A INTERVENO DO

ESTADO NA
PROPRIEDADE

1. DIREITO DE PROPRIEDADE
2. DESDE QUE CUMPRA SUA FUNO
SOCIAL
3. PARA ASSEGURAR O CUMPRIMENTO
DA FUNO SOCIAL E GARANTIR A
SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO FRENTE AO PARTICULAR A
CONSTITUIO FEDERAL PREV A
POSSIBILIDADE DA INTERVENO
DO ESTADO NA PROPRIEDADE
PRIVADA.

 SO FUNDAMENTOS DA
INTERVENO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE PRIVADA
1. SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO
( Princpio geral de
direito)
2. FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE
(art. 5 e art. 170 da CF).

MODALIDADES DE INTERVENO:
A) RESTRITIVA OU BRANDA
- Quando o proprietrio continua dono.

B) SUPRESSIVA
- O proprietrio perde essa condio.

 A) INTERVENO RESTRITIVA OU
BRANDA
Espcies:
A1) Limitao Administrativa
A2) Requisio Administrativa (*)
A3) Ocupao Temporria
A4) Servido Administrativa
A5) Tombamento

 MODALIDADES:
b) INTERVENO SUPRESSIVA

Desapropriao

A) INTERVENO RESTRITIVA OU
BRANDA
A1) Limitao Administrativa
Natureza Jurdica: Poder de Polcia
Conceito: So restries de carter
geral dirigidas a proprietrios
indeterminados para proteger o
interesse pblico abstratamente
considerado.
No gera direito indenizao.
Afeta o carter absoluto da

A2) Requisio Administrativa

Natureza Jurdica: Poder de Polcia
Conceito: o poder pblico se utiliza
de bens mveis, imveis ou
servios, na iminncia de uma
guerra ou perigo pblico.
Gera direito a indenizao caso
acarrete prejuzo ao particular que
cedeu o bem para o Estado. A
indenizao paga a posteriori.
ato administrativo auto-

 A3) Ocupao Temporria

Natureza Jurdica: Poder de Polcia
Conceito: Espcie de interveno
direcionada para bem imvel, para atender
uma necessidade de interesse pblico.
de dois tipos:
Pode estar vinculada a uma desapropriao
( Pela DL 3.365/41 art. 36 gera
indenizao que seja paga a posteriori)
ou
Pode estar desvinculada a uma
desapropriao.
(No h direito indenizao)

A4) Servido Administrativa

Natureza Jurdica: Poder de Polcia.
Direito Real de gozo de natureza
pblica institudo pelo Estado ou
por
quem
o
represente
para
amparar o interesse pblico.
Gera direito indenizao caso
venha
a
acarretar
dano
ao
particular.
(Divergncia
doutrinria
entre
Maria Sylvia Di Pietro e Carvalho
Filho).

A4) Servido Administrativa.

Natureza Jurdica: Poder de Policia
Conceito: Direito real de gozo
institudo pelo Estado ou por quem
o represente para satisfazer o
interesse pblico.
Gera direito indenizao se
houver dano.
H divergncia doutrinria (Maria
Sylvia Di Pietro e Carvalho Filho).

A5) Tombamento (*) DL 25/1937

Natureza Jurdica: Poder de Polcia
Conceito:

o
procedimento
administrativo atravs do qual o
Estado institui restries parciais
sobre um bem mvel ou imvel que
seja de interesse pblico por
estarem
ligados

histria
brasileira,
ou
tenham
valor
artstico, paisagstico, etnogrfico,
arqueolgico.
No gera direito indenizao .

Efeitos do Tombamento:
a) Para o proprietrio
a) Para o poder pblico e
a) Para o proprietrio do imvel vizinho
a) Para o proprietrio:
)Obrigaes Positivas - conservar o bem e
oferecer ao poder pblico
preferncia no caso de alienao.
)Obrigaes Negativas No destruir ou
danificar a coisa, nem sair do pas com a
mesma (pode ser mvel)
)Obrigaes de suportar suportar
a
fiscalizao.

