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La Gestion Budgtaire et

Comptable Publique :
prsentation et enjeux

La Gestion Budgtaire et Comptable


Publique : prsentation et enjeux
1. GBCP : prsentation
2. GBCP : les grands principes
3. Modernisation et organisation
4. GBCP et pilotage
5. Annexes

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

La Gestion Budgtaire et Comptable


Publique : prsentation et enjeux

1.GBCP : prsentation
2. GBCP : les grands principes
3. Modernisation et organisation
4. GBCP et pilotage
5. Annexes

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Prsentation

La GBCP : dfinition

GBCP = Gestion Budgtaire et Comptable Publique

La rforme GBCP porte sur une rvision en profondeur du cadre gnral


qui structure la gestion budgtaire et comptable de lEtat et de ses
oprateurs

La rforme GBCP sappuie sur deux dcrets :

Dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012 : nouveau cadre budgtaire et


comptable

Dcret n 2012-1247 du 7 novembre 2012 : adaptation des dcrets existants,


notamment pour les EPSCP du dcret RCE n2008-618 du 27 juin 2008 et du
dcret n94-39 du 14 janvier 1994

Dcrets n2008-618 et n94-39 abrogs par le dcret n 2013-756 du 19 aot


2013 : les dispositions sont dsormais intgres dans le code de lducation,
partie rglementaire au sein des articles R719-51 et suivants

Il sagit du nouveau texte de rfrence qui remplace le dcret RGCP n621587du 29 dcembre 1962

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Prsentation

La GBCP : calendrier

En raison des ses impacts majeurs sur les rgles budgtaires,


lorganisation des tablissements et les systmes
dinformation, la GBCP sapplique en deux temps :

Au 1er janvier 2013, les dispositions relatives la modernisation


des organisations, au contrle interne et au pilotage des emplois
et de la masse salariale sont applicables. Pour les EPSCP, une
grande partie de ces dispositions taient en fait dj contenues
dans leur rglementation spcifique, notamment le dcret
n2008-618.

Au 1er janvier 2016 sappliquent les dispositions ayant le plus


lourd impact sur le cadre budgtaire et comptable des
tablissements.

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Prsentation

La GBCP : qui est concern ?

La rforme GBCP a une porte dharmonisation des rgles


budgtaires et comptables de ltat et de ses oprateurs. Elle
sinscrit ce titre dans la continuit de la LOLF

La GBCP sapplique un large primtre dorganismes (les


administrations publiques) et notamment :

Ltat,
Les tablissements publics de ltat et notamment les EPA, les
EPSCP et les EPST
Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics
Les tablissements publics de sant
Certains organismes privs (mais pas les fondations
partenariales)

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Prsentation

La GBCP et les EPSCP

Les EPSCP sont concerns directement par les dcrets


GBCP sous rserve des dispositions qui sont prsentes dans
leurs rglementations spcifiques (voir articles R719-51 et
R719-113 du Code de lducation).

Un certain nombre de dispositions dj applicables aux


EPSCP depuis 2008 sont reprises, prcises et largies
lensemble des oprateurs :

Services facturiers
Contrle hirarchis de la dpense
Dmatrialisation des pices de dpenses et de recettes

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Prsentation

La GBCP : enjeux

La GBCP nest pas une simple rforme technique. En effet :

Elle met en avant des modalits dorganisation permettant une


modernisation de la gestion des tablissements

Elle suppose une rflexion sur les structures, les rles des
acteurs et les flux dinformation au sein de ltablissement

Elle renforce les outils de pilotage via une information plus


complte des lus et de la gouvernance sur la situation et la
trajectoire financire de ltablissement.

Elle implique une dimension budgtaire pluriannuelle traduisant


la stratgie de dveloppement dfinie par ltablissement et
rpondant aux exigences de sincrit et de soutenabilit

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La rforme GBCP :
prsentation et enjeux
1. GBCP : prsentation

2.GBCP : les grands principes


3. Modernisation et organisation
4. GBCP et pilotage
5. Annexes

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Principes

Des principes raffirms

Les grands principes de la comptabilit publique sont


maintenus :

La sparation ordonnateur/comptable
La responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable
Lunit de caisse et de trsorerie
Les procdures de dpenses et de recettes
La rgle du paiement aprs service fait

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Principes

Les comptabilits : contenu et finalits


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COMPTABILIT
BUDGETAIRE
- Prparation et suivi
du budget
- Respect des
autorisations en
euros et en emplois
OBJECTIFS
budgtaires
PRINCIPAU accordes
X
- Analyse du respect
des engagements
budgtaires de
ltablissement
- Suivi de la LOLF

