Administracin Pblica

1. Introduccin al estudio de la administracin pblica

federal

04 de Febrero del 2016

Federalismo y
Administracin
Pblica

Federacin

Los estados miembros constituyen,

al amparo de una Constitucin, un
ente superior a ellas y con
respecto de la cual se distribuyen
competencias en dos rdenes
jurdicos distintos: el federal y el
local, de manera que los estados
conservan autonoma en unas
materias y la ceden en otras a la
federacin, quien las representa en
el orden internacional en nombre
de una persona de derecho nica.

Caractersticas del
federalismo
1) Un territorio propio, constituido como una unidad por la suma de
los territorios de los estados miembros.
2) Una poblacin con derechos y obligaciones en todos los mbitos
de gobierno.
3) Soberana nica. El poder supremo es el Estado federal. Los
Estados miembros participan del poder, pero slo dentro de los
mbitos y espacios de su circunscripcin y en las materias que
la Constitucin les atribuye.
4) Un gobierno en los tres niveles, el federal, estatal y municipal,
con sus facultades delimitadas por la Constitucin General.
5) La personalidad del Estado federal es nica.

Caractersticas del
federalismo

6) El Estado miembro de la federacin, goza de autonoma

constitucional. se da a s mismo su propia Constitucin local,
determinando su rgimen interno, en armona con la
Constitucin.
7) Los Estados participan en la reforma de la Constitucin General.
8) Los Estados deben contar con los recursos econmicos propios
para satisfacer sus necesidades.
9) El Estado federal posee dos tipos de normas: las que rigen todo
el territorio (las crea el Congreso de la Unin) y las que rigen en
su interior (las crean ellos mismos en sus congresos locales).

10)La base de la divisin territorial de los Estados miembros la

mbitos de validez en el
Materias
federalismo

especficas

Materias
concurrentes

Materias
reservadas

Jerarqua del orden

jurdico

Forma de Gobierno
en Mxico
Artculo 40 Constitucional
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin establecida segn
los principios de esta ley fundamental.

Nacimiento del Distrito Federal

Distrito de Columbia
La
concepcin
de
un
territorio ajeno a la autoridad
de
un
estado
de
la
federacin deriv de una
razn de hecho: la necesidad
de preservar la seguridad de
los Poderes de la Unin sin
depender de la capacidad de
un estado.
As, el Distrito o Capital
Federal se ubica en un
especio geogrfico aportado
ex profeso, quedando sujeto
a la jurisdiccin federal.

Definicin de
Distrito Federal
Territorio que dentro del sistema federal sirve
como asiento de los poderes de la Unin.
El orden jurdico que rige en el distrito
federal es mixto, en tanto que se aplican
normas de carcter federal y local.

Historia de la
Administracin Pblica del
Distrito Federal
A.

De 1824 hasta 1996, cuando

Departamento del Distrito Federal, y

B.

De 1997 hasta la fecha.

desaparece

el

De 1824 hasta 1996

Constitucin federal del 24
El Distrito Federal surge con al Acta Constitutiva de la
Federacin de 1824 y la Constitucin Federal del mismo ao.
Por Decreto del 20 de noviembre de 1824 se design a la
Ciudad de Mxico como sede de los Poderes de la
Federacin, sealndose que el territorio sera el
comprendido en un crculo cuyo centro sea la plaza mayor
de esta ciudad y su radio de dos leguas.

De 1824 hasta 1996

poca centralista
Las leyes de 1836, al abolir el rgimen federal, tuvieron
como consecuencia la desaparicin del Distrito Federal, cuyo
territorio se incorpor al Departamento de Mxico.
En el 43, las Bases Orgnicas dividen al Departamento de
Mxico en los partidos de la Ciudad de Mxico, Coyoacn y
Tlalnepantla.

