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Renforcement des capacits

pour le leadership & des


ngociations
Lexprience de lInde
2me Atelier de Dveloppement des Capacits de lEducation
en Afrique
Leadership des pays pour une mise en uvre russie dans
le cadre du partenariat EPT-FTI
Tunis, Tunisie
Du 3 au 6 Dcembre 2007

R V Vaidyanatha Ayyar
1

Lun des dix


commandements du
partenariat pour le
dveloppement
Commandement de Leadership
Le pays exercera le leadership dans
llaboration et la mise en uvre des
programmes
& la coordination du soutien des
donateurs
2

Cette prsentation essaye de


faire connaitre ce processus
en se basant sur
lexprience indienne de la
rforme de lenseignement
primaire
3

Quest-ce que cela implique


pour un pays
de mettre en pratique
le commandement du
leadership ?
4

De mme,
quest-ce que cela implique
pour les donateurs
de respecter le
commandement du
leadership ?

Quelles sont les aptitudes


& comptences
quun pays devrait avoir
pour exercer le leadership?
6

En guise dintroduction

LInde:
Une nation lchelle continentale
Un tat fdral

28 tats

La population se situe entre


500.000 et 180 millions.

18 langues principales
Quelques 630 districts

Le district constitue lunit


de base de ladministration
8

Principaux acteurs des tats

Entits constitutionnelles des tats

Un parti unique ne dirige pas les


gouvernements centraux et tous les
gouvernements des tats
Absence de soumission au
commandement et au contrle

Gre/rglemente presque lensemble


des coles
Supporte 80 % des dpenses
publiques dans lenseignement
primaire
9

Un systme fdral comporte


dimportantes implications pour

Llaboration
La mise en uvre des

Politiques/programmes

Lappropriation par le pays


La coordination des donateurs

10

Programme DPEP dun montant


de 2,16 milliards de $
1992-2001

Adopte une approche base sur le


programme
Premier prototype mondial
dApproche sectorielle (SWAp)
dans lenseignement primaire
Sources de financement multiple
Couverture

Plus de la moiti des 600 districts


18 des 28 tats
11

SSA
aprs 2001

DPEP mis en relief et largi


Couverture tendue

Tous les districts


Niveau suprieur du primaire

Classes V-VIII

Les stratgies, les structures et


les processus du DPEP sont
gards intacts
12

SSA est une SWAp


complte

La praxis de la coordination des


donateurs introduite par le DPEP a
t institutionnalise
Les agences sont considres par le
bureau de lEE comme une coordination
dagences traitant de faits concrets
Dpenses totales : 2,32 milliards de $
[2004-07]
Contribution de lAID/DFID/UE : 1,046
milliards de $.
13

I. Part du pays dans


lquation du
partenariat

14

Nous assistons
une nouvelle phase de coopration
au dveloppement

Un nouvel esprit de partenariat

La dclaration de Paris
EFA-FTI

Approche globale base sur le


programme

15

Le nouvel esprit de
partenariat
exige
que lon aille vite dans la
bonne direction

16

Un changement dans les relations


& dans les attitudes

Club des
donateurs
Pays nayant pas
pris le train

Foyer de
transition
Pays
aux commandes
comme chauffeur

Pays
Propritaire
chauffeur
Partenaires
Facilitateurs

17

Le respect du commandement
du leadership exige

Du pays et des
agences quils aient:

La volont

La capacit

18

Volont & capacit

Les deux sont dimportance gale


Si un pays na pas la volont
dexercer le leadership

Toutes les prescriptions des


agences ne serviront rien

19

Capacit tout aussi importante

Lesprit peut avoir la volont mais la


chair manque de fermet
Acqurir la capacit ncessaire si elle
est insuffisante
Dmontrez votre capacit
Permettez aux autres de reconnatre
votre capacit

20

Lexprience indienne

Signalez plusieurs fois la


dtermination diriger

La plupart des conditionnalits


sont ngociables

Si vous ntes pas satisfait,


nhsitez pas ngocier

21

Signalez plusieurs fois


les non ngociables
I. Politique en matire

dducation
Programme de cours
Langue dinstruction

22

Signalez plusieurs fois


les non ngociables
II. Programme
Assistance uniquement
au programme national
dEFA

DPEP/SSA

& seulement suivant les


paramtres du
programme
23

Signalez plusieurs fois


les non ngociables (2)

Pas de recrutement de consultants


expatris pour llaboration & la
mise en uvre du programme
Le programme doit tre labor
par le pays (et non rdig par les
consultants)
Le renforcement des capacits
sacquiert essentiellement par la
pratique
24

Intense mobilisation de
ressources humaines

De lintrieur du pays pour

Du

Le renforcement des capacits


Llaboration du programme et le soutien
Gouvernement
Des universits
Des institutions de recherche en sciences
sociales
Des organisations de la socit civile
Des travailleurs indpendants