Para o poder pblico:

Obrigaes positivas:
registrar o bem tombado
fiscalizar a manuteno do bem
Para o proprietrio do imvel vizinho:
Obrigaes Negativas:
No poluir visualmente
tombado.

bem

DESAPROPRIAO
1. Conceito:
a transferncia compulsria da propriedade
particular (ou pblica de entidade de grau inferior
para a superior) para o Poder Pblico ou seus
delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou,
ainda, por interesse social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as
excees constitucionais de pagamento em ttulos
da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no
edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art. 182,
4, III) e de pagamento em ttulos da divida agrria,
no caso de reforma agrria, por interesse social (CF,
art. 184).
Hely Lopes
Meirelles.

2. Base legal:

Art. 5 XXIV da CF
Art. 182, 4, III da CF
DL.3.365/41 (Lei geral das desapropriaes)
Lei 4.132/62 (Lei da desapropriao por
interesse social)

Lei 8.629/93 (Lei da desapropriao rural)

LC 76/93 (Lei da desapropriao rural
para a reforma agrria).

3.
FORMA
DE
PROPRIEDADE:

AQUISIO

DE

ORIGINRIA, porque no provm de

nenhum ttulo anterior, no podendo
ser reivindicado por terceiro, ficando
automaticamente
liberado
de
quaisquer nus que por ventura
incidissem sobre o mesmo
Ex: Bem gravado por hipoteca. A
instituio financeira fica sub-rogada
no preo.

4. PRESSUPOSTOS:
a) Utilidade Pblica
b)Necessidade Pblica
c) Interesse social

Ateno: a desapropriao se d
sempre
mediante
indenizao,
geralmente em dinheiro.

a) DESAPROPRIAO POR UTILIDADE

PBLICA
(art. 4 do DL 3365/41)
Ocorre quando a transferncia do bem
para
a
Administrao
Pblica

conveniente mas no imprescindvel.

Ex: (i)desapropriao de um terreno para
construir
um
posto
de
sade;
(ii)desapropriao de um imvel para
construo
de
uma
escola,
(iii)
desapropriao de uma rea para construir
uma praa pblica.

ATENO: DESAPROPRIAO POR ZONA:

ART. 4 DL 3365/41.

b)
DESAPROPRIAO
POR
NECESSIDADE PBLICA
Decorre de situaes de emergncia
que
no
possa
prescindir
da
desapropriao
do
bem,
para
solucionar a emergncia apresentada.
Ex: (i) desapropriao de imvel por
questo de calamidade pblica ou (ii)
desapropriao de bem por questo
de
salvaguarda
da
segurana
nacional.

c) DESAPROPRIAO POR INTERESSE

SOCIAL
Quando o Estado fica diante de interesses
sociais, ou seja, aqueles concernentes
melhoria nas condies de vida, mais
equitativa distribuio da riqueza,
atenuao
das
desigualdades
em
sociedade. (Seabra Fagundes)
Ex: (i) desapropriao de terras rurais
para fins de reforma agrria, (ii)
desapropriao de rea para
assentamento de cidados sem moradia.

5. OUTRAS PREVISES DE DESAPROPRIAO:

a) DESAPROPRIAO URBANSTICA (Art. 182,
4, III da CF)
) Municpio que desapropria.
) Indenizao atravs de ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado.
) Prazo de resgate de at 10 anos em parcelas
anuais, iguais e sucessivas.
) Assegurados o valor da indenizao e os juros
legais.

b) DESAPROPRIO RURAL (Art. 184

da CF)
A Unio que desapropria.
Interesse social especfico.
Indenizao atravs de ttulos da
dvida agrria com clusula de
preservao do valor real.
Resgate em at 20 anos a partir do
2 ano da sua emisso.
Utilizao da rea definida em lei.