De 1824 hasta 1996

Con el triunfo federalista de 1846 se restaura la

vigencia de la Constitucin del 24 y por ende la
Repblica Federal, con lo que los departamentos
centralistas recuperan su calidad de estados miembros
de la federacin y la Ciudad de Mxico la calidad de
Distrito Federal.
En 1854 bajo la Presidencia de Santa Ana, se fijan
lmites territoriales del Distrito Federal, dndosele
tratamiento administrativo especial al otorgarle
gobierno a un ayuntamiento integrado por
presidente, doce regidores y un sndico.

los
un
su
un

De 1824 hasta 1996

Constitucin del 57
Deja subsistente al Distrito Federal, mismo que qued
asentado en la Ciudad de Mxico, con la superficie que
en ese tiempo tena.
En 1861 se divide al Distrito Federal en una
municipalidad y cuatro partidos.

[Maximiliano emiti en 1865 el Estatuto Provisional del

Imperio Mexicano, por lo que el Distrito Federal qued
nuevamente sujeto al Departamento del Valle de
Mxico, situacin que prevaleci hasta el triunfo
definitivo de las fuerzas republicanas.]

De 1824 hasta 1996

En 1901 se otorgan facultades al Congreso Federal para
legislar en lo relativo al Distrito Federal, y el presidente
Porfirio Daz present al Congreso la Iniciativa con Ley
de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal,
que fue posteriormente promulgada.
Por dicha Ley el Distrito Federal se divide en trece
municipios, considerndosele como parte integrante de
la Federacin.

De 1824 hasta 1996

Constitucin de 1917
Conserva al Distrito Federal como asiento de los
Poderes de la Unin, facultando al Congreso de la Unin
para legislar en lo relativo al Distrito Federal.
Se emite la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios
Federales, establecindose que su gobierno quedara a
cargo de un Gobernador designado libremente por el
Presidente de la Repblica.

Bajo esta Ley permaneci la divisin del Distrito Federal

en trece municipios.

De 1824 hasta 1996

Constitucin de 1917
En 1928 desaparecen de la organizacin poltica del
Distrito Federal los municipios y se crea el
Departamento Central del Distrito Federal, dando lugar
a la creacin de las delegaciones.
En 1941 aparecen conforme a la Ley Orgnica del
Gobierno del Distrito Federal, la Ciudad de Mxico y
once delegaciones.

De 1824 hasta 1996

Constitucin de 1917
En 1945 cambia la denominacin de Departamento
Central por la de Gobierno del Distrito Federal.

En 1974 se recupera la denominacin de Departamento

del Distrito Federal.

En La Ley Orgnica de 1978 desaparece el concepto de

Ciudad de Mxico y a su vez establece la existencia de
16 delegaciones, como hasta la fecha.

De 1824 hasta 1996

Constitucin de 1917
en 1987 se crea la Asamblea de Representantes.

A partir de 1993 la Asamblea de Representantes

adquiere atribuciones plenamente legislativas, aunque
limitadas a algunas materias.

De 1824 hasta 1996

Constitucin de 1917
En 1996 se cambia la denominacin de Asamblea de
Representantes por la de Asamblea Legislativa, entre
cuyas facultades se encuentra la de legislar en materia
de administracin pblica local. Asimismo, sus
integrantes pasan de Representantes a ser Diputados.

A partir de esta reforma, se perfila que las autoridades

locales del Distrito Federal son la Asamblea Legislativa,
el Jefe de Gobierno como titular de la Administracin
Pblica y el Tribunal Superior de Justicia.

Naturaleza jurdica del

Distrito Federal

Artculo 44 (cpeum). La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de

los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se
compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los
poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del
Valle de Mxico con los lmites y extensin que le asigne el Congreso
General.

Entidad Federativa con personalidad jurdica y

patrimonio propios, distintos de la Federacin y de los
Estados, que forma parte integrante de la federacin,
que se constituye como la Capital del Estado mexicano,
dado que en ella se asientan los Poderes de la Unin.