COMPTABILIT
GNRALE
- Analyse
patrimoniale
- Rgularit,
sincrit, image
fidle
- Dtermination du
rsultat
- Rentabilit globale
de lorganisation

COMPTABILIT
ANALYTIQUE

COMPTABILIT
VALEURS
INACTIVES (pour
mmoire)

- Analyse de gestion - Description des


- Allocation optimale
valeurs destines
- Analyse de
la vente ou
rentabilit
remises en dpt
- Choix
dinvestissement
- Tarification

- Nomenclature
- M93 inspire du
- Par destination
- M93 inspire du
normalise (M9) et de plan comptable
(nature dactivit)
plan comptable
RGLE
gestion (LOLF)
gnral
gnral
rpartition
par
Par
nature
et
par
Par nature et par
DAFFECTA
enveloppe
compte
compte
TION
- Ventilation par AE et
CP
- Encaissement pour les
recettes
- Droits et obligations
RGLES
- Dcaissement pour
- Droits et obligations constats en
- Entre et sortie de
DIMPUTATI les dpenses
constats
retenant les
stock
- Exercice de
ON
charges
et
produits
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lengagement ferme

Principes

Les comptabilits : articulation

Jusqu prsent la comptabilit budgtaire et la comptabilit


gnrale sappuyaient toutes les deux sur le principe des
droits constats, gnrant ainsi une redondance
dinformation.

La GBCP redfinit la comptabilit budgtaire pour aboutir


une complmentarit entre les comptabilits qui offrent
chacune des informations diffrentes et clairent la dcision :

Comptabilit budgtaire : autorisation, capacit prendre des


engagements vis--vis des tiers (autorisations dengagement) et
capacit les honorer (trsorerie ncessaire via les crdits de
paiement)
Comptabilit gnrale : situation financire et patrimoniale
Comptabilit analytique : calcul des cots pour aider la
dcision
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Principes

La comptabilit budgtaire : une nouvelle approche

La comptabilit budgtaire retrace (article 58 dcret n2012-1246) :

Louverture et la consommation des autorisations dengager ;


Louverture et la consommation des autorisations de payer ;
Louverture et la consommation des emplois ;
Louverture et lenregistrement des recettes.

Elle sappuie sur les notions dautorisations dengagement, les


AE, et de crdits de paiement, les CP (article 180 dcret n2012-1246) :

Les AE constituent la limite suprieure des engagements pouvant tre pris


par ltablissement au cours dun exercice budgtaire (anne civile). Le fait
gnrateur de la consommation des AE est un engagement sur un montant
ferme et dtermin vis--vis dun tiers, y compris sur la part qui sera
dcaisse sur les exercices futurs.
Les crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses
pouvant tre payes pendant l'exercice. Le fait gnrateur de la
consommation des CP est le moment o lagent comptable paie une
dpense.

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Principes

Les nouveaux concepts : illustration (1/2)

Les exemples ci-dessous illustrent le lien et les dcalages potentiels


dans la programmation budgtaire pouvant rsulter de lcart entre
AE et CP. Ils mettent en lumire la fois :

le dcalage entre AE et CP,


la consommation annuelle des AE,
la consommation pluriannuelle des CP (tranches annuelles de CP pour raliser
lintgralit de lAE),
le lien oprer entre AE et CP.

Trois exemples sont prsents :


1.
2.
3.

Une commande pour 100 envoye et paye dans lanne 1.


Un march notifi en anne 1 sur un montant ferme de 110, pay pour
moiti en anne 1 et pour moiti en anne 2.
Un march bon de commande notifi en anne 1 avec un montant
minimum de 200, et un paiement chelonn pour 100 de prestations
en anne 1, 100 de prestations en anne 2 et 50 de prestations
supplmentaires en anne 3
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Principes

Les nouveaux concepts : illustration (2/2)


Anne 1

Cas 1

AE = CP

Cas 2 AE CP
Cas 3 AE CP
Total

Anne 2

AE

CP

100

100

110

55

55

200

100

100

50

50

410

255

155

50

50

La consommation de lautorisation budgtaire


dAE de lanne 1 = engagements fermes pris
vis--vis de tiers, dont les chances
(paiement) peuvent tre :
annuelles = 255 anne 1
ou pluriannuelles = 155 (anne 2)

AE

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Anne 3
CP

Lautorisation budgtaire de CP de chaque


anne correspond aux prvisions de
dcaissements pour honorer les AE prises
en anne 1

