DECRETO EJECUTIVO 1040

PARTICIPACIN SOCIAL

Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental

CONSIDERA:

Que el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que toda decisin estatal
que pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad para
lo cual sta ser debidamente informada y garantizar su participacin;
Que el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental consagra el derecho de toda persona natural
o jurdica a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de
participacin social que se establezcan para el efecto, y el artculo 29 prescribe el derecho que
tiene toda persona natural o jurdica a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier
actividad que pueda producir impactos ambientales;
Que acorde con lo dispuesto en los incisos precedentes, es necesario establecer mediante una
adecuada reglamentacin, los criterios y mecanismos de la participacin ciudadana, a ser
adoptados por las autoridades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental, a fin de salvaguardar la seguridad jurdica, la gobernabilidad de la gestin pblica y
sobre todo, la participacin social en materia ambiental; y,
En ejercicio de las atribuciones contenidas en el numeral 5 del artculo 171 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.

TITULO I
TTULO PRELIMINAR
Art. 1.- DEFINICIONES.- Para la adecuada aplicacin del presente instrumento, tmense en cuenta las
siguientes definiciones:
AFECTACIN: Impacto negativo de una actividad sobre la comunidad o el ambiente.
REA DE INFLUENCIA DIRECTA: Zona o territorio potencialmente afectada por una actividad o
proyecto que implique impacto ambiental, la misma que ser definida por la autoridad competente en
el mbito de desarrollo de un obra proyecto o actividad para limitar su alcance.
COMUNIDAD: Todo grupo humano que es sujeto del derecho a la participacin social a travs de
cualquiera de sus mecanismos.
COMUNIDAD DIRECTAMENTE AFECTADA: Todo grupo humano que habita en el rea de influencia
directa donde se genere un impacto ambiental.
DERECHOS AMBIENTALES COLECTIVOS: Son aquellos derechos compartidos por la comunidad
para gozar de un ambiente sano y libre de contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos,
recreativos, culturales, de integridad fsica y mental y en general de la calidad de vida.

 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Son estudios tcnicos que proporcionan antecedentes

para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems describen las
medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales
significativas.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: Es el procedimiento administrativo de carcter
tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad
ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada.
IMPACTO AMBIENTAL: Alteracin positiva o negativa del ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada.
PARTICIPACIN SOCIAL: Son los mecanismos para dar a conocer a una comunidad
afectada/interesada, los proyectos que puedan conllevar riesgo ambiental, as como sus
estudios de impacto, posibles medidas de mitigacin y planes de manejo ambiental.

TITULO II
MBITO DEL REGLAMENTO
Art. 2.- MBITO: El presente reglamento regula la aplicacin de los artculos 28 y 29 de la
Ley de Gestin Ambiental, en consecuencia, sus disposiciones sern los parmetros bsicos
que deban acatar todas las instituciones del Estado que integren el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, sus delegatarios y concesionarios.
Art. 3.- OBJETO: El objeto principal de este Reglamento es contribuir a garantizar el respeto
al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin.

 Art.

4.-

FINES

a) Precisar los mecanismos determinados en la Ley de Gestin Ambiental

a ser utilizados en los procedimientos de participacin social
b) Permitir a la autoridad pblica conocer los criterios de la comunidad en
relacin a una actividad o proyecto que genere impacto ambiental
c) Contar con los criterios de la comunidad, como base de la
gobernabilidad
y
desarrollo
de
la
gestin
ambiental
d) Transparentar las actuaciones y actividades que puedan afectar al
ambiente, asegurando a la comunidad el acceso a la informacin
disponible.

Art. 5.- SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL: El Sistema

Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental es un mecanismo de coordinacin transectorial,
interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y
de gestin de recursos naturales. En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con la
Ley de Gestin Ambiental.

TITULO III
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
Art. 6.- DE LA PARTICIPACIN SOCIAL: La participacin social tiene por objeto el
conocimiento, la integracin y la iniciativa de la ciudadana para fortalecer la aplicacin de un
proceso de evaluacin de impacto ambiental y disminuir sus mrgenes de riesgo e impacto
ambiental.

Art. 7.- MBITO: La participacin social se desarrolla en el marco del procedimiento De la

Evaluacin de Impacto Ambiental y del Control Ambiental, del Captulo II, Ttulo III de la Ley de
Gestin Ambiental.