Autoridades del
Distrito Federal

Administracin
Pblica.
Titularidad

En trminos de lo dispuesto por el artculo 122,

prrafo cuarto de la Constitucin General de la
repblica, el poder Ejecutivo y la Administracin
Pblica en el Distrito Federal est a cargo y recae
en una sola persona, elegida por votacin
universal, libre, directa y secreta, denominada
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Facultades del Jefe de

Gobierno del Distrito
Federal
Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida
el Congreso de la Unin
Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea
Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia.
Presentar iniciativas de Leyes o Decretos ante la Asamblea
Legislativa.

Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos

dependientes del rgano ejecutivo local, cuya designacin o
destitucin no estn previstas de manera distinta por esta
Constitucin o las leyes correspondientes.

Administracin
Pblica.
Concepto
Parte de los rganos del estado que dependen del
Poder Ejecutivo, cuya accin es continua y
permanente, y siempre persigue el inters pblico,
adopta una forma de organizacin jerarquizada y
cuenta con:
A.elementos personales;
B.elementos patrimoniales;
C.estructura jurdica, y
D.procedimientos tcnicos

Clasificacin de la
administracin
pblica
Naturaleza

mbito de
validez

Relacin

Forma

Objeto

a) Activa

a) Federal

a) Central

a) Centralizada

a) Orgnica

b) Contenciosa

b) Estatal

b) Paraestatal

b) Desconcentrad
a

b) Funcional

c) Municipal
c) Descentralizada
d) Empresas de
participacin
estatal
e) Fideicomisos

Ley Orgnica de la Administracin

Pblica del Distrito Federal.
Artculo 1
Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de
orden e inters pblico y tienen por objeto establecer la
organizacin de la Administracin Pblica del Distrito
Federal, distribuir los negocios del orden administrativo, y
asignar las facultades para el despacho de los mismos a
cargo del Jefe de Gobierno, de los rganos centrales,
desconcentrados y paraestatales, conforme a las bases
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en el Estatuto de Gobierno.

Formas de la
administracin pblica del
Distrito Federal
La Administracin Pblica del Distrito
Federal ser central, desconcentrada y
paraestatal.

(artculo 2 loapdf)

Sector Central

Jefatura

de Gobierno
Distrito Federal

Integracin

del

Secretaras o dependencias
rganos desconcentrados

Artculo 2 LOAPDF

Centralizacin
Forma de organizacin administrativa en la cual
los rganos de la administracin
pblica
(unidades), se ordenan articulndose bajo un
orden jerrquico a partir del titular del Poder
Ejecutivo, con el objeto de unificar las decisiones,
el mando, la accin y la ejecucin.

Administracin Pblica
Centralizada del Distrito
Federal
La Jefatura de Gobierno;
Las Secretaras;

Dependencias
que la integran

Procuradura General de Justicia;

Oficiala Mayor;
Contralora General;
Consejera
Legales.

Jurdica

de

Servicios

(artculo 2, 2 p. LOAPDF)

Administracin Pblica
Centralizada del Distrito
Federal

I.
II.

Secretara de Gobierno;
Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda;
III. Secretara de Desarrollo
Econmico;
IV. Secretara del Medio Ambiente;
V.
Secretara de Obras y Servicios;
VI. Secretara de Desarrollo Social;
VII. Secretara de Salud;
VIII. Secretara de Finanzas;
IX. Secretara de Transportes y
Vialidad;
X.
Secretara de Seguridad
Pblica;

XI.
XII.
XIII.

Secretara de Turismo;
Secretara de Cultura;
Procuradura General de
Justicia ;
XIV. Oficiala Mayor;
XV.
Contralora General ;
XVI. Consejera Jurdica y de
Servicios Legales;
XVII. Secretara de Proteccin Civil;
XVIII. Secretara de Trabajo y
Fomento al Empleo;
XIX. Secretara de Educacin; y
XX. Secretara de Desarrollo Rural
y Equidad para las
Comunidades.

Implicaciones de la
centralizacin
Unidad de atribuciones de nombramiento, decisin,
mando, supervisin y resolucin de conflictos, que
recaen en el titular de la administracin pblica.

