Instrumentos de Planificacin Territorial

para la Zona Costera y el Borde

Costero

CONTENIDOS

I. Introduccin
II. Normas legales que regulan el uso de las zonas costeras
III. Instrumentos del planificacin territorial (IPT)
IV. Poltica nacional del uso del borde costero (PNUBC)
V. Planes regionales de ordenamiento territorial (PROT)
VI. Actualizacin de los IPTs
VII.Conclusiones
VIII.Referencias
TEORA Y MODELOS URBANOS

PROBLEMAS MS FRECUENTES QUE AFECTAN A LAS

ZC EN EL MUNDO
( Barragn J.M., 1994)

INOBSERVANCIA DE LA LEGISLACION VIGENTE POR PARTE DE LOS

DISTINTOS AGENTES QUE CONVERGEN EN EL ESPACIO LITORAL
AUSENCIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL DE CARACTER
INTEGRADO (ESPACIAL Y SECTORIALMENTE)
DESCOORDINACION ADMINISTRATIVA
ARTIFICIALIZACION DE LA LINEA DE COSTA
TENDENCIA HACIA LA PRIVATIZACION DEL DOMINIO PUBLICO
IMPOSIBILIDAD DEL LIBRE ACCESO AL BORDE COSTERO
AMENAZAS PARA LA CONSERVACION DE LOS ESPACIOS
NATURALES

Problemas (Continuacin)

IRRACIONALIDAD EN LA UTILIZACION DE SERVICIOS BASICOS

SATURACION ESTACIONAL DE EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA

COMPETENCIA DE ACTIVIDADES ECONOMICAS TRADICIONALES Y
NUEVAS POR LOS RECURSOS BASICOS Y USO DEL SUELO
DESPLAZAMIENTO MONOPOLICO DE LAS ACTIVIDADES
TRADICIONALES POR PARTE DE LAS NUEVAS
FALTA DE RESPETO AL MEDIO AMBIENTE
MODIFICACIONES DE LA DINAMICA MORFOSEDIMENTOLOGICA
CONCENTRACION DESMESURADA DE ACTIVIDADES
FUERTE CONCENTRACION DE LA POBLACION
IMPLANTACION DE MODELOS INFORMALES DE ASENTAMIENTOS
CONURBACION DE LA FRANJA LITORAL.

INTRODUCCIN
Chile es un pas martimo en donde su
territorio abarca todo el extremo sur del
pacfico. Debido a esta condicin, el territorio
se encuentra susceptible a riesgos tales como
terremotos, tsunami y crecida de las mareas
que podra afectar el borde costero.
Es por esto, que el borde costero debe poseer
instrumentos de planificacin territorial
exclusivos para ese tipo de suelo, indicando
lugares de riesgo, lugares donde se puede
edificar, etc.
TEORA Y MODELOS URBANOS

ALGUNOS EJEMPLOS DE ELABORACIN DE

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DE LA
ZC

1971 Noruega Acta para la planificacin en

reas costeras.
1972 Gran Bretaa bases de una poltica global
de ordenamiento de la zona costera.
1973 Francia se desarrollan diversas
aproximaciones para establecer un cuerpo legal
operativo, el que se consolida con la
materializacin de la ley n 86-2 de enero de
1986 (LoiLittorale)
1972 Estados Unidos se establece el Acta de
Manejo de la Zona Costera

INTRODUCCIN
Definiciones..

BORDE COSTERO

Aquella franja del territorio que comprende los

terrenos de playa fiscales, la playa, las bahas,
golfos, estrechos y canales interiores, y el mar
territorial de la Repblica (PNUBC)

Una
ZONA COSTERA

LITORAL

franja de ancho variable, donde

interactan el mar, la tierra y la atmsfera,
determinando un ambiente de interfase en el
que se establecen condiciones de equilibrio
precario y ocurren procesos dinmicos
intensos que le confieren caractersticas
nicas de fragilidad ambiental (Andrade, 2001)
.
El litoral comprende aquella franja de tierra que
bordea el mar o la zona en donde convergen el
medio terrestre y marino (Suarez, 1999).
TEORA Y MODELOS URBANOS

INSTRUMENTOS QUE REGULAN

EL USO DE LAS ZONAS
COSTERAS

INSTRUMENTOS QUE REGULAN EL USO DE LAS ZONAS COSTERAS

NORMAS LEGALES
QUE REGULAN EL USO
DE LAS ZONAS
COSTERAS

INSTRUMENTOS
QUE REGULAN EL
USO DE LAS
ZONAS COSTERAS

INSTRUMENTOS DEL
PLANIFICACIN
TERRITORIAL (IPT)

POLTICA NACIONAL
DEL USO DEL BORDE
COSTERO (PNUBC)

PLANES REGIONALES
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PROT).

INSTRUMENTOS QUE REGULAN EL USO DE LAS ZONAS COSTERAS

Normas Legales que regulan el Uso de las Zonas Costeras.

Artculo 55 de la LGUC: Fuera de los lmites urbanos establecidos

en los Planes Reguladores no ser permitido abrir calles,

subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones,
salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola
del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus
trabajadores

cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales

para complementar alguna actividad industrial con viviendas,
dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un
balneario o campamento turstico, o para la construccin de
conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de
hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con
los requisitos para obtener el subsidio del Estado, la autorizacin
que otorgue la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura
requerir del informe previo favorable de la Secretara Regional
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.

INSTRUMENTOS QUE REGULAN EL USO DE LAS ZONAS COSTERAS

Instrumentos de Planificacin Territorial(IPT)

Plan

Plan Regulador
Intercomunal

Seccional

Plan
Regional
Desarrollo
Urbano
(PNDU)

Instrumen
tos de
Planificaci
n
Territorial

Lmites Urbanos

TEORA Y MODELOS URBANOS

Plan Regulador
Comunal

INSTRUMENTOS QUE REGULAN EL USO DE LAS ZONAS COSTERAS

Instrumentos de Planificacin Territorial(IPT)

Plan Regulador
Intercomunal

Plan Regulador Intercomunal deInstrumen

las comunas costeras de
Atacama (2001).
tos de
Planificaci
Modificaciones al Plan Regulador Intercomunal
de
n
Valparaiso, Satlite Borde Costero
Norte, Zona AEU-4,
Territorial
Sector Costero, Comuna de Puchuncav (2004).
Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero de la II
Regin (2004).
Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero de la VI
Regin (2010).
TEORA Y MODELOS URBANOS

INSTRUMENTOS QUE REGULAN EL USO DE LAS ZONAS COSTERAS

Instrumentos de Planificacin Territorial(IPT)

Plan

Lmites Urbanos

Seccional

Artculo 57 de LGUC: el uso del suelo urbano en las reas

Instrumen
urbanas se regir por lo dispuesto en los
Planes Reguladores,
tos
de sern
y las construcciones que se levanten en los
terrenos
Planificaci
concordantes con dicho propsito.

n
Territorial

Artculo 64 de LGUC: en las reas urbanas, los bienes

nacionales de uso pblico que correspondan a terrenos de
playa o riberas de mar, de ros y de lagos navegables, se
usarn en concordancia con lo dispuesto en el Plan Regulador
y su Ordenanza Local. Las concesiones que la Direccin del
Litoral otorgare sobre ellos requerirn el informe previo
favorable de la Direccin de Obras Municipales respectiva.

TEORA Y MODELOS URBANOS

Plan Regulador
Comunal

ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO EN

MARCO DE LA POLTICA NACIONAL DEL USO
DEL BORDE COSTERO (PNUBC)

ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO EN MARCO DE LA POLTICA

NACIONAL DEL USO DEL BORDE COSTERO (PNUBC)

PNUBC
DS. 475/94
Ministerio de
Defensa
Uso adecuado del borde
costero.
Establecer
institucionalidad.
Mecanismos de
coordinacin.

CNUB
C Nacional
Comisin
de Uso del Borde
Costero

Propone zonificacin

CRUBC
Comisiones
Regionales de
Uso del Borde
Costero

ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO EN MARCO DE LA POLTICA

NACIONAL DEL USO DEL BORDE COSTERO (PNUBC)

Procedimiento de zonificacin
Propuesta
CRUBC

Perodo de informacin pblica

CNUBC
Elabora un informe

Presidente de la Repblica
Decreto Supremo

TEORA Y MODELOS URBANOS

ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO EN MARCO DE LA POLTICA

NACIONAL DEL USO DEL BORDE COSTERO (PNUBC)

Aspectos que presenta la zonificacin:

No existe ningn texto legal que le d
sustento directo.
La CNUBC y CRUBC son entidades de
naturaleza estrictamente asesora

Los IPT desplaza de forma inmediata

a esta forma de zonificacin

xcepciones:

una norma de rango de ley le confiere expresamente este carcter para determinados efectos
este instrumento es la forma como el presidente de la Repblica ejerce sus facultades legales

PLANES REGIONALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT)

PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(PROT)

Nuevo instrumento de desarrollo

regional para orientar la gestin
del territorio urbano y rural

Contralora General de la Repblica

No tiene existencia legal en Chile

ACTUALIZACIN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN TERRITORIAL (IPTS)
Caso del borde costero
LICANTN - ILOCA

ACTUALIZACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

TERRITORIAL (IPTS)
Caso del borde costero
239 comunas afectadas por el
terremoto y tsunami
66 requieren estudios de riesgo,
modificar o ajustar sus IPT
33 comunas del borde costero
MINVU
Estudios de riesgos en detalle y de
revisin de los Planes Reguladores
Comunales (PRC)
Durante el curso del 2010 se tendrn
actualizados los planes reguladores del borde
costero (33 comunas), y los restantes se
resolvern durante el primer semestre del 2011.
Zonificacin reas de Riesgo,
donde es necesario realizar
estudios
pertinentes
para

CONCLUSIONES

PNUBC: el valor que tienen es limitado frente a

otros instrumentos de zonificacin, como son los
PRDU, PRI, PRM y PRC.

Los IPT, son los que realmente regulan la actividad

del territorio, ya que es posible encontrar en ellos
mecanismos que garantizan un uso racional tanto
del suelo urbano como del borde costero.

Los PRI del borde costero todava no se han

aplicado a lo largo del territorio nacional, lo que
provoca una falta actualizacin y poca informacin
sobre este tipo de instrumento de planificacin del
territorio.

FUENTES

MINVU. (s.f.). Actualizacin de Instrumentos de Planificacin Territorial.

Quinzacara, E. C. (Agosto de 2011). Ordenamiento territorial, justicia

ambiental y zonas costeras. Revista de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso .

Andrade, Arenas y Guijn (2008). Revisin crtica del marco institucional y

legal chileno de ordenamiento territorial: el caso de la zona costera. Revista
de Geografa Norte Grande.

Comisin Nacional del Medio Ambiente, IV Regin de Coquimbo (2006).

Resolucin de calificacin ambiental (RCA) para "Plan Regulador
Intercomunal del Borde Costero de la Regin de Coquimbo ".

TEORA Y MODELOS URBANOS