MUNICIPIO

La reforma constitucional de diciembre de 1999 al Art. 115

JORGE FERNNDEZ RUZ
MIGUEL PREZ LPEZ
JUVENAL ALEJANDRO NEZ MERCADO
SALVADOR VALENCIA CARMONA

ARTCULO 115
1)
Caractersticas
del
artculo
constitucional por:
Jorge
Fernndez
Ruz
a) El proceso de reforma
b) Caractersticas
del
municipio mexicano
c) Atribuciones asignadas
al municipio
d) Actividades
municipales

2) La Nueva estructuracin de la
reforma 1999 y una comparativa con la
reforma de 1983 por: Miguel Prez Lpez
y Juvenal Alejandro Nez Mercado
a) Relevancia
del
proceso
de
formacin de la reforma
b) Propuesta de una nueva jerarqua
normativa para el municipio
mexicano
c) Nueva fraccin II del art. 115

3)
La
reforma
constitucional de 1999 al
Municipio por: Salvador
Valencia Carmona
a) Reconocimiento
expreso
del
municipio como mbito de gobierno
b) Autonoma jurdica y leyes estatales
sobre cuestiones municipales
c) Modificaciones de los servicios
pblicos municipales
d) Asociacin de municipios ms
amplia
e) Precisiones hacendarias y tributarias
f) Desarrollo urbano, ecologa y
planeacin regional

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Jorge Fernndez Ruz

Art. 115 disear el modelo
municipal
mexicano,
en
consecuencia, una evaluacin
de la reciente reforma realizada.

PROCESO DE REFORMA

9 INICIATIVAS
PRESENTADAS ENTRE EL 23
DE OCTUBRE DE 1997 Y 26
DE MAYO DE 1999, POR
DIPUTADOS FEDERALES

CONSTITUCIN
Y DEL
MUNICIPIO

LA INICIATIVA PRESENTADA EL 13 DE NOVIEMBRE DE 1997 PARA

DEROGAR EL TEXTO DE LA FRACCIN VII DEL ART. 115 FUE
SUSCRITA POR UN PRESIDENTE MUNICIPAL.

LA TRANSFORMACIN DEL CATLOGO DE SERVICIOS PBLICOS

CONTENIDO EN LA FRACCIN III DEL ART. 115

23 DE NOVIEMBRE DE 1999
CMARA DE DIPUTADOS: 387 VOTOS EN PRO, (95%) Y 13 VOTOS EN
CONTRA
CMARA DE SENADORES: 86 VOTOS A FAVOR 0 EN CONTRA.

CARACTERSTICAS DEL
MUNICIPIO MEXICANO

1) Republicano, representativo y popular:

Los municipios mexicanos son partes integrantes de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior

2) Es la base de la divisin territorial de los estados

El territorio de cada estado se divide en municipios. Excepto el caso
de SONORA: Art. 7 Proviene que las islas pertenecientes al estado
dependern directamente del Ejecutivo mientras no haya en ellas
poblaciones debidamente organizadas.

3) Es la base de la organizacin poltica de los estados

El municipio viene a ser la instancia primaria de autoridad y
ejercicio del poder pblico

4) Es la base de la organizacin administrativa de los estados

El municipio es el punto de partida de la organizacin administrativa
de los estados. Estructura poltico administrativa jerrquicamente
desvinculada.

5) Es explcitamente libre
mbito de competencia en su espacio territorial.
6) Es implcitamente autnomo
Infiere su autonoma en diversas vertientes:
a) Poltica

Se da sus propias autoridades y ordenamientos

exclusivos

b) Jurdica

Personalidad jurdica propia

c) Financiera

Patrimonio y rubros tributarios propios

d) Administrativa

Estructuras y funciones administrativas propias

e) Gestin

Tramitar por s mismo cuanto requiera para

alcanzar su cometido.

ATRIBUCIONES ASIGNADAS AL MUNICIPIO

FUNCIN
PBLICA
ATRIBUIDA AL ESTADO
(FEDERACIN, ESTADOS Y
MUNICIPIO),
EJERCICIO
DE SU AUTORIDAD.

SERVICIO
PBLICO
ACTIVIDAD TCNICA DESTINADA
A SATISFACER UNA NECESIDAD
DE
CARCTER
GENERAL.
MUNICIPIO: PUEDE PRESTAR
DIRECTAMENTE O POR MEDIO DE
PARTICULARES A TRAVS DE
CONCESIN.

OBJETO PRODUCIDO O
TRANSFORMADO POR
ALGN
AGENTE.
CUALQUIER
CONSTRUCCIN
U
OBRA TERMINADA.

ACTIVIDADES MUNICIPALES
1) EJERCICIO DE
FUNCIONES
PBLICA

a) Legislativa

2) PRESTACIN
DE SERVICIOS
PBLICOS

b) Administrativa

Manejar su patrimonio
Expedir los
conforme a la ley,
bandos de polica
seguridad pblica, trnsito
y gobierno, los
vehicular y de peatones,
reglamentos,
hacienda, planes de
circulares y
desarrollo urbano
disposiciones
municipal, reservas
administrativas
territoriales, desarrollo
regional, regulacin de la
tierra urbana

3) OBRAS
PBLICAS

4)
SOCIOECNMICAS
RESIDUALES

a) Act. Econmicas de b) Socioeconmicas

inters pblico
simples
Salud pblica,
equilibrio ecolgico,
desarrollo sustentable
del municipio.

Desempeadas por
particulares, el
municipio puede
subsidiar cuando los
particulares son
ineficientes o
ausencia.

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Miguel Prez Lpez y

Juvenal Alejandro
Nez Mercado
La dcima reforma constitucional al
municipio mexicano, publicada en
diciembre de 1999: a) amplitud
temtica de la reforma del art. 115 y b)
la gran cantidad de iniciativas
motivadoras de la modificacin
constitucional.

LA RELEVANCIA DEL PROCESO DE

FORMACIN DE LA REFORMA
EN SU MAYORA LAS
INICIATIVAS
FUERON
HECHAS
POR
LOS
PARTIDOS OPOSITORES
AL PRI

APROBADAS
1) DESARROLLO Y BIENESTAR
2) PROTECCIN CIVIL Y DEPORTE
3) REDUCCIN DE LA EDAD PARA
SER SENADOR
4) AUTONOMA DE LA CNDH
5) MUNICIPAL

1) GOBIERNO
2) JERARQUA DE NORMAS DEL
DERECHO MUNICIPAL
3) FUNCIONES Y
SERVICIOS PBLICOS
4) HACIENDA
5) DESARROLLO
URBANO
6) RESERVAS TERRITORIALES

MUNICIPIO

7) FUERZA
PBLICA

SENADO:APROBADA
86 VOTOS,
CONTRA

SIN

POR
VOTOS EN

LAS PROPUESTAS DE UNA NUEVA JERARQUA NORMATIVA

PARA EL MUNICIPIO MEXICANO

31 DE MARZO DE 1998

1) AUTONOMA ADMINISTRATIVA EN EL MUNICIPIO

REGDA POR NORMAS Y RGANOS DE GOBIERNO
PROPIO (FRACCIN II, ART. 115):
a) Atribuciones de los rganos administrativos desconcentrados y
descentralizados (competencias, titulares)
b) Procedimientos administrativos con base en garantas de
igualdad, transparencia, audiencia, defensa y legalidad conforme
a las leyes locales.
c) Se limitaba a las legislaturas locales, impeda designar servidores
pblicos municipales que no pertenezcan a los ayuntamientos.
d) Sobre las resoluciones administrativas que requieren mayora
e) Patrimonio inmobiliario municipal para su venta u otro destino

30 DE ABRIL DE 1999

PARA LOGRAR LA CONSOLIDACIN DE LA

AUTONOMA
MUNICIPAL
ES
NECESARIO
AMPLIAR SUS FACULTADES:
1) FACULTAD
PARA
EXPEDIR
ESTATUTOS
ORGNICOS
EL RESTO SON SEMEJANTES A LAS DEL PAN

SENADO
FRACCIN II:
ELEMENTOS PARA LA
ACCIN LEGISLATIVA DE
LOS CONGRESOS
ESTATALES.

LA NUEVA FRACCIN II DEL ART. 115

LO QUE SE MEJOR
DETALLA ORGENAMIENTOS MUNICIPALES, GARANTAS PARA LOS
GOBERNADOS, EL PATRIMONIO MUNICIPAL, SERVICIOS PBLICOS,
SUPERIORIDAD
DE
LO
ESTATAL ANTE
LA AUSENCIA DE
ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LOS AYUNTAMIENTOS.

1)
LA
FACULTAD
LEGISLATIVA
MATERIAL DE LOS
AYUNTAMIENTOS

a) Las leyes en materia municipal

b) La participacin ciudadana y vecinal

a) Organizacin administrativa municipal

b) El procedimiento administrativo y la justicia
administrativa municipal

FRACCIN II:

c) Decisiones sobre el patrimonio inmobiliario

municipal y celebracin de actos y convenios
2) EL OBJETO DE LAS
LEYES MUNICIPALES

d) Convenios donde los municipios sean parte

e) Asuncin de servicios pblicos municipales
f) Supletoriedad de las leyes municipales
g) Mecanismos de solucin de conflictos de poder
municipal
h) Disposiciones transitorias sobre el particular

SALVADOR VALENCIA
CARMONA
Los asuntos del municipio mexicano
tienen un mayor acercamiento con
los CIUDADANOS, la solucin a
sus problemas depende del sano
funcionamiento
del
SISTEMA
POLTICO.

1999

ANTECEDENTES HISTRICOS

INDEPENDENCIA
DE MXICO

CENTRALISTAS Y
FEDERALISTAS

CONSTITUCIN DE 1917

PORFIRIO DAZ

REVOLUCIN
MEXICANA

REFORMA AL ART. 115

REFORMA AL ART. 115

PROPORCIONALIDAD
A
LOS
MIEMBROS DE LAS LEGISLATURAS
A LOS HABITANTES DE CADA
ESTADO.

1928

NO
REELECCIN
DE
LOS
GOBERNADORES,
DIPUTADOS
LOCALES E INTEGRANTES DE LOS
AYUNTAMIENTOS.

1933

EXTENSIN
A
6
AOS
DE
GOBIERNO EN GOBERNADORES.

1943

VOTO A LA MUJER EN ELECCIONES

MUNICIPALES,
DESPUS
DEROGADO.
1947

Y
1953

REFORMA AL ART. 115

ASENTAMIENTOS
CONURBACIN.

URBANOS

1976

REFORMA GENRICA A
PRINCIPIOS
RECTORES
MUNICIPIO.

LOS
DEL

1983

R.P. EN LOS AYUNTAMIENTOS.

1977

REACOMODO PARA CONSAGRAR

AL ART. 115 AL MUNICIPIO Y 116 A
LOS ESTADOS.

1986

SE ESTABLECIERON GARANTAS PARA LA SUSPENSIN

DE AYUNTAMIENTOS , AUTONOMA JURDICA DE LOS
AYUNTAMIENTOS, LISTADO DE SERVICIOS PBLICOS Y
LA ESFERA ECONMICA MNIMA

REFORMA DE 1983

SOCIEDAD
CIVIL
LA
PREOCUPACIN
POR
MODIFICAR
LAS
NORMAS
CONSTITUCIONALES EN MATERIA MUNICIPAL SE VENA
PERCIBIENDO VARIOS AOS ANTES EN DIVERSOS PARTIDOS,
LEGISLADORES Y REPRESENTANTES.
REFORMA AL ART. 115 EN 1999

RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL MUNICIPIO

COMO MBITO DE GOBIERNO
Necesario reformar fraccin I
Se trata de eliminar la prctica incorrecta de que se constituyan organismos o
instancias paralelas a la figura del ayuntamiento.
Puede crear instancias de coordinacin, asociacin o concertacin; Municipio
puede otorgar concesiones, autorizaciones o contrataciones de cualquier ndole.

AUTONOMA JURDICA Y LEYES ESTATALES SOBRE

CUESTIONES MUNICIPALES

AVANCE EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA: LOS

LMITES DE LA AUTORIDAD Y BRINDA MAYOR
SEGUIRDAD JURDICA A LOS GOBERNADORES.
EVITA MULTIPLICIDAD DE ACTITUDES Y LA
INCERTIDUMBRE DE LOS ADMINISTRADOS EN
CUANTO A SU CONOCIMIENTO Y SU INTERVENCIN
EN LOS ACTOS Y RESOLUCIONES QUE LOS
AFECTEN.

ASOCIACIN
MS AMPLIA

DE

MUNICIPIOS PRESICIONES HACENDARIAS Y DESARROLLO

TRIBUTARIAS
ECOLOGA
Y
REGIONAL.

PUEDEN ASOCIARSE MUNICIPIOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

DE UN MISMO ESTADO Y
MUNICIPAL QUE SE HAN
TAMBIN DE 2 O MS ESTADOS,
UTILIZADOS
POR
SIEMPRE Y CUANDO CUENTEN
PARAESTATALES
O
CON LA APROBACIN DE LAS
PARTICULARES PARA FINES
LEGISLATURAS RESPECTIVAS.
DISTINTOS A LOS DE SU
OBJETO PBLICO NO ESTARN
EXCENTOS
DE
LAS
CONTRIBUCIONES.
CUOTAS
Y
TARIFAS
DE
IMPUESTOS.
FISCALIZACIN

URBANO,
PLANEACIN

MAYOR CAPACIDAD EN EL
DESARROLLO REGIONAL.
CONTROL Y USO DEL SUELO
RESERVAS ECOLGICAS
PROGRAMAS DE TRANSPORTE
PBLICO

CONCLUSIN
(Recopilacin de los autores)
JORGE FERNNDEZ RUZ: DOT LAS CARACTERSTICAS QUE DEBE
DISTINGUIR A UN MUNICIPIO
MIGUEL PREZ LPEZ Y JUVENAL ALEJANDRO NEZ MERCADO:
EXPLICA LA AMPLIACIN DE LAS FACULTADES DEL MUNICIPIO, AS
COMO SUS LMITES CON EL ESTADO.
SALVADOR VALENCIA CARMONA: IMPORTANCIA DE LA REFORMA EN EL
DESARROLLO REGIONAL PARA LOS MUNICIPIOS DE MXICO Y EL
SISTEMA POLTICO MEXICANO.

ACTIVIDAD
1) QU IMPORTANCIA TUVO EL DESARROLLO DE LAS REFORMAS
AL ART. 115 RESPECTO AL MUNICIPIO?
2) CULES SON LAS ATRIBUCIONES ASIGNADAS AL MUNICIPIO?
3) CULES SON LOS 4 PUNTOS QUE EJECUT LA REFORMA DE 1983?
4) CULES SON LAS FACULTADES DEL MUNICIPIO?

REFERENCIA:
Fernndez, J. La reforma constitucional de diciembre de 1999 al artculo 115
Cuestiones Constitucionales, nm. 4, enero-junio, 2001, pp. 241-277. Recuperado el
14 de abril de 2016, de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88500409