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AE

CP

Une fois le montant minimum du march


atteint (engagement ferme gnrateur
dAE la notification), les commandes de
prestations supplmentaires donnent lieu
consommation supplmentaire dAE et des
CP correspondants lors du paiement

Principes

Les impacts sur le budget


Le budget est lacte par lequel sont prvues et autorises les
recettes et les dpenses ainsi que les emplois (article 7 du dcret
n2012-1246).
Le budget comprend :

Des autorisations en emplois


Des autorisations dengagement ;
Des crdits de paiement :
Des prvisions de recettes
Un tableau prsentant lquilibre financier
Un compte de rsultat et un tableau de financement prvisionnels

Le budget se compose donc dtats relevant de la


comptabilit budgtaire (emplois, AE et CP) et de la
comptabilit gnrale (compte de rsultat et tableau de
financement)
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Principes

La limitativit des crdits

Les AE et les CP constituent les nouveaux supports de la


limitativit annuelle des crdits, par enveloppes :
fonctionnement, personnel et investissement (voir tableau I
GBCP en annexe).

A cette limitativit des crdits, il convient de rajouter les


autorisations demplois votes au sein du budget

Les recettes conservent leur caractre valuatif

La diffrence entre les prvisions de dcaissements de CP et


les prvisions dencaissement de recettes constitue le solde
budgtaire retrac dans le tableau 1 GBCP. Le solde
budgtaire est donc un solde de trsorerie

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Principes

Lquilibre budgtaire

A partir de janvier 2016, lquilibre du budget sera apprci


de la faon suivante (articles R719-60 et R719-61 du Code de
lducation) :

Les conditions actuelles dquilibre sur le compte de rsultat


prvisionnel et le tableau de financement restent en vigueur.
Une condition supplmentaire est introduite portant sur lquilibre
financier issu du tableau II GBCP. Ce tableau explicite lvolution
de la trsorerie de ltablissement
La variation prvisionnelle de la trsorerie est donc dsormais
un lment dapprciation de lquilibre du budget

Les conditions dun ventuel prlvement sur le fonds de


roulement ou les rserves pour quilibrer le budget restent les
mmes, ainsi que les prrogatives du recteur en matire de
contrle budgtaire.
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Principes

Les acteurs : la sparation ordonnateur/comptable

Lexcution du budget relve exclusivement des ordonnateurs


et des comptables publics (article 8 du dcret n2012-1246)

Les deux fonctions sont incompatibles (article 9 du dcret


n2012-1246)

Lordonnateur prescrit lexcution des dpenses et des


recettes. Il est seul juge de lopportunit dune dcision

Le comptable excute les ordres de lordonnateur en tant que


payeur et caissier aprs vrification de leur rgularit. Il a
seul la charge de manier les fonds et de tenir les comptes

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Principes

Les acteurs : les nouveaux rles

La comptabilit budgtaire est tenue conjointement par


lordonnateur et le comptable selon le schma suivant :
ORDONNATEUR

COMPTABLE

A en charge :
- La comptabilit des autorisations dengagement
- La comptabilit des autorisations demplois

A en charge :
- La comptabilit des crdits de paiement
- La comptabilit des recettes

Opportunit de la
dcision

Gestion de la
trsorerie
Collaboration troite
pour la construction et
lexcution du budget

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La rforme GBCP :
prsentation et enjeux
1. GBCP : prsentation
2. GBCP : les grands principes

3.Modernisation et organisation
4. GBCP et pilotage
5. Annexes

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Modernisation et organisation

Les impacts organisationnels

La GBCP dpasse le cadre de la rorganisation financire car


elle impacte lorganisation des tablissements :

Elle emporte une redfinition du rle des acteurs


Elle propose (invite) mettre en place plusieurs outils destins
moderniser la gestion
Elle demande que soient dvelopps les dmarches de contrle
interne comptable et financier ainsi que laudit interne
Elle met en place un contrle interne budgtaire
Elle rduit les dlais de production des comptes

Ces dispositifs, plus ou moins novateurs, impliquent que les


tablissements doivent sinterroger sur leur organisation
interne et le cas chant mettent en place des actions de
conduite du changement
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Modernisation et organisation

Les nouveaux rles : illustration

Le schma ci-dessous illustre le processus dune dpense


dans le cadre de la GBCP

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Modernisation et organisation

Les nouveaux rles : illustration

Le schma ci-dessous illustre le processus dune recette dans


le cadre de la GBCP

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Modernisation et organisation

Le circuit dinformation

Tant la dimension pluriannuelle du budget que les inter actions entre


les acteurs imposent de fiabiliser et complter linformation
financire par des circuits dinformation et de validation bien dfinis :

