Gobierno Abierto

Docente: Mara Celeste Gigli Box (

mcgb_br@yahoo.com.br | @CelGBox)

Segunda clase
Parte 1) Datos abiertos: Qu es la OGD?. Opendata y transparencia. Opendata y RISP.
Qu datos pueden ser abiertos. Niveles (W3C).
Parte 2) Plan de datos abiertos: Madurez. PDA. Metodologas: equipo y perfiles.
Clasificacin, anlisis y priorizacin de la informacin. Metadatos.
Bibliografa obligatoria:
AGESIC (2012): Gua bsica para la apertura y reutilizacin de datos: Montevideo
(disponible aqu)
Gobierno en Lnea (2012): Gua para la apertura de datos en Colombia, Programa
Gobierno en Lnea: Bogot (disponible aqu)
Poggi, Eduardo (s/d): Introduccin a la publicacin de datos (aqu); Implementando la
publicacin de datos. Anlisis de caso (aqu); Implementando el consumo de datos (aqu)

Qu son datos abiertos?

Son los datos primarios (sin procesar), en formato estndar, estructurados e
interoperables con acceso libre e irrestricto y pasibles de reutilizarse. Bajo custodia de
las entidades pblicas, su reutilizacin por parte de terceros permite la creacin de
servicios derivados.
Cmo entendemos lo abierto? Desde tres perspectivas distintas:
1. Desde la disponibilidad y el acceso: disponibles en la Red y sin costo de acceso
2. Desde la reutilizacin y redistribucin: provistos para reutilizacin, redistribucin, y
reintegracin con otros datos (estructurados en formato estndar, en bruto)
3. Desde la participacin universal: toda persona deben poder usarlos, reusarlos y
redistribuirlos.

Cules datos pueden ser abiertos?

Cualquier dato puede ser abierto (CEPAL, 2012). Nos interesamos por los
gubernamentales (Open Government Data), pero las sociedades deben avanzar a
abrir datos de empresas, activistas e instituciones de enseanza e investigacin. Si
todo dato producido por las AAPP es un dato pblico, puede ponerse a disposicin
del pblico por gobiernos, administraciones y entidades pblicas en el desarrollo de
sus funciones.

O aqu

O aqu

Financiados y recopilados con dinero pblico, contienen informacin pblica,

por lo que deben estar a disposicin de cualquier ciudadano para cualquier
fin, sujetos a requerimiento de atribucin y compartirse de la misma manera.
El foco se pone en informacin no personal, pero an as los datos pueden
tener limitaciones (derechos fundamentales, derechos de privacidad y
razones de seguridad nacional). No resultan efectivas las limitaciones para el
uso comercial de los datos o restricciones para ciertos propsitos (por
ejemplo, restringir el uso de datos slo para educacin).

Qu es open data? y la RISP?

Es un movimiento que busca poner a disposicin los datos que gestiona la AAPP en
formatos fciles de manipular, para favorecer:
La apertura de los gobiernos: si un ciudadano puede analizar, reutilizar y redistribuir
informacin, se concreta la apertura del gobierno a travs del uso del activo estratgico
(los datos).
La generacin de servicios: si una empresas puede acceder a datos podr monetizar a
partir de esos activos desarrollando servicios o mejorando los que ya brinde.
RISP significa Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico y tambin busca poner
a disposicin de la sociedad datos crudos de la AAPP. Pero los datos abiertos
persiguen ofrecer formatos libres y gratuitos. Y la RISP prev la posibilidad del pago por
el uso de datos y su publicacin en formatos propietarios.

El comienzo
En diciembre de 2007, en California, 30 activistas del open government se juntaron a
desarrollar Los ocho principios de los datos abiertos, mostrando por qu resulta
central para la democracia, el activismo cvico, el bienestar pblico y el uso eficiente de
los recursos pblicos para generar gobiernos ms efectivos y transparentes.
Esta declaracin seala que un dato es informacin electrnica (alojada o grabada),
como pueden ser documentos, bases de datos, transcripciones de audio, grabaciones
audiovisuales. La informacin no electrnica -en soporte fsico- no est alcanzada por
esta declaracin, pero esa informacin se ha ido haciendo disponible tambin de
manera electrnica por lo que queda dentro de su esfera.

