Origen del Estado

y su Estructura
Econ. Ernesto Vizcardo Villalba

Un poco de historia..
Como surge el Estado?
AGRICULTURA ( y GANADERA):

1 Gran divisin social del

trabajo
Surge un excedente (sobrante)
en la produccin (modos de
produccin)
Una pequea minora se apropia
de dicho excedente (surge la
propiedad privada)
La sociedad se divide en clases
sociales (se instaura la
explotacin del hombre por el
hombre)

Un poco de historia..
Como surge el Estado

Para proteger la apropiacin de

dicho excedente, surge una
fuerza armada que usa la
violencia

Al mismo tiempo se va conformando

un aparato burocrtico para el
establecimiento de leyes y la
administracin del poder

As surge el
ESTADO

Sistema
administrativo

Con 2
elementos
Aparato militar

Un poco de historia
Como surge el Estado Peruano

Conceptos de Estado
El Estado es una macro estructura (integrada por el
sistema legal, la burocracia, la distribucin del poder
en el territorio) organizada para ejercer el dominio
poltico y construir el orden legtimo. Cuando la ley
domina y regula a todos los elementos que integran
el Estado, este se llama Estado de Derecho. Este no
es totalmente el caso peruano. Tenemos normativa
pero no efectivamente un Estado de Derecho en la
medida que la ley no llega realmente a todo el
territorio ni a todos los peruanospor igual. Tampoco
la seguridad, la educacin, la salud y la nutricin
llegan a todos los peruanos por igual. El Estado en el
Peres ms chico que la sociedad y que el territorio
peruanoen el que ejerce su jurisdiccin.

Concepto de Estado
Elementos bsicos para el Estado
Poblacin: Grupo de personas que habitan en un
territorio determinado.
Territorio: Constituido por el suelo, subsuelo, espacio
areo y dominio martimo, en que se lleva a cabo la
actividad estatal y donde el Estado ejerce sus
potestades. Es el lugar geogrfico en el que habita una
poblacin determinada; es el soporte fsico de la Nacin
y del Estado.
Soberana: Es la estructura organizada asumida por
cada pas para el ejercicio del poder del Estado. es el
derecho que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes,
sus leyes y a que le sea respetado su territorio.
Orden Jurdico: Conjunto de normas y acuerdos que
permiten administrar el Estado

Tipos de Estado
ESTADOS UNITARIOS: son aquellos estados cuya estructura se encuentra
unificada, es decir, el poder poltico est centralizado y se extiende en todo
el territorio. Con respecto a la soberana, sta es indivisible en el exterior, y
homognea en cuestiones internas. Por ltimo, disponen de un nico poder
ejecutivo (que incluye presidente, gobernadores), un nico poder legislativo
(que crea las leyes para todo el territorio) y un nico poder judicial
(encargado de aplicar las leyes). La constitucin, de igual manera, es una
sola. Ejemplos de estos estados son: Per, Nicaragua.
CONFEDERACIONES: el trmino hace referencia la unin entre distintos
estados, los cuales, a pesar de dicha alianza, conservan la soberana.
Adems, los miembros de las naciones involucradas continan disfrutando de
las competencias estatales normales. Las confederaciones, por lo general, se
constituyen a partir de tratados, y tienen como propsito la defensa exterior,
ante una eventual amenaza externa. Fue un proceso hacia las federaciones
FEDERACIONES: estn divididos en entidades territoriales tales como
departamentos o provincias. Cada una de ellas, se autogobierna, aunque la
administracin federal es la mxima autoridad. Las federaciones poseen una
personalidad jurdica nica frente a la comunidad mundial. Ejemplos de esta
clase de estados son Alemania, Argentina, Austria, Brasil, Canad, Estados
Unidos, Rusia, Mxico y Venezuela

Conceptos adicionales: La Nacin

La Nacin es la comunidad ms amplia que existe y su
finalidad es generar entre las personas un vnculo de
unin. La nacin, adems hace referencia a un conjunto
de personas que se encuentran unidas por vnculos
comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la
religin. En una nacin tambin se comparten las
costumbres y las tradiciones que van conformando su
historia.

Conceptos adicionales: el gobierno

Que es el gobierno?
Poder poltico que ordena eficazmente y regula los
actos de la poblacin.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo
hacen en representacin del pueblo y con las
limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen.