Dcliner la stratgie dcide par le CA en donnes budgtaires chances


pluriannuelles. Exemple : impact sur 5 ans des maquettes de formation
Aller au-del des plans pluriannuels dinvestissement et contrats de recherche, et
collecter toutes les informations prsentes dans les schmas pluriannuels ou de
programmation existants. Travail transverse : directions support, composantes,
direction financire, agence comptable
Systmatiser le circuit de validation des conventions et des contrats pour connatre
lexhaustivit des engagements pris par ltablissement, et veiller la qualit des
conventions en intgrant des clauses financires suffisamment prcises pour
permettre lengagement en AE
Positionner le service achat / marchs de faon intgre dans la prparation et
lexcution budgtaire

Condition de russite : les acteurs de terrain (E/C, composantes)


doivent formuler leurs besoins de manire suffisamment prcise et
les estimer en collaboration troite avec les services supports.
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Modernisation et organisation

Modernisation : le service facturier

Le dcret n2008-618 prvoyait la possibilit de mettre en


place un service facturier. Le dcret n2012-1246 valide ce
dispositif qui reste optionnel.

La dfinition donne par la GBCP est plus complte mais lobjet


reste le mme : centre de traitement et de paiement unique des
factures fournisseurs sous lautorit de lagent comptable.

La mise en place du service facturier :


Points forts :
Respect des dlais de paiement, rduction du risque de paiement dintrts
moratoires
Amlioration de la qualit financire et comptable
Optimisation de la dpense via la suppression des contrles redondants

Conditions de russite :
Professionnalisation des agents de toute la chane de la dpense
Qualit de la commande et du service fait en amont

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Modernisation et organisation

Modernisation : le contrle interne

Avant les dcrets GBCP, le contrle interne comptable et financier


(CICF) tait dj obligatoire. Pour les tablissements publics, la
circulaire DGFIP du 1er juin 2011 tablissait notamment le cadre de
mise en uvre de la dmarche de CICF.

La GBCP introduit en sus la notion de contrle interne budgtaire :


qualit et soutenabilit de la prvision budgtaire et de son
excution.

Le contrle interne :
Rpond une obligation rglementaire
Permet dassurer une meilleure matrise des circuits financiers en
sappuyant sur une analyse des risques
Constitue une opportunit doptimiser les procdures et lorganisation.
Garantit la qualit comptable et financire et la qualit de la prvision
budgtaire

Conditions de russite : portage politique, moyens adapts,


implication des acteurs, dmarche itrative et partenariale.
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Modernisation et organisation

Modernisation : le contrle hirarchis de la dpense

Applicable aux tablissements publics depuis 2004,


linitiative de lagent comptable.
Le dcret n2008-618 autorisait lagent comptable mettre en
place ce dispositif
La GBCP prcise le contrle hirarchis de la dpense :
primtre, priodicit des contrles, plan de contrle.
La GBCP introduit galement la notion de contrle partenarial
(contrle allg) entre ordonnateur et comptable.
Le contrle hirarchis de la dpense :

Sappuie sur la cartographie des risques labore par la


dmarche de contrle interne
Cible des contrles plus efficaces (scurisation du circuit de la
dpense)
Permet des contrles plus fluides et un paiement plus rapide
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Modernisation et organisation

Modernisation : la dmatrialisation des pices

Avant les dcrets GBCP, une dmarche de dmatrialisation


tait dj possible : suppression des mandats et des titres de
recettes et dmatrialisation du compte financier autorises
par le dcret n2008-618, dmatrialisation des factures selon
larticle 289 du code gnral des impts...

La GBCP valide et gnralise la dmatrialisation des pices


justificatives et lenvoi des ordres de recouvrer par voie
lectronique.

La dmatrialisation des pices permet :

Des gains de productivit


Lacclration des procdures
La conservation et la traabilit des documents facilites

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Modernisation et organisation

Modernisation : laudit interne

Le dcret n2008-618 mentionnait laudit interne comme outil


de pilotage

Le dcret n2012-1246 confirme et prcise ce dispositif :

Les tablissements se dotent de programmes daudit


et peuvent constituer des comits daudit

Laudit interne value le contrle interne et contribue


fiabiliser les processus (dmarche damlioration continue).