Para ser abierto, un dato debe ser:

Pblicos: se abren datos no privados, o que vulneren la seguridad nacional, derechos
de autor o privilegio previo.
Primarios. Recolectados en la fuente de origen (sin modificacin o agregado), con el
mayor nivel de detalle (granularidad).
Automatizados. Mnima estructuracin para garantizar la reutilizacin automtica.
Actualizados. Publicados oportunamente para mantener valor y pertinencia.
Accesibles. Sin restriccin para el uso o propsito (el mayor rango de usuarios para el
mayor rango de propsitos).

No discriminatorios. Los datos estarn disponibles para cualquier persona, sin

necesidad de acreditar condicin personal alguna para su acceso.
No propietarios. Disponibles en formato abierto, sin derechos que restrinjan su uso.
Licencias libres. Los datos no deben estar condicionados por derecho, patente, marca
o regulacin de secreca. Slo se permiten las restricciones del tem pblico.
Esta declaracin no establece qu datos deberan ser pblicos y abiertos, dado
que la privacidad, seguridad y otras restricciones pueden ser legal y legtimamente
aceptables. Estos principios especifican las condiciones que los datos deberan
cumplir para ser abiertos.

La intensidad de la apertura
En 2010, Tim Berners-Lee estableci una clasificacin quntuple para puntuar la
calidad (intensidad) de los datos abiertos.
(OL: Open License): Dispone informacin bajo una licencia abierta (PDDL,
ODC-by y CC0), pero los datos estn encerrados en un documento (como el PDF
que presenta informacin imposible de extraer). Aqu hay disponibilidad de
informacin, pero no est estructurada: muchas veces no es posible publicar datos
legibles a las mquinas, y se apela a OpenDocument, enlaces a otros sitios web,
mapas interactivos, o incluso RSS. Como consumidores, podemos conocer un dato
o conjunto de ellos, imprimirlo, guardarlo, integrarlo a otro sistema, intercambiarlo y
distribuirlo. Como infomediarios, resulta simple para publicar y se est habilitado a
compartir esos datos.

(OL, RE: Readable): datos en formato estructurado (=legible por las

mquinas)
pero, otra vez, encerrados en software propietario. Como consumidor, se los puede
manipular (agregar informacin, calcularla, cruzarla, visualizarla) slo que con un
software propietario, o bien exportarla a otro formato abierto estructurado. Como
infomediarios, es simple la publicacin, y en esta instancia ya es preciso utilizar XML
(Lenguaje Etiquetado Extensible, un metalenguaje simple que interpreta datos para
diferentes lenguajes).
Tambin podemos valernos de SHP, ODS y JSON (un formato para intercambio de
datos basado en JavaScript que facilita el tratamiento en navegadores y reduce el flujo
de datos entre cliente y servidor). Y, en el caso de necesitar trabajar con informacin
geogrfica se puede apelar a KML, WMS, WCS o WFS.

(OL, RE, OF: Open Format): hace la informacin disponible va

Web,
en un formato abierto (como CSV). Si bien el panorama es mejor que en las dos
estrellas, an son datos en la web y no de la web (no estn en contexto, linkeados entre
s). Como consumidores, tenemos la posibilidad de manipularlos de cualquier manera,
sin tener que comprar software propietario. Como infomediario, resulta an fcil de
publicar, pero se pueden necesitar plugins para exportar los datos desde un formato
propietario.

(OL, RE, OF, URL): Si a lo anterior agregamos una URL, los

datos son de la Web y pueden ser compartidos en la Red (las URLs indican origen y
propiedades del dato). La cuarta estrella implica adecuarse a los estndares de la
W3C con RDF-XML (Infraestructura para Descripcin de Recursos: un modelo
estndar para el intercambio de datos que permite intercambiar y enlazar datos desde
diferentes aplicaciones y recursos sin que pierdan su significado, lo que facilita la
reutilizacin). Como consumidor, se puede alojar el material (permite bookmarks), se
puede combinar con otros datos y reutilizar partes de ellos -en este nivel hay
granularidad-, usando herramientas y alojamientos preexistentes. Como infomediario,
al tener control granular se puede optimizar su acceso (almacenamiento en cach,
etc.)