Diversos rganos o unidades administrativas.

Distribucin del trabajo y especializacin de funciones.

Relacin de jerrquica (supra-subordinacin) de dichos

rganos o unidades con respecto del titular del poder
ejecutivo.

Descentralizacin.
Concepto amplio
Consiste en otorgar al rgano que se
descentraliza, por medio de un acto formalmente
legislativo (ley o decreto del Ejecutivo),
determinadas facultades de decisin y ejecucin,
que permitan, sin perderse la estructura
jerrquica,
flexibilidad
y
eficacia
en
el
desempeo pblico

rganos
Por
rgano
desconcentrado
desconcentrados
entendemos
al
agente
de
la

administracin que es creado ex

profeso
por
la
transferencia
permanente de competencias que
corresponden a un rgano de la
administracin pblica centralizada,
que goza de cierta independencia sin
contar con personalidad jurdica ni
patrimonio
y
sin
perder
la
dependencia jerrquica.

rganos
desconcentrados

El
sustento
jurdico
de
los
rganos
desconcentrados se establece en el artculo
91 del Estatuto de Gobierno, que prev que
para la eficaz atencin y eficiente despacho
de los asuntos de su competencia, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal podr constituir
rganos administrativos desconcentrados que
estarn jerrquicamente subordinados al
propio Jefe de Gobierno, o bien, a la
dependencia que ste determine. Los
titulares de estos rganos sern nombrados y
removidos libremente por el Jefe de Gobierno.

rganos
desconcentrados
El numeral 116 del mismo Estatuto dispone
que las atribuciones del sector central, as
como aqullas de carcter tcnico u
operativo, podrn encomendarse a rganos
desconcentrados, a efecto de lograr una
administracin eficiente, gil y oportuna,
basada en principios de simplificacin,
transparencia y racionalidad, en los
trminos del reglamento interior de la ley
respectiva.

rganos
desconcentrados
rganos Desconcentrados
Autoridad del Centro Histrico

Sector
Jefatura de Gobierno

Sistema de Aguas de la Ciudad de Secretara del Medio Ambiente

Mxico

Procuradura General de Justicia

Instituto de Formacin Profesional

Secretara de Seguridad Pblica

Instituto Tcnico de Formacin Policial

Efectos de la
descentralizacin y
desconcentracin
Descentralizacin
Denominacin. Organismo descentralizado

Desconcentracin
rgano desconcentrado

Personalidad jurdica.

Propia

Del Distrito Federal

Patrimonio.

Propio

Del Distrito Federal

Subordinacin

Autonoma. De gestin,
tcnica y financiera
Sector
rgano de Gobierno

Indirectamente del Jefe de

Gobierno

Directamente del Jefe de

Gobierno o una
Dependencia

Plena

Limitada

Paraestatal

Central

Colegiado

No tiene

rganos intermedios de la
Administracin Pblica del
Distrito Federal
Se consideran como rganos intermedios a las
comisiones interdependenciales, creadas por
acuerdo del Jefe de Gobierno, con la finalidad de
atender una problemtica que requiere de la
participacin de varias dependencias o entidades
paraestatales.
Se clasifican en permanentes o transitorias.
Artculo 19 LOAPDF

Sector
Paraestatal

Organismos

Descentralizados
Integracin

Empresas de Participacin

Estatal Mayoritaria
Fideicomisos Pblicos

Artculo 2 LOAPDF

Sector Paraestatal

Organismos descentralizados

Descentralizacin.
Concepto
restringido
Forma
de
organizacin
de
la
Administracin Pblica del Distrito Federal
por la que se crea, a travs de una ley o
decreto una unidad administrativa, con
personalidad jurdica y patrimonio propios,
autnoma en su gestin, para cumplir con
un objeto especfico relacionado con el
inters general, trtese de un servicio
pblico o la explotacin de un bien del
dominio
pblico,
cuya
direccin
corresponde a un Director General y su
gobierno interno a un rgano colegiado

Concepto legal
Son organismos descentralizados las entidades
con personalidad jurdica y patrimonio propio,
cualquiera que sea la estructura legal que
adopten, creadas por Decreto del Jefe de
Gobierno o por Ley de la Asamblea Legislativa.

