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MARIATEGUI
Asociacin de Desarrollo Integral
Andina
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
SESION N 1
TEMA : EL PODER POLITICO
DOCENTE: DR. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
Arnoid Brecht ha puesto de relieve, con los ejemplos de Lenin y Stalin, que el
pensamiento terico no es asunto ajeno a la vida, como sostienen algunos
polticos de oficio. La importancia de la teora es muy grande. vasta recordar que
la ideologa marxista condujo al poder a Lenin, precisamente en el pas que Marx
consider no adecuado en razn de hallarse insuficientemente desarrollado. La
ideologa (la superestructura) cambi las formas de produccin (la
infraestructura), contrariando el determinismo econmico por efecto de la voluntad
de poder.
Stalin, La teora pierde todo objeto si no se enlaza con la prctica
revolucionaria, exactamente igual que la prctica queda ciega si no ilumina
su camino con la teora.
Bertrand Russell Por tanto, el Estado debe ser mirado, esencialmente, como
agrupacin poltica, como un ente de poder, antes que como ordenamiento
jurdico. puede definrsele como un ser poltico que se organiza jurdicamente.
Carl Schmitt Querer huir de la poltica es como pretender huir del Estado, dado
que la comunidad nacional nos envuelve y nos afecta en una totalidad en la que
entrecruzan la administracin, la economa, la moral y el poder.
La poltica est constituida por puntos de vista sobre la justicia. Los partidos y los
grupos presionan en el sentido de aquello que consideran justo, aunque no lo sea
objetivamente. La nocin ideolgica segn la cual se organiza jurdicamente la
convivencia social, es llamada frmula poltica, inspirada en una concepcin
capital sobre el modo de relacin que debe existir entre la sociedad y los
individuos. Por eso, hablamos de sistemas polticos liberales, socialistas,
comunistas, etc.
La Revolucin y el Movimiento
La realidad poltica es la de un orden en movimiento.
Georges Burdeau, llamamos estabilidad a lo que no es sino un equilibrio
de fuerzas. Pero cuando el orden no muestra capacidad para introducir
los cambios que la tensin social exige, se presenta el fenmeno
denominado revolucin. (cambio brusco de estructuras), sea a raz de un
simple golpe de Estado o bien tras una subversin radical, que se
enfrenta a las fuerzas del Gobierno y las domina.
Pero cuando el pluralismo de las corrientes polticas enerva la
autoridad gubernativa, o bien cuando las fuerzas conservadoras se
muestran impermeables y ciegas, adviene el cambio brusco: la
revolucin. Esta realiza el cambio cuyo anhelo movi a desacatar el
orden, pero a la vez aspira a restablecer la cohesin social, para que el
nuevo orden sea estable.
En la esencia de la revolucin, no est la violencia, pero generalmente la
acompaa, como sucedi en la revolucin francesa, la rusa, la mexicana,
la china y la cubana. A partir de la experiencia cubana, los regmenes
instaurados con el propsito de cambiar las estructuras asumen la
denominacin de gobiernos revolucionarios, tal como sucedi en
Argelia, Per, Guinea e Irak.
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
SESION N 2
TEMA : ESTADO Y SOCIEDAD
DOCENTE: Abog. Prof. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
N 2 ESTADO Y SOCIEDAD
1. Naturaleza Del Estado
El Estado es una sociedad polticamente organizada. La entidad o ser del Estado deriva de
la sociabilidad humana. Estado y sociedad son indesligables en la prctica, si bien
se les separa conceptualmente.
Heller, el hombre es producto y a la vez productor de la historia. Estado No est formado
por hombres sino por actividades humanas.
Carnelutti que una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto produce derecho. El
Estado es una sociedad que est, es decir, que dura, porque el derecho impide la
disgregacin.
Heidegger, comporta la dimensin de vivir con otros. El hombre es naturalmente social:
ordena su vida a travs de una convivencia necesaria. El Estado realiza una inclinacin
humana radial: la de organizarse polticamente. Pero el hombre, a la vez que recibe el
Estado como una imposicin de la realidad social, lo reforma a su voluntad.
La Filosofa del Derecho Nos presenta la sociedad como convivencia humana bajo unos
mismos principios,
Ortega y Gasset, el Estado es tambin sociedad, pero no toda ella, sino un modo de ella.
Con un fin didctico, puede definirse el Estado como la colectividad humana organizada
polticamente sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia; es una entidad
formada por la agrupacin de individuos.
Burdeau. Es una institucin de instituciones, la institucin suprema, algo que ha sido
fundado.
Jorge Xifra Heras. Sumar sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, por
yuxtaposicin, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde. Estado, es vlido
definirlo por sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la finalidad que lo
anima, es decir, el bien comn.
riqueza, ha fortalecido al Estado, tanto en lo interno como frente a los pases altamente capitalizados
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
SESION 3
3. Nacionalidad
como el vnculo jurdico y poltico que liga a una persona con un
Estado determinado, convirtindola en miembro de dicho Estado. Art. 15
Declaracin Universal DDHH. proclama para toda persona el D a una
nacionalidad, as como a cambiar de nacionalidad si otro pas est
dispuesto a concedrsela.