(OL, RE, OF, URL, LD: Linked data): En este nivel, los
datos estn linkeados entre s. Estn en contexto. Son datos de la Web, por lo que se
puede mostrar, intercambiar y conectar datos con URLs desreferenciables. Tanto los
consumidores como los infomediarios disfrutan efecto network (un usuario se
beneficia de la existencia de otros usuarios), porque se pueden descubrir ms datos
relacionados, aprovecharlos y aprender del esquema de los datos. Por supuesto,
abundan los links rotos (los error 404 son usuales).

Datos abiertos enlazados

La Web Semntica est construida en RDF (un estndar W3C que describe recursos
web, especifica metadatos y representa informacin). Pero el trmino Linked Data no
implica que los datos deban ser gratuitos, de libre disponibilidad o abiertos como
postula el Open Data. De este modo, una empresa puede publicar dos universos de
datos linkeados -ambos sistemas interoperan con RDF- pero en una red privada).
Por eso, es necesario hablar de Linked Open Data o datos abiertos enlazados. As
indicamos que son datos abiertos en RDF, el usuario puede enlazarlos desde diversas
fuentes, instituciones u organizaciones, explorar y combinarlos sin restricciones para
nuevos desarrollos web. Este ser un nuevo escalafn de la Web Semntica, que
incorporar informacin con descripcin del contenido, significado y relacin de los
datos. Eso la transformar en la Web de Datos, donde conviven mltiples bases de
datos distribuidas, abiertas y enlazables.

Todo esto necesita un para qu

Abrir datos generar progreso cvico y econmico gracias a la disponibilidad
masiva del activo que describe el corazn mismo de la era que vivimos: la
sociedad de la informacin.
En el caso de la ciudadana, la razn es evidente: as ver los principios del
gobierno abierto en acto. La transparencia colaborativa, a travs la
disponibilizacin de datos crudos, actualizados en formatos abiertos, estndar
y reutilizables. La colaboracin, a travs del insumo para innovar y co-crear
soluciones utilizando el conocimiento de los ciudadanos. La participacin, con
la utilizacin efectiva de un output del Estado (los datos) para utilizarlo para
cualquier fin. Y el principio de la igualdad (acceso libre a los datos), para una
ciudadana que innova sin restricciones.

Las empresas pueden generar valor econmico a partir de los datos pblicos
creando servicios y aplicaciones, y encontrar as un nuevo nicho de mercado
basado en contenidos digitales. La innovacin es un medio para re-colocarse
en relacin a su competencia a un costo bajo (monetizan informacin de libre
disponibilidad al costo de desarrollo de servicios digitales). A esto hay que
sumarle una externalidad positiva: la creacin de nuevos servicios conlleva la
generacin de nuevos puestos de trabajo.
O bien, pueden desarrollar productos de mayor valor aadido, y aprovechar la
informacin que pueden obtener de los datos para mejorar procesos internos
de su produccin.

Las AAPP tambin se pueden verse favorecidas en el costado colaborativo

de la utilizacin de datos: la produccin y desarrollo de festivales (camps,
hackatones, etc) de datos para el desarrollo de aplicaciones que luego
brindarn a sus ciudadanos.
A esto debemos agregar la mejora dinmica de los procesos informticos
internos, facilitados por compartir datos entre diferentes carteras y
agregaciones (local, provincial y nacional) promoviendo interoperabilidad
-que no es otra cosa que 'la colaboracin de las oficinas'-. Esto resultar en
una mayor eficacia en el funcionamiento de la AAPP.

Algunas distinciones
Transparencia pasiva (o reactiva): requiere de mandato legal para que las
oficinas gubernamentales publiquen y actualicen informacin pblica bsica,
para luego entregar la informacin a los ciudadanos, slo luego de su solicitud.
Transparencia activa (o proactiva): es la obligacin de la AAPP de presentar
informacin sin que sea solicitada, junto a la publicacin de informacin
esencial (estructura orgnica, funciones, atribuciones, personal, demanda y
prestacin de servicios).
Transparencia focalizada: disponibilizacin de informacin con el fin de resolver
necesidades concretas de una audiencia determinada.

