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Ley 29783

Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo

Cul es el objetivo de la
ley n 29783?
Promover

una cultura de prevencin de


riesgos laborales en todo el pas. Para lograr
esa meta, esta ley cuenta con el deber de
prevencin de los empleadores, as como el
rol de fiscalizacin y control del Estado y la
participacin de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales, quienes a travs
del dilogo social continuo, velan por la
promocin, difusin y cumplimiento de la
normativa sobre la materia.

Antecedentes:
Con

fecha 21 de agosto de 2011 entr en vigencia


la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (LSST).

Mediante

Decreto Supremo N 005-2012-TR,


publicado el 25 de abril de 2012, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) aprob el
Reglamento de la Ley N 29783 Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Previo a la Ley N 29783


existan otras normas legales:
DS.

N 009-2005-TR REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL


TRABAJO

DS.

N 007-2007-TR MODIFICATORIA REGLAMENTO DE


SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

RM.

N 148 -2005-TR REGLAMENTO DE CONSTITUCION Y


FUNCIONAMIENTO DEL COMIT Y DESIGNACIN Y FUNCIONES DEL
SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

DS.

N 008-2007-TR MODIFICAN EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD


Y SALUD EN EL TRABAJO Y APRUEBAN FORMULARIOS

RM= RESOLUCION MINISTERIAL

DS=

DECRETO SUPREMO

OBLIGACIONES DEL
EMPLEADOR
- EXMENES MDICOS Y CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y
SALUD (Artculo 49)
1.- Practicar exmenes mdicos
seguridad y

2.- Entrenar al personal en


salud.

3.- Proteger a las


trabajadoras
gestantes

CONFORMACION DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN


EL TRABAJO
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD

DERECHOS Y
OBLIGACIONES DE LOS
EMPLEADOS 2.- Transferencia del
1.- Derecho a comunicarse
con los
Inspectores.

trabajador a una nueva


rea por seguridad.
3.- El empleado debe de
informar al MINTRA todo
accidente, los incidentes
peligrosos que pongan en
peligro la salud e
integridad fsica del
trabajador o de la
poblacin, u altere o ponga
en riesgo la vida,
integridad fsica y
psicolgica del trabajador
suscitado en el mbito
laboral.

LEY QUE MODIFICA LA LEY


29783, LEY DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Objeto de la Ley :
La presente Ley tiene por objeto modificar
diversos artculos de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, Ley 29783 con el fin de
facilitar su implementacin, manteniendo el
nivel efectivo de proteccin de la salud y
seguridad y reduciendo los costos
para las unidades productivas
y los incentivos a la informalidad

ARTCULO

13.
OBJETO
Y
COMPOSICIN DE LOS CONSEJOS
REGIONALES DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
LEY Regional
29783 de
El Consejo
Seguridad y Salud en el
Trabajo est conformado
por los siguientes
representantes:
d) Tres representantes de
los gremios de
empleadores de la regin,
a propuesta de la
Confederacin Nacional
de Instituciones
Empresariales Privadas

MODIFICACIN - LEY
30222

d) Tres representantes de
los empleadores de la
regin, de los cuales uno es
propuesto por la
Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales
Privadas (CONFIEP), dos por
las Cmaras de Comercio de
cada jurisdiccin y uno
propuesto por la
Confederacin Nacional de
Organizaciones de las MYPE.

ARTCULO 26. LIDERAZGO DEL


SISTEMA DE GESTIN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
El SGSST es
LEY 29783del
responsabilidad
empleador, quien
asume el compromiso
de estas actividades
en la organizacin. El
empleador delega las
funciones y la
autoridad necesaria al
personal encargado
del desarrollo,
aplicacin rinde
cuentas de sus
acciones al empleador

MODIFICACIN- LEY 30222

Sin perjuicio del liderazgo


y responsabilidad que la
ley asigna, los
empleadores pueden
suscribir contratos de
locacin de servicios con
terceros para la gestin,
implementacin,
monitoreo y cumplimiento
de las disposiciones
legales y reglamentarias
sobre seguridad y salud
en el trabajo.

ARTCULO 28. REGISTROS DEL


SISTEMA DE GESTIN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
MODIFICACIN- LEY

El empleador implementa
LEY
29783
los
registros
y
documentacin del SGSST
pudiendo estos ser llevados
a travs de medios fsicos o
electrnicos. Estos registros
y documentos deben estar
actualizados y a disposicin
de
los
trabajadores,
respetando el derecho a la
confidencialidad.
Los
registros
relativos
a
enfermedades
ocupacionales se conservan

30222
Se establecen
los registros
obligatorios a cargo del
empleador,
los
que
pueden
llevarse
por
separado o en un solo
libro o registro electrnico.
Las micro, pequeas y
medianas
empresas
(MIPYME)
llevarn
registros
simplificados.
Los registros relativos a
enfermedades
ocupacionales
se
conservan por un periodo

MODIFICACIONES:
LEY 30222 Y DS N 0062014
LEY DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
LEY N 29783
DS N 005-2012

LEY 30222

Artculo 49.
Obligaciones del
Empleador
Practicar exmenes
mdicos .

DS N 0062014
Artculo 101
El costo del examen
mdico no debe recaer
en el trabajador.

DS N 0062014
Artculo 73
Autorizacin de licencia
para Supervisores de
Seguridad y Salud en el
Trabajo.

LEY 30222
Artculo 76. Adecuacin
del trabajador al puesto
de trabajo
Accidentes de trabajo.

Sanciones:
Poner en riesgola vida, salud o integridad fsica de los
trabajadores tiene una pena de 2 a 5 aos de prisin.
Que se produzca la muerte o lesiones graves del trabajador, o un
tercero como consecuencia de la inobservancia de las normas
establecidas en la Ley 29783. La pena en este caso es de 5 a 10
aos.

Las sanciones que sern impuestas por la comisin de infracciones de


normas legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, se
medirn de acuerdo a los siguientes criterios:

a) Gravedad de la falta cometida.


b) Nmero de trabajadores afectados y/o expuestos.
c) Antecedentes de la persona infractora.
d) La peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los
riesgos inherentes a las mismas.
e) La gravedad de los daos cometidos en los casos de accidente de trabajo y/o
enfermedad profesional.
f) La conducta diligente o negligente del sujeto obligado en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

EMPRESAS SANCIONADAS POR NO CUMPLIR LAS NORMAS DE


SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CASO BEMBOS
Empresa: BEMBOS SAC
Actividad: Restaurantes, bares y
cantinas
Infracciones cometidas:
.En seguridad y salud en el trabajo
.No capacitar a los trabajadores
sobre los riesgos a los que se
encontraba expuestos en su puesto
de trabajo
Numero de trabajadores afectados:
130
Monto total de multas: S/11,016.00
Fecha de Resolucin Directoral:
28 de Marzo de 2012
Resolucin Ministerial
N 188-2012-MTPE/1/20.4

DESCRIPCIN DEL CASO:


Los inspectores de trabajo comisionados para este caso determinaron que la empresa incurri en dos tipos de infracciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
Segn el acta de infraccin, la primera falta que cometi la empresa fue por no cumplir con capacitar a los 130 trabajadores sobre los riesgos a los que se
encontraban expuestos en su trabajo lo cual contraviene el Titulo Preliminar IV de la ley 29783 que establece como principio que: las organizaciones
sindicales y los trabajadores reciben del empleador una oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis
en los potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia
Tambin el articulo 43 del DS 009-2005-TR (vigente hasta le 24 de abril del presente ao) el cual seala: El empleador debe impartir a los trabajadores
oportuna y apropiadamente, capacitacin y entrenamiento en seguridad en el centro y puesto de trabajo o funcin especifica tal como se seala a
continuacin:
a)
Al momento de su contratacin, cualquiera sea su modalidad o duracin de esta,
b)
Durante el desempeo de su labor,
c)
Cuando se produzca cambios en la funcin y/o puesto de trabajo y/o en la tecnologa.
Esta infraccin es considerada grave conforme a lo establecido en el numeral 27.8 del artculo 27 del DS N0192006-TR, reglamento de la ley general de
inspeccin del trabajo , por no cumplir con las obligaciones en materia de formacin e informacin suficiente y adecuada a los trabajadores y a las
trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables; proponiendo se imponga una multa de 51% UIT,
ascendiente a la suma de S/11,016.00.
Por otro lado el inspector tambin consigno en el acta de infraccin que la empresa no cumpli con proporcionar equipos de proteccin personal a 24
trabajadores que desempeaban en los cargos de cocineros, mozos, anfritionas, administradoras y repartidores ; infringiendo los artculos 50 Y 51 del DS
009-22005-TR.
Estos artculos se sealan que le empleador debe proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y
riesgos especficos presentes en el desempeo e sus funciones, cuando no se puedan eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos
perjudiciales para la salud. Adems, el empleador debe adoptar las medidas necesarias cuando e detecte que la utilizacin de ropas y/o equipos de trabajo
o de proteccin personal representan riesgo especficos para la seguridad y salud de los trabajadores.
Los inspectores determinaron tambin el incumplimiento de los 1254, 1283 y 1287 del Decreto Supremo42F, Reglamento de seguridad industrial.
El articulo 1254 indica que cuando se seleccione ropa para el trabajo se deber tomar en consideracin los riesgos a los cuales el trabajador pueda estar
expuesto y se seleccionara aquellos tipos que reduzcan los riesgos al mnimo. El articulo 1287 seala que cuando se seleccionen guantes se deber
tomar en consideracin los riesgos a los cuales el usuario pueda estar expuesto y la necesidad del movimiento libre de los dedos.
Para esta infraccin los inspectores propusieron una multa de 16% de 06 UIT, ascendiente a la suma de S/3,466.00.
Es interesante mencionar en este caso especfico, que la subdireccin de inspeccin observ y no acogi esta ultima propuesta de multa porque considero
que lo inspectores no haban efectuado un correcto anlisis de los riesgos a los que se exponan los 24 trabajadores, as como sobre la necesidad y tipo de
equipos de proteccin personal que les correspondera usar.
En tal sentido, conforme lo establece el procedimiento sancionador en el articulo 45 incisos b) y c) de la Ley General de Inspeccin el Trabajo (N 28806),
se notifica a la inspeccionada el provedo y el acta de infraccin con una multa de S/11,016.00, y se le otorga un plazo de 15 das hbiles para que presente
sus descargos.

APELACIN DE LA EMPRESA
En su escrito de descargo la empresa aleg haber brindado capacitacin sobre los riesgos en cada puesto de trabajo y las medidas de seguridad
correspondientes a favor de los trabajadores de todas sus tiendas, dentro de los cuales se encontraban los locales materia de inspeccin. Adjunt
como evidencia los registros de capacitacin sobre seguridad e higiene ocupacional de los 130 trabajadores y con ese sustento planteo que no
existira una debida motivacin para la sancin impuesta, acorde con el principio de razonabilidad y proporcionalidad.
Sustento tambin que el DS 009-2005-TR haba sido derogado con la publicacin de la Ley 29783 de seguridad y salud en el trabajo, por lo cual
no esta vigente a la fecha de las inspecciones, lo que contravena el principio de legalidad de acuerdo a lo sealado por el Tribunal Constitucional
que constituye una autentica garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del
Estado democrtico por lo tanto no puede proponerse una sancin.
ANLISIS DE LA APELACIN Y DETERMINACIN DE LA SANCIN
Segn el anlisis que hacen las Resoluciones Sub Directoral y Directoral, si bien la empresa present los registros de capacitacin de los
trabajadores, pudieron advertir que no haba incluido las fechas en que se realizaron las capacitaciones y no estaban suscritos por el instructor,
razn por la cual establecieron que carecan de validez al no probar ni producir conviccin de que las capacitaciones se hayan efectuado
oportunamente.
En cuanto al segundo argumento de la apelacin las resoluciones precisan que los inspectores en ejercicio de su funcin estn obligados a
respetar los principios ordenadores que regulan la funcin inspectiva y ceirse estrictamente a los hechos constatados durante las diligencias de
tal manera que no vulneren el debido proceso.
En tal sentido, sealan las resoluciones han obrado conforme al principio de legalidad toda vez que de la lectura integral de la Ley 29783 no se
advierte que haya sido derogado el DS 009-2005-TR, por lo cual es vlida su aplicacin.
Lo ms importante en este caso es que ambas normas exigen que el empleador transmita de manera adecuada y efectiva la informacin y los
conocimientos necesarios en relacin con los riesgos en el centro de trabajo y en el puesto o funcin especifica que desarrollan los trabajadores,
tanto en el articulo 35 de la Ley 29783 como el articulo 43 del DS N 009-2005-TR, con lo que deja claro que los inspectores se sometieron a las
normas vigentes, por lo tato la infraccin esta tipificada.
Para mayor detalle el articulo 35 de la Ley establece que para mejorar el conocimiento sobre la seguridad y salud en el trabajo, el empleador debe:
a)
Entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de seguridad y salud en ele trabajo.
b)
Realizar no menos de cuatro capacitaciones al ao en materia de seguridad y Salud en el trabajo
c)
Adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo.
d) Brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para la participacin de los trabajadores en cursos de formacin en la materia.
En cuanto a la aplicacin del Principio de Proporcionalidad, como lo sostiene la apelacin, las resoluciones sealas que se ha realizado el
examen de los hechos contenidos en el acta de infraccin, a raz de las visitas al centro de trabajo, as como la comparecencia al Ministerio de
Trabajo y recin con ello ha efectuado una comprensin objetiva y razonable de los hechos, llevndole a la conviccin de conducta de la
empresa constitua infraccin en materia de seguridad y salud en el trabajo y que la propuesta de sancin era la adecuada.
Sobre la aplicacin del Principio de Razonabilidad aludido en la apelacin, la resolucin precisa que al momento de imponer sancin el inferior
jerrquico tomo en cuenta los criterios de graduacin y la tabla de cuanta previstos n el articulo 38 de la ley 28806 y el numeral 48.1 del articulo
48 de su reglamento como sustento para haber impuesto el monto mnimo aplicable, por lo que no corresponde tomar en consideracin lo
manifiesto en la apelacin
La resolucin directoral sostiene que la empresa no enerva lo resuelto y confirma la resolucin sub directoral que impone a la empresa la multa de
S/ 11,016.00