Artculos 40 y 48 LOAPDF

Extincin de los
organismos
descentralizados
Procede Cuando deje de cumplir sus fines u objeto,
o su funcionamiento no resulte ya conveniente
desde el punto de vista econmico o del inters
pblico.
Para ello, la Secretaria de Finanzas atendiendo la
opinin de la dependencia coordinadora del sector
que corresponda, propondr al Jefe de Gobierno la
disolucin, liquidacin o extincin de aqul.
Asimismo podr proponer su fusin, cuando su
actividad combinada redunde en un incremento de
eficiencia y productividad.
Artculo 49 LOAPDF

Sector Paraestatal
Empresas de participacin estatal
mayoritaria

Empresa pblica
sin fines de lucro
En derecho privado el propsito de la empresa es
obtener un lucro. la empresa pblica no
necesariamente se apega a tal propsito, dado
que su constitucin obedece a la necesidad de
atender el inters general o cubrir necesidades
colectivas o las propias del Estado, con
independencia del beneficio econmico o
ganancia que la actividad pueda representar

Concepto legal
Son empresas de participacin estatal mayoritaria de la
Administracin Pblica del Distrito Federal las sociedades de
cualquier naturaleza en las que el Gobierno del Distrito Federal, o
una o ms de sus entidades paraestatales aporten o sean
propietarios de ms del 50% del capital social, o les corresponda
la facultad de nombrar a la mayora de los miembros de los
rganos de gobierno o su equivalente, o bien designar al
Presidente o Director General, o cuando tengan facultades para
vetar los acuerdos del rgano de gobierno.

Artculo 42 LOAPDF

Concepto legal (2)

Se asimilan a las empresas de participacin estatal
mayoritaria, las Sociedades Civiles en las que la
mayora de los asociados sean dependencias o
entidades de la Administracin Pblica del Distrito
Federal o servidores pblicos de sta que participen
en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones
econmicas preponderantes.

Artculo 42 LOAPDF

Caractersticas de
la empresa pblica
El capital social es aportado por el Estado.
La actividad de la empresa es vigilada,
supervisada y controlada por el Estado.
El fin de la empresa pblica no es la
obtencin de un lucro sino cubrir necesidades
colectivas o propias del Estado.
Las normas que aplican a la organizacin y
actividades de la empresa con mixtas; es
decir, tanto de derecho pblico como privado.

Objeto social
Prestar un servicio pblico;

Administrar bienes propiedad

Federal, o
Producir bienes y prestar servicios.

del

Distrito

Sector Paraestatal

Fideicomiso pblico

Concepto legal
El fideicomiso es un contrato normado por la Ley
General de Ttulos y Operaciones de Crdito,
cuyo artculo 381 dispone que por virtud del
fideicomiso, el fideicomitente transmite a una
institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad
de uno o ms bienes o derechos, segn sea el
caso, para ser destinados a fines lcitos y
determinados, encomendando la realizacin de
dichos fines a la propia institucin fiduciaria

Concepto
El fideicomiso es el contrato por el cual la
Secretara de Finanzas, en su carcter de
fideicomitente nico de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, afecta
determinados bienes (en efecto o en
especie) a un fin lcito de inters pblico,
encomendando el cumplimiento de ese
fin a una institucin fiduciaria.
La constitucin de un fideicomiso pblico
siempre debe constar por escrito.

Elementos del
fideicomiso
Fideicomitente.

nicamente la secretara de finanzas puede

fungir como fideicomitente nico de la
administracin pblica del Distrito Federal.

Fideicomisario.