Transparencia colaborativa: basada en el uso de TIC y datos abiertos. Es

un modelo interactivo por lo que precisa de colaboracin entre
organismos pblicos. Adems, implica la publicacin bajo los estndares
de datos abiertos, para garantizar el derecho de la ciudadana a
reutilizarlos en proyectos propios.
Esta especie puede ser desvirtuada con la opacidad encubierta
(usualmente centrada en disponibilizar datos no pertinentes, en formatos
no estructurados o software privativo).

Datos no es informacin
Sabidura

Tengo que parar el auto

Merendamos una torta

Conocimiento

La luz del semforo en mi

direccin se puso roja

Hicimos una torta

Informacin

Luz roja mano sur en la esquina

de Corrientes y Callao

Combinar ingredientes
(receta)

Datos

Rojo, 192.234.235.245.678,
v2.0

Manteca, harina,
leche

O aqu

O aqu

Plan de Datos Abiertos (PDA)

Identificacin: (y caracterizacin de) los datos que posee una oficina pblica.
Anlisis de paquetes de datos (datasets) publicables: discriminar la publicable y la
que no lo es acorde derecho (los datos pblicos de la Declaracin de Datos Abiertos)
Priorizacin de los datos: definir los datos prioritarios (decisin estratgica y
poltica). A partir de aqu se realiza el inventario a publicar.
Documentacin: realizar la descripcin de los datos a publicar (metadatos), para su
comprensibilidad (esto facilita la bsqueda y el uso).
Estructuracin, carga y publicacin: identificar los formatos estructurados para la
carga y publicacin en la plataforma que permitir el acceso de los ciudadanos.

Plan Apertura de Datos (2016)

Invocando CN, la Declaracin Universal de DDHH, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre DDHH, la
Convencin de la ONU y la Interamericana contra la Corrupcin, e inserto en
la modificatoria (Dec 13/2015) de la Ley de Ministerios (D438/92) de creacin
del Ministerio de Modernizacin (autoridad de aplicacin y asistencia tcnica
de la gestin y desarrollo de tecnologas aplicadas a la AAPP central y
descentralizada).
Se menciona como de la poltica de Gobierno Abierto, a la que se entendida
como una medida que favorece la gestin de datos preservados digitalmente
por Ministerios, Secretaras y organismos descentralizados del PEN).

El decreto seala a esos datos un activo cvico y

gubernamental de carcter estratgico (y exhorta a su
publicacin proactiva, completa y oportuna, en y por los canales,
medios, formatos y bajo licencias que mejor faciliten su ubicacin,
acceso, procesamiento, uso, reutilizacin y redistribucin)

Esto implica un cronograma de publicacin gradual de todos los datos

producidos, almacenados o recopilados en medios digitales (no
excluidos por normas especficas), con la intervencin de la Secretaria
de tica Pblica, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.
Para ello se instruir a Ministerios, Secretaras y organismos
desconcentrados y descentralizados del PEN, elaborar y presentar en
un plazo de hasta 180 das (desde el 12/I/2016) su Plan de Apertura de
Datos, el que deber detallar los activos de datos bajo su jurisdiccin y/o
tutela, junto a el cronograma de publicacin conforme lineamientos de la
Autoridad de Aplicacin.

El decreto establece noventa (90) das para la implementacin del Portal

Nacional de Datos Pblicos (que fue lanzado a principios de marzo, antes del
plazo), donde se publicar:

Estructura orgnica y nmina de Autoridades del PEN y su DDJJ

Nmina de personal contratado vigente
Escalafones y escalas salariales de los regmenes de empleo pblico
Crditos presupuestarios
Contrataciones en el sistema Sistema Electrnico de Contrataciones
Pblicas
Solicitudes de Acceso a la Informacin y las audiencias de Gestin de
Intereses.