Para el Estado la nacionalidad es una nocin que plantea dos
importantes problemas:
1. Quines son nacionales?
2. En qu condicin han de ser tratados los que poseen nacionalidad
extranjera o los que no poseen ninguna?
Cdigo Civil, el estado civil y la capacidad de las personas se
rigen por la ley del domicilio, aplicndose la ley peruana cuando se
trata de nacionales. Igual sistema se aplica en la regulacin de los D de
familia y en las relaciones personales de los cnyuges, as como en el
rgimen de bienes de stos. Ningn habitante del Per puede eximirse
de las obligaciones contradas en la Repblica conforme a las leyes. El D
de propiedad y los dems D civiles son comunes a peruanos y
extranjeros, salvo las prohibiciones y limitaciones que por motivo de
necesidad nacional se establezcan para los extranjeros y las personas
jurdicas extranjeras.
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
LECCION 4
TEMA : EL TERRITORIO DEL ESTADO
DOCENTE: DR. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
Edward
Edward
6. Plataforma Continental
Es la prolongacin sumergida del continente. El borde
submarino de los continentes est constituido por un relleno o
meseta de pendiente escasa y constante, hasta un punto en
que la inclinacin se torna bruscamente en talud hacia las
profundidades.
Dicha plataforma o zcalo continental, es de una anchura
variable segn las regiones. Tiene inters especial, por los
yacimientos petrolferos y porque contiene determinada
riqueza pesquera en las aguas que la cubren, llamadas aguas
epicontinentales.
En Convencin de Ginebra de 1958 se ha proclamado que la
plataforma continental comprende el lecho del mar, as como el
subsuelo, situado fuera de la zona del mar territorial hasta una
profundidad de 200 metros.
Edward
7. El Espacio Areo
Segn las convenciones internacionales, cada Estado
tiene soberana completa y excluyente en el espacio
atmosfrico situado sobre su territorio y su mar territorial, si
bien se obliga a conceder, en tiempo de paz, libertad de
trnsito areo inofensivo. La soberana del aire no comprende
el D de interferir el paso de las ondas hertzianas.
De las libertades del aire, reconocidas por la Convencin de
Chicago,1944, en la prctica rigen solamente dos: el D
de sobrevolar y el de aterrizaje tcnico, es decir, por
necesidad de combustible o por averas.
Tratado 27 enero 1967, auspiciado por Resolucin expresa de
Naciones Unidas, constituye D del espacio ultraterrestre y
consagra que la Humanidad entera es el sujeto, en dimensin
csmica, para el D Internacional.
Edward
8. Geopoltica
La geopoltica expone la dependencia de los hechos
polticos con relacin al suelo. Karl Haushofer.
El precursor directo de la geopoltica fue el profesor
britnico Halford Mackinder, consider que los tres
continentes unidos, Europa, Asia y Africa, forman una Isla
Mundial, rodeada de ocanos. El conjunto de los tres
continentes, al que llam Eurasia, habr de ser dominado
por quien domine el corazn de la tierra, esto es, la vasta
regin formada por el Este de Europa y el Norte de Siberia.
Fue llevada a su extremo ms agresivo por un general
alemn, diplomado de Estado Mayor, Karl Haushofer,
creador de la llamada Escuela de Munich, el cual haba
sido comisionado para estudiar los fundamentos geogrficos
de una poltica de dominio mundial.
Edward
8. Geopoltica
La geopoltica resulta valiosa solamente en cuanto
estudia las leyes o tendencias que rigen el
dinamismo de los Estados en grandes espacios
geogrficos.
Su idea de las pan regiones ha devenido aplicable, con
miras a una federacin poltica, en aquellas reas
regionales que han formado asociacin de mercados.
As sucedi con el Mercado Comn Europeo (Alemania
Occidental, Francia, Italia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo, ampliado luego a Gran Bretaa, Irlanda y
Dinamarca) y el COMECON (Unin Sovitica y los pases
de su rbita inmediata). El Grupo Andino ofrece
perspectivas de viabilidad similares.
Edward
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
LECCION 5
TEMA : SOBERANIA DEL ESTADO
DOCENTE: ABOG. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
LECCION 6
TEMA : FINALIDAD DEL ESTADO
DOCENTE: ABOG. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
1. El Bien Comn
La causa final del Estado es el bien comn, As lo defini Aristteles. El
orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el
fin del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn. Poder y
fin estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del orden,
pues lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira.
BIEN COMN conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia
y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se
realice. No es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del
cual existe para el individuo un fin ltimo.
Toms de Aquino: bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una
comunidad. Tiene el carcter de bien intermedio para hacer alcanzable el bien
individual y familiar.
Bertrand de Jouvenel, el bien comn no se traduce en bien particular de los
individuos sino de modo indirecto, esto es, en funcin del orden y de la justicia que
proporciona al conjunto.