Laudit interne :

Contribue au renforcement de la matrise des risques


Permet datteindre une assurance raisonnable sur la matrise
des oprations
Est un gage de transparence et defficacit du contrle interne
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Modernisation et organisation

Modernisation : larrt des comptes

Article 49 du dcret n2008-618 : certification des comptes par les


commissaires aux comptes et arrt des comptes au 30 avril N+1
Le dcret n2012-1246 rduit le dlai darrt des comptes (articles
212 et 232) :

Impacts organisationnels :

Fix au 28 fvrier N+1


Rgime transitoire jusquau 31 mars pour les comptes financiers 2012
2014

Ncessit de fluidifier et danticiper au fil de leau les actes de gestion effectus


aujourdhui en clture.
Outils : cltures intermdiaires, suivi des engagements non solds, des service
faits non facturs, apurement des comptes dattente

Objectif : disposer le plus en amont possible des informations


financires et patrimoniales indispensables au pilotage de
ltablissement
Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

31

Modernisation et organisation

Rcapitulatif des impacts organisationnels


32

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Modernisation et organisation

Rcapitulatif des impacts organisationnels


33

Conditions de russite :
Organiser un circuit dinformation et de validation des donnes
financires (conventions, marchs,),
notamment pour sassurer de lexhaustivit des engagements, et de la
prcision des modalits financires des conventions.

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La rforme GBCP :
prsentation et enjeux
1. GBCP : prsentation
2. GBCP : les grands principes
3. Modernisation et organisation

4.GBCP et pilotage
5. Annexes

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34

Pilotage

Les apports de la GBCP : la pluriannualit (1/2)


35

Dvelopper la culture de la pluriannualit budgtaire : le


croisement entre la stratgie exprime dans le projet
dtablissement et la programmation budgtaire est un point
cl de la rforme GBCP.

Objectifs principaux :

Dvelopper une stratgie de formation et recherche


Dcliner et chiffrer cette stratgie en programmation budgtaire
Planifier sa stratgie immobilire
Anticiper les investissements (renouvellements de matriels,
dveloppement de nouvelles activits)

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Pilotage

Les apports de la GBCP : la pluriannualit (2/2)

Afin dassurer un pilotage budgtaire effectif il convient de se


situer dans une perspective de moyen/long terme

Outils :
La pluriannualit tait jusqu prsent essentiellement focalise sur les
oprations dinvestissement et les contrats de recherche.
Lintroduction de la notion dautorisation dengagement permet de
retracer de manire pluriannuelle les engagements pris sur lensemble
des dpenses. La pluriannualit est ainsi confirme comme axe
essentiel de prparation et dexcution du budget.

Exemples :
Mesurer limpact financier des nouvelles constructions (logistique,
gardiennage, fluides)
Chiffrer les engagements pris dans des conventions de partenariats
(participation des rseaux de recherche par ex.)
Mesurer les impacts dune offre de formation pluriannuelle

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36

Pilotage

Les apports de la GBCP : la soutenabilit budgtaire


37

La soutenabilit consiste sassurer que ltablissement sera en


capacit dhonorer les engagements souscrits ou prvus et quil
matrise les consquences budgtaires de ses choix tant en cours
danne quau titre des exercices futurs
Les outils prvus par le dispositif de la GBCP permettent une
meilleure visibilit de la situation de ltablissement et de ses
marges de manuvre afin damliorer la connaissance de sa
situation financire et de sa trajectoire :

Recensement de manire exhaustive des engagements fermes pris


auprs des tiers grce aux autorisations dengagement
Construction dun budget de caisse : visibilit directe sur la trsorerie.
Dploiement dun plan de trsorerie infra annuel, identifier les points
de tension, dfinir un encours de prcaution.
Production dinformations sur lensemble des flux y compris sur les
oprations pour compte de tiers (scurit sociale tudiante, TVA) :
tableau IV GBCP.
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Pilotage

Des outils de pilotage renforcs (1/2)


38

Connaissance de sa situation financire et de sa trajectoire :


Optimiser sa gestion de trsorerie, celle-ci devient un outil de pilotage
stratgique destination de la gouvernance : ex. des oprations de
MOA de travaux, fortes consommatrices de trsorerie car ncessitant
souvent une avance de ltablissement.
Connatre les oprations dites flches (tableau III GBCP) et la part
correspondante de trsorerie gage , tant entendu que le flchage
est un outil danalyse qui ne fait pas obstacle une gestion fongible de
la trsorerie, selon le principe dunit de caisse.
Apprcier les disponibilits relles de ltablissement et leur volution
prvisionnelle (voir tableau II GBCP)

Ces diffrents lments contribuent dterminer les marges


de manuvre de ltablissement et la soutenabilit de sa
stratgie financire.
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Pilotage

Des outils de pilotage renforcs (2/2)


