DIREITO ADMINISTRATIVO

SERVIO PBLICO

CONCEITO
H sempre trs aspectos: o material (atividades de
interesse coletivo); o subjetivo (presena do Estado); e o
formal (submisso ao regime jurdico-administrativo).
Definio de Celso Melo: "Servio Pblico toda
atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados,
prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes,
sob um regime de direito pblico".
A noo de servio pblico estava no passado mais
ligada a uma dada atividade material.

CONCEITO

Com o advento do Estado Social e a proliferao das

atividades do Estado, o conceito de servio pblico foi de
tal forma ampliado, que perdeu sua serventia, uma vez que
deixou de estar associado a um conjunto especfico de
princpios e regras - o direito administrativo.
Da a razo de aqui se definir Servio Pblico de forma
restrita, associado a um substrato material - prestao
de utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos
administrados - e por um trao formal - submisso a um
especfico regime de direito pblico.

SUBSTRATO

MATERIAL

O substrato material da noo de servio pblico est ligado

prestao de utilidades ou comodidades que, em dado momento
histrico, pela importncia ou imprescindibilidade, foram cometidas
ao Estado. A prestao de servio pblico feita aos
administrados em geral.
Excluindo-se servios de sade e educao, que por fora
constitucional podem ser prestados tambm por particulares (arts.
199 e 209), os servios pblicos esto sob a responsabilidade
exclusiva do Estado.
O Estado pode prestar servio pblico diretamente ou por
intermdio de algum qualificado para tanto (permissionrio ou
concessionrio).
A explorao de atividade econmica pelo Estado excepcional,
somente se justificando por imperativo da segurana nacional ou
por relevante interesse coletivo (art. 173, CF).

ELEMENTO FORMAL
O elemento formal o regime jurdico-administrativo, que
contempla traos que o diferenciam do regime de direito privado:
obedincia estrita ao princpio da legalidade, a presuno de
veracidade e legalidade dos atos praticados, a possibilidade de
instabilizao do vnculo contratual firmado com o concessionrio
(interveno, encampao, declarao de caducidade etc.), a
impossibilidade de o concessionrio opor a exceo de contrato
no cumprido etc.
Necessidade dos elementos material e formal para caracterizar o
servio pblico. Onde houver prestao de utilidade ou
comodidade, haver servio governamental. Mas servio pblico
s haver se o regime de sua prestao for o regime de direito
pblico.

PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO

Meirelles e Zanella enumeram cinco: Permanncia,

Generalidade, Eficincia, Modicidade e Cortesia.
Mello exclui dessa lista o princpio da Cortesia e
adiciona aos outros o do Dever Inescusvel, da
Supremacia
do
Interesse
Pblico,
da
Impessoalidade, da Transparncia, da Motivao e
o do Controle.

TITULARIDADE DO SERVIO E TITULARIDADE

DA PRESTAO

TITULARIDADE DO SERVIO

Ao Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios) cabe a senhoria sobre os servios pblicos.
Entretanto, no significa que deva obrigatoriamente prestlos por si ou por criatura sua quando detenha a titularidade
exclusiva do servio. Alis, na maioria dos servios
pblicos ele estar apenas obrigado a disciplin-los e a
promover-lhes a prestao.

TITULARIDADE DA PRESTAO

Pode ser conferida ao Estado, quando este presta por si

mesmo o servio pblico. Poder este, entretanto, conferir
autorizao, permisso ou concesso para que terceiros
venham efetivar a prestao dos servios pblicos,
segundo os termos e condies fixados pelo Titular do
Servio Pblico, ou seja, o prprio Estado.

SERVIOS PBLICOS E OUTRAS ATIVIDADES

ESTATAIS

SERVIO PBLICO x OBRA PBLICA

Obra pblica a construo, reparao, edificao ou ampliao
de um bem imvel pertencente ou incorporado ao domnio pblico.

Diferenas entre Servio Pblico e Obra Pblica:

a) A obra um produto esttico, o servio algo dinmico;

b) A obra o produto cristalizado de uma atividade humana; o

servio a prpria operao ensejadora do desfrute;
c) A fruio da obra direta, salvo quando consistir no suporte
material para a prestao de um servio (hidreltrica) ou rodovia
(art. 1, IV, da Lei n 9.074/95); a fruio do servio a fruio da
prpria prestao.

SERVIO PBLICO E PODER DE POLCIA

Poder de Polcia a atividade estatal que, por meio de lei,
condiciona, limita o exerccio da liberdade e da propriedade dos
administrados, a fim de compatibiliz-los com o bem-estar social.
O poder de polcia expresso mediante atos preventivos,
fiscalizadores e
repressivos. Ex.: outorga de licenas e
autorizaes (atividade preventiva); inspees e vigilncia
(atividade fiscalizadora); atividades materiais dotadas de autoexecutoriedade, como dissoluo de passeatas, apreenso de
mercadorias (atividade repressiva).
O servio pblico busca ofertar ao administrado uma utilidade,
ampliando o seu desfrute de comodidades, enquanto o poder de
polcia restringe, limita, condiciona as possibilidades de sua
atuao livre.

SERVIO PBLICO E EXPLORAO DE

ATIVIDADE ECONMICA

Explorao de atividade econmica pelo Estado o

desenvolvimento de atividades comerciais e industriais, na
forma do art. 173 da CF, em regime de direito
privado.

Sua caracterizao nasce fundamentalmente de critrio

residual: toda atividade de produo de utilidades que no
seja caracterizada como prestao de servio pblico. Esta
ltima nasce da vontade do legislador, limitado a uma restrio
de cunho ontolgico ligada ao substrato material da noo de
servio pblico.

SERVIOS PBLICOS POR DETERMINAO

CONSTITUCIONAL

O art. 21, incisos X, XI e XII definem alguns servios pblicos de

competncia da Unio:
Diretamente: Servio Postal e Correio Areo;
Diretamente,

ou mediante Autorizao, Concesso ou

Permisso: os servios de telecomunicaes, radiodifuso,
transporte rodovirio interestadual e internacional, transporte
ferrovirio e aquavirio nacionais, os servios e instalaes de
energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua,
portos, a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia e os portos martimos, fluviais e lacustres.
A Lei n 9.074/95 (art. 1) define, ainda, outros servios e obras
pblicas, de competncia da Unio, que se sujeitam ao regime de
concesso ou permisso.