Dabin lo denomina bien comn pblico, agregando la palabra pblico para
expresar que engloba slo bienes sociales considerados indispensables para el
bien individual, como son la seguridad de la vida y la de poseer el fruto del trabajo,
la educacin, el matrimonio, los servicios de salud o los medios de transporte
masivo, y no comprende la distribucin de bienes que sean alcanzables
individualmente.
6. Individualismo
Como corriente de pensamiento, naci en la Edad Moderna y se perfil
ntidamente al desarrollarse el sistema cartesiano e imponerse la filosofa de la
Ilustracin, desde fines del siglo XVII y durante todo el siglo XVIII. La Revolucin
Francesa marc el triunfo del individualismo en poltica: el liberalismo. Segn esta
concepcin, el Estado deba limitar su accin a garantizar la libertad, mirada como principio
a priori, como si fuera fin en s misma y no un medio para el bien comn. Las funciones
estatales deban ser de una esfera neutra: asegurar la vida, el orden, la propiedad privada
y las libertades pblicas. Partiendo del principio kantiano que supone la coexistencia
equilibrada de libertades y derechos, se sostuvo que tal sociedad civil no puede restringir la
libertad individual sino hasta el lmite necesario para que no impida la libertad ajena.
El liberalismo fue la expresin poltica de la concepcin individualista del mundo. Su punto
de partida era una verdad eterna: el valor absoluto de la persona humana. Pero dio
una dimensin exagerada a la idea de libertad, pretendiendo erigirla en un fin.
El individualismo se afirm como doctrina en la Edad Moderna, cuando se abandon la
idea de la colectividad que haba primado en la Edad Media y se erigi el principio de
individualidad en concepcin central de la vida. A partir del triunfo parlamentario en
Inglaterra, en 1645, y de la decapitacin de Carlos 1, se fue configurando la idea de que el
compuesto social est formado por convenio, tesis que Rousseau extremara un
siglo despus con su igualitarismo nivelador. Fue el individualismo filosfico y racionalista
que dio origen al liberalismo, imperante en todo el siglo XIX.
La extrema izquierda del individualismo es el anarquismo, o ms propiamente, el
anarco-sindicalismo, reaccin antiestatista mezclada de altruismo que tuvo en Bakunin a
su principal pensador.
7. Totalitarismo
Las formas del transpersonalismo poltico han sido, sucesivamente, los reinos despticos de Oriente, el cesarismo
romano y las monarquas absolutas. En nuestra poca, su expresin es el Estado totalita rio. El totalitarismo
preconiza la regimentacin estatal en todas las esferas de la vida humana y afirma que el hombre no posee una
esfera propia de la libertad y que su significado deriva de la comunidad o Estado. Tal concepcin diviniz al Estado
en las doctrinas fascista y nazi.
La concepcin totalitaria se funda en supuestos de un yo suprapersonal. Es una embriaguez comunitaria, con afn
mesinico.
El fascismo se manifest en Italia como una teora de la supremaca del Estado, de la totalidad nacional sobre cada
hombre. Invocando el pensamiento hegeliano de derecha, a travs de Giovanni Gentile, filsofo comprometido con el
rgimen, el fascismo italiano rechaz el igualitarismo poltico de la democracia y atribuy al Estado el monopolio de
sealar cul es el margen de libertad. Se organiz de modo totalitario y dictatorial. Asentado sobre la clase media y
las organizaciones paramilitares del partido, el fascismo mantuvo el sistema capitalista y desnaturaliz la
vida sindical.
El ensayo corporativo de ese Estado-nacin supona la integracin del capital y del trabajo, armnicamente. En la
realidad, el corporativismo result un instrumento para que el Estado controlara la vida sindical y preservara
los intereses econmicos tradi cionales, contradiciendo el mensaje inicial del partido, de matices socialistas en las
horas anteriores a la toma del poder.
El nazismo fue un fascismo dinmico, a diferencia del italiano, que fue esttico, segn la clasificacin que
hace Andrs Hauriou. Tuvo un carcter racista, pues atribuy a la nacin, esto es, al pueblo alemn, las calidades de
una etnia. Revivi un nacionalismo romntico, legendario. De la nocin del superhombre de Nietzsche
engendr la supernacin, el pueblo ario, de raza no mezclada.
El Estado, dice Engels en el Anti-Dhring, no ser abolido, como quieren los anarquistas. Simplemente ir
extinguindose, ya que la interferencia estatal en las relaciones sociales se volver superflua en una esfera tras otra.
El Estado debe basarse en la dictadura del proletariado, hasta que se logre la clase nica, o sea la comunidad sin
clases. Entre tanto, un solo partido monoltico y tirnico, asume la direccin del Estado. En tanto la
revolucin comunista no alcance a triunfar en todo el mundo, la dictadura debe prolongarse para seguir
luchando contra el cerco capitalista, segn expresara Lenin. En las democracias marxistas las elecciones
consisten en expresar si se aceptan o rechazan los candidatos del Partido Comunista. No cabe alternabilidad en el
poder, pues slo se admite que gobierne el partido oficial, indefinidamente.