c)
DESAPROPRIAO
CONFISCATRIA(art. 243 da CF)
A Unio Federal desapropria.
Incide sobre glebas de qualquer
regio do pas onde haja cultura
ilegal de psicotrpicos.
So destinadas a assentamento de
colonos para cultivo de produtos
alimentcios e medicamentos.
No
gera
indenizao
ao
proprietrio. (punitiva)

6. O QUE PODE SER DESAPROPRIADO

Regra
geral:
Em
princpio
pode
ser
desapropriado todo bem que possa ser
valorado.
Ex: mveis, imveis, corpreos ou incorpreos.
ATENO:
BENS PBLICOS PERTENCENTES S ENTIDADES
POLTICAS PODEM SER DESAPROPRIADOS (art. 2
2 do DL 3365/41. (*)
A DESAPROPRIAO S PODE SER EFETIVADA
PELO ENTE FEDERADO SOBRE O QUAL TENHA
JURISDIO.
A UNIO TEM JURISDIO EM TODO TERRITRIO
NACIONAL, MAS S PODE DESAPROPRIAR SEUS
BENS.

7.
O
QUE
NO
DESAPROPRIADO

PODE

SER

Moeda nacional
Direitos personalssimos
As margens dos rios navegveis
(Smula 479 STF).
Pessoas
Jurdicas
(sujeitos
de
direito)

7. COMPETNCIA
a) PARA LEGISLAR:
) privativa da Unio (art. 22, II CF),
podendo ser delegada (nico do
art. 22 da CF).
b) PARA DECLARAR A UTILIDADE
PBLICA OU INTERESSE SOCIAL:
) Todos os entes federativos (cada
qual na sua territorialidade).
) ATENO:
NA
HIPTESE
DE
DESAPROPRIAO PARA REFORMA
AGRRIA S A UNIO PODE.

c)

PARA
PROMOVER
DESAPROPRIAO

(EXECUTAR)

Unio, Estados, D. Federal e Municpios.

Autarquias,
fundaes
pblicas,
empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Concessionrias e permissionrias e
permissionrias de servios pblicos.(*).

(*) Desde que expressamente autorizados

por lei ou contrato (art. 3 do D.L.
3.365/41).

8.
DESTINAO
DESAPROPRIADOS

DOS

BENS

a) Integrao definitiva: quando os bens

passam a integrar o patrimnio do

prprio ente pblico que procedeu
desapropriao.
Ex: desapropriao para construo de
escola, hospital, reforma agrria.
b) Integrao provisria: quando os
bens sero usufrudos por terceiros fora
do mbito da Administrao Pblica.
Ex: bens desapropriados para abastecer a
populao, desapropriao confiscatria.

9. PROCEDIMENTO DA
DESAPROPRIAO:
9.1) Administrativa
a) Fase declaratria:
)
Declarao expropriatria
Constando:
)Os
pressupostos
para
a
desapropriao.
)A descrio detalhada do bem a ser
desapropriado.
)A finalidade da desapropriao.
)O
dispositivo
legal
da
lei
expropriatria autorizativa.

 Decreto expropriatrio
Efeitos:
Permisso para tomar posse do bem
desapropriado.
Verificao do estado do bem para fins
de valorao da indenizao a ser paga.
Incio da contagem do prazo da
caducidade do ato expropriatrio.
5 anos: casos de utilidade pblica
2 anos: casos de interesse social

Ateno: Passado 1 ano, o bem poder

ser objeto de nova declarao
expropriatria. (art.

b) Fase Executria:
Administrativa: havendo acordo entre as
partes, por contrato de compra e venda
Desapropriao amigvel e depois a
respectiva escritura de compra e venda.
Judicial: no havendo acordo entre as
partes.

ajuizada
Ao
de
Desapropriao pelo ente expropriante.
S pode ser discutido o valor da
indenizao e questes processuais tais
como nulidade e voltadas para o prprio
ato
expropriatrio,
tais
como,
competncia e caducidade.

