacin del actor social: antecedentes,
intenciones, afinidades o relaciones, carcter
de la organizacin. Posee un proyecto
definido? Es una organizacin estable?
Cmo es percibida su imagen con relacin
al problema en cuestin?

 Fuerza: Valor del recurso o de los recursos

que detenta el actor social en funcin de las
decisiones u operaciones del plan.

2. Anlisis de posiciones.
Consiste en la identificacin de aliados y
oponentes, a tales fines se establecen los
siguientes conceptos:

 Valor de una operacin: Grado de importancia

que un decisor en particular asigna a una
operacin dada.
Inters por una operacin: Actitud de apoyo o
rechazo que un decisor en particular manifiesta
con relacin a una operacin dada.

El anlisis de posiciones consiste

entonces en identificar la motivacin de un
actor social respecto a una decisin u
operacin determinada.

La motivacin de un decisor se deduce de

la combinacin del valor y el inters del actor
social por la decisin:
Valor

Inters

Motivacin

Alto

Negativo (-)

Potencial oponente (fuerte rechazo)

Alto

Positivo (+)

Potencial aliado (fuerte apoyo)

Medio

Negativo (-)

Potencial oponente (mediano

rechazo)

Medio

Positivo (+)

Potencial aliado (mediano apoyo)

Bajo

Negativo (-)

Tendencia a la indiferencia

Bajo

Positivo (+)

Tendencia a la indiferencia

3. Anlisis de relaciones de fuerzas.

Su objetivo es establecer cul es la fuerza
que los decisores estn dispuestos a utilizar
para apoyar (aliados) y obstaculizar
(oponentes) las operaciones del Plan.

Los conceptos bsicos para el anlisis de

relaciones de fuerza son:
Poder: Es el conjunto de atributos que
detenta un actor social en un momento dado.
Determina su capacidad para decidir y actuar
en perjuicio de una operacin del Plan.

Caractersticas del poder:

Es un trmino multidimensional (poltico,
econmico, cognoscitivo).
Es siempre relativo a un decisor y a una
operacin (o decisin) en particular.
Es cambiante. Se acumula o se pierde con
su uso.
Es comparable: puede compararse el poder
de un decisor con el poder de otro, esto para
una operacin o decisin especfica.

El anlisis de relaciones de fuerza permite

al decisor:
Conocer la viabilidad inicial de cada
operacin del Plan. Obtener luces sobre la
posicin y capacidad inicial de los actores
sociales para apoyar o rechazar las
operaciones del Plan.

 Establecer en cules operaciones

conflictivas el decisor posee una relacin
favorable de fuerzas para su produccin
efectiva.
Identificar las operaciones conflictivas
inviables y orientar sobre su postergacin,
reformulacin o sustitucin.

 Analizar con quines? y con qu

probabilidad de xito? el decisor puede
formular las estrategias para conferir
viabilidad a las operaciones del plan.

4. Definicin de las estrategias y sus

tcticas.
Consiste en la identificacin de las
estrategias a seguir para conferir viabilidad a
las operaciones del Plan y la formulacin de
las tcticas para la concrecin de dichas
estrategias.

Formulacin de tcticas:
En el marco de cada estrategia orientada a
crear viabilidad a una operacin ante un
actor social determinado, se formulan las
tcticas.
Las tcticas son el conjunto de operaciones
(OPK) que se encadenan en el tiempo para
viabilizar las operaciones sustantivas (OP)
del Plan.

Las tcticas son identificables en la medida

que el juego interactivo entre el decisor y los
otros actores sociales se va librando.
El clculo relativo a la identificacin y
ejecucin de las tcticas expresa el principio
segn el cual el Plan slo se completa en
la accin.

IV. El Momento Tctico

Operacional

El Momento Tctico Operacional es el

momento del hacer.
Es el espacio de mediacin entre el
conocimiento y la accin.
El Plan slo se completa en la accin; la
improvisacin es necesaria y slo contradice
al Plan si lo domina y desplaza.

El Momento Tctico Operacional

establece las bases tericas de
articulacin e institucionalizacin de un
sistema de decisiones que permita la
conduccin del cambio situacional en el
sentido deseado por el decisor.
Esta articulacin se establece a travs del
Sistema de Direccin.

El Sistema de Direccin

El Sistema de Direccin es un modelo

terico del proceso de toma de decisiones
orientado a la atencin de problemas cuasiestructurados.
Su objetivo es establecer orientaciones
prcticas que hagan posible la Planificacin
Estratgica Situacional, en tanto mtodo de
reflexin permanente que tiene por finalidad
mejorar la calidad de las decisiones.

El Sistema de Direccin est concebido

para identificar las demandas polticas y
tcnicas del entorno, seleccionar
creativamente opciones de poltica,
garantizar su ejecucin y evaluar y corregir
los programas a la luz de los resultados
obtenidos y del cambio situacional.

El diseo del Sistema de Direccin se

fundamenta en la articulacin de tres
elementos:

Informacin
Orientada a la toma de
decisiones.

Procesos
Establece el mtodo para
el debido ordenamiento y
procesamiento de la
informacin requerida para
la toma de decisiones en
cada mbito
organizacional.

Organizacin
Distingue los niveles y
mbitos en que deben
ocurrir las decisiones.