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
LECCION 7
TEMA : JUSTIFICACION DEL PODER
TRAYECTORIA DEL PENSAMIENTO
POLITICO
DOCENTE: DR. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
DERECHO POLITICO
PRIMERA UNIDAD
LECCION 8
TEMA : ESTADO Y DERECHO
DOCENTE: ABOG. CRISPIN CONDORI
Puno, Junio 2010
DERECHO POLITICO
SEGUNDA UNIDAD
TEMA : AMBITO DEL DERECHO
CONSTITUCIONALDOCENTE: DR. CRISPIN CONDORI
EDWARD MONTAEZ
AGRAMONTE
Puno, Junio 2010
Interno
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo Derecho Tributario
Derecho de la Seguridad Social
Derecho Penal
Derecho Procesal Civil
Pblico Derecho Procesal Penal
Procedimientos en los Fueros Privados
Procedimientos Administrativos en general
Derecho Internacional Pblico
Externo Derecho Comunitario o de integracin
Derecho Espacial
Derecho Civil
Derecho Comercial
Privado Derecho Industrial
Derecho de la Navegacin
Derecho Aeronutico
Derecho Internacional Privado
Derecho del Trabajo
Mixto Derecho Agrario Derecho Minero Legislacin especial
11. Teoras Que Niegan la Diferenciacin Entre Derecho Pblico Y Derecho Privado
Algunas corrientes contemporneas niegan o amenguan la oposicin entre Derecho Pblico y
Derecho Privado.
Rnard considera al Estado como una institucin ms, semejante a la familia y a las
sociedades corporativas. Para l, no existe una diferencia esencial entre el derecho
pblico de un Estado y los estatutos de una sociedad.
Kelsen la anttesis entre Derecho Pblico y Derecho Privado es artificial porque ambos
son esferas producidas por el Poder. La esfera del negocio jurdico (esto es, el acto jurdico con
declaracin de voluntad,y. g., un contrato) debera denominarse simplemente autonoma
privada. Tanto en la orden autoritaria como en el negocio jurdico privado no se realiza sino la
individualizacin de una norma general, tal como el Cdigo Civil o una ley; no es tan paradjico
afirmar que la teora pura del derecho, partiendo de su punto de vista universalista, es decir,
orientada desde la totalidad del orden jurdico o voluntad del Estado, ve en el negocio jurdico,
lo mismo que en la orden de la autoridad, un acto estatal, esto es, un hecho de creacin
normativa, imputable a la unidad del orden jurdico.
Del punto de vista formal, el Derecho privado encuentra en el Derecho Pblico, no slo su
tutela y su garanta, sino su fundamento mismo.
4. Teora Tridimensional
La observacin de la realidad y de la evolucin con que el derecho sigue a la vida nos muestra
que, adems de la norma jurdica, deben tomarse en cuenta los valores en juego, o sea la
dimensin axiolgica, y las circunstancias reales.
Goldschmidt ha propuesto integrar en una sola teora las tres dimensiones: la norma, los
valores y las circunstancias reales.
Tal concepcin tridimensional considera la norma como dimensin analtica, como un
medio para realizacin de valores en circunstancias determinadas. Cuando las circunstancias
cambian y las normas no se adaptan a la evolucin histrica, los valores quedan sin proteccin.
1. Su Naturaleza
La actividad del Estado se manifiesta en tres
formas, que denominamos funciones: legislacin,
administracin y jurisdiccin. Mediante la
legislacin, el Estado instituye el ordenamiento
jurdico que regula su organizacin y su accin, as
como la vida social.
Mediante la administracin, el Estado provee las
necesidades y mantiene los servicios pblicos de
seguridad y de vida en relacin.
Mediante la jurisdiccin, el Estado interviene en las
controversias y declara el derecho concreto en los
casos en que se precisa su aplicacin. La conduccin
del Estado, o sea la actividad poltica, est por encima
de las clasificacin de funciones.
3. Funcin Legislativa
Consiste en formular reglas de derecho positivo. La que el Estado ejerce sobre el Derecho es
doble: de un lado, monopoliza su sancin y del otro, centraliza las formas del Derecho bajo la
hegemona de la ley, En efecto, slo el poder pblico aplica las sanciones penales y las vas de
ejecucin forzosa. El Estado centraliza la produccin del derecho mediante una forma que le es
peculiar: la ley.
4. La Ley
Puede definirse la ley como un ordenamiento de razn dictado por los poderes pblicos
con los requisitos constitucionales necesarios. En la elaboracin de la ley intervienen el
poder legislativo y el ejecutivo. En ciertos pases, como Suiza, interviene tambin el cuerpo
electoral, que sanciona la ley mediante el referndum o promueve su dacin mediante la
iniciativa popular.
Algunas legislaciones conceden al Poder Ejecutivo el derecho de observar o velar la ley,
la que es devuelta al Parlamento o bien suspendida por un lapso determinado, hasta
que las cmaras acuerden nuevamente su promulgacin. Tambin se reconoce derecho de
iniciativa al Poder Judicial slo en la materia que le respecta.