39

Connaissance fine des emplois, de la masse salariale et de leurs


facteurs dvolution :
Les emplois comme les crdits vots au budget sont limitatifs
Le Document de Prvision et de Gestion des Emplois et Crdits
de Personnel (DPGECP) vient lappui de ce vote :
Document de prvision : dcrit lvolution des personnels ainsi que
lvolution de la masse salariale, notamment ses dterminants
Production obligatoire depuis le 1er janvier 2013, cadre adapt aux
tablissements : diffusion le 6 juin 2013 avec impratif de production
pour le 1er juillet

En mettant en lumire les facteurs dvolution de la masse salariale


et des effectifs, particulirement pour la part dcide par
ltablissement, le DPGEC permet la gouvernance de disposer
dune visibilit directe sur les impacts et la soutenabilit de la
politique RH.
Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

GBCP

Conclusion

La rforme GBCP renforce la dimension de pilotage budgtaire


pluriannuel indispensable pour conduire une politique
dtablissement et propose un ensemble doutils daide la dcision
aux lus et la gouvernance

Elle se traduit par un impact organisationnel important pour les


tablissements : nouveaux concepts, rle des acteurs,
renforcement du contrle et de laudit internes

Elle invite mettre en place des dispositifs permettant de fluidifier


les processus et de se concentrer sur le pilotage et les actes
enjeu

Compte tenu des impacts et des enjeux de la rforme, une


prparation et une programmation des actions mener sont
indispensables ds prsent

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

40

La rforme GBCP :
prsentation et enjeux
1. GBCP : prsentation
2. GBCP : les grands principes
3. Modernisation et organisation
4. GBCP et pilotage

5. Annexes

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

41

Annexes

Pour aller plus loin

Textes rglementaires
Les dcrets de 2012 :

42

Dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et


comptable publique
Dcret n 2012-1247 du 7 novembre 2012 portant adaptation de divers textes aux
nouvelles rgles de la gestion budgtaire et comptable publique

Code de lducation partie rglementaire articles R719-51 R719-112 : sous


section relative au budget et rgime financier des tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel bnficiant des responsabilits et comptences
largies.

Code de lducation partie rglementaire articles R719-113 R719-180 : sous


section relative au budget et rgime financier des tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel ne bnficiant pas des responsabilits et
comptences largies

Circulaire relative au cadre budgtaire et comptable des oprateurs de l'tat et


des tablissements publics nationaux pour 2014
Dossier web GBCP de lAMUE : http://www.amue.fr/finances/metier/dossier-gbcp/
Portail intranet de la DAF du Ministre de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche (ncessite une authentification) : https://idaf.pleiade.education.fr/

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Annexes

Calendrier de la rforme GBCP


Depuis le 1er janvier 2013

Au 1er janvier 2016

Extension tous les EPN de dispositions dj valables


pour les EPSCP depuis le dcret RCE 2008-618 :
Possibilit de mettre en place un service facturier :
article 41 du dcret GBCP 2012-1246
Possibilit de mettre en uvre un contrle
hirarchis et/ou partenarial : article 42
Dmatrialisation des actes de payer ou de
recouvrer : article 51

Prsentation du budget en autorisations demplois,


autorisations dengagement, crdits de paiement et
prvisions de recettes (article 175). Prsentation
notamment du tableau 1 prsentant le solde budgtaire
et du tableau 2 dquilibre financier en plus du compte
de rsultat prvisionnel et dun tat dvolution de la
situation patrimoniale (ex tableau de financement).

Prsentation dun document prvisionnel de gestion


des emplois et des crdits de personnel (article 182)
Mise en uvre du contrle interne budgtaire et
comptable (articles 215), notamment obligation de
prsenter une cartographie des risques et un plan
daction (cf. circulaire oprateur).
Mise en uvre dun audit interne budgtaire et
comptable (article 216)
Prsentation des tats budgtaires au format GBCP
pour information au Conseil dadministration (article
230)

Mise en uvre des autorisations dengagement et des


crdits de paiement (articles 180 et 181)
Modalits de reports :
Maintien des conditions concernant les contrats de
recherche et les programmes dinvestissement
(voir article R719-57 du code de lducation)
Ajout de dispositions en matire dautorisations
dengagement et de crdits de paiement (articles
183 185)
Nouvelles modalits dquilibre budgtaire et de
limitativit des crdits (articles R719-60, R719-61 et
R719-63 du code de lducation)