MECANISMOS
Art. 8.- MECANISMOS: Sin perjuicio de otros mecanismos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la ley, se reconocen como mecanismos de participacin
social en la gestin ambiental, los siguientes:
a) Audiencias, presentaciones pblicas, reuniones informativas, asambleas, mesas
ampliadas y foros pblicos de dilogo;
b) Talleres de informacin, capacitacin y socializacin ambiental;
c) Campaas de difusin y sensibilizacin ambiental a travs de los medios de
comunicacin;
d) Comisiones ciudadanas asesoras y de veeduras de la gestin ambiental;
e) Participacin a travs de las entidades sociales y territoriales reconocidas por la
Ley Especial de Descentralizacin y Participacin Social, y en especial mediante los
mecanismos previstos en la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales;
f) Todos los medios que permitan el acceso de la comu-nidad a la informacin
disponible sobre actividades, obras, proyectos que puedan afectar al ambiente;
g) Mecanismos de informacin pblica;
h) Reparto de documentacin informativa sobre el proyecto;
i) Pgina web;
J ) Centro de informacin pblica; y
k) Los dems mecanismos que se establezcan para el efecto.

ALCANCE
Art. 9.- ALCANCE DE LA PARTICIPACIN SOCIAL: La participacin social es un elemento transversal y
trascendental de la gestin ambiental. En consecuencia, se integrar principalmente durante las fases de
toda actividad o proyecto propuesto, especialmente las relacionadas con la revisin y evaluacin de
impacto ambiental.
La participacin social en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones
de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables
ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica
y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de
manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la
realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.

La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se
define como un esfuerzo tripartito entre los siguientes actores:
a) Las instituciones del Estado
b) La ciudadana; y,
c) El promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.
La informacin a proporcionarse a la comunidad del rea de influencia en funcin de las caractersticas socio-culturales
deber responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico, informacin completa y veraz, en lengua nativa, de
ser el caso; y procurar un alto nivel de participacin.

 Art. 10.- MOMENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL: La participacin social se efectuar de

manera obligatoria para la autoridad ambiental de aplicacin responsable, en coordinacin con el
promotor de la actividad o proyecto, de manera previa a la aprobacin del estudio de impacto
ambiental.
Art. 11.- Sin perjuicio de las disposiciones previstas en este reglamento, las instituciones del Estado
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, dentro del mbito de sus competencias,
pueden incorporar particularidades a los mecanismos de participacin social para la gestin
ambiental, con el objeto de permitir su aplicabilidad.
Art. 12.- AUTORIDAD COMPETENTE: Las instituciones y empresas del Estado, en el rea de sus
respectivas competencias, son las autoridades competentes para la organizacin, desarrollo y
aplicacin de los mecanismos de participacin social, a travs de la dependencia tcnica
correspondiente.
En el caso de actividades o proyectos que afecten al conjunto o parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas, Bosques y Vegetacin Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, la autoridad
competente ser el Ministerio del Ambiente.

Art. 14.- FUNCIONES DE LA AUTORIDAD

COMPETENTE EN LA PARTICIPACIN SOCIAL

Art. 13.- DEL FINANCIAMIENTO

El costo del desarrollo de los mecanismos de
participacin social ser cubierto por la autoridad
ambiental de aplicacin responsable que deba
aprobar el Estudio de Impacto Ambiental de un
proyecto que pueda generar impactos ambientales.
Dichos costos sern retribuidos por el promotor del
proyecto en la forma prevista en la Ley de
Modernizacin.

Abrir y manejar el expediente administrativo que

sustente la realizacin de la participacin social
Verificar el proceso de coordinacin de la
actividad con las dems autoridades en el
mbito de sus competencias
Verificar que se hayan identificado los conflictos
socio-ambientales que se generaran.

Art.

15.-

SUJETOS

DE

LA

PARTICIPACIN

SOCIAL

Dirigida prioritariamente a la comunidad dentro del rea de influencia directa

donde se llevar a cabo la actividad que cause impacto ambiental, que estar
delimitada previamente por la autoridad competente.

Esta rea, aplicando principios de legitimidad y representatividad,

se considerar la participacin de:
Autoridades de los gobiernos seccionales

Autoridades de las juntas parroquiales

Organizaciones indgenas, afroecuatorianas
o comunitarias legalmente existentes
Personas que habiten en el rea de influencia
directa

Art.
17.INFORMACIN
NECESARIA Y
PROCEDENCIA DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
No puede iniciarse el procedimiento de participacin
social sin que la autoridad competente cuente con
la informacin necesaria para ponerla a disposicin
de la comunidad y permitir que esta emita sus
criterios.

Art. 16.- DE LOS MECANISMOS DE

PARTICIPACIN SOCIAL
Debern cumplir los siguientes requisitos:
Difusin de informacin
Recepcin de criterios

Proyecto que
genera
impacto
ambiental

Sistematizacin de informacin obtenida

Dicha informacin contendr:

Trminos
de
referencia
del
proyecto
debidamente aprobados.
El borrador del Estudio de Impacto Ambiental
El resumen ejecutivo del borrador del estudio.