El cuerpo legislativo, constituido por el sufragio popular, representa
la voluntad de la nacin y la opinin pblica es ilustrada por medio del debate. La
forma ms democrtica es el referndum, mediante el cual la voluntad popular manifiesta su
adhesin o rechazo a la ley.
La Ley elaborada de cinco fases: iniciativa; debate parlamentario; aprobacin; sancin;
promulgacin y publicacin.
5. El Reglamento
los reglamentos son actos legislativos, aunque los dicta el Ejecutivo. A diferencia de la ley, el
reglamento no es objeto de un debate o de la aceptacin formal de la nacin a travs de sus
representantes, por lo que es esencial cautelar que no signifique trasgresin de la ley o
modificacin de sus trminos. Es una disposicin general y escrita, dictada por una autoridad
competente. La facultad de expedir reglamentos compete al poder ejecutivo y, ms
precisamente, al Jefe del Estado. Puede ser delegada en las autoridades locales, sobre todo
para las disposiciones de polica o mero orden, como la apertura de farmacias o centros de
servicios para automviles.
Cabe distinguir dos categoras de reglamentos:
1 Los que tienen rango igual a las leyes, ya sea por haber sido dictados en virtud de
una delegacin expresa del Poder Legislativo, como autorizan las constituciones de
varios pases, o porque su dacin se produjo en circunstancias de apremio que justificaban su
aplicacin con fuerza de ley;
2 Los reglamentos propiamente tales, que desarrollan en detalle las normas dictadas de modo
general por la ley o bien contienen normas supletorias de la ley en los aspectos no regulados
por ella.
7. Generalidad De La Ley
La Ley es concebida in abstracto y aplicable in genere, adems, su esencia es el estatuir
soberanamente. Hay ciertas leyes que se llaman individuales, particularmente en Derecho
Pblico, como las que regulan la sucesin poltica, pero constituyen excepcin. Al dictarse
una ley, se la reputa una disposicin abstracta, general.
La ley positiva naci despus de inventarse. la escritura, gracias a la cual poda
conservarse una norma cierta y autntica; signific la exteriorizacin de la conciencia jurdica
de la colectividad,
Duguit, pues presupone una conviccin comn sobre la necesidad de una regla general que
obligue a todos. La imperatividad de la norma es independiente de la voluntad de los
individuos sujetos a ella; el derecho es el ordenamiento que la colectividad impone a la
conducta humana, con la nota de coercibilidad.
DERECHO POLITICO
TEMA : 04
LOS ORGANOS DEL ESTADO
1. Origen de la Separacin de
Poderes
Legislativo
Edward
1. Origen de la Separacin de
Poderes
1. Origen de la Separacin de
Poderes
En
verdad,
el
sistema
de
Montesquieu supera en precisin
y eficacia a las instituciones
britnicas
establecidas
como
fruto de una experiencia de siglos.
En su inmortal obra El Espritu de
las Leyes distingue los tres
poderes
que
se
han
hecho
clsicos: legislativo, ejecutivo y
judicial.
Edward
2. Fundamento de la Distribucin
Tripartita
2. Fundamento de la Distribucin
Tripartita
Edward
3. Excepciones al Principio de
Separacin de Poderes
Solamente son poderes polticos el Legislativo y el
Ejecutivo,
necesariamente
contrapesados
y
coordinados, pues el gobierno corresponde a los dos.
El Legislativo tiene como recurso para frenar al
Ejecutivo la interpelacin, el voto de censura y el juicio
de responsabilidad. Por su parte, el ejecutivo tiene la
facultad de observar las leyes y, en algunos pases, la
de disolver el Parlamento, convocando a elecciones
para que el pueblo soberano decida la orientacin
poltica a seguirse.
Atendiendo al rgano que predomine, al menos
formalmente,
se
distingue
entre
gobierno
parlamentario y gobierno presidencial. En el sistema
parlamentario, el Gabinete ministerial nace del
Parlamento , de modo que el poder radica
formalmente en el Legislativo. En el gobierno
presidencial,
los Ministros
son
designados
libremente por el Jefe del Estado y corresponde a
ste la direccin de la poltica.
Edward
3. Excepciones al Principio de
Separacin de Poderes
4. Bicameralidad y Representacin
Funcional
4. Bicameralidad y Representacin
Funcional
Edward
Edward
Edward
8. El Poder Judicial
Para algunos tratadistas, la funcin judicial no es
sino un aspecto de la funcin administrativa en
cuanto que los jueces administran la aplicacin de la
ley. Tambin es mirada como un aspecto de la funcin
legislativa, en cuanto crea normas a falta de ley
aplicable.
Poniendo
de
lado
tan
exageradas
equiparaciones, lo patente es que la potestad de
administrar justicia ha de estructurarse mediante
un sistema de nombramientos que sea apoltico y
una supervisin de conductas que entrae la mxima
imparcialidad.