Conceptos adicionales: la
Gobernabilidad
Que es?
Es la forma como se relacionan Estado y sociedad
Civil para una mejor convivencia de los pueblos
en sus diferentes niveles
Elementos

Democracia y estado de Derecho

Equidad y Justica Social
tica y transparencia
Liderazgo y competitividad

Gobernabilidad
Democracia y el Estado de derecho
Son garanta de justicia y de vigencia de los
derechos adems que es esencial para generar
procesos armnicos de desarrollo de los pueblos
siempre que se cumpla lo siguiente:

Ejercicio de derechos constitucionales

Celebraciones de elecciones
Fortalecimiento del sistema de partidos polticos
Orden pblico y seguridad ciudadana
Institucionalizacin del dilogo y concertacin

Gobernabilidad
Equidad y Justicia Social
Entendida como la superacin de la pobreza y
promocin de la igualdad de oportunidades para
todos sin discriminacin. Se debe garantizar lo
siguiente:
Oportunidades de todo tipo erradicando toda forma
de discriminacin permitiendo derechos bsicos

Gobernabilidad
Liderazgo y Competitividad
Los diversos niveles de gobierno deben desarrollarse en todos
sus componentes para lograr el desarrollo humano sostenible
para lo cual el estado debe asumir su rol promotor regulador
y solidario en actividades sociales y econmicas:
Fortalecimiento de organizaciones sociales
Fortalecer capacidades locales
Fortalecer espacios de concertacin y participacin
Promover la participacin del sector privado en
mantenimiento y operacin de la infraestructura productiva
econmica y social
Fomentar la competitividad y formalizacin de empresas
Fomentar la investigacin e innovacin
Promover el planeamiento estratgico para el fomento de
empleo y formacin de capacidades

Gobernabilidad
tica y Transparencia
Es imprescindible impulsar y consolidar una
cultura de transparencia y acceso a la informacin
en todos los niveles.
La poblacin debe conocer fiscalizar e
involucrarse en los problemas detectados en la
gestin del Estado.

CARACTERSTIC
AS DEL ESTADO
PERUANO

Artculo 43 de la
Constitucin

Es republicano

Porque le pertenece al
pueblo

Es democrtico

Predomina la voluntad del

pueblo por encima de
cualquier inters particular

Es social

Busca promover el bienestar

para todos

Es independiente y
soberano

Es decir no recibimos
influencia externa de nadie

Es indivisible su poder

El Estado uno solo

DEBERES PRIMORDIALES DEL

ESTADO PERUANO

Artculo
44 de la
Constituci
n

DEFENDER LA
SOBERANA NACIONAL

GARANTIZAR LA PLENA
VIGENCIA DE LOS
DERECHOS HUMANOS.

PROMOVER EL
BIENESTAR SOCIAL.

PROTEGER A LA
POBLACIN DE LAS
AMENAZAS CONTRA SU
SEGURIDAD.

Donde esta contenido el conjunto de normas que rigen el

Estado Peruano
TERRITORIO

Organizaci
n

NACIN

del estado
peruano

ESTADO

GOBIERNO

POBLACIN

Jurdica

CONSTITUCION

Que es la constitucin
La Constitucin es la norma jurdica fundamental
que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre stos entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los
gobernantes.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.

CONSTITUCIONES EN EL PER
Entre 1823 y 1993 en el Per se han aprobado
doce (12) Constituciones.
La primera Constitucin que entr en vigencia fue
en el ao 1823, fund el Estado peruano.
La Constitucin de 1860 es la de ms larga
existencia, pues tuvo vigencia durante 60 aos.
La actual Constitucin entr en vigencia en el ao
1993, y sucedi a la del ao 1979.
A lo largo de los textos de estas Constituciones,
podemos
apreciar
las
diversas
ideas
predominantes sobre los derechos ciudadanos y la
organizacin del Estado peruano en cada poca
de nuestra historia.

Estructura del Estado

GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

ENTES
AUTONOMOS

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIER
NO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

PODER
JUDICIAL

PODER LEGISLATIVO

EL PODER
LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cmara nica

Comisin
Permanente
Comisiones

Funciones del Congreso de la Repblica

La funcin legislativa comprende el debate y
la aprobacin de reformas de la Constitucin,
de leyes y resoluciones legislativas, as como
de su interpretacin, modificacin y
derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la
Constitucin y el Reglamento del Congreso.

FUNCIONES DE LA COMISIN
PERMANENTE
Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son
elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los
representantes de cada grupo parlamentario y no excede del
veinticinco por ciento del nmero total de congresistas.
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la
Repblica.
Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de
Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y
habilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso
le otorgue.
No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias
relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el

Caractersticas funcin congresal

IMPEDIMENTOS
No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si
no han renunciado al cargo seis (6) meses antes de la eleccin:
Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.
Los miembros del TC, CNM, PJ, MP, JNE, ni el Defensor del
Pueblo.
El Presidente del BCRP, el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
y el Superintendente de SUNAT.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
en actividad, y los dems casos que la Constitucin prev.
DELEGACIN DE FACULTADES
INICIATIVAS LEGISLATIVAS

EL PODER
EJECUTIVO
Presidencia de la Repblica

PCM
Comisiones
De
Coordinacin
Organismos
Pblicos
Descentralizados
Organismos
Reguladores

MINISTERIOS

Poder Ejecutivo
Caractersticas
Eleccin y requisitos
Segunda vuelta?
Duracin del mandato y reeleccin
Vacancia: Muerte, incapacidad moral o fsica,
declarada por el Congreso, Aceptacin de su renuncia
por el Congreso, salir del territorio nacional sin
permiso del Congreso o no regresar a l dentro del
plazo fijado, Destitucin.

