CONTRATACIONES

pblicas
INTRODUCCIN

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

DIPLOMADO EN
CONTRATACIONES PUBLICAS
Mdulo I - INTRODUCCIN Y VISIN SISTMICO DEL
CICLO DE CONTRATACIN

Objetivos:

Comprender el ciclo de contrataciones

Analizar sus principios

Contenido Mnimo:

Contratos de la administracin:

Sujetos

Objeto

Finalidad

Legalidad

Facultades del Estado

Principio de legalidad autonoma de la voluntad

Otros principios

Actos jurdicos de la Administracin: unilaterales contractuales

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Bibliografa Bsica
Chase Plate, Luis E. "Contratos Pblicos". Intercontinental. Asuncin.
2000
"Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay". Asuncin. 1992
Villagra Maffiodo, Salvador. "Principios de Derecho administrativo".
Asuncin Servilibro. 2007
Dromi, Roberto. Derecho Administrativo. tomos I y II. Ed. Astrea.
Argentina. 1.987
Pangrazio, Miguel ngel. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed.
Intercontinental. Asuncin 1997

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Consideraciones Generales
El Estado, en su papel de
administrador, debe acudir al
mercado privado para proveerse
de bienes y servicios que le
permitan
cumplir
con
sus
funciones.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Papel de las Compras Pblicas

Para estas actividades, el Estado busca
proveedores especializados en la
elaboracin, provisin, construccin o
comercializacin de los elementos
necesarios para el cumplimiento de
sus funciones, y lo hace a travs del
mercado
de
las
contrataciones
estatales.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Importancia Para La Gestin

Pblica
Las compras pblicas constituyen el
proceso o procesos mediante los
cuales los organismos del gobierno
centrales
o
descentralizados
implementan
sus
polticas
y
estrategias pblicas a fin de satisfacer
necesidades pblicas de acuerdo con
su naturaleza e importancia relativa.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Qu es la Licitacin?
La licitacin es el medio para celebrar los
contratos
del
Estado.
La
palabra
licitacin proviene del latn licitare
que significa bsicamente concurso
pblico. As, conformeal marco jurdico
actual, celebrar un contrato por medio de
una licitacin, significa que el Estado
busca su cocontratante por medio de un
concurso pblico de oferentes interesados.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

ANTECEDENTES
De la Ley N 2.051/03 De Contrataciones
Pblicas

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Rgimen Legal Anterior

La Ley del 22 de Junio de 1.909 De
Organizacin Administrativa y Financiera
Del Estado contena en su captulo XII al
REGIMEN DE LAS ADQUISICIONES DE LAS
OBRAS.
Ley No. 1.045/83 "QUE ESTABLECE EL
REGIMEN DE OBRAS PUBLICAS"
Decreto Ley N 7/90 establece que Las
adquisiciones
de
la
Administracin,
suministros y locaciones de obras se harn
por medio de Licitacin Pblica.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Rgimen Legal Anterior

Ley N 25/91 regulaba las adquisiciones, suministros,
arrendamientos, locaciones de obras y servicios para las
instituciones del Sector Pblico que comprende a las entidades
de la Administracin Central .
Ley N 26/91 establece el Rgimen de Adquisiciones,
Suministros, Arrendamientos y Locaciones de Obras y Servicios
de las Entidades Descentralizadas, Autnomas, Autrquicas y
de Economa Mixta, de conformidad a lo previsto en sus
respectivas Cartas Orgnicas.
Ley N 1533/00 Que establece el Rgimen de Obras Pblicas,
que aun tiene artculos vigentes. Considranse obras pblicas
las cosas hechas o producidas por cuenta del Estado, los
gobiernos departamentales, las municipalidades y las
entidades descentralizadas.

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Antecedentes de la Ley N
2051/2003
En 1984 el Instituto de Investigaciones Jurdicas y
Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin
presenta un Anteproyecto de Ley de Administracin
Pblica, que inclua entre uno de sus captulos, normas
comunes a los contratos de la Administracin Pblica.
En 1994 se presenta en la Cmara de Diputados un
Proyecto de Ley de Contratacin Pblica que pretenda
regular los procedimientos en la etapa pre-contractual
y de contratacin.
A partir de la segunda mitad de la dcada de los 90
asoma con fuerza la necesidad de establecer un
Sistema de Contrataciones ms claro, eficiente y
transparente.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Antecedentes de la Ley N
2051/2003
En 1998 se elabora un nuevo anteproyecto de ley de contrataciones
pblicas a travs del BID, sobre la base de anteriores anteproyectos
elaborados, entre ellos el del MH.
En el ao 2000 se lanza el Plan Nacional de Integridad, a iniciativa
del Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad (CISNI), que
incorpora como uno de los ejes principales a las contrataciones
pblicas.
Se logra una nueva cooperacin del BID y conjuntamente con
tcnicos del MH y de la SNRE acompaan el Proyecto elaborado sobre
la base del elaborado por el Consultor del BID en la Cmara de
Senadores.
Se contrata los servicios de un experto asesor del Organismo Rector
de las Contrataciones de la Repblica Mexicana, quien elabora un
nuevo proyecto, tomando como referencia la legislacin de dicho
Abog.
Gloria C.dictadas
Nez de Escobaren el ao 1999.
pas,

Antecedentes de la Ley N
2051/2003
El Proyecto de Ley es sometido a amplio debate pblico en el
ao 2002 convocado por el CISNI y la Cmara de Senadores,
en la que participan Organismos del Estado como la
Contralora General de la Repblica y organizaciones de la
sociedad civil como Transparencia Paraguay.
En el mes de Agosto de 2002, el Proyecto es aprobado por la
Cmara de Senadores con algunas modificaciones de forma y
se remite a la Cmara de Diputados.
La Ley es sancionada el 28 de Noviembre de 2002.
El Poder Ejecutivo promulga la Ley N 2051 De
Contrataciones Pblicas el 21 de Enero de 2003.