Art. 18.- DE LAS CONVOCATORIAS

Las convocatorias a los mecanismos de
participacin social, se realizarn por medios
de amplia difusin pblica que garanticen el
acceso a la informacin.

Caractersticas de la actividad que genere

impacto ambiental
Lugar, fecha, hora y metodologa a seguir
en el mecanismo de participacin social
seleccionado previamente.

Se realizar en forma simultnea, por lo menos a

travs de uno de los siguientes medios

Art. 19.- RECEPCIN DE CRITERIOS Y SISTEMATIZACIN

Conocer los diferentes criterios de los sujetos de participacin social y comprender el
sustento de los mismos para sistematizarlos en el respectivo informe.
Actas de asambleas pblicas
Memorias de reuniones especficas
Recepcin de criterios por correo tradicional
Recepcin por correo electrnico

El informe de sistematizacin de criterios deber especificar:

Actividades ms relevantes del proceso de participacin social
Alternativas identificadas y la recomendacin concreta
Anlisis de posibles conflictos socio-ambientales evidenciados y las
respectivas soluciones

TITULO III
Art. 20.- PLAZO DE APLICACIN DE
MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL:
Se realizarn en un plazo mximo de treinta (30) das,
desde la fecha de la publicacin de la convocatoria
sealada en el artculo 18 y cumpliendo los requisitos
previstos en el artculo 16 de este reglamento.
Art. 21.- Las resoluciones o consensos que pudieren provenir del proceso de
participacin social podrn incluir mecanismos de compensacin socioambientales, los mismos que debern referirse prioritariamente a las reas de
educacin y salud, que debern coordinarse con los planes de desarrollo local
y ser ejecutados a travs de las propias comunidades, pueblos o nacionalidades
o, de ser del caso, conjuntamente con los planes y programas que las
instituciones del Estado diseen y ejecuten en las reas referidas.
Art. 22.- Si una vez realizada la participacin social prevista en este
reglamento, los sujetos de la participacin social se opusieron a la actividad o
proyecto que genere impacto ambiental, esta no podr llevarse a cabo, a
menos que la autoridad competente insista en su realizacin, lo cual ser
resuelto por la instancia superior.

TITULO IV
DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS

Art. 23.- ESPACIOS DE VEEDURAS CIUDADANAS:

Con el fin de monitorear y exigir la rendicin de cuentas a la gestin ambiental, los
sujetos de participacin social podrn conformar veeduras ciudadanas.

Mecanismo democrtico de
representacin que permite a las
personas y organizaciones
comunitarias ejercer un control
social.

TITULO V
DE LAS GARANTAS DEL CUMPLIMIENTO
Art. 24.- INEJECUTABILIDAD DE
ACTOS Y CONTRATOS:
Al tenor de lo dispuesto en el artculo 28 de
la Ley de Gestin Ambiental, la actividad o
proyecto que genere impacto ambiental, as
como los actos y contratos que se deriven de
la misma, sern inejecutables si no cumplen
con uno o ms de los requisitos del
procedimiento de participacin social
regulado en este instrumento.

Art. 25.- IMPOSICIN DE SANCIONES.El incumplimiento del proceso de participacin social,

por parte de una autoridad o funcionario pblico,
estar sujeto a los procedimientos y sanciones que
establece la Ley de Gestin Ambiental y dems leyes
aplicables.

TITULO V
DE LAS GARANTAS DEL CUMPLIMIENTO
Art. 26.- PROCEDIMIENTO PARA PUEBLOS
INDGENAS Y AFROECUATORIANOS.El procedimiento de participacin social sealado
en este reglamento, se aplicar sin perjuicio del
rgimen especial que otorga los artculos 84 y 85
de la Constitucin Poltica de la Repblica a los
pueblos indgenas, que se autodefinen como
nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos
negros o afroecuatorianos.
Art. 27.- CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
En caso de conflictos de competencia, se resolver de
acuerdo a lo previsto en el Art. 9, literal g) de la Ley
de Gestin Ambiental y a los procedimientos
establecidos en el Ttulo I Del Sistema nico de
Manejo Ambiental del Libro VI del Texto Unificado
de Legislacin Ambiental Secundaria.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA:
El presente reglamento es aplicable a
actividades y proyectos nuevos o estudios
de impacto ambiental definitivos.
SEGUNDA:
Para el caso de estudios de impacto
ambiental ex-post, el proponente difundir
los resultados del estudio a los sujetos de
participacin social del rea de influencia
de la actividad o proyecto y sus
sugerencias podrn ser incluidas en el plan
de accin siempre y cuando sean tcnica y
econmicamente viables.