Edward
9. Legislacin y Derecho
Jurisprudencial
En materia de derecho privado, existen
en Occidente dos
sistemas: el de derecho legislado y el de derecho
jurisprudencial. Este ltimo, llama do cornrnon law, impera
en Inglaterra, Irlanda, Canad, Australia, Nueva Zelanda,
la mayor parte de las Antillas y los Estados Unidos.
Algunos pases de la Commonwealth, como Pakistn y la
India, e inclusive la propia Escocia, tienen un derecho
entrecruzado y original.
El sistema de derecho escrito, llamado con propiedad
derecho legislado o estatutario, comprende el resto del
mundo occidental, cuyas normas de derecho se hallan
codificadas y han recibido la influencia romanista.
El common law, que ms que derecho consuetudinario
debe ser llamado derecho jurisprudencial, no est
codificado. Impera al lado de la legislacin, o sea del statu
tary law, y se forma con millares de decisiones judiciales,
cuyo conjunto es llamado Case law.
Edward
9. Legislacin y Derecho
Jurisprudencial
El Case law tiene un valor firme, pues lo resuelto en un
2.
El rgimen parlamentario propiamente dicho, que atribuye a las Cmaras la facultad
de censurar a los Ministros. Con ello, el Ejecutivo resulta restringido en su accin, por virtud
de la responsabilidad poltica de sus miembros. El contrapeso lgico es la facultad de disolver el
Parlamento, a fin de que el pueblo soberano decida la discrepancia, pero generalmente los
constituyentes son celosos para conceder dicha facultad, a pesar de que la voluntad popular
la exige crecentemente. En el parlamentarismo europeo los Ministros son designados dentro de
los miembros del Parlamento.
La forma presidencial confiere al Presidente de la Repblica gran libertad de accin y
un poder decisorio virtual, como sucede en los Estados Unidos respecto de los Ministros, los
que no pueden ser removidos ni censurados por el Legislativo y depende exclusivamente del
Presidente.
7. En Qu Consiste la Democracia
La democracia se funda en el predominio de la mayora, pero respetando el derecho de la
oposicin. Persigue la
libertad y la justicia como valores centrales. La persona humana se halla subordina da al
Estado, pero ste debe respetar su autonoma y su dignidad. La tirana de un partido, de una
categora social o de un grupo, constituye la negacin del orden civil.
Como quiera que Rousseau sostena el predominio de un yo comn como observa Maritain,
de una voluntad general que descalifica toda otra voluntad, resulta que dicho yo comn
es ms yo que yo mismo, puesto que, segn Rousseau, la persona que sostiene un
parecer opuesto a la voluntad general se equivoca en lo que quiere. As, a quien rehse
obedecer la voluntad general se le obligar a ello por todo el cuerpo social, lo cual no
significar otra cosa que obligarle a ser libre. Es patente la aberracin de la doctrina pactista,
al sostener que quien obedece contra
su parecer se obedece a s mismo. En realidad, obedece al compuesto social o al
rgimen imperante. Lo que
Rousseau podra haber afirmado es que quien participa en la designacin de los
gobernantes y por ello en la formulacin de la orden contraria a su parecer, obedece porque
se han seguido las reglas del juego, en lo cual tuvo participacin. A menor participacin en
la vida cvica, la fuerza represiva se hace ms odiosa.
Lo cierto es que la democracia entraa cierto relativismo axiolgico, debido a que no
hay verdades absolutas en materia poltica, ya que la opinin tenida por vlida es la de la
mayora. Al cambiar sta, es decir, si una tendencia poltica distinta desplaza la mayora de un
sector a otro, este ltimo tiene el derecho de dictar normas. As admitido,
la homogeneidad del cuerpo social no se rompe, pues el credo vlido cambia cuando otra
corriente alcanza la mayo ra, siendo posible que un nuevo cambio altere ms tarde el credo
reciente. Radbruch expres acertadamente esta naturaleza de la democracia, explicndola
en su Filosofa del Derecho del siguiente modo: El relativismo es el supuesto
8. Democracia y Participacin
Democracia debera ser gobierno de todo el pueblo. Pero, tal como observaba Rousseau, es
imposible realizarla de modo directo y pleno. No podra existir nunca en su acepcin
pura, pues es imposible imaginar a un pueblo constantemente reunido para atender los
asuntos pblicos. Podemos argir que, si bien el pueblo no administra porque tal
funcin supone ejercicio continuo de la autoridad, s puede gobernar con un mximo
racional de participacin. Ello supone que no sea manipulado, ni por los partidos ni por
la burocracia gobernante, lo cual es altamente improbable. De ah que la palabra
democracia, entendida tradicionalmente como sinnimo de re pblica, haya cado en el siglo
XX en una extrema vaguedad y sirva para denominar los regmenes polticos ms diversos. Se
ha convertido en palabra sagrada, como son la verdad o la justicia, pero encubre
formas de gobierno que no respetan los derechos individuales ni franquean la posibilidad de
que las minoras puedan alcanzar el gobierno al transformarse en mayora.
