LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N0 27444

EXPOSITOR:
Abog.CPCC. JULIN CONTRERAS LLALLICO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art.206 FACULTAD DE CONTRADICCIN
206.1 Conforme a lo sealado en el artculo 108, frente
a un acto administrativo que se supone viola, desconoce
o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va administrativa mediante los
recursos administrativos sealados en el artculo
siguiente.

206.2 Solo son impugnables los actos definitivos que

ponen fin a la instancia y los actos de trmite que
determinen
la
imposibilidad
de
continuar
el
procedimiento
o
produzcan
indefensin.
La
contradiccin a los restantes actos de trmite deber
alegarse por los interesados para su consideracin en el
acto que ponga fin al procedimiento y podrn
impugnarse con el recurso administrativo que, en su
caso, se interponga contra el acto definitivo.

206.3

No cabe la impugnacin de actos que sean

reproduccin de otros anteriores que hayan

quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo
y forma.

Art. 207 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

207.1

Los recursos administrativos son:

a.

Recurso de reconsideracin

b. Recurso de apelacin
c.

Recurso de revisin

207.2

El trmino para la interposicin de los

recursos es de quince (15) das perentorios, y

debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

Art. 208 RECURSO DE RECONSIDERACIN

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el
mismo rgano que dict el primer acto que es materia
de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su
no interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.

Art. 209 RECURSO DE APELACIN

El recurso de apelacin se interpondr cuando la
impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.

Art. 210 RECURSO DE REVISIN

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante
una tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.

Art. 211 REQUISITOS DEL RECURSO

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se
recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el
artculo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado
por letrado.

10

Art. 212 ACTO FIRME

Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perder el derecho a
articularlos quedando firme el acto.

11

Art. 213 ERROR EN LA CALIFICACIN

El error en la calificacin del recurso por parte del
recurrente no ser obstculo para su tramitacin
siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carcter.

12

Art. 214 ALCANCE DE LOS RECURSOS

Los recursos administrativos se ejercitarn por una
sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente.

13

Art. 215 SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE

RECURSOS
El silencio administrativo en materia de recursos se
regir por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del
artculo 34 e inciso 2) del artculo 33 de la presente
Ley.

14

Art. 216 SUSPENSIN DE LA EJECUCIN

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto
los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.

15

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la

autoridad a quien competa resolver el recurso podr
suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del
acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a. Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.

b. Que se aprecie objetivamente la existencia de un

vicio de nulidad trascendente.

16

216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa

ponderacin suficientemente razonada entre el
perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.

17

216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse

las medidas que sean necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o los derechos de
terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.

18

216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite

del recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.

19

Art. 217 RESOLUCIN

217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o
en parte o desestimar las pretensiones formuladas
en el mismo o declarar su inadmisin.

20

217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad,

la autoridad, adems de la declaracin de nulidad,
resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. 3.Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la
reposicin del procedimiento al momento en que el vicio
se produjo.

21

Art. 218 AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

218.1 Los actos administrativos que agotan la va
administrativa podrn ser impugnados ante el Poder
Judicial
mediante
el
proceso
contenciosoadministrativo a que se refiere el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado.

22

218.2

Son actos que agotan la va administrativa:

a. El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnacin
ante
una
autoridad
u
rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se
expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa;
o

23

b. El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposicin de un
recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido
a subordinacin jerrquica; o

24

c.

El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposicin de un

recurso de revisin, nicamente en los casos a que
se refiere el artculo 210 de la presente Ley; o

25

d. El acto que declara de oficio la nulidad o

revoca otros actos administrativos en los casos a
que se refieren los artculos 202 y 203 de esta Ley;
o

26

e. Los actos administrativos de los Tribunales o

Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

27

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Art. 219 EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento
administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin y
para los descritos en el inciso 8) del artculo I del Ttulo
Preliminar de la presente Ley.

28

219.2

La parte que inicia el procedimiento con la

presentacin de una reclamacin ser designada

como "reclamante" y cualquiera de los emplazados
ser designado como "reclamado".

29

Art. 220 MARCO LEGAL

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el
presente Captulo y en lo dems por lo previsto en esta
Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo
tendr nicamente carcter supletorio.

30

Art. 221 INICIO DEL PROCEDIMIENTO

221.1

El procedimiento trilateral se inicia mediante la

presentacin de una reclamacin o de oficio.

31

221.2

Durante el desarrollo del procedimiento

trilateral la administracin debe favorecer y facilitar

la solucin conciliada de la controversia.

32

221.3

Una vez admitida a trmite la reclamacin se

pondr en conocimiento del reclamado a fin de que

ste presente su descargo.

33

Art. 222 CONTENIDO DE LA RECLAMACIN

222.1

La reclamacin deber contener los requisitos

de los escritos previstos en el artculo 113 de la

presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin
de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.

34

222.2

La reclamacin deber ofrecer las pruebas y

acompaar como anexos las pruebas de las que

disponga.

35

222.3

La autoridad podr solicitar aclaracin de la

reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en

la exposicin de !os hechos o fundamentos de
derecho respectivos.

36

Art. 223 CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN

223.1 El reclamado deber presentar la contestacin
de la reclamacin dentro de los quince (15) das
posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo,
la Administracin declarar en rebelda al reclamado
que no la hubiera presentado. La contestacin deber
contener los requisitos de los escritos previstos en el
artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin
de todos los asuntos controvertidos de hecho y de
derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la
reclamacin, salvo que hayan sido especficamente
negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.

37

223.2

Las cuestiones se proponen conjunta y

nicamente al contestar la reclamacin o la replica y

son resueltas con la resolucin final.

38

223.3

En el caso de que el reclamado no cumpla

con presentar la contestacin dentro del plazo

establecido, la administracin podr permitir, si lo
considera apropiado y razonable, la entrega de la
contestacin luego del vencimiento del plazo.

39

223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado

podr presentar una replica alegando violaciones a la
legislacin respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin
de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las
reglas para la presentacin y contestacin de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

40

Art. 224 PROHIBICIN DE RESPONDER A LAS

CONTESTACIONES
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones,
no est permitida. Los nuevos problemas incluidos
en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.

41

Art. 225 PRUEBAS

Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 162 a
180 de la presente Ley, la administracin slo puede
prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

42

Art. 226 MEDIDAS CAUTELARES

226.1

En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de

oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas

cautelares conforme al artculo 146.

43

226.2

Si el obligado a cumplir con una medida

cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere,

se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa
prevista en los artculos 192 al 200 de esta Ley.

44

226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta

una medida cautelar solicitada por alguna de las partes
dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo
disposicin legal o decisin de la autoridad en
contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la
medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en
un plazo mximo de (1) da, contado desde la fecha de la
concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un
plazo de cinco (5) das.

45

Art. 227 IMPUGNACIN

227.1 Contra la resolucin final recada en un
procedimiento trilateral expedida por una autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo
procede la interposicin del recurso de apelacin. De
no existir superior jerrquico, slo cabe plantear
recurso de reconsideracin.

46

227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el

rgano que dict la resolucin apelada dentro de los
quince (15) das de producida la notificacin respectiva.
El expediente respectivo deber elevarse al superior
jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados
desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.

47

227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el

expediente por el superior jerrquico se correr
traslado a la otra parte y se le conceder plazo de
quince (15) das para la absolucin de la apelacin.

48

227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el

plazo a que se refiere el artculo precedente, la
autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da
y hora para la vista de la causa que no podr realizarse
en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la
fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin
a quien la interponga.

49

227.5 La administracin deber emitir resolucin

dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha
de realizacin de la audiencia.

50

Art. 228 CONCILIACIN O TRANSACCIN

EXTRAJUDICIAL
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y
antes de que se notifique la resolucin final, la
autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una
transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance,
requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en
cada caso prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podr ser recogido en una resolucin administrativa.

51

228.2 Los citados instrumentos debern constar por

escrito y establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.

52

228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el

numeral 228.1, la autoridad podr continuar el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos
considera que podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento entraase inters general.

53

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Art. 229 MBITO DE APLICACIN DE ESTE CAPTULO
229.1 Las
disposiciones
del
presente
Captulo
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las
entidades para establecer infracciones administrativas y
las consecuentes sanciones a los administrados.

54

229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora

est regulada por leyes especiales, este Captulo se
aplicar con carcter supletorio. La potestad
sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.

55

Art. 230 DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora de todas las entidades est
regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
1.Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente
previsin
de
las
consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.

56

2.Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn

sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso.

57

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la

comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios
como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisin
de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.

58

4.Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables

administrativamente
las
infracciones
previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones,
sin
constituir
nuevas
conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos
en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

59

5. Irretroactividad.Son
aplicables
las
disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores
le sean ms favorables.

60

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma

conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.

61

7.Continuacin
de
Infracciones.Para
imponer
sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la
fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite
haber solicitado al administrado que demuestre haber
cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

62

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en

quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.

63

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben

presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.

64

10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

65

Art. 231 ESTABILIDAD DE LA COMPETENCIA PARA LA

POTESTAD SANCIONADORA
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a
las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
rgano distinto.

66

Art. 232 DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD

232.1 Las sanciones administrativas que se impongan
al administrado son compatibles con la exigencia de la
reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado anterior, as como con la indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.

67

232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones

previstas en una disposicin legal corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se impongan.

68

Art. 233 PRESCRIPCIN

233.1 La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas prescribe en el
plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio
de los plazos para la prescripcin de las dems
responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En
caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos
computados a partir de la fecha en que se cometi la
infraccin o desde que ces, si fuera una accin
continuada.

69

233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe

con la iniciacin del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera
paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al administrado.

70

233.3 Los administrados plantean la prescripcin por

va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms
trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en
caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas
de la inaccin administrativa.

71

ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Art. 234 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
234.1 Diferenciar en su estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la
entidad lo permita.

72

234.2 Considerar que los hechos declarados

probados por resoluciones judiciales firmes vinculan
a
las
entidades
en
sus
procedimientos
sancionadores.

73

234.3 Notificar a los administrados los hechos que

se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente
para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.

74

234.4 Otorgar al administrado un plazo de cinco das

para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurdico
conforme al numeral 162.2 del articulo 162, sin que la
abstencin del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.

75

Art. 235 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las entidades en el ejercicio de su potestad
sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
1.El procedimiento sancionador se inicia siempre de
oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, peticin motivada de otros rganos o
entidades o por denuncia.

76

2. Con anterioridad a la iniciacin formal del

procedimiento se podrn realizar actuaciones
previas
de
investigacin,
averiguacin
e
inspeccin con el objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen su iniciacin.

77

3.Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador,

la autoridad instructora del procedimiento formula la
respectiva notificacin de cargo al posible sancionado,
la que debe contener los datos a que se refiere el
numeral 3 del artculo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podr ser
inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha
de notificacin.

78

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o

sin l, la autoridad que instruye el procedimiento
realizar de oficio todas las actuaciones necesarias
para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar,
en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.

79

5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de

pruebas,
la
autoridad
instructora
del
procedimiento resuelve la imposicin de una
sancin o la no existencia de infraccin.

80

En caso de que la estructura del procedimiento

contemple la existencia diferenciada de rganos de
instruccin y rganos de resolucin concluida la
recoleccin de pruebas, la autoridad instructora
formular propuesta de resolucin en la que se
determinar, de manera motivada, las conductas que se
consideren probadas constitutivas de infraccin, la
norma que prev la imposicin de sancin para dicha
conducta y la sancin que se propone que se imponga;
o bien se propondr la declaracin de no existencia de
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
rgano competente para decidir la aplicacin de la
sancin podr disponer la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables
para resolver el procedimiento.
81

6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin

de archivar el procedimiento ser notificada tanto al
administrado como al rgano u entidad que formul la
solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el
caso.

82

Art. 236 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento
podr disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin
final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por
el artculo 146 de esta ley.

83

236.2 Las medidas que se adopten debern

ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.

84

236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas

de carcter provisional que en su caso se adopten,
se compensarn, en cuanto sea posible, con la
sancin impuesta.

85

Art. 237 LA RESOLUCIN

237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento
no se podrn aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica.

86

237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a

la va administrativa. La administracin podr adoptar
las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

87

237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o

impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los
recursos que interponga no podr determinar la
imposicin de sanciones ms graves para el
sancionado.

88