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POLTICA NACIONAL DE

MEIO AMBIENTE
PARTE GERAL E
INSTRUMENTOS
Professora Ma. Anne Cabral

LEI DA POLTICA NACIONAL DE MEIO


AMBIENTE LEI 6.938/81

A Lei 6.938/81 foi recepcionada pela CF como Norma


Geral de proteo ambiental em se tratando de
PROTEO AMBIENTAL uma norma que regulamenta
(detalha) a competncia material comum do artigo 23 da
CF uma norma voltada para a gesto ambiental.

Objetivo Geral (art. 2, LPNMA):


PRESERVAO + MELHORIA + RECUPERAO da
qualidade ambiental propcia vida PARA assegurar
condies:
- Ao desenvolvimento socioeconmico;
Aos interesses da segurana nacional;
proteo da dignidade de vida humana.

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81

prefervel entender os incisos do artigo 2 da LPNMA como METAS


e no como princpios posto que esses objetivos no se confundem
com os princpios ambientais.

Art

2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e


recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies
ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;(Regulamento)
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81

Quando se analisa os objetivos especficos


percebe-se que a Poltica Nacional de Meio
Ambiente deve se estruturar considerando os
seguintes aspectos:
ASPECTO

ARTIGO da Lei 6.938/81

INSTITUCIONAL

Art. 4, I, II, VII;


Art. 9, VII, VIII, X, XI, XII.

ECONMICO

Art. 4, I; Art. 9, V.

GERENCIAL

Art. 4, V. liga-se educao ambiental

ECOLGICO

Art. 4, III, IV, VI.

TERRITRIO

Art. 9, II, VI.

CONTROLE

Art. 9, I, III, IV, IX.

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81
CONCEITOS LEGAIS:
MEIO AMBIENTE :
Conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas. (Art. 3, I)
A doutrina e o STF classificam o meio ambiente
em:
Natural solo, gua, ar, fauna, flora;
Cultural art. 215 e 216 da CF;
Urbano art.182 e 183 da CF;
Do Trabalho art. 7, XXII e 200, VII da CF.

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81
CONCEITOS LEGAIS:
Poluidor (Art. 3, IV):

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81
CONCEITOS LEGAIS:
Poluio (Art. 3, III):
a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos.

LEI DA POLTICA NACIONAL DE


MEIO AMBIENTE LEI 6.938/81

CONCEITOS LEGAIS:
RECURSOS AMBIENTAIS (Art. 3, V):
a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna
e a flora.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O ESTABELECIMENTO DE PADRES DE QUALIDADE


AMBIENTAL (Art. 9, I):
Significa o poder pblico estabelecer padres tolerveis para a
utilizao dos recursos naturais.
Para tanto preciso entender o conceito legal de IMPACTO
AMBIENTAL (Art. 1, da Res. CONAMA 01/86) :
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam I) a sade, a segurana e o
bem estar da populao; II) as atividades sociais e
econmicas; III) a biota; IV) as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente e V) a qualidade dos recursos ambientais.
PASSOU DO PADRO SOCIALMENTE TOLERVEL
TORNA-SE DANO AMBIENTAL!!!!!!

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

ZONEAMENTO AMBIENTAL (Art. 9, II):


Edis Milar define como ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico).
Busca-se dividir o territrio em zonas, de acordo com as necessidades
de proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais
autorizam-se algumas atividades e interditam-se outras.
Competncias (LC 140/2011): Unio = nacional e regional ; Estados =
interesse estadual; Municpio = interesse local.
Critrios:
A) Deve compatibilizar os interesses econmicos, ecolgicos e sociais;
B) Deve respeitar as normas de proteo ambiental j vigentes Logo,
no pode reduzir reas de reserva legal, reas de preservao
permanente etc;
C) Deve contar com ampla participao democrtica Respeita-se o
princpio da informao Logo, deve garantir-se a publicidade,
EXCETO nos casos estratgicos para segurana e integridade do
territrio nacional.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (Art.


9, III):
Princpio 17 da Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
A avaliao do impacto ambiental, como
instrumento nacional, ser efetuada para as
atividades planejadas que possam vir a ter um
impacto adverso significativo sobre o meio ambiente
e estejam sujeitas deciso de uma autoridade
nacional competente.
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o gnero
que composto por uma srie de espcies de
estudos, dentre eles o ESTUDO PRVIO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA).

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL


DO MEIO AMBIENTE

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (Art.


9, III):

AIA Prvia

AIA Operao

AIA Encerramento

Relatrio Ambiental
Preliminar

Auditoria Ambiental

Auditoria Ambiental

Plano de Manejo

Monitoramento

Monitoramento

Estudo Prvio de
Impacto Ambiental EIA
Plano e Projeto de
Controle Ambiental
Plano de Recuperao
de rea Degradada
Diagnstico Ambienta

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO


MEIO AMBIENTE

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (Art. 9, III):

DO ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA:

Previso constitucional no artigo 225, 1, IV;

Carter preventivo;

Para as atividades causadoras de significativa degradao ambiental


exige-se por fora da Constituio minimamente o EIA, mas quais so
essas atividades?
No mnimo as do rol exemplificativo da Resoluo do CONAMA 01/86
ferrovias, portos, minrio, petrleo, oleodutos, gasodutos etc. + aquelas
que a autoridade licenciadora (Poder Executivo) entender por necessrio.
Fruto do EIA o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) documento
para facilitar a compreenso dos resultados do EIA responde ao
princpio democrtico, pois visa que o leigo possa entender os resultados
do EIA.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO


AMBIENTE

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (Art.


9, III):
EIA realizado por empresa de consultoria cujos membros
tenham registro no Cadastro Tcnico Federal de Atividades, que
administrado pelo IBAMA analisado pela autoridade
competente para o licenciamento mediante deciso NO
VICULADA ao resultado do EIA.
A relao entre grau de impacto ambiental potencial e o
instrumento de controle exigido se d da seguinte maneira:

POTENCIAL DE

INSTRUMENTO DE

Maior potencial

Avaliao de Impacto Ambiental AIA

Mdio potencial

Estudo Prvio de Impacto


Ambiental - EIA

Pequeno impacto

Estudos simplificados
Exemplos: Plano e Projeto de

DEGRADAO

CONTROLE

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO


MEIO AMBIENTE

AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS (Art. 9, III):

Da audincia pblica:

A audincia pblica uma


LICENCIAMENTO AMBIENTAL;

etapa

do

procedimento

de

regulamentada pela Resoluo do CONAMA 09/87;


A rigor apenas os licenciamentos submetidos ao EIA do margem
realizao de audincias pblicas, PORM no h qualquer
impedimento para a realizao de audincia pblica outras situaes.
A convocao de audincia pblica pode ser:

A)

De ofcio;

B)

A requerimento do Ministrio Pblico;

C)

A requerimento de 50 ou mais cidados.

Os

custos da audincia pblica devem ser arcados pelo empreendedor.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO


MEIO AMBIENTE

LICENCIAMENTO E A REVISO DE
ATIVIDADES POTENCIALMENTE
POLUIDORAS (art. 9, IV):
Inexiste direito subjetivo livre utilizao do Meio
Ambiente Logo, se um particular pretende
utilizar recursos naturais ele precisa do
CONSENTIMENTO DO PODER PBLICO o
qual dado mediante procedimento administrativo
denominado LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
Busca-se a concretizao dos princpios do
desenvolvimento sustentvel, da preveno e da
precauo.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
CRIAO DE ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS PELO PODER
PBLICO FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL (Art. 9,
VI):
Previso constitucional no artigo 225, 1, III;
Principais espaos territoriais ambientalmente protegidos:
a) reas de Preservao Permanente - APP (art. 3, II, Novo
Cdigo Florestal);
b) Reserva Legal (art. 3, III, Novo Cdigo Florestal);
c) Unidades de Conservao (Lei do SNUC).
LC 140/2011 prev a possibilidade de Unio, Estado e
Municpios
definirem
seus
espaos
territoriais
ambientalmente protegidos dentro do mbito de suas
competncias.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE


O MEIO AMBIENTE SINIMA (art. 9, VII):
Sistema para a gesto da informao;
Objetivos mais relevantes: permitir avaliaes
integradas sobre o meio ambiente e a sociedade,
sistematizar um conjunto de indicadores;
Compete Unio organizar e manter o SINIMA, no
qual os estados membros e municpios devem prestar
informaes;
Os estados membros e municpios devem organizar e
manter o Sistema Estadual de Informaes sobre o
Meio Ambiente e o Sistema Municipal de
Informaes
sobre
o
Meio
Ambiente,
respectivamente.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
CADASTROS (art. 9, VIII e XII):
Cadastro
Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental Registra
pessoas fsicas e jurdicas que se dedicam a
consultoria tcnica sobre problemas ambientais
visa relacionar e publicizar a lista dos
profissionais, sua habilitao tcnica e o controle
da Poluio Permite que assinem o EIA;
Cadastro
Tcnico
Federal
de
Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais Cadastro negativo
cadastra quem opera atividades potencialmente
poluidoras para ensejar maior fiscalizao

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATRIAS


AO NO CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS NECESSRIAS
PRESERVAO OU CORREO DA DEGRADAO
AMBIENTAL (inciso IX, art. 9)
Relaciona-se atividade de FISCALIZAO ou seja,
AO ADMINISTRATIVA Logo, relaciona-se ao poder de
polcia ambiental = Multa / sanes administrativas;

= competncia material comum;


No exerccio do poder de polcia ambiental devem ser
observados o devido processo legal (pois as infraes
ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e do contraditrio,
conforme redao da Lei 9.605/98, Lei dos Crimes
Ambientais) e no seu poder discricionrio, atos motivados;
Lembre-se que a tutela administrativa ambiental tem o
objetivo tambm de inibir condutas lesivas ao meio ambiente.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
PENALIDADES

DISCIPLINARES OU
COMPENSATRIAS AO NO
CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS NECESSRIAS PRESERVAO OU
CORREO DA DEGRADAO AMBIENTAL (inciso IX, art. 9)

Decreto n. 6514/2008 traz as infraes administrativas ambientais (arts. 24 a


93).
Espcies de sanes administrativas (Lei 9.605/98, art. 72):
Advertncia;
Multa simples;
Multa diria;
Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados na infrao;
Destruio ou inutilizao do produto;
Suspenso de venda e fabricao do produto;
Embargo de obra ou atividade;
Demolio de obra;
Suspenso parcial ou total de atividades;
Restritiva de direitos.
OBS: No pode haver Bis in Idem se o municpio ou estado aplicar multa
substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL


DE MEIO AMBIENTE

INSTRUMENTOS ECONMICOS (Concesso


florestal, servido ambiental, seguro ambiental etc
- art. 9, XIII)
Os instrumentos econmicos so utilizados para
INCENTIVAR a preservao ambiental, como nos
casos de concesso do benefcio econmico para
quem preservar, como na servido ambiental, por
exemplo;
para DESESTIMULAR as atividades poluidoras,
utilizando-se como mecanismo principal a
majorao de tributos ou diminuio de subsdios;
ASSEGURAR
A REPARAO DE DANOS
AMBIENTAIS, atravs de exigncias de garantias,
como o seguro ambiental.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

DA SERVIDO AMBIENTAL (art. 9-A/B/C)


Sobre o excedente de reas protegidas institui-se a
servido, que poder ser negociada com proprietrios
ou possuidores de terras deficitrias Logo, a
propriedade cujo percentual de rea ambientalmente
protegida seja inferior ao estipulado pelas normas
ambientais poder compensar seu dficit naquelas
propriedades em que h proteo alm dos limites
legais.
OBS: No caso de florestas, trata-se de vegetao
localizada fora da Reserva Legal mnima exigida e das
APPs (reas de preservao permanente), pois estes
espaos preservados decorre da Lei.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL


DE MEIO AMBIENTE

DA SERVIDO AMBIENTAL (art. 9-A/B/C)


Na servido ambiental tanto o instrumento de sua instituio
quanto o contrato de alienao, cesso ou transferncia da
servido ambiental devem ser averbados na matrcula do imvel
no registro de imveis competente. --> Quando a servido
ambiental servir para compensar dficit de Reserva Legal de
outra propriedade, AMBOS IMVEIS RURAIS, a servido deve
ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos.
A servido ambiental pode ser temporria ou perptua, se for
temporria o prazo mnimo de sua vigncia de 15 anos.
A servido ambiental pode ser onerosa ou gratuita "o
detentor da servido ambiental poder alien-la, ced-la ou
transferi-la, total ou parcialmente, por prazo determinado ou em
carter definitivo, em favor de outro proprietrio ou de entidade
pblica ou privada que tenham conservao como fim social".
o contrato precisa ser averbado na matrcula do imvel.

DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA


NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

DA SERVIDO AMBIENTAL (art. 9-A/B/C)


Compete ao proprietrio do imvel serviente (imvel qual
foi institudo a servido ambiental) manter e proteger a
rea sob a servido ambiental e tem a obrigao de
prestar contas ao detentor da servido sobre as condies
da rea, alm disso tem que permitir a inspeo e a
fiscalizao da rea pelo detentor da servido ambiental.
Por outro lado, o detentor da servido ambiental deve
monitorar periodicamente a propriedade serviente,
certificando-se da manuteno da servido rea objeto do
contrato e manter relatrios atualizados com as
atividades da rea objeto da servido, ainda tem a
obrigao de defender judicialmente a servido ambiental.

DOS INCENTIVOS GOVERNAMENTAIS (ARTIGO 12,


LEI 6.931/81)

As entidades e rgos de financiamento e fomento


devem condicionar a concesso desses benefcios
ao licenciamento e ao cumprimento das normas
ambientais do CONAMA.
Seria
reprovvel a concesso de benefcios
econmicos a empreendedores que degradam o
meio ambiente.
Ex: art. 78-A do Novo Cdigo Florestal (Lei
12.651/2012) aps 05 anos da data da
publicao desta Lei, as instituies financeiras s
concedero crdito agrcola, em qualquer de suas
modalidades, para proprietrios de imveis rurais
que estejam inscritos no Cadastro Ambiental
Rural - CAR.

TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO


AMBIENTAL - TCFA(ARTIGO 17, LEI 6.931/81)
Enquadra-se na modalidade TAXA DE POLCIA Tem por Fato Gerador a fiscalizao da
utilizao dos recursos naturais remunera o Poder de Polcia do Estado Teve sua
constitucionalidade confirmada em 2005, RE n. 416.601, relatoria do Ministro Carlos
Velloso;
A taxa calculada em funo da potencialidade poluidora da atividade exercida pelo
contribuinte Exercida pelo IBAMA a cobrana da taxa restrita aos contribuintes
cujos estabelecimentos tenham sido efetivamente visitados pela fiscalizao sujeito
passivo (contribuinte) quem exerce a atividade potencialmente poluidora.

A TCFA o extrato do grau de poluio x utilizao ambiental x porte da empresa


(tamanho) cobrada trimestralmente.
possvel aos municpios e estados cobrar-se Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental.
Como proibido o Bis in Idem, o Fato Gerador o exerccio regular do Poder de Polcia para
controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras dos recursos
naturais.
Assim, parte do montante pago pelo empreendedor ao Estado ou Municpio constitui crdito
para compensao com o valor devido Unio (IBAMA) pela TCFA (federal). S possvel
compensar valor realizado em razo do pagamento de TCFA, valores recebido a outros
ttulos, como o licenciamento ambiental (o objetivo da taxa de licenciamento ressarcir o
Poder Pblico dos gastos com o procedimento de licenciamento, ainda na doutrina debate-se
se o valor pago trata-se de taxa ou preo pblico), no so passveis de compensao. Em
razo de tratar-se de competncia material comum possvel a adoo de convnios entre
municpios, Estados e Unio para a realizao das atividades de controle ambiental.

QUESTES
(PGE/ AL 2009 - CESPE) A CF dispe que "todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo".
Assim, nada mais justo que a populao possa participar da proteo
do meio ambiente. Desse modo, assinale a opo INCORRETA
quanto aos mecanismos de participao pblica no procedimento EIA
e licenciamento ambiental.
a) A participao pblica efetiva em um procedimento EIA pressupe o
direito de acesso s informaes existentes na administrao pblica.
b) H legislao federal assegurando o acesso pblico aos dados e
informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do
SISNAMA.
c) O indivduo pode solicitar informaes ambientais de determinada
obra, mas, para gozar desse direito, ter de morar na regio dessa
obra.
d) As informaes ambientais coletadas por indivduos junto ao poder
pblico no podem ser utilizadas para fins comerciais.
e) A audincia pblica no procedimento do EIA est regulada em
resoluo do CONAMA.

GABARITO: C
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental e
zoneamento ambiental.
II - a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento e a
reviso de atividades efetivamente ou potencialmente poluidoras.
III - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a
criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental e a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual e
municipal, tais comps reas de proteo ambiental de relevante
interesse ecolgico e reservas Extrativistas.
Assinale a opo correta.
a) Apenas os itens I e II esto certos.
b)Apenas os itens I e III esto certos.
c) Apenas os itens II e III esto certos.
d) Todos os itens esto certos.

GABARITO: D

(AGU 2006) - Marque V ou F:


"A exigncia pelo poder pblico da realizao do
estudo de impacto ambiental exerccio do poder
discricionrio do Estado no processo de
licenciamento ambiental".
Gabarito: F - As atividades com potencial de
significativa degradao ambiental devem
realizar o EIA.

QUESTES

(Petrobrs 2008/ CESGRANRIO) Marque V ou F:


"Os
estudos
ambientais
necessrios
ao
procedimento de licenciamento ambiental so
realizados pelos tcnicos do rgo ambiental
competente, integrante do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA), s expensas do
empreendedor".
Gabarito: FALSO, os estudos ambientais so feitos
por pessoas fsicas ou jurdicas cadastradas no
Cadastro Tcnico de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental, administrado pelo IBAMA.