Sin libertad poltica, asegurada por la existencia de varios partidos, se hace imposible la
ascensin al gobierno de quienes representan la oposicin. Advirtiendo el contrasentido de
proclamar democracia y prohibir el pluripartidismo, varios pases disfrazan su
monopartidismo real prohibiendo que existan partidos y denominando al partido nico
unin o movimiento. Se finge que el Gobierno se sustenta en un pueblo polticamente
unnime. Por simple magia verbal, al partido gobiernista se le denomina pueblo encuadrado
en una sola organizacin, a la vez que se prohbe la existencia de partidos. En los regmenes
marxistas la Constitucin le niega derecho de existencia a todo partido que no sea el partido
comunista, como en la Unin Sovitica, o bien los declara alineados al partido oficial, como en
los gobiernos de Europa Oriental y en China.
Igualdad de derechos polticos, igualdad social con aproximacin de los ingresos econmicos,
alternabilidad en el mando y limitacin de la voluntad mayoritaria frente a los derechos
humanos fundamentales, tal es el ideal de una Democracia. Aproximarse a dicho ideal
es una marcha que lleva siglos y que cuenta con realizaciones contrapuestas;
pero tal debe ser la repblica pura, especie de estrella polar que gua el proceso histrico
Cuatro son los elementos del Estado de derecho: la libertad individual, la igualdad, la divisin de
poderes y el control de la constitucionalidad de las leyes.
I) Libertad individual.- En la esencia del Estado de Derecho hallamos al respeto a la libertad
humana. El razonador eminente del Esta do liberal, Montesquieu, defini la libertad como el
derecho de hacer todo aquello que las leyes permiten, principio que qued incorporado a la
Declaracin del Hombre y el Ciudadano: La libertad consiste en poder hacer todo aquello
que no daa a otro; por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene
ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de los
mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley.
La libertad pertenece a la persona y est en la raz misma de la vida. Dado que la persona tiene un
fin propio, que trasciende al Estado, puede haber libertad fuera de l y aun contra l.
Decimos fuera del Estado, porque ontolgicamente la libertad lo supera, al menos dentro de la
concepcin espiritualista del derecho. Y decimos contra el Estado, porque la experiencia
histrica de las revoluciones demuestra que hay exigencias ticas o tambin apetencia de
poder que puede enfrentarse al Estado.
La conversin de la libertad natural en libertad jurdica es problema central para la
filosofa del Estado, principalmente a partir de Rousseau. Como observa Legaz y Lacambra, el
derecho coacta la superficie de la libertad existencial y devuelve como recompensa la libertad
jurdica de las personas. Unos presentan la libertad como un derecho contra el Derecho; otros, por
reaccin, la convierten en una concesin graciosa que hace el Derecho. Las concepciones
totalitarias, con el fascismo y la dictadura del proletariado, afirman que no hay libertad fuera del
Estado
ni contra el Estado, sino exclusivamente dentro de l. De esa manera se confunde la
esfera metafsica con la jurdica.
Es claro que, del punto de vista jurdico, no cabe hablar de libertad contra el Estado o fuera de l.
La libertad jurdica no es cuna magnfica negativa sino positiva, pues no consiste en desenfreno
sino en seguridad y eficacia del obrar jurdico, como aclara Legaz y Lacambra:
II) Igualdad ante la ley.- Ello quiere decir aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de
posicin. La igualdad consiste en dar a todos las mismas oportunidades. No consiste en distribuir
los bienes por igual sino en posibilitar su justa distribucin. La actual tendencia trata de reducir los
desniveles, para lo cual redistribuye los ingresos y aun la propiedad. La garanta de igual amparo
ante los Tribunales y los rganos administrativos que aplican la ley, as como el suministro de un
nivel educativo bsico y de una enseanza superior gratuita, confiere una mayor posibilidad de
vida digna. La redistribucin del ingreso, la tendencia a nivelar las remuneraciones, la
transferencia de ingresos de
un sector a otros a travs de la seguridad social y la extensin del nmero de quienes participan
del derecho de propiedad van reduciendo los desniveles. No obstante ello, el crecimiento
demogrfico cercena grandemente cada progreso.
III) Separacin de poderes.- Est destinada a dar la seguridad de que cada rgano
del Estado se halla contrapesado por los otros. La idea del equilibrio de poderes,
destinado a impedir que los gober nantes y las autoridades se excedan del mbito legal,
tuvo su primera enunciacin terica en la obra de Locke Ensayo sobre el Gobierno Civil, que se
inspir en el propsito de dar fundamentacin filosfica a la monarqua constitucional surgida
en Inglaterra despus de la Revolucin de 1688, pero debe a Montesquieu su
planteamiento cabal y la frmula acertada de su realizacin.
Para impedir el abuso del poder, el Estado de Derecho ha multiplicado las autoridades pblicas,
en forma tal que las atribuciones de cada una estn limitadas por las de una autoridad
conexa. Un sistema de competencias diferenciadas garantiza el cumplimiento de las normas
y obliga a cada autoridad u organismo estatal a ceir- se a la rbita que le es especfica. Sin
pretender que exista una divisin del poder, el cual es uno, se organiza un control intra-poder,
dentro de cada uno de los tres rganos del Estado, y otro control inter-poderes, como el que
existe en las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. De este modo, los rganos del Estado no
pueden exigir algo sino en virtud de normas preestablecidas. El anlisis de tal concepcin, que
regula sabiamente derechos y deberes, lleva necesaria mente a preguntarse por qu el Estado
se somete al Derecho que l mismo crea, lo que no tiene ms explicacin que el imperio de
normas ticas no escritas que se identifican con el ideal de justicia.
Para que la revisin judicial de las leyes no constituya una usurpacin de poderes o un
instrumento de los intereses privados, como sucedi en el caso de la ley norteamericana antitrusts, a partir de 1910, se precisa que la estimativa jurisprudencia! se cia, cuando menos, a
los siguientes principios:
1 Que sea manifiesta la incompatibilidad entre la ley y la norma constitucional, en cuanto a la
letra y en cuento al espritu. Si la oposicin no fuera evidente, el poder judicial debe respetar la
decisin legislativa, a fin de no incurrir en un exceso de control que llevara a la Corte Suprema
a ejercer el gobierno de un modo indirecto.
De ah que en los pases que han reconocido jurisdiccin constitucional a sus
Tribunales, stos han conservado una actitud de mesura y ponderacin, logrando que sus
resoluciones coincidan con la conciencia jurdica general y no se traduzcan en mengua de los
otros poderes.
4 Que los jueces no se inmiscuyan en las cuestiones polticas, es decir, que tengan
presente la norma constitucional con prescindencia de cualquier simpata poltica. Es viciada
su intromisin en la lucha de poder, ya que el mbito de lo judicial debe ser preservado de
motivaciones extraas a lo jurdico.
Son numerosos los pases que han establecido la jurisdiccin constitucional de modo
indirecto, al facultar a los jueces a resolver sobre la inexequibilidad de una norma legal
contraria a una de rango superior. El Cdigo Civil de 1936 prescribe en el artculo XXII de
su Ttulo Preliminar: Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y
una legal se prefiere la primera. Con dicho dispositivo conjugan los artculos 1 y l de la
Constitucin de 1933, que establecen accin popular ante el Poder Judicial contra los
reglamentos, decretos y resoluciones que infrinjan a los actos gubernativos que ellos deben
guardar conformidad con las leyes, sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. El control de la
legalidad est con fiado a la dignidad y rectitud de los jueces, los cuales cuentan desde 1963
con normas precisas en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La necesidad de poner las garantas constitucionales por encima del voluntarismo de la
mayora parlamentaria o de la arbitrariedad del Ejecutivo se ha hecho ya conviccin general,
pues la violacin del Derecho no puede aceptarse ni aun en nombre de una voluntad
popular transitoria. En lo atinente a la conveniencia de con fiar el control de la
constitucionalidad a un rgano especial o al Poder Judicial, parecen claras las ventajas del
segundo sistema, ya que los jueces renen las garantas de su mayor preparacin jurdica y su
alejamiento de la poltica.
6. Excepcionalidad Prevista
Distinguiremos entre los casos de excepcionalidad prevista (atribuciones de urgencia y
legislacin delegada) y los casos de excepcionalidad no prevista (derecho de necesidad y
decretos-leyes).
a) Atribuciones de urgencia
Rigen para las excepciones previstas, o sea cuando el Estado debe entrar en accin rpida,
consistente en medidas preventivas anormales. En tales casos est autorizada la
suspensin de determinadas garantas constitucionales. Las constituciones sealan
atribuciones excepcionales para los casos de guerra, subversin o crisis econmica.
Entre las medidas ms eficaces, cuyo uso encierra una dosis inevitable de
arbitrariedad, hemos de mencionar la suspensin del derecho de reunin, la detencin
preventiva y las disposiciones que interfieren la vida econmica. La creciente dacin de
leyes y ordenanzas administrativas recorta el concepto tradicional de los
derechos fundamentales, con el fin de enfrentar situaciones de emergencia econmica
y de gravedad social que exigen la aplicacin de nuevos criterios. El respaldo que diera el
Tribunal Supremo de los Estados Unidos a las leyes del New Deal tras de una resistencia
enconada, constituye respuesta del ms rico contenido doctrinario. La flexibilidad de
criterio empleada desde 1933 vino a demostrar que, pese al texto invariable de la
Constitucin, poda franquearse el paso a sistemas intervencionistas o revolucionarios,
inspirados en el bien de la colectividad como ideal rector.
7. Excepcionalidad No Prevista
Se impone por virtud del acaecer histrico y est ms all de todo encuadramiento
jurdico. Comprende las modalidades siguientes:
a) Derecho de necesidad
Se califica como estado de necesidad a una situacin de peligro. Al producirse hechos que la
Constitucin no ha podido prever, prevalece la urgencia del orden pblico y no hay otro