La articulacin entre Procesos,

Informacin y Organizacin, permite la
definicin de un modelo gerencial orientado
al logro de los objetivos institucionales:

Procesos

Informacin

Identificacin
y descripcin
del problema

Problema
Problema

Explicacin
del problema

Causa
Causa
Clave
Clave11

Organizacin

Causa
Causa
Clave
Clave22

OP1 DOP1 OP2

Diseo de
Operaciones

Nivel
Estratgico

OP3
Nivel
Operativo

Acciones

El Sistema de Direccin puede definirse

como un conjunto de dispositivos y
tecnologas a travs de las cuales el nivel
directivo de una organizacin toma las
decisiones y las pone el prctica; lo cual
define, en otras palabras, la forma de hacer
polticas y conducir la organizacin.

El Sistema de Direccin est constituido

por tres dispositivos vinculados entre s:

La Agenda

La Peticin y
Rendicin de Cuentas

La Descentralizacin
Operativa

La Agenda:
Es el dispositivo a travs del cual se
administra el uso del tiempo del gerente.
Tiene como propsito principal garantizar
que los asuntos importantes se mantengan
en el foco de atencin de la gerencia.

Se caracteriza por:
Se conforma segn las prioridades del
Plan.
Establece el tiempo de realizacin de las
operaciones (programa, proyectos, etc.).
Hace explcitos los responsables de
ejecucin de los componentes del Plan.
Su elaboracin y ejecucin debe conllevar
a la participacin y al trabajo en equipo.

Su beneficio consiste en:

Formaliza las prioridades institucionales.
Facilita la descentralizacin de
responsabilidades.
Permite la peticin y rendicin de cuentas.
Es un instrumento de comunicacin interna
y externa.

La Descentralizacin Operativa:
Es el dispositivo mediante el cual se
distribuyen las responsabilidades de la
gestin al interior de la organizacin.
Para que los diferentes niveles gerenciales
de la organizacin puedan focalizar su
atencin en los temas de gestin que les son
relevantes, es imprescindible la
descentralizacin de responsabilidades y
compromisos.

Sus caractersticas son:

Es un tipo de gerencia por objetivos.
Es recursiva al interior de la organizacin.
Convierte los componentes del Plan en
mdulos de gestin.

 Se articula con la formulacin presupuestaria.

Normatiza los procesos estructurados.
Exige la rendicin de cuentas por productos y
resultados.

Sus beneficios son:

Tiende a generar cambios profundos en la
dinmica institucional.
Aumenta la capacidad de resolucin de la
organizacin.
Refuerza los principios de efectividad y de
responsabilidad por el logro institucional.
Formaliza los mecanismos de informacin
de gestin.

Principios de la Descentralizacin Operativa:

Cada problema debe ser analizado en el
nivel donde existan las competencias
reales para explicarlo y tomar decisiones
para enfrentarlo exitosamente.

 Cada nivel de la organizacin debe remitir

al nivel inmediato superior slo problemas
de decisin que, por razones de autoridad
o competencia, no est en capacidad de
asumir.
Cada nivel de la organizacin debe rendir
cuentas por resultados obtenidos con
relacin a las decisiones tomadas.

La Peticin y Rendicin de Cuentas:

El propsito fundamental de este dispositivo
es hacer efectivos los compromisos que
asume cada centro de responsabilidad al
interior de la organizacin, as como
posibilitar la correccin y mejora oportuna de
las decisiones, programas, proyectos, etc.

Es el mecanismo que formaliza el

intercambio de informacin sobre la
evolucin experimentada por la gestin
institucional en sus distintos niveles y
dimensiones.
Es la base para la instrumentacin de los
sistemas de control e informacin gerencial.

Sus caractersticas son:

Es recursiva: establece la relacin
sistemtica y orientada a objetivos entre
todos los niveles de la organizacin.
Se basa en las prioridades de la Agenda.
Orientado a producir decisiones compartidas
con el objeto de corregir desviaciones en la
gestin.

 Es un mtodo institucionalizado a todo nivel

de la organizacin.
Establece la mediacin entre eficacia y
eficiencia.
Conlleva a armonizar consideraciones entre lo
poltico y lo tcnico, lo estratgico y lo
operativo, as como entre el corto y el largo
plazo.
Es un mtodo de evaluacin y debe poseer
criterios claros de premiacin y penalizacin.

Proceso de Peticin y Rendicin de Cuentas

Nivel Estratgico

Cuenta:
Problema
Acciones
Productos
Decisiones

Cuenta:
Problema
Resultados
Decisiones

Situacin de las
manifestaciones
del problema.
Situacin de las
causas claves.

Nivel Operativo

Indicadores
de Eficacia

Generacin de Informacin
sobre resultados finales /
intermedios Metas Finales /
Intermedias

Indicadores
de Ejecucin Fsica, Producto
Presupuestaria y de Obtenido
Eficiencia

Generacin de Informacin
sobre niveles de ejecucin
fsica y presupuestaria,
logrados y programados.

Producto
Esperado

Recursos
Ejecutados

Recursos
Planificados

Recursos
Ejecutados

Productos
Obtenidos

CONTROL DE LECTURA 1

GRACIAS..