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

43

Annexes

La check-list des oprations


44

Une check-list a t labore pour dfinir lensemble des


oprations pour mener bien la rforme GBCP.
Certaines sont optionnelles, dautres obligatoires.
Certaines oprations ont probablement dj t engages, la
check-list est donc adapter pour chaque tablissement de
manire dfinir un plan daction adapt son contexte et
son organisation.
En fonction des oprations qui restent mener,
ltablissement pourra dfinir les actions et les chances
fixer.
Celle-ci est contenue dans cette prsentation :
Feuille Microsoft
Excel 97-2003

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Annexes

Le tableau comparatif des dcrets 2008 RCE et 2012 GBCP (1/3)


Grandes thmatiques

Nouveaux
concepts

comptabilit
budgtaire

Responsabilit
conjointe de
l'ordonnateur et
du comptable sur
la comptabilit
budgtaire
Organisation
des fonctions
financires et
comptables
Service facturier

Dmatrialisation
des pices

Dcret RCE 2008-618

Dcrets GBCP 20121246 et 2012-1247

Commentaires

Le budget est prsent


selon une logique de
trsorerie et selon le
galit entre comptabilit
principe des droits
budgtaire (de la
constats :
responsabilit de
La comptabilit
Dsormais le comptable est
l'ordonnateur) et
budgtaire des crdits de
directement impliqu dans
comptabilit gnrale (de paiement et des recettes
l'laboration budgtaire, puisque
la responsabilit de l'agent est une comptabilit de
celle-ci sappuie sur une logique
comptable) : tenues toutes
caisse
de caisse.
les deux selon le principe Le compte de rsultat et
des droits constats
le tableau de financement
sont maintenus selon le
principe des droits
constats
Responsabilit des AE :
l'ordonnateur
Responsabilit des CP : le
comptable
Gestion de la trsorerie : les

Article 208
oprations non budgtaires
actuellement mais impactant la
trsorerie seront dsormais
prsentes dans les documents
budgtaires (oprations pour
comptes de tiers notamment).
La dfinition donne par la GBCP
Article 35
Article 41
est un peu plus complte, mais
l'objet reste le mme
La GBCP gnralise la
dmatrialisation des pices
Article 33
Article 51 - Article 192
justificatives de manire
gnrale, et l'envoi des ordres de
recouvrer par voie lectronique
Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

45

Annexes

Le tableau comparatif des dcrets 2008 RCE et 2012 GBCP (2/3)


Grandes thmatiques

Pluriannualit

Niveaux
d'apprciation

Equilibre
budgtaire

Critres

Dcret RCE 2008-618

Dcrets GBCP 20121246 et 2012-1247

Commentaires

Article 42 : comptabilit
les AE peuvent tre associes
des engagements annuels
un chancier pluriannuel de
et pluriannuels
crdits de paiement. Les AE
Article 2 : Programmes
permettent de retracer les
pluriannuels
engagements de ltablissement
d'investissement et restes
Articles 181 183 :
de manire exhaustive et le cas
chant pluriannuelle. La
raliser sur contrats de gestion en autorisations
recherche,
d'engagement et crdits pluriannualit s'largit donc audel du PPI et des contrats de
Article 47 : suivi des
de paiement
engagements pluriannuels
recherche, la fois en prvision
et en excution.
sur les PPI.
Traduction dans les
annexes 6 et 7 de la
nomenclature M9-3
Article 9 dcret de 2008
modifi: Equilibre
Article 9 : Equilibre
apprci par rapport au
apprci par rapport au
compte de rsultat
compte de rsultat
prvisionnel, au tableau
prvisionnel et au tableau
de financement et au
de financement
Le tableau d'quilibre financier
tableau d'quilibre
(tableau 2) est un niveau
financier (tableau 2)
d'apprciation de l'quilibre
Article 9 : le budget doit
budgtaire, c'est--dire qu'est
tre vot en quilibre au
regarde maintenant la variation
niveau du compte de
de la trsorerie de
rsultat prvisionnel, du
ltablissement.
tableau de financement, la Article 9 dcret de 2008
Une variation d'un de ces critres
masse salariale doit tre modifi : mmes critres
ncessite un budget rectificatif
infrieure la dotation
+ quilibre du tableau 2
annuelle de masse
d'quilibre financier
salariale de l'Etat majore
des ressources
propres
Prsentation
de la rforme GBCP - Amue 2013
d'exploitation de

46

Annexes

Le tableau comparatif des dcrets 2008 RCE et 2012 GBCP (3/3)


Grandes thmatiques

Gestion de la
trsorerie

Modalits de
contrles et audit
internes

Dcret RCE 2008-618 Dcrets GBCP 2012-1246


initial
et 2012-1247

Contrle interne

Pas de disposition spcifique


mais cadre gnral pos :
dans la Constitution (article
47-2), la LOLF (article 31), la
Loi de scurit financire du
01/08/2003, la circulaire
DGFIP du 1er juin 2011