Orienter les universitaires vers les


exigences spcifiques du DPEP

Transformer les philosophes en artisans


25

Types de ressources humaines


ncessaires
tudes
De base
De mi-parcours
De la fin
Gestion de
programme
valuation
Supervision
Surveillance

Essai &
Mesure
Ralisation de
Lapprenant

valuation
institutionnelle

Besoins en
Dv. des
capacits

Planification
De
Lenseignement

Pdagogie
26

Signalez plusieurs fois


les non ngociables
III. Interaction entre les donateurs
Interaction seulement avec le
DPEP/ Bureau du SSE
Pas dinteraction directe avec les
tats et les fonctionnaires de
terrain
Visites sur le terrain seulement
au cours des missions conjointes
de supervision
27

Les non ngociables en ce qui


concerne linteraction entre les
agences

Peuvent paratre durs


Mais bass sur lexprience
Ncessaires

Si lon doit renforcer les capacits


travers tout le pays
La nouvelle relation de partenariat avec
les agences doit tre intriorise par

Toutes les agences et les fonctionnaires


nationaux

28

Dire NON

toute agence qui


conteste les
non ngociables

29

Dire non, merci


de faon intelligente
confre un pouvoir norme

30

Vous vous posez la


question
de savoir
si
un pays qui prouve un
besoin urgent de
ressources peut dire non
merci ?
31

Une question bien lgitime


Permettez-moi de
rpondre
en termes de
thorie de ngociation

32

Un leadership efficace

Que ce soit une laboration de


programme
Ou une coordination des
donateurs
Essentiellement un processus de
ngociation

33

La capacit dun pays conclure des


accords avantageux
dpend de son

Pouvoir situationnel

Pouvoir de
connaissance

34

Pouvoir situationnel

Quelle est
limportance
du financement
extrieur ?

Quelle est
limportance
de votre pays
pour les
agences ?

Comment
pouvez-vous
bien conjuguer
vos efforts ?

35

Les pays

Ne tiennent compte que de

Leur dpendance vis--vis des


donateurs

Mais
Ignorent que les donateurs
ont eux aussi besoin deux

36

Limportant engagement de
lInde avec les donateurs est
intervenu

Au moment o le pays
traversait une crise
macroconomique
On assistait une fuite des
rserves en or pour prvenir
Les obligations de dfaut de
paiement

37

Cependant nous avons russi assurer


des termes favorables pour le
financement de lEFA car

LInde est le pays qui compte le


plus grand nombre denfants
non scolariss
Ne pouvait pas tre abandonn
par les donateurs
Si lon voulait atteindre les
objectifs de Jomtien

38

Au vu de lexprience
indienne je peux dire que

Les agences sont soumises


de fortes pressions pour faire
quelque chose en Afrique
Elles ont besoin de vous
autant que
Vous avez besoin delles et de
leur assistance

39

La plupart des choses qui


paraissent draisonnables sont
ngociables

Bourses dtudes
Construction de btiments
scolaires par les
communauts
Une seule source de
passation des marchs

Pour les groupes de soutien


technique
40

Des trois lments du


pouvoir situationnel

Notre exprience en matire


defforts conjugus est aussi
difficile que
de savoir sy prendre avec les
donateurs

41

Conjuguer nos efforts:


Un impratif pour
lappropriation & le
leadership nationaux

42

Ncessit de parvenir un
important consensus national sur

Les objectifs de lEFA,


Les stratgies,
Le plan daction national, &
Les mcanismes de mise en
uvre,
Les raisons qui justifient laccs au
soutien des agences
43

Intenses ngociations internes


batailles de politiques/pouvoir
sur Trois niveaux

Le gouvernement de lInde [GOI]

DOE, Min. des fin., Plg. Commn.


DOE & organisations nationales
dexperts

Au sein de chaque tat


Entre le GOI & les tats

44

Le changement est
traumatisant

Une importante modification dans la


stratgie pour lUPE
Un nouveau programme national
Une nouvelle culture de lorientation du
rsultat

Des plans de travail


Une supervision priodique
Un MIS rigoureux

Un nouveau rle de direction pour le


GOI/bureau du DPEP
45

Contestations &
Compromis

Paramtres du programme
Recrutement denseignants

Enseignants sur contrat

Rle des organisations nationales


dexperts

46

Passons maintenant
au pouvoir de
connaissance

47

Source de capacit du
pouvoir de connaissance

Un pays qui tient exercer le


leadership
Devrait se lancer dans un
programme durable de
renforcement des capacits
Ceci est beaucoup plus englobant
que celui
associ aux projets
conventionnels
48

Important retenir

Le FTI ne concerne pas que le


financement
Il cherche combler quatre
carts

Financement
Politique
Capacit
Donnes
49

Pouvoir de connaissance

Capacits
Gnralement
Couvertes
Par le CD

Planification
des politiques
Pdagogie de
Mise en uvre

Capacit de
gestion
Des agences
Gnralement
pas
couverte
50

Capacit de
Gestion des
Agences

Connatre les oprations


De bonne comprhension,
les styles dopration
les procdures
dopration standard
Les connaissances
comparatives
des autres
[Agences]

Capacit
analytique
valuer
les options
&
oprer des
choix
intelligents

Communication
Aisance
Dans le
vocabulaire du
discours sur le
dveloppement
Ngociations
interculturelles
Capacit
faonner
les accords
51

En terme de pouvoir, la connaissance est


asymtrique en matire dinformation

Un camp {donateur} est mieux inform


au sujet de lautre camp {pays} que ce
dernier ne lest de lui
Davantage de personnel qualifi plein
temps que pour le pays
Ncessit pour les pays de se conformer
la connaissance des agences

Renforcer la mmoire institutionnelle


Acqurir une connaissance comparative

52

Pour Conclure :
AGISSEZ STRATEGIQUEMENT
Bonne
prescriptions
des rformes

Adopter

Les Conditions
Inconfortable

Bien
marchander

Nonngociables

NYET
NYET
NYET
53

DE PLUS
ACQURIR
ACQURIR
ACQURIR
CAPACIT
POUVOIR DE CONNAISSANCE
54

II. Quest-ce que le respect


du commandement du
leadership implique pour les
donateurs ?

55

La nouvelle phase de la
composante du dveloppement
constitue

Pour les donateurs de srieux


dfis et un important dilemme

Renforcement des capacits &


assistance technique
Relations entre le pays et les
donateurs
Relations entre les donateurs
Au sein des donateurs

Des relations au niveau de


ladministration
56

Les dfis & les dilemmes


proviennent de

La mauvaise capacit dans


plusieurs pays

Certains pays sont trop petits


Pour avoir la masse critique de
ressources humaines

Tension intrinsque entre

Projets efficaces & renforcement


des capacits
Ralisation rapide des objectifs
[EFA] & renforcement des capacits
57

Le problme de tension
intrinsque ne peut tre rsolu
que par

Une plus grande sensibilit au


contexte national
Un plus grand respect pour le
choix du pays
Une coopration sud sud

Le dveloppement de ressources
rgionales

Les petits pays


58

Rinventer le CD & le TA

Reconnatre le CD cest comme


apprendre faire du vlo
Partie o on chancelle et on
tombe dans le processus
dapprentissage

Linstructeur devrait laisser


lapprenant se dbrouiller tout seul

59

Rinventer le CD & le TA

chec judicieux doit tre prvu


dans llaboration du
dveloppement et de la mise en
uvre du programme

Ne pas faire pression sur le terrain


pour se dpcher
Pas de nourrice
Relations entre adultes remplacent
les relations parent/enfant
60

Rinventer le CD & le TA

Un rle plus important pour les


pays

valuer les insuffisances en matire


de capacit
Accder aux consultants

Les TOR

Une plus grande responsabilit


des consultants vis--vis des

Pays
61

Tension intrinsque au
partenariat

Beaucoup deffort avant


lharmonisation & lalignement

Que de dfinitions du mot capacit !


Que de botes outils !

62

Tensions & conflit


intrinsques au partenariat

Lignes de faille dans


Lidentit
Les intrts communs ne sont
pas identiques
Les ides que lon se fait des
comptences du pays
Modle dassistance

63

64

La coordination des donateurs


par un pays ncessite

Une nouvelle culture des relations


entre le pays et les donateurs
Un changement dattitude

Tant des donateurs que des pays


Tant des fonctionnaires que des
institutions

Orientation & formation des


fonctionnaires

Les a-t-on assez assures ?

65

Linitiative EFA FTI doit avoir


une vision double foyer

Deux foyers/centres dintrt

La supervision et les rsultats


devraient couvrir

Ralisation des objectifs de lEFA


Dvelopper une capacit de leadership

Le renforcement des capacits exercer


le leadership
Complter les indicateurs de
performance des donateurs (comme au
Mozambique)

Inciter au dveloppement et
lexercice du leadership
66

Crer des indicateurs de


performance pour le leadership
des pays

laboration de politique & dialogue


politique
Planification
Dveloppement des capacits

Identification des besoins


Identification des ressources
Utilisation des ressources

Gestion des ressources


Mise en uvre
Suivi et valuation
67

En fin de compte

Dans leurs interactions avec les


donateurs

Les pays sont ractifs

Par consquent, les donateurs

Ont plus de pouvoir pour traduire


dans les faits le nouvel esprit de
partenariat
Donc une plus grande responsabilit
68