Persona fsica o moral que se beneficia o que

recibe el beneficio del cumplimiento de los
fines. Generalmente es el propio gobierno del
Distrito Federal.

No se requiere de su sealizacin para la existencia del fideicomiso.

Fiduciario.

Institucin bancaria autorizada para realizar

actos de fideicomiso.

Fideicomisos Pblicos de
la Administracin Pblica
del Distrito Federal
1.

Fideicomiso
Fondo de Desarrollo Econmico

Oficiala Mayor

2.

Fondo Mixto de Promocin Turstica

Secretara de Turismo

3.

Fondo de Seguridad Pblica

Procuradura General de Justicia

4.

Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de

Secretara de Desarrollo Econmico

Mxico

Secretara de Transportes y Vialidad

5.

Sector

Fideicomiso para el Fondo de Promocin para el

Financiamiento del Transporte Pblico

Secretara de Finanzas

6.

Fideicomiso de Recuperacin Crediticia

Secretara de obras

7.

Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de

Comunicacin

Secretara de Obras

Fideicomiso del Centro Histrico de la Ciudad de

Secretara de Desarrollo Social

Mxico

Secretara del Medio Ambiente

Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de

Procuradura General de Justicia

Mxico

Secretara de Proteccin Civil

10.

Fondo Ambiental Pblico

Secretara de Cultura

11.

Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del

Secretara de Cultura

Delito

Secretara de Desarrollo Social

12.

Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales

Secretara de Educacin

13.

Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano

Secretara de Obras

14.

Fideicomiso Museo del Estanquillo

15.

Fideicomiso Educacin Garantizada.

8.
9.

Las Delegaciones.
Concepto
Unidad poltico administrativa regional que lleva a cabo
todas las atribuciones del Distrito Federal dentro del
territorio geogrfico de la propia delegacin.
Artculo 104 (EGDF).- La Administracin Pblica del Distrito
Federal contar con un rgano poltico-administrativo en
cada demarcacin territorial.

Para los efectos de este Estatuto y las leyes, las

demarcaciones territoriales y los rganos polticoadministrativos en cada una de ellas se denominarn

Las Delegaciones.
Concepto
Conforme al prrafo tercero del artculo 2 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Distrito
Federal,
en
las
demarcaciones
territoriales en que se divida el Distrito Federal, la
Administracin Pblica Central contar con
rganos
Poltico
Administrativos
Desconcentrados con autonoma funcional en
acciones de gobierno, a los que genricamente
se les denominar Delegacin del Distrito
Federal.

rganos
Autnomos

Concepto

Es el rgano creado por medio de

un acto materialmente legislativo
(una
ley
especfica),
cuyas
facultades de decisin y ejecucin
se
permiten
de
manera
independiente o autnoma de los
Poderes locales y de otros de la
misma naturaleza, preservando
una
estructura
orgnica
y
patrimonial que le son propios,
para el cumplimiento de fines que
atienden a los intereses pblicos.

Caractersticas de
los rganos
Autnomos

a) La autonoma es ex lege. nicamente a travs de ley se

determina la existencia de un rgano autnomo.
b) Nombramiento de los integrantes. Compartido entre los
Poderes Ejecutivo y Legislativo.
c) Inamovilidad del cargo de los integrantes, salvo a travs del
procedimiento relativo a las responsabilidades polticas
previstas en la Constitucin General.
d) Independencia de los Poderes locales.

Caractersticas de
los rganos
Autnomos

e) Personalidad y patrimonio propios.

f) Autonoma presupuestal. Reconocida por el artculo 448 del

Cdigo Financiero del Distrito Federal.
g) Autonoma de gestin u operacin, en la emisin y ejecucin
de los actos que les competen.
h) La organizacin, funcionamiento y control de los rganos
autnomos est sujeta a leyes especiales.

Listado de rganos
Autnomos
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico;

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal;

Junta Local de Conciliacin y Arbitraje;

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal;

Instituto electoral del Distrito Federal, y

Tribunal Electoral del Distrito Federal.
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal;