Orgnica del Sistema Nacional De Co

Ley 27785

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CAPTULO I
ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE
APLICACIN DE LA LEY

Artculo 1.- ALCANCE DE LA LEY

La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como
ente tcnico rector de dicho Sistema.
Artculo 2.- OBJETO DE LA LEY
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental,
para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el
desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores
pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a
control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en
beneficio de la Nacin.

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Artculo 3.- MBITO DE APLICACIN

Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General son
aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del rgimen
legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Artculo 4.- CONTROL DE RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO FUERA DEL MBITO DEL
SISTEMA
Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo
donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales
nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora
General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la evaluacin permanente que debe
practicarse sobre tales recursos.
Los rganos del Sistema debern prever los mecanismos necesarios que permitan un control
detallado, pudiendo disponer las acciones de verificacin que correspondan.
Artculo 5.- ESPECIALIDAD DE LA NORMA
Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide la Contralora General en uso de sus
atribuciones como ente tcnico rector del Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental
sobre las que, en oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse por las entidades.

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CONTROL GUBERNAMENTAL
Artculo 6.- CONCEPTO
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de
la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control,
con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

Artculo 7.- CONTROL INTERNO

El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior que
realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se
efecte correcta y eficientemente.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y
servidores pblicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes,
sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los procedimientos establecidos
en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y
mtodos de autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.

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Artculo 8.- CONTROL EXTERNO
Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que
compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta,
con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del
Estado.
Artculo 9.- PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL
Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) LA UNIVERSALIDAD , entendida como la potestad de los rganos de control para efectuar, con
arreglo a su competencia y atribuciones,
b) EL CARCTER INTEGRAL, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un conjunto de
acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y operaciones
d) EL CARCTER PERMANENTE, que define la naturaleza continua y perdurable del control como
instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad.
e) EL CARCTER TCNICO Y ESPECIALIZADO DEL CONTROL, como sustento esencial de su
operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio;
f) LA LEGALIDAD, que supone la plena sujecin del proceso de control a la normativa constitucional,
legal y reglamentaria aplicable a su actuacin

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g) EL DEBIDO PROCESO DE CONTROL, por el que se garantiza el respeto y observancia de los
derechos de las entidades y personas
h) LA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMA, a travs de los cuales el proceso de control logra sus
objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos.
i) LA OPORTUNIDAD, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo en el momento y
circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido.
j) LA OBJETIVIDAD, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre la base de una debida e
imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho, evitando apreciaciones subjetivas.
k) LA MATERIALIDAD, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en las
transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la entidad examinada.

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I) El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las entidades, sus
rganos y actividades crticas de los mismos, que denoten mayor riesgo de incurrir en actos contra la
probidad administrativa.
II) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que las autoridades,
funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con arreglo a las normas legales y
administrativas pertinentes.
m) El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control de requerir, conocer
y examinar toda la informacin y documentacin sobre las operaciones de la entidad, aunque sea
secreta, necesaria para su funcin.
n) La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la ejecucin del control se revele
informacin que pueda causar dao a la entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de
este ltimo.
o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una accin de
control.

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p) LA PUBLICIDAD, consistente en la difusin oportuna de los resultados de las acciones de control u
otras realizadas por los rganos de control, mediante los mecanismos que la Contralora General
considere pertinentes.
q) LA PARTICIPACIN CIUDADANA, que permita la contribucin de la ciudadana en el ejercicio del
control gubernamental.
r) LA FLEXIBILIDAD, segn la cual, al realizarse el control, ha de otorgarse prioridad al logro de las
metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no incida en la validez de la
operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes en la decisin final.

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Artculo 10.- Accin de control
La accin de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal tcnico de sus
rganos conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el
control gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y
resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones
institucionales.
Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
Las acciones de control que efecten los rganos del Sistema no sern concluidas sin que se otorgue al
personal responsable comprendido en ellas, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y
aclaraciones sobre los hallazgos en que estuvieran incursos, salvo en los casos justificados sealados
en las normas reglamentarias.

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CAPTULO I

CONCEPTO Y CONFORMACIN DEL

SISTEMA
Artculo 12.- Definicin

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y

procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Artculo 13.- Conformacin
El Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las
entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de carcter sectorial,
regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora
General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar servicios de auditora en las
entidades: econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.

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Artculo 14.- Regulacin del control
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las entidades, se efecta bajo la autoridad
normativa y funcional de la Contralora General

CAPTULO II

ATRIBUCIONES DEL
Artculo 15.- ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
SISTEMA
Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos
y bienes del Estado, el cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos de las
instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos
b) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la entidad, en los casos
en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de control,

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CAPTULO III
RGANOS DEL
SISTEMA
Artculo 16.- Contralora general
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de
autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar
con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y
transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos
Artculo 17.- rgano de Auditora Interna
Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del Artculo 3 de la presente Ley, as como
las empresas en las que el Estado tenga una participacin accionaria total o mayoritaria, tendrn
necesariamente un rgano de Auditora Interna ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura
de la entidad, el cual constituye la unidad especializada responsable de llevar a cabo el control
gubernamental en la entidad

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Artculo 18.- Vinculacin del Jefe del rgano de Auditora Interna con la Contralora General
El Jefe del rgano de Auditora Interna mantiene una vinculacin de dependencia funcional y
administrativa con la Contralora General, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema,
sujetndose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores, acta con
independencia tcnica dentro del mbito de su competencia.

TTULO III
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
CAPTULO I
ATRIBUCIONES DE LA
Artculo 22.- Atribuciones
Son atribuciones de laCONTRALORA
Contralora General, las siguientes: GENERAL
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e informacin de las
entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir informacin
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean necesarios
o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las entidades.

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Artculo 23.- Inaplicabilidad del arbitraje
Las decisiones que emita la Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de autorizacin previa
a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra y a la aprobacin de mayores gastos de
supervisin, no podr ser objeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 4 del
Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley General de Arbitraje

CAPTULO II

ORGANIZACIN DE LA
CONTRALORA
GENERAL

Artculo 26.- Designacin del Contralor General

El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y removido por el
Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.
El Contralor General de la Repblica est prohibido de ejercer actividad lucrativa e intervenir, directa o
indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o privada, excepto las de
carcter docente.

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Artculo 27.- Jerarqua del Contralor General

El Contralor General de la Repblica es el funcionario de mayor rango del Sistema, y goza de los
mismos derechos, prerrogativas y preeminencias propias de un Ministro de Estado. No est sujeto
a subordinacin, a autoridad o dependencia alguna, en ejercicio de la funcin.
Artculo 28.- Requisitos para ser Contralor General
Son requisitos para ser Contralor General de la Repblica:
a) Ser peruano de nacimiento.
b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c) Tener al tiempo de la designacin, no menos de 40 aos de edad.
d) Tener ttulo profesional universitario y estar habilitado por el colegio profesional
correspondiente.
e) Tener un ejercicio profesional no menor a 10 aos.
f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
Impedimentos para ser Contralor General.
Son impedimentos para ser Contralor General de la Repblica:
Artculo 30.- Vacancia en el cargo de Contralor General
El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 29 de esta Ley.
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 aos de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada

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Artculo 33.- Designacin y funciones del Vicecontralor General

El Vicecontralor General de la Repblica es el segundo funcionario en rango del Sistema. Es
designado por el Contralor General de la Repblica, estando prohibido de ejercer actividad lucrativa e
intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o
privada, excepto las de carcter docente.

CAPTULO III
RGIMEN
ECONMICO DE LA
Artculo 34.- Autonoma econmica
CONTRALORA
La Contralora General goza de autonoma econmica, administrativa y financiera para el
cumplimiento eficaz de sus funciones,GENERAL
en cuya virtud, elabora, aprueba y ejecuta su presupuesto
anual en el monto que corresponda a sus necesidades institucionales, para su aprobacin por el
Congreso de la Repblica.
Artculo 35.- Financiamiento del presupuesto
El presupuesto de la Contralora General se financia con recursos del Tesoro Pblico y dems
fuentes de financiamiento, incorporados al mismo por el Titular del Pliego, estableciendo
mediante Resolucin de Contralora, la normativa relativa a la administracin de sus recursos.

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CAPTULO IV
RGIMEN DE PERSONAL DE LA
CONTRALORA GENERAL
Artculo 36.- Rgimen laboral
El personal de la Contralora General se encuentra sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. La
administracin de personal se regir por lo normado en la presente Ley, el Reglamento Interno de
Trabajo y dems disposiciones dictadas por el Contralor General de la Repblica.
Artculo 37.- Poltica remunerativa
La poltica remunerativa y beneficios de toda ndole de la Contralora General sern aprobados por
el Contralor General conforme al Artculo 34 de la presente Ley.

CAPTULO V
DESCONCENTRACIN DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 38.- rganos desconcentrados
La Contralora General cuenta con Oficinas Regionales de Control como rganos desconcentrados
en el mbito nacional, con el objeto de optimizar la labor de control gubernamental y cuyo accionar
contribuir activamente con el cumplimiento de los objetivos del proceso de descentralizacin del
pas

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CAPTULO VI
CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL
Artculo 39.- rganos de auditora interna
Sin perjuicio de las Inspectoras Generales del Ejrcito, Marina de Guerra, Fuerza Area, y de la
Polica Nacional, cuyas competencias se circunscriben a asuntos netamente castrenses y
disciplinarios, dichas Instituciones contarn dentro de su estructura organizativa con un rgano
de Auditora Interna encargado de efectuar exclusivamente el control de la gestin
administrativa, econmica y financiera de los recursos y bienes del Estado asignados, de
conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control.
Artculo 40.- Designacin y funciones de los Jefes de los rganos de Auditora Interna de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
La designacin y separacin definitiva de los Jefes de los rganos de Auditora Interna de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per se efecta conforme a lo previsto en el artculo 19.

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CAPTULO VII
POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 41.- Facultad sancionadora
En cumplimiento de su misin y atribuciones, la Contralora General tiene la facultad de aplicar
directamente sanciones por la comisin de las infracciones que hubieren cometido las entidades
sujetas a control, sus funcionarios y servidores pblicos, las sociedades de auditora y las personas
jurdicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o a quienes haya requerido
informacin o su presencia con relacin a su vinculacin jurdica con las entidades

Artculo 42.- Infracciones

Constituyen infracciones sujetas a la potestad sancionadora de la Contralora General:
a) La obstaculizacin o dilatacin para el inicio de una accin de control.
b) La omisin o incumplimiento para la implantacin e implementacin de los rganos de Auditora
Interna o la afectacin de su autonoma.
c) La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones inspectivas inherentes al
control gubernamental.
d) La omisin en la implantacin de las medidas correctivas recomendadas en los informes
realizados por los rganos del Sistema.

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Artculo 43.- Sanciones

La Contralora General aplicar, segn la gravedad de la infraccin cometida, las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Suspensin del Registro de Sociedades de Auditora.
d) Exclusin definitiva del Registro de Sociedades de Auditora.
El Reglamento de Infracciones y Sanciones establece el procedimiento, formalidades, escalas y
criterios de gradualidad y dems requisitos de aplicacin. La imposicin de las sanciones no exime a
los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

Artculo 44.- Carcter de exigibilidad de la multa

La sancin de multa se impone a los obligados cuando incurran en las infracciones establecidas
en esta Ley, conforme a la escala y criterios que determine la Contralora General, teniendo por
finalidad propender a que las obligaciones inherentes a la gestin pblica y al control
gubernamental, sean cumplidas por los obligados de modo correcto, oportuno, eficiente,
econmico y transparente. Su cobro se efecta a travs del procedimiento de ejecucin
coactiva.

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gracias