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Ley N 2.051/03
De Contrataciones Pblicas

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Generalidades
El Estado Paraguayo cuenta con un marco
jurdico para la implementacin del
sistema de adquisicin de bienes y/o
servicios que se encuentra dispuesto en
la Ley 2051/03 de Contrataciones
Pblicas y el Decreto Reglamentario N
21909/03
Dicha legislacin es aplicada a todas las
instituciones del Estado, incluyendo
Gobernaciones y Municipalidades.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Marco Legal Aplicable

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Objeto de aplicacin de la
Ley

Establecer el sistema de
contrataciones del sector
pblico del Paraguay
Regular las etapas del
procedimiento de
contratacin
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Tiene por objeto regular las acciones de:

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Ventajas y Desventajas
DE LA LICITACIN PBLICA

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

VENTAJAS
Que la administracinpblicaobtenga las mejores
condiciones disponibles, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad.
Se protege a laadministracinde las colusiones
entre contratantes y agentes administrativos, a decir
de Sayagus Laso, con la licitacin se busca ante todo
sanear
laadministracin,
evitando
colusiones
fraudulentas entre los funcionarios encargados de
celebrar los contratos.
El principio fundamental de la licitacin es el de la
moralidad administrativa, impidiendo, mediante la
observacin estricta de sus reglas, el favoritismo y el
negociado.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

VENTAJAS
La propia licitacin estimula la competencia entre los
industriales o empresarios que estn en condiciones de
contratar con laadministracinpblica
La licitacin permite un mejor sistema de control,
tanto por parte de laadministracinde los fondos
pblicos, como por parte de los particulares, ya que
crea un sistema de control recproco entre los
concurrentes,
constituyendo
un
freno
a
la
discrecionalidad de los funcionarios pblicos, para
adjudicar contratos.
Al existir reglas claras y uniformes, otorga
certidumbre a los involucrados.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

DESVENTAJAS
Teniendo la licitacin por objeto la adjudicacin al que
ofrece la construccin al menor precio, ella puede ser
lograda por un proponente poco serio y que luego resulta
ms o menos inconveniente.
Aun cuando el procedimiento de las licitacionesest bien
reglamentado, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas.
La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay
complicidad de los funcionarios pblicos
Crean un grupo cerrado porque se establece entre los
concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una
inteligencia, de tal manera que no se puede competir con
ellos.
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

DESVENTAJAS
No siempre la concurrencia produce una baja en
los precios
Cuando existe una propuesta de ocasin,
sumamente ventajosa, que deba dejarse perder
por causa del tiempo que demandan los trmites
de toda licitacin y no estar el interesado en
condiciones de esperar.
Los trmites son excesivamente burocrticos y
se tornan largos
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Instituciones comprendidas en el marco

legal
PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
CONTRALORA GRAL. DE LA REPBLICA
DEFENSORA DEL PUEBLO
BCP
GOBERNACIONES
ENTES AUTNOMOS Y AUTRQUICOS
ENTIDADES PBLICAS DE SEGURIDAD SOCIAL
EMPRESAS PBLICAS
EMPRESAS MIXTAS
ENTIDADES FINANCIERAS OFICIALES
UNIVERSIDADES
MUNICIPIOS
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

EC

ED

PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
ART. 4 LEY N 2.051/03

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

 Economa y Eficiencia:
Planificar
y
programar
las
contrataciones, de modo que las
necesidades pblicas se satisfagan con:
- Oportunidad
- Calidad
- Costo
Para asegurar las mejores condiciones
de contratacin

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

 Igualdad y Libre Competencia:

Todo potencial proveedor o contratista que

tenga solvencia:
Tcnica
Econmica
Legal necesaria
Y cumpla con los requisitos establecidos en la
ley, en su reglamento, en los pliegos de
requisitos y en las dems disposiciones
administrativas
Pueda participar sin restriccin y en igualdad de
oportunidades en los procedimientos de
contratacin pblica
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

 Transparencia y Publicidad:
Acceso irrestricto a toda la informacin
relacionada con la actividad de contratacin
pblica, sobre
- Programas anuales de contratacin
- Trmites y requisitos
- Convocatorias y bases concursales
- Diversas etapas de los procesos de adjudicacin
y firma de contratos
- Estadsticas de precios
- Listas de proveedores y contratistas
- Listas de reclamos recibidos
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

 Simplificacin y
Administrativa:

Modernizacin

Acceso a los procedimientos y trmites:

- Sencillo
- Transparente
- Bajo reglas generales, objetivas, claras e
imparciales
De modo a hacer ms eficiente el uso del
Sistema
de
Informacin
de
las
Contrataciones Pblicas (SICP)
Abog. Gloria C. Nez de Escobar

 Desconcentracin
Funciones:

de

Todas las operaciones de contratacin

pblica se resuelvan en los lugares en
los que se originan

Fortaleciendo la actividad regional

Adecuada delegacin de facultades

Centralizacin normativa

Descentralizacin operativa

Abog. Gloria C. Nez de Escobar

Pocos cambiarn por si mismos el

rumbo de la historia, pero cada uno
de nosotros podemos esforzarnos
en cambiar una pequea parte de
los acontecimientos, y la suma de
todos estos actos ser la historia
que escriba esta generacin
John Fitzgerald Kennedy
Abog. Gloria C. Nez de Escobar