Dclinaison de cette gestion de


la trsorerie en mode GBCP dans
la circulaire oprateurs pour 2013
: tableaux GBCP 1 4 + plan de
trsorerie
Apprciation de l'quilibre
Articles 180 et 205 : Gestion en budgtaire au vu de l'quilibre
crdits de paiement et recettes
financier (tableau 2), voir cicorrespondant aux
dessous.
encaissements et aux
Distinction trsorerie
dcaissements.
flche/disponible/pour compte
de tiers
L'introduction de la gestion de la
trsorerie au niveau budgtaire
rpond la dmarche de
responsabilit conjointe
ordonnateur-comptable sur le
budget.

Article 215 : contrle interne


budgtaire et comptable

Audit interne

Article 52 : audit vu comme


outil de pilotage

Article 216 : dfinition plus


prcise

CHD - Contrle
partenarial

Article 33

Article 42

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Article 49 : certification des

Commentaires

Article 212 : dlai d'arrt des

Introduction du Contrle interne


budgtaire : qualit et
soutenabilit de la prvision
budgtaire et de son excution.
Apprciation de la matrise des
risques budgtaires et
comptables, et la qualit du
contrle interne budgtaire et
comptable. Les tablissements
se dotent de programmes d'audit
et peuvent constituer des
comits d'audit.
La GBCP est plus prcise sur le
CHD (celui-ci porte sur le
primtre, l'intensit et la
priodicit des contrles selon un
plan de contrle) et elle introduit
la notion de contrle partenarial
La rduction des dlais

47

Annexes

Le solde budgtaire : tableau I GBCP


48
Pluriannualit :
engagement juridique
consomm dans lexercice

Montant des prvisions de


dcaissements

AE et CP =
montants
limitatifs par
enveloppes

Encaissements dcaissements =
solde budgtaire = besoin ou excdent de trsorerie

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Montant des
prvisions
dencaissement

Annexes

Lquilibre financier: tableau II GBCP


49

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

Annexes

Les recettes flches : tableau III GBCP


50

Montant des encaissements et dcaissements des


oprations en cours et qui se poursuivront en N.
Les montants correspondent aux encaissements et
dcaissements raliss et projets jusquau 31 dcembre
de lexercice en cours.

Projection pluriannuelle de la
ralisation en trsorerie des
oprations flches :
N = exercice venir

Antrieures N
Non dnoues

N+1

N+2

Position de financement des oprations flches en dbut d'exercice (a)


Recettes flches (b)
Financements de l'tat flchs
Autres financements publics flchs
Mcnat flch
Autres recettes flches
Dpenses sur recettes flches (c)
Personnel (AE = CP)
Fonctionnement
AE
CP
Investissement
AE
CP
Solde budgtaire de l'exercice rsultant des oprations flches (b) - (c)

X
X repris au tableau 2 d'quilibre financier en (a)

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

N+3

Annexes

Les oprations pour compte de tiers : tableau IV GBCP


51

Montant des encaissements et dcaissements des


oprations en cours et qui se poursuivront en N.
Les montants correspondent aux encaissements et
dcaissements raliss et projets jusquau 31 dcembre
de lexercice en cours.

Projection pluriannuelle de la
ralisation en trsorerie des
oprations pour le compte de tiers:
N = exercice venir

Antrieures N
Non dnoues

N+1

N+2

Encaissement sur oprations ralises au nom et pour compte le de


tiers
Dcaissement sur oprations ralises au nom et pour le compte de
tiers
Solde en trsorerie des oprations pour compte de tiers

x
X : repris au tableau 2 d'quilibre financier en c

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

N+3

GBCP

Remerciements
52

Les membres du groupe de travail ci-dessous sont remercis


pour leur implication dans la rflexion et la rdaction de cette
prsentation de la rforme GBCP :

Caroline Ribire, Responsable des services financiers de luniversit Paris 10


Paris Ouest Nanterre La Dfense

Herv Branchereau, Directeur financier de luniversit de Nantes

Jean-Baptiste Hervouet, charg de domaine finances lAmue

Jean-Franois Kapps, Agent comptable de luniversit de Strasbourg

Serge Bourgine, charg de domaine finances lAmue

Serge Saettel, Adjoint de lagent comptable de luniversit de Strasbourg

Servane Lenoir, Directrice financire de luniversit Bordeaux 3 Michel de


Montaigne

Prsentation de la rforme GBCP - Amue 2013

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