Presidencia de la
Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y
personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administracin pblica; representa al Estado dentro
y fuera de la Repblica; dirige la poltica exterior;
las relaciones internacionales y la poltica de
desarrollo del pas.
Funciones en calidad de Jefe de Estado y de jefe
del poder ejecutivo

Composicin del poder

ejecutivo
Despacho presidencial
El Despacho Presidencial es responsable de la
asistencia tcnica y administrativa a la Presidencia de
la Repblica para el cumplimiento de sus
competencias y funciones. El nombramiento del
Secretario General de la Presidencia de la Repblica se
efecta con arreglo a ley.
Vicepresidentes
Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las
funciones establecidas en la Constitucin Poltica del
Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el
Presidente de la Repblica. Pueden participar en las
sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz
pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencial.

Facultad normativa del

ejecutivo

Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin
expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben
dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.
Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden
cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar
situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms
Ministros a cuyo mbito de competencia est referido.
Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango
de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley.
Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo
mbito de competencia correspondan.
Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente
de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia
correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo
General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley.
Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos sobre estados de
excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la Repblica, conforme al
procedimiento establecido en su Reglamento

Consejo de ministros
Caractersticas
Que es, espacio coordinador
Quien preside?
Requisitos
Voto de confianza, exposicin 30 das,
interpelacin con 15% de congresistas,
aceptacin 1/3
Censura con 25% y aceptacin con ms de la
mitad de hbiles
Crisis del gabinete y disolucin del congreso

Entidades pblicas del poder

ejecutivo
Organismos pblicos
Ejecutores (INDECI, sierra exportadora, etc.)
Especializados

Organismos Reguladores. (OSINERGMIN, OSITRAN, etc.)

Organismos Tcnicos Especializados (SERVIR, CEPLAN, CONCYTEC)

Comisiones
Comisiones Sectoriales
Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal
Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente
Programas y proyectos Especiales (Juntos, Pensin 65, Cunamas)
Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la
Seguridad Social (Essalud)
Empresas de Propiedad del Estado (Enaco, Agrobanco, Petro
Per)

Organizacin de Ministerios
Poder Ejecutivo
PODER EJECUTIVO
PCM

Agricultura

Defensa

Com. Exterior
Interior
y Turismo
Relaciones
Exteriores
Medio
Ambiente

Salud

Economa y
Energa y
Educacin
Finanzas
Minas
Justicia

De la Mujer

Produccin y Des. Social

Trabajo y Transporte y Vivienda y

Comunicaciones
Prom. Empleo
Construccin

Poder Judicial

Corte
Suprema
Cortes
Superiores
Juzgados
Especializ
ados
Juzgados
de Paz

Academia de
la
Magistratura

Fuero militar
policial

ORGANISMOS
AUTONOMOS

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION

SISTEMA
ELECTORAL

Y ESTADO CIVIL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

SISTEMA DE
CONTROL

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES

INSTITUTO DE
MEDICINA
LEGAL

Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son persona
jurdicas de derecho pblico con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos
de su competencia, es ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitucin.

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO REGIONAL

CONSEJO DE
GOBIERNO REGIONAL

COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO

GERENCIA DE
DESARROLLO
SOCIAL

GERENCIA DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
ACONDICIONA.
TERRITORIAL

GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIEN.

Gobierno Local
SegnelArtculo189,delaConstitucinPoltica,el
territoriodelarepblicadel Per se divide en
regiones, departamentos, provincias y
distritos,circunscripciones en las que se
constituye y organiza el gobierno a
nivelnacional,regionalylocal.
Enestesentido,elgobiernolocalquetienecomor
ganosalasmunicipalidades(provincialesydistrital
es),seconstituyenenlaentidadbsicaterritorialy
partede la estructura del Estado Peruano como
un subnacional de
gobierno,conformeloestablecelaconstitucinyla
sleyes.

Organizacin del gobierno local

r g a n o d e C o o r d in a c i n
rg an o
N o r m a t iv o
y
F is c a liz a d o r

C o n c e jo M u n ic ip a l
A lc a ld e y R e g id o r e s

C o n s e jo d e
C o o r d in a c i n L o c a l

P r o c u r a d u r a
A u d ito r a

A lc a ld a

r g a n o E je c u t iv o

A s e s o r a
J u r d ic a
P la n e a m ie n t o y
P r e s u p u e s to
G e re n te
M u n ic ip a l
O rg a n o s d e
A p oyo

O rg a n o s d e
L n e a

GRACIAS
Red de Municipalidades Rurales de la Regin Cusco
remurcusco@yahoo.es
Calle ramn castilla 854 (detrs del estadio
Garcilaso)