Ao de desapropriao
1. Sujeito Ativo
Unio, Estados, D. Federal e
Municpios.
Autarquias,
fundaes
pblicas,
empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Concessionrias e permissionrias
e
permissionrias
de
servios
pblicos.(*).

2. Sujeito Passivo;
O proprietrio do bem objeto da
expropriao

3. A inicial dever conter:

a oferta do preo;
Cpia do contrato ou do D.O. onde foi
publicado o decreto expropriatrio.
planta com a descrio do bem e seus
confrontantes, no caso de imveis.
o pedido de transferncia do bem a
ser expropriado.

4. A contestao
S poder tratar de questes
processuais (vcios) e impugnao do
preo ofertado (art. 20 da Lei
3365/41).
ATENO: Caso o proprietrio do
bem objeto da desapropriao deseje
discutir questes outras (desvio de
finalidade,
inexistncia
dos
pressupostos legais, etc) dever
faz-lo por ao prpria.

5. Imisso na posse do bem expropriado

REGRA: a posse somente ocorre com o
trmino do processo de desapropriao e
o
pagamento
da
indenizao
determinada pelo Juiz.
Exceo: art. 15 do DL 3365/41.
So
pressupostos
para
imisso
provisria na posse, sem possibilidade
de negativa pelo judicirio:
que a declarao de urgncia pelo Poder
Pblico tenha no mximo 120 dias.
A
efetivao
do
depsito
prvio,
estabelecido judicialmente.

A imisso provisria na posse

dever ser registrada no RI (art. 15,
4 do DL 3365/41).
O STF decidiu que o valor definitivo
da
indenizao
somente
ser
devido e pago ao final da ao,
mediante a transferncia definitiva
do bem.

6. A sentena gera os seguintes

efeitos:
a) Autoriza a imisso definitiva na posse do
bem em favor do ente expropriante.
b) Constitui ttulo hbil para o registro
definitivo no R.I.
ATENO: O ente expropriante poder
desistir da desapropriao, mesmo se
houver ao judicial em curso. O
expropriado
no
pode
se
opor
a
desistncia.(supremacia
do
interesse
pblico).

DESAPROPRIAO INDIRETA
Ocorre quando o ente pblico se apropria
de bem particular sem os requisitos legais
necessrios (declarao expropriatria e a
indenizao prvia art. 35 do DL 3365/41).
O art. 37 da mesma Lei prev indenizao
do expropriado, neste caso.
Condies:
Que o bem tenha sido incorporado ao
patrimnio do Ente Pblico ou que
determinada limitao imposta ao bem
resulte no completo esvaziamento do seu
contedo econmico.
Que a situao seja irreversvel.

SITUAO ESPECFICA:
1. TREDESTINAO: quando o ente expropriante
d destinao ao bem, diversa daquela que
embasou o ato expropriatrio
Pode ser LCITA: quando o interesse pblico
ainda se encontra presente.
Cabe apenas ao indenizatria a ser ajuizada
pelo particular expropriado, para recompor suas
perdas e danos (inclusive dano oral) art. Do
DL 3365/41.
RESP: 968.414/SP STJ Min. Denise Arruda.
ATENO: H controvrsia sobre o prazo
prescricional para ajuizamento da ao
indenizatria. A Lei Especial prev prazo de 5
anos. J o Cdigo Civil prev 3.

Pode ser ILCITA: quando a nova destinao

dada ao bem expropriado no atende ao
interesse pblico.
Nesse caso cabe a RETROCESSO, que o
direito que possui o expropriado de
readquirir o domnio do bem expropriado,
pelo mesmo preo da desapropriao, no
caso da TREDESTINAO ILCITA ou DO
PODER PBLICO NO DAR DESTINAO
ALGUMA AO BEM EXPROPRIADO.(nessa
segunda hiptese depois de 5 anos opera-se
a caducidade).
Exceo: art. 5 3 DL 3365/41.

Aula atualizada em abril de 2015.

Profa. Marli Muratori