Apresentacao Introducao A Licitacao

LICITAO DE OBRAS DE
EDIFICAES
Davi Teixeira Pinheiro
Introduo a licitao
Davi Teixeira Pinheiro
Docente
Coordenador de Infraestrutura da Secretaria Regional

II (PMF)
Ex- Coordenador de Obras Pblicas (CCB)
Engenheiro Civil (UFC)
Engenheiro de Produo Mecnica (UFC) (UPV)
MBA em Gerenciamento de Projetos (FGV)
Cursando Engenharia de Segurana do Trabalho
(Unifor)
Professor do IFCE, Inbec e Unifor
Introduo a licitao
Ementa
Conceito de Licitao
Introduo a licitao
Princpios
Processo Licitatrio
Contratao direta
Contratao indireta
Parceria Pblica Privada
Prego
Regime Diferenciada de Contratao
Contratos Administrativos
INTRODUO A LICITAO
Conceito de Licitao
Licitao o procedimento administrativo pelo qual a

Administrao pblica, por meio de critrios preestabelecidos
e observando os princpios que a norteiam, seleciona a
proposta que lhe mais vantajosa para realizar o ajuste,
visando aquisio de bens, servios e obras.
INTRODUO A LICITAO
Conceito de Licitao
Licitao no apenas um ato, mas todo um complexo

procedimento administrativo atravs do qual a Administrao
elege, entre vrias possveis, a proposta mais vantajosa ao
seu interesse que sempre o interesse pblico -, como vista
a algum contrato, em geral de aquisio de material ou de
servio, que pretenda celebrar.
Manual Prtico das Licitaes
Rigolin (2009) e Bottino (2009)
INTRODUO A LICITAO
Conceito de Licitao
Procedimento administrativo que tem por objetivo dar a

melhor proposta para que a administrao celebre o melhor
contrato possvel.
Nem sempre a melhor proposta a mais barata, ela tem
que ser a mais vantajosa para o interesse pblico, visando
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel,
inovao trazida pela Lei 12.349/10.
INTRODUO A LICITAO
Finalidade e Objetivo da Licitao
Selecionar
a
Administrao;
proposta
mais
vantajosa
A aquisio, a alienao e a locao de bens, a

realizao de obras ou servios e a outorga de
concesso e permisso.
INTRODUO A LICITAO
Lei 8.666/1993 Aspectos Introdutrios
Regulamenta o artigo 37, XXI da Constituio Federal,

instituindo normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
[...]
INTRODUO A LICITAO
Regulamenta o artigo 37, XXI da Constituio Federal,

instituindo normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
INTRODUO A LICITAO
Contrato: todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidade da

Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontade para a formao do vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao.
INTRODUO A LICITAO
O que Administrao Pblica para a Lei 8.666/93 (art. 1,

nico)?
rgos da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, entes polticos);
Autarquias;
Fundaes Pblicas;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
INTRODUO A LICITAO
O que Administrao Pblica para a Lei 8.666/93 (art. 1,

nico)?
rgos da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, entes polticos);
Entidades controladas direta ou indiretamente pela U/E/M/DF
(OS, OSCIP, Sistema S, Entidades de Apoio) Obs.: OS tm
dispensa de licitao;
Fundos Especiais (aqui houve uma impropriedade do legislador,
uma vez que os fundos especiais geralmente so fundaes
pblicas ou entes polticos, j tendo sido mencionados).
INTRODUO A LICITAO
Lei 8.666/1993 Competncia para legislar

Privativa da Unio, art. 22, XXVII, CF.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Recentemente, a Lei 8.666/93 foi alterada pela Medida

provisria 495, que foi convertida na Lei 12.349/10.
INTRODUO A LICITAO
Lei 8.666/1993 Princpios
Princpio da Isonomia
Visa assegurar igualdade de direitos a todos os interessados
em contratar, permitindo administrao a escolha da melhor
proposta, art. 3, 1, II. A competitividade decorre da
isonomia, art. 3, 1, I.
Exceo: art. 3, 2.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Isonomia
Visa assegurar igualdade de direitos a todos os interessados
em contratar, permitindo administrao a escolha da melhor
proposta, art. 3, 1, II. A competitividade decorre da
isonomia, art. 3, 1, I.
Exceo: art. 3, 2.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Proposta mais Vantajosa

A que favorea o interesse primrio (coletividade) e o
secundrio (administrao pblica) quer seja a licitao por
preo, tcnica ou preo e tcnica.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Promoo do Desenvolvimento Nacional

Sustentvel, art. 3, 2, 6.
Quando a lei de licitaes d preferncia a empresas
brasileiras, produtos produzidos no pas, bens e servios que
invistam em pesquisa e desenvolvimento da tecnologia.
INTRODUO A LICITAO

2o
Em igualdade de condies, como critrio de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. 3o A
licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
INTRODUO A LICITAO

4 (Vetado).
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder
ser estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a
normas tcnicas brasileiras.
INTRODUO A LICITAO

6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente,
em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Legalidade
A licitao um procedimento inteiramente vinculado lei.
Gera direito pblico subjetivo, ou seja, o licitante que se sentir
lesado pode impugnar judicialmente o procedimento. Pode ser
qualquer cidado, art. 41, 1, tratando-se de direito difuso na
lei 8.666/93.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Impessoalidade
Todos os licitantes devem ser tratados igualmente em termos
de direitos e obrigaes, devendo a administrao, em suas
decises, pautar-se em critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais do licitante ou as
vantagens por ele oferecidas, salvo as expressamente
previstas na lei ou no instrumento convocatrio.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Moralidade
Exige da administrao comportamento lcito, mas tambm
condizendo com a moral e os bons costumes. Regras de boa
administrao, princpios de justia e de equidade, a idia
comum de honestidade.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Igualdade
Estarem os licitantes em igual patamar de escolha, sem
regalias. a isonomia.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Publicidade
Os atos da administrao na licitao so abertos, divulgados,
publicados alm do ambiente da repartio, em Dirio Oficial
ou em jornal dirio de grande circulao, art. 21. Esse
princpio permite a todos fiscalizar a legalidade do certame.
Art. 3, 3, as propostas so sigilosas at o momento da
abertura dos envelopes.
Exceo: leilo.
INTRODUO A LICITAO
A publicidade sempre foi tida como um princpio
administrativo porque se entende que o Poder Pblico, por ser
pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim
de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento
do que os administradores esto fazendo.
(Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo)
INTRODUO A LICITAO
Lei Federal n 8.666/93 - Art. 3 A licitao destina-se a
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia
e (...) da publicidade, (...).
Decreto Federal n 5.450/05 - Art. 5o - A licitao na
modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos
da (...) publicidade, (...)
INTRODUO A LICITAO
Lei Federal n 8.666/93

Obras financiadas
com recursos
externos
o Dirio Oficial da Unio e

o Jornal dirio de grande
circulao no Estado e, se
houver, no Municpio da licitao.
o Dirio Oficial do ente federado e

Editais de
concorrncias,
o Jornal
dirio
de
grande
tomadas de preos,
circulao no Estado e, se
concursos e leiles
houver, no Municpio da licitao
INTRODUO A LICITAO

o Dirio oficial do ente federado;
o No existindo Dirio Oficial, em
jornal de circulao local
Prego, nas formas o Facultativamente, por meios
eletrnica e
eletrnicos e
presencial
o Conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao,
nos termos do regulamento de
cada ente federado.
INTRODUO A LICITAO
Prego Eletrnico Administrao Pblica Federal

Valores de at R$
650 mil
o Dirio Oficial da Unio e

o Internet
Valores acima de R$ o Dirio Oficial da Unio

o Internet e
650 mil at R$ 1,3
milho
o Jornal de grande circulao local
Valores superiores a
R$ 1,3 milho
o Dirio Oficial da Unio,

o Internet e
o Jornal de grande circulao regional
ou nacional
INTRODUO A LICITAO
Usos dos meios eletrnicos
Objetivo - Reduo de custos dos bens e servios adquiridos
pela Unio com melhoria da qualidade
INTRODUO A LICITAO
Usos dos meios eletrnicos
Foco - otimizao dos processos licitatrios mediante
intensificao do uso de MEIOS ELETRNICOS, visando:
oAumento da competitividade;
oReduo do tempo do processo de contratao;
oReduo dos custos de comprar e estocar;
oTransparncia dos processos de contrataes pblicas.
INTRODUO A LICITAO
Portais Eletrnicos
Governo Federal ComprasNet
www.comprasnet.gov.br
oAvisos de Licitaes e avisos editais;
oConsultas, atas de preges, avisos, SICAF, extratos de contratos;
oValores Limites;
oResultados dos Processos de Compras da Administrao Direta.
INTRODUO A LICITAO
INTRODUO A LICITAO
Portais Eletrnicos
o Governo do Estado de So Paulo
www.bec.sp.gov.br
o Infraero
licitacao.infraero.gov.br
o Conlicitao
www.conlicitacao.com.br
o Licitao.Net
www.licitacao.net
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Probidade Administrativa

Ao contrrio da moralidade, a probidade tem contornos bem
mais definidos no Direito Positivo, art. 37, 4, CF e o ato de
improbidade administrativa est definido na Lei 8429/92.
Ex.: arts. 89 a 99 da Lei 8.666.
INTRODUO A LICITAO
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Os licitantes esto estritamente vinculados ao edital licitatrio,
sendo lei entre os contratantes, art. 41, 43, V, II; art. 48, I.
Pode ser exigido ou dispensado algum documento no meio do
procedimento licitatrio?
No, nem mais, nem menos do que o previsto no edital.
INTRODUO A LICITAO
Princpio do Julgamento Objetivo

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiza-lo
em conformidade com os tipos de licitao, com os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo
com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar a sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle, art. 45.
INTRODUO A LICITAO

O edital deve indicar elementos concretos e objetivos para a
valorao das propostas. H uma objetividade no mbito das
licitaes publicas. Critrios objetivos, fceis de mensurar.
A objetividade da licitao tambm deve estar presente dentro
das propostas. No s as regras do edital como as propostas
dos licitantes.
INTRODUO A LICITAO

O dispositivo estabelece os tipos de licitao: menor preo,
melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta. Esses
critrios no so aplicados para o concurso e o prego.
Obs.: o procedimento licitatrio tem o intuito de evitar a
contratao com as mesmas empresas, dando oportunidade
para que qualquer um participe, atendendo os princpios da
isonomia e da impessoalidade.
INTRODUO A LICITAO

A Unio j legislou diversas normas gerais:
Lei 8.666/93
Lei 10.520/02 (Lei do Prego)
Lei 8.987/95 (Lei da Concesso e Permisso, dispondo sobre o
contrato administrativo)
Lei 11.079/04 (Lei das PPPs que tambm contrato
administrativo)
A norma geral vale para todos os entes e para todo o territrio

nacional.
INTRODUO A LICITAO

Obs.: Adin 927 STF, constitucionalidade do artigo 17 da Lei
8.666/93. Norma geral ou especfica? constitucional
somente se for norma especfica. Norma especfica, valendo
somente para o ente que a criou, portanto, Estados e
Municpios podem legislar sobre alienao de bens pblicos.
Obs.: Lei nacional diferente de lei federal. Lei nacional
valida em todo o territrio nacional e para todos os entes. Lei
federal vlida somente para a Unio.
INTRODUO A LICITAO
Princpio do Sigilo de Proposta

As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura
em sesso pblica. O sigilo no acontece no leilo, pois os
lances so s verbais, no h proposta escrita. No prego h
duas etapas: uma verbal e uma escrita.
Fraude no sigilo de proposta- crime art. 93 e 94 da Lei 8.666/93.
Improbidade administrativa- art. 10, Lei 8.429/92.
INTRODUO A LICITAO
Princpio do Procedimento Formal

Todo procedimento licitatrio tem que cumprir as formalidades
da lei, tem que ser conforme o que est previsto na norma,
art. 4. Convm ressaltar que seja uma formalidade
necessria que caso no observada, causar prejuzo.
Qualquer cidado pode acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no perturbe ou impea a realizao dos trabalhos.
INTRODUO A LICITAO
Principio da Adjudicao Compulsria

A administrao Publica obrigada a atribuir o objeto da
licitao ao seu vencedor.
Pergunta: A administrao obrigada a contratar com quem
vencer a licitao? Direito subjetivo ou mera expectativa?
Tem mera expectativa, no havendo obrigao em contratar
com o vencedor licitatrio.
PROCESSO
LICITATRIO
PROCESSO LICITATRIO
O que licitar?
A licitao regra para a Administrao Pblica, quando
contrata obras, bens e servios.
Excees :
Dispensa de licitao art. 24 da Lei n 8.666/93 - as
hipteses previstas so exaustivas;
Inexigibilidade de licitao art. 25 da Lei n 8.666/93 - as
hipteses previstas so exemplificativas.
PROCESSO LICITATRIO
O que licitar?
Contratao Direta
Contratao Indireta
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
o Dispensa de licitao (art. 24)

o Inexigibilidade de licitao (art. 25)
o Licitao dispensada (art. 17)
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
o Responsabilidade Penal (art. 89, Lei n 8.666/93)
o Responsabilidade Civil (art. 25, 2, Lei n 8.666/93)
o Multa (art. 58, inciso I, Lei n 8.443/92)
o Improbidade Administrativa (art. 10, Lei 8.429/92) :
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Formalidades
oJustificativa da Contratao Direta
oRatificao da Autoridade Superior
oPublicao na Imprensa Oficial
oCaracterizao da situao emergencial
oRazo da escolha do fornecedor/contratante
oJustificativa de preo
oAprovao dos projetos de pesquisa
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Formalidades
o
Deciso n 955/2002 - Plenrio:

Ser sempre observada a necessidade de formalizao de
procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao (...)
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Formalidades
o
Deciso n 745/2002 - Plenrio:

Nas contrataes por inexigibilidade, deve constar nos
processos a razo da escolha do fornecedor ou executante,
em cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico,
inciso II, da Lei de licitaes, atentando para o fato de que
a simples declarao de que h inviabilidade de
competio, sem indicar as razes desta situao,
insuficiente para amparar as contrataes.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Modalidades
o
Dispensa por pequeno valor
Contratao de emergncia
Preos superiores ao de mercado
Necessidades de instalao/localizao
Notria especializao
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Dispensa por pequeno valor
oAcrdo
n 79/2000 - Plenrio: Adote o planejamento de

suas compras, evitando o desnecessrio fracionamento na
aquisio de produtos da mesma natureza e possibilitando a
utilizao da correta modalidade de licitao, nos termos do
art. 15, 7, Inciso II, da Lei n 8.666/93
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
o
Situao de emergncia ou calamidade pblica no pode

ser originada, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto
dos recursos disponveis.
Urgncia no atendimento situao
Contratao como meio efetivo para afastar o risco
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
o
Acrdo n 267/2001 - 1a. Cmara: necessrio

consultar o maior nmero possvel de interessados em
contrataes de carter emergencial, em ateno aos
princpios da impessoalidade e moralidade administrativa,
que devem reger as atividades do administrador pblico.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos

manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
competentes (...)
Art. 24, inciso VII, da Lei n 8.666/93
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
oDesclassificao das propostas facultando aos interessados

a apresentao de novas ofertas de preo.
oProceder contratao direta, desde que o valor no seja
superior ao do registro de preos ou da estimativa.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
o
X- para a compra ou locao de imvel destinado ao

atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia
Art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
(...) Se a necessidade de instalao e localizao no
obrigar o administrador se fixar invariavelmente num
determinado imvel, a aquisio ou locao deve ser
precedida de regular procedimento licitatrio.
Deciso n 343/1997 - Plenrio
PROCESSO LICITATRIO
Contratao direta
Notria especializao
o
Servios tcnicos profissionais somente podem ser

contratados sem licitao se o forem com profissionais de
notria especializao e, mesmo assim, na hiptese de se
tratar de servios de natureza singular.
Art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/93
Deciso n 244/95 Plenrio e Deciso n 907/97 Plenrio
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Licitao o procedimento administrativo pelo qual a

Administrao pblica, por meio de critrios preestabelecidos
e observando os princpios que a norteiam, seleciona a
proposta que lhe mais vantajosa para realizar o ajuste,
visando aquisio de bens, servios e obras.
PROCESSO LICITATRIO
Referem-se ao valor do contrato.
Contratao indireta
Concorrncia
Tomada de preo
Convite
No se refere a valor, descreve o objeto a ser contratado.

Concurso
Leilo
Prego*
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Modalidades de licitao
Concorrncia
o a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Tomada de Preo
o a modalidade de licitao entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Convite
o a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Tipos de licitao
oMenor preo
oMelhor tcnica
oTcnica e Preo
oMaior lance ou oferta (leilo)
oMenor tarifa (concesses/permisses)
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Tipos de licitao Pontos Importantes
oMenor preo: obrigatrio para prego e facultativo para a
concorrncia, a tomada de preos e o convite. o tipo de
maior objetividade;
oMelhor tcnica: facultativo, a tomada de preos e convite.

Utilizado apenas para servios de natureza predominante
intelectual (art. 46, caput). Deve obedecer ao procedimento
previsto no art. 46.
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Modalidade de licitao Obras de Engenharia
oConvite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
oTomada de Preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
oConcorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais).
PROCESSO LICITATRIO
Contratao indireta
Modalidade de licitao Servios
oConvite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
oTomada de Preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
oConcorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
Fase interna
o
Detecta suas necessidades de materiais, equipamentos,

servios e obras;
Elabora as especificaes tcnicas;
Estima o valor da licitao;
Verifica as disponibilidades oramentrias;
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
Fase interna
o
Determina a modalidade de licitao ou a existncia de

pressuposto para dispensa/ inexigibilidade de licitao;
Elabora a minuta do edital ou convite;
Autoriza a realizao da licitao;
Indica os recursos oramentrios que daro suporte s

despesas.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
Fase interna Edital para obra de engenharia
o
O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificaes e outros complementos;
Demonstrativo do oramento estimado em planilhas de

quantitativos e custos unitrios;
A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e

o licitante vencedor;
As especificaes complementares e as normas de

execuo pertinentes licitao.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
o
Projeto bsico
Projeto que rene os elementos, discriminaes
tcnicas necessrias e suficientes contratao da
execuo deste.
Projeto executivo
Projeto que rene os elementos necessrios e
suficientes execuo completa deste.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
o
Projeto concludo
Definio qualitativa e quantitativa de todos os servios
executados, resultante do projeto executivo com as
alteraes e modificaes havidas durante a execuo.
Projeto Legal
Projeto que rene os elementos necessrios e
suficientes para aprovao nos rgos e instituies
pertinentes.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
o
Especificaes Caderno de encargos
O caderno de encargos, organizado sob a responsabilidade

do contratante, deve compreender:
a) condies gerais;
b) condies especiais.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
o
Especificaes Caderno de encargos
NBR 12.219 Conjunto de discriminaes tcnicas, critrios,

condies e procedimentos estabelecidos pelo contratante
para a contratao, execuo, fiscalizao e controle de
servios e/ou obras.
PROCESSO LICITATRIO
Fases da licitao
Fase externa
o Publicidade do Edital/Convite,
o O recebimento de documentos (habilitao),
o O julgamento de propostas,
o Os atos de adjudicao e homologao,
o A contratao do licitante vencedor.
PROCESSO LICITATRIO
Principais falhas e irregularidades
o Fracionamento de despesa;
o Ausncia de parcelamento do objeto;
o Adjudicao por item x por preo global;
o Convite com menos de 3 propostas vlidas;
o Pagamento antecipado.
PROCESSO LICITATRIO
Fracionamento de despesa
o Parcelamento da contratao, com vistas adoo
de uma modalidade licitatria inferior, ou com vistas
contratao direta por pequeno valor.
PROCESSO LICITATRIO
Ausncia de parcelamento do objeto
o obrigatria a admisso, nas licitaes, cujo objeto
for de natureza divisvel, a adjudicao por item e no
pelo preo global, com vistas a proporcionar a ampla
participao dos licitantes que, embora no dispondo
de capacidade para a execuo, fornecimento ou
aquisio da totalidade do objeto, possam contudo,
faz-lo com referencia a itens ou unidades
autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequarem-se a essa divisibilidade.
PROCESSO LICITATRIO
Adjudicao por item x por preo global
Total
Preo Global: 45
Preo Item: 36
PROCESSO LICITATRIO
Convite com menos de 3 propostas vlidas
o Adjudicao de licitao na modalidade convite com
menos de 3 propostas vlidas.
PROCESSO LICITATRIO
Pagamento Antecipado
o Pagamento antes da liquidao da despesa.
PROCESSO LICITATRIO
Definio inadequada do objeto
o A adequada definio do objeto a ser licitado
obrigatria, inclusive quanto a quantitativos, no
sendo permitida apenas a incluso de um limite
mximo dos servios a serem contratos, sem que
haja previso do que se pretende realizar, ante a
vedao do 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93.
Parceria Pblica
Privada - PPP
INTRODUO A LICITAO
Parceria Pblica Privada - PPP
Instrumento pelo qual a administrao delega a particular a

execuo de servio pblico.
A relao jurdica existente entre particular e servio publico
o chamado contrato de concesso de servio publico.
O titular do servio publico o Estado, nunca muda!!!
O que objeto de concesso a execuo do servio
publico.
INTRODUO A LICITAO
No Brasil, h varias categorias de concesso de servio

publico:
O grande critrio diferenciador a remunerao do particular.
1 categoria: concesso comum. H um regime que est
disposto na lei 8.987/95 (lei das concesses). A remunerao
se d mediante TARIFA paga pelo usurio.
INTRODUO A LICITAO
Concesso Comum
A administrao a chamada Poder concedente;
O particular o chamado concessionrio;
O regime do concessionrio menos amarrado, sofre
relativizao no tocante ao regime jurdico administrativo, por
isso muito utilizado;
A administrao no tem dispndio financeiro.
INTRODUO A LICITAO
Concesso Comum
Prazo: determinado. No existe prazo mnimo e nem
determinado, mas existe um prazo determinado.
Extino: os bens vo para a administrao, h reverso
dos bens.
Termino: extino natural do contrato de concesso pela
extino do prazo previsto;
INTRODUO A LICITAO
Concesso Comum
Encampao: extino do contrato de concesso promovida
pelo Poder concedente (administrao) em razo de interesse
pblico. cabvel indenizao? Como o concessionrio no
deu causa, cabe indenizao ampla a ele. Esta previa a
extino do contrato de concesso. Para a administrao
promover a encampao, necessria autorizao legislativa.
INTRODUO A LICITAO
Concesso Comum
Caducidade: a extino do contrato de concesso
promovida pelo poder concedente em razo de
descumprimento de clusula contratual pelo concessionrio.
Encontra como fundamento: o inadimplemento.
imprescindvel oferecer ao concessionrio oportunidade de
defesa. Como ele deu causa, ele no pode se beneficiar da
prpria torpeza, portanto, no cabvel indenizao!!! Porm,
h uma exceo: investimentos no amortizados referentes a
bens reversveis.
INTRODUO A LICITAO
Concesso Comum
Resciso: extino do contrato de concesso promovida
pelo concessionrio em razo de inadimplemento pela
administrao. o contrario da caducidade.
INTRODUO A LICITAO
2 categoria: concesso patrocinada. Lei 11.079/04 (lei da

PPP, parceria publico privada). Existe tambm tarifa paga pelo
usurio.
Porm, alm da TARIFA, h uma CONTRAPRESTAO DA
ADMINISTRAO PUBLICA. H um nus por parte da
administrao publica.
INTRODUO A LICITAO
Concesso Patrocinada
um contrato de concesso na modalidade patrocinada e
na modalidade administrativa. Tem que observar se h uma
contraprestao pecuniria.
O risco para o particular numa concesso comum seria
muito grande, por isso conferiu-se um regime de concesso
em que h maiores garantias ao concessionrio. Incentivar o
investimento privado em setores antes no atrativos por meio
de contraprestao da administrao.
INTRODUO A LICITAO
S pode ser celebrado quando o valor do contrato for, no
mnimo, de 20 milhes.
Prazo: determinado. Aqui existe o prazo mnimo de 5 anos e
o prazo mximo de 35 anos. Contratos de longo prazo.
Licitao: obrigatria na modalidade concorrncia. Podendo
se valer de algumas caractersticas do prego, como inverso
de
fases
(classificao
e
julgamento/habilitao).
Possibilidade de lances verbais e sucessivos para fins de
minorao do valor do contrato.
INTRODUO A LICITAO
Repartio de riscos na comum, os riscos so assumidos
pelo concessionrio, aqui h uma diviso dos riscos.
Oferecimento de garantia. Normalmente, o concessionrio
ofereceria garantia a administrao, porm aqui invertido!!!
A administrao publica oferece garantia ao concessionrio.
INTRODUO A LICITAO
3 categoria: Concesso administrativa. Lei 11.079/04. A

administrao publica usuria direta ou indireta do servio,
porm a remunerao do particular se d mediante
CONTRAPRESTAO DA ADMINISTRAO PUBLICA.
Quem banca somente a administrao.
c)
Concesso Administrativa
Exclusivamente a administrao custeia
Prego
INTRODUO A LICITAO
Prego
Disciplinada pela Lei 10.520/02. Ela revolucionou a licitao

no Brasil, pois h dois benefcios enormes:
Diminuio dos custos de contratao
Dinamismo na contratao
Modalidade prpria para a aquisio de bens e servios

comuns.
INTRODUO A LICITAO
Prego
Bem ou Servio comum: aquilo que apresenta a

caracterstica de disponibilidade no mercado prprio. o que
pode ser localizado com facilidade no mercado.
Independe do valor do contrato. No tem faixa de preo,

basta preencher os requisitos, ser bem ou servio comum.
Tipo licitatrio do prego o menor preo.
INTRODUO A LICITAO
Prego
O procedimento normal o seguinte, como ocorre na

concorrncia:
Habilitao
Classificao e julgamento.
Homologao
Adjudicao
No procedimento do prego, esta ordem se inverte:

Classificao e julgamento
Homologao
habilitao
Adjudicao
INTRODUO A LICITAO
Prego
A administrao s analisa a documentao dos

vencedores, economizando tempo gigantesco em relao
aos outros licitantes. Se o primeiro for inabilitado, pega-se a
documentao do segundo.
No prego alm da proposta escrita, h tambm lances
verbais, se d mediante essa combinao.
INTRODUO A LICITAO
Prego
Nos lances verbais podem diminuir os valores das

propostas escritas.
Na licitao vige o principio da imutabilidade das propostas,
porm no prego esse principio no aceito.
No prego h fase recursal nica, somente havendo um
momento de recurso, ao final da sesso pblica,
demonstrando tambm que o prego mais rpido.
INTRODUO A LICITAO
Prego
Espcies de Prego
Prego comum ou presencial
Pregoeiro, equipe de licitao e os licitantes.
Prego virtual ou eletrnico
Aquele que ocorre via internet.
possvel haver garantias para a participao da licitao,
condio de habilitao, chamada de Garantia de
proposta, tendo o limite de 1% do valor da concorrncia.
Porm no prego VEDADA a existncia de garantia !!!
INTRODUO A LICITAO
Prego
Na concorrncia se a primeira colocada no cumprir, o

segundo colocado chamado dentro das condies e
preos da vencedora.
No prego, como a fase de habilitao no final, no
vincula o preo. Se o primeiro no estiver habilitado, o
segundo entra com o preo que ofertou.
Em relao ao prego, utiliza-se de forma subsidiaria a Lei
8.666.
Regime Diferenciado de
Contratao - RDC
INTRODUO A LICITAO
Regime Diferenciado de Contratao - RDC
Foi disciplinado recentemente, Lei 12.462/11. Para facilitar as

contrataes na Copa, foi criado esse regime.
Polemico no que se baseia na constitucionalidade dele, tendo
havido a imposio de Adins, porm pendente de apreciao
pelo STF. Uma dessas Adin foi ajuizada pelo PGR.
INTRODUO A LICITAO

Utilizao:
Copa do mundo e copa da confederaes;
Aeroportos de capitais at 350 km das cidades sede;
Jogos olmpicos e Paraolimpicos;
Programa de acelerao ao crescimento, Lei 12.688/12;
Obras e servios de engenharia no sistema publico de ensino, Lei
12.722;
Obras e servios de engenharia no mbito do SUS, Lei 12.745.
INTRODUO A LICITAO

Caractersticas:
1 grupo: caractersticas do prego.
Que caractersticas so essas?
Inverso de fases.
Fase recursal nica
Adoo da forma eletrnica
Utilizao de lances verbais e sucessivos.
INTRODUO A LICITAO

Caractersticas:
2 grupo: caractersticas inovadoras e polmicas
Sigilo do oramento at o momento de encerramento da licitao.
Argumenta-se favoravelmente: o sigilo na verdade no absoluto,
relativo, pois os rgos de controle tm acesso s informaes, Tribunal
de contas e MP.
O sigilo serve para manter a competitividade, para no haver conluio
entre os licitantes.
INTRODUO A LICITAO

Caractersticas:
2 grupo: caractersticas inovadoras e polmicas
Contratao integrada: uma mesma empresa pode fazer os projetos e a
execuo.
Na lei de licitao h o projeto bsico, o projeto executivo e a execuo
da obra. Quem fizer os projetos, no pode fazer a execuo.
Remunerao varivel do contratado, a remunerao do contratado
pode sofrer variao na dependncia de seu desempenho. S recebe se
cumprir metas, padres de qualidade.
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
o O contrato administrativo um negcio jurdico bilateral;
o Cria direitos, obrigaes e responsabilidades para as
partes;
o O contrato administrativo regula-se pelos preceitos de
direito pblico;
o Tm a ver, tambm, com a teoria geral dos contratos e
disposies do direito privado: aplicao supletiva;
o Necessidade de licitao prvia;

o Natureza de contrato de adeso;
o Supremacia do interesse pblico sobre o particular;
o Equilbrio do contrato.
o A forma escrita a regra;
o Termo de contrato: obrigatrio para concorrncia e
tomada de preos;
o Escritura pblica: bens imveis;
o Dispensa de termo de contrato: compra com entrega
imediata e integral dos bens, se no houver obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
CLUSULAS NECESSRIAS EM TODO CONTRATO
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
das multas;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao
da classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
GARANTIAS
oCauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica
oSeguro-garantia
oFiana bancria
oGarantias de execuo: at 5%.

oCasos excepcionais: at 10%.
EXECUO INDIRETA
oEmpreitada por preo global (pagamento por etapas);
oEmpreitada por preo unitrio (pagamento por medio);
oEmpreitada integral (execuo de obras, prestao de
servios e entrega de produtos);
oTarefas (pequenos servios: chaveiro, encanador, etc.).
EMPREITADA POR PREO GLOBAL
Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total.
Empreitada por preo unitrio
Quando se contrata a execuo da obra ou servio por
preo certo de unidades determinadas.
EMPREITADA INTEGRAL
Quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para a sua
utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada.
TAREFAS
Quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimentos de materiais
REAJUSTE
oPeriodicidade: anual;
oContratos particulares: a partir da assinatura;
oContratos pblicos: a partir da data de apresentao
da proposta ou do oramento a que ela se referir;
oCritrios de atualizao monetria: entre a data do
adimplemento e o efetivo pagamento;
CARACTERSTICAS DO CONTRATO
oSubcontratao parcial: at o limite admitido, desde
que previsto no edital (artigo 72);
oResponsabilidade perante a Administrao: sempre
do contratado
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO
Relao de igualdade formada, de um lado, pelas

obrigaes assumidas pelo contratado, no momento da
celebrao do ajuste e, de outro lado, pela compensao
econmica que lhe corresponder.
ALTERAES DO CONTRATO
oFundamento: supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
oDois aspectos:
a) previses legais que admitem a alterao ou a
resciso do contrato;
b) direito do contratado ao reequilbrio econmicofinanceiro do contrato.
oI - unilateral, pela Administrao, em duas hipteses:
a) modificao do projeto ou especificaes, para
melhor adequao tcnica aos objetivos;
b) modificao do valor contratual, por acrscimo ou
supresso quantitativa do objeto, nos limites
estabelecidos na lei.
oII -por acordo entre as partes:
a) Substituio da garantia de execuo; modificao
do regime de execuo da obra, servio ou
fornecimento;
b) Necessidade de mudar a forma de pagamento, nas
seguintes condies: circunstncias supervenientes;
mantido o valor inicial atualizado; vedada a
antecipao de pagamento;
c) Restabelecimento do equilbrio econmico financeiro
do contrato.
b) Necessidade de mudar a forma de pagamento, nas
seguintes condies: circunstncias supervenientes;
mantido o valor inicial atualizado; vedada a
antecipao de pagamento;
c) Restabelecimento do equilbrio econmico financeiro
do contrato.
Teoria da impreviso
oAcontecimento externo ao contrato, estranho vontade
das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa
desequilbrio muito grande, tornando excessivamente
onerosa a execuo do contrato;
Fato do prncipe
oMedida governamental, de ordem geral, no
relacionada diretamente com o contrato, mas que nele
repercute, provocando o desequilbrio econmicofinanceiro, em detrimento do contratado.
o Fora maior/caso fortuito:
o Evento humano ou da natureza, imprevisvel e
inevitvel.
o Duas possibilidades: retomada do contrato; extino
do contrato.
DURAO DOS CONTRATOS
oRegra: vigncia dos crditos oramentrios, salvo se
vencido o prazo contratual.
oExcees:
1 - Projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no plano plurianual, que
podem ser prorrogados, se houver interesse da
Administrao e se tiver sido previsto no edital.
DURAO DOS CONTRATOS
oExcees:
2 - Prestao de servios contnuos: prorrogao, por
iguais e sucessivos perodos, com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosos, limitada a 60
meses.
Em carter excepcional, com justificativa e
autorizao da autoridade superior: mais ou menos
12 meses;
DURAO DOS CONTRATOS
oExcees:
3 - Aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica: 48 meses.
EXECUO DO CONTRATO
oOrdem de servio;
o1 Medio;
oMedies intermedirias;
oMedio final;
oTermo de recebimento
oAditivos
o Valor
o Prazo
EXECUO DO CONTRATO
oBoletim de medio (Planilha - excel)
oQuadro financeiro (Planilha - excel)
oCronograma contratado (Planilha - excel)
oCronograma executado (Planilha - excel)
EXECUO DO CONTRATO
oDirio de obras (Texto word/excel)
oRelatrio de segurana do trabalho (Texto word)
oRelatrio fotogrfico (Texto word)
oMemoria de calculo
oPlanta iluminada
EXECUO DO CONTRATO
oCapa (Texto word)
oCertificado de entrega (Texto word)
oRecibo de entrega (Texto word)
oOfcios (Texto word)
EXECUO DO CONTRATO
oFolha de pagamento (Empresa)
oGEFIP (Empresa)
oGPS (Empresa)
oFGTS (Empresa)
oCEI (Empresa)
EXECUO DO CONTRATO
oCND (Municipal, Estadual, Federal) (Empresa)
o Prefeitura ISS e IPTU
o Governo do Estado ICMS
o Federal TRIBUTOS FEDERAIS
o INSS
o FGTS
o CNDT
EXTINO DOS CONTRATOS
oCumprimento das obrigaes;
oResciso do contrato;
oAnulao do contrato;
oRevogao do contrato;
oExtino dos crditos oramentrios
CONVNIOS ADMINISTRATIVOS
EXTINO DOS CONTRATOS
oSo acordos firmados por entidades pblicas de qualquer
espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a
realizao de objetos conjuntos de interesse comum dos
partcipes;
o acordo, mas no contrato;
oNo so interesses diversos e opostos, mas interesses
coincidentes, visando a um resultado comum;
oCompetncias institucionais comuns.
...
Na Administrao Pblica s permitido fazer o

que a lei autoriza, enquanto na Administrao
privada possvel fazer o que a lei no probe.
(Hely Lopes Meirelles)
BIBLIOGRAFIA
o
o
o
o

Decreto Federal n 5.450/05
Ministrio do Planejamento
Ministrio do Desenvolvimento,
Comrcio Exterior
Indstria

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LICITAO DE OBRAS DE

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O que Administrao Pblica para a Lei 8.666/93 (art. 1,

Lei 8.666/1993 Competncia para legislar

Recentemente, a Lei 8.666/93 foi alterada pela Medida

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

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Lei 8.666/1993 Princpios

Princpio da Promoo do Desenvolvimento Nacional

Lei 8.666/1993 Princpios

Princpio da Promoo do Desenvolvimento Nacional

Lei 8.666/1993 Princpios

Princpio da Promoo do Desenvolvimento Nacional

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei Federal n 8.666/93

o Dirio Oficial da Unio e

o Dirio Oficial do ente federado e

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei Federal n 10.520/05

Lei 8.666/1993 Princpios

Prego Eletrnico Administrao Pblica Federal

o Dirio Oficial da Unio e

Valores acima de R$ o Dirio Oficial da Unio

o Dirio Oficial da Unio,

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Lei 8.666/1993 Princpios

Princpio da Probidade Administrativa

Lei 8.666/1993 Princpios

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Princpio do Julgamento Objetivo