MULTAN A EMPRESAS POR NO CUMPLIR LAS NORMAS DE SEGURIDAD Y


SALUD EN EL TRABAJO CASO 2 - G Y M
Ficha tcnica:
Empresa : G Y M SA
Actividad: Construccin
Infracciones Cometidas:
En seguridad y salud en el
trabajo
N o haber notificado
incidente peligroso al
Ministerio de Trabajo
Numero de trabajadores
afectados : 20
Monto total de las
multas: S/2,376.00
Fecha de resolucin directoral:
14 de marzo del 2012
Resolucin Directoral:
N135-2012-MTPE/1/20.4

DESCRIPCIN DEL CASO


En este caso la empresa constructora no cumpli con notificar al Ministerio de Trabajo un incidente
peligroso dentro de las 24 horas de ocurrido.
El hecho aconteci en la obra del proyecto de la interconexin vial entre los distritos del Rmac y San Juan
de Lurigancho, a causa de un derrumbe de un tramo de 30 metros del Tnel Sur, debido a la presencia de
fracturas subverticales y transversales, dejando parcialmente cubierto el equipo de perforador Boltec
destinados a trabajos de banqueo, causando daos materiales cuantificados por el gerente de proyecto en
S/400,000.00 y poniendo en riesgo la integridad de 20 trabajadores.
Segn el acta de infraccin por su magnitud y el riesgo que represento para los trabajadores este evento
constituye un incidente peligroso, en ese sentido la empresa, de conformidad con lo previsto en el articulo
77 del DS 009-2005-TR, estaba en la obligacin de notificar al Ministerio de Trabajo este incidente
peligroso lo que no sucedi en el presente caso.
(N. de R,: esta responsabilidad de notificar un incidente peligroso quedo establecido en el articulo 82 dela
Ley29783y en el articulo 110 del Reglamento de esta ley)
Esta es una infraccin grave en materia de seguridad y salud en el trabajo por lo cual el inspector propone
una multa de 06 UIT equivalente a la suma de S/2,376.00.
El acta de infraccin fue notificada a la empresa y se otorgo el plazo de 15 das hbiles para que haga uso
de derecho de apelacin.

APELACIN DE LA EMPRESA
Como sustento de su apelacin la empresa manifest que los hechos ocurridos en el Tnel Sur
corresponden a un suceso impredecible en el que no se registro heridos, por lo tanto se trat
solo de un incidente y no de un incidente peligroso, razn por la cual no se informo de los
hechos al Ministerio de Trabajo. No presento pruebas alguna que desestime lo dicho en el
acta de infraccin, por lo tanto los hechos se presumen ciertos.
Anlisis de la apelacin y determinacin de la sancin.
En el anlisis de los hechos que hacen tanto la Resolucin Subdirectoral como la Resolucin
Directoral, indican que los documentos de la etapa de investigacin que obran en el expediente
sealan lo siguiente por cuanto la zona del derrumbe en el tnel sur presenta un valor de
resistencia de roca muy por debajo y fuera del control estructural para su sostenimiento.
Adems, constataron la presencia de un grupo de 20 trabajadores laborando en el turno en
que ocurri el incidente de la obra del mencionado tnel, lo cual representa un peligro latente
para la integridad de los trabajadores y de la maquinaria de la obra.
Tambin se comprob la existencia de vnculo laboral entre la empresa y dichos trabajadores.
En tal sentido, las resoluciones precisan que los inspectores de trabajo de ejercicio de su
funcin, de conformidad a los previsto en los artculos 16 y 47 de la ley 28806, estn
obligados a respetar los principios ordenadores que regulan la funcin inspectiva y ceirse
estrictamente a los hechos constatados durante las diligencias, de tal manera que no vulneren
el debido proceso. Acorde con ellos los hechos formalizados en el acta de infraccin se
presumen ciertos.
Por estas consideraciones la Resolucin Directoral resuelve confirma la multa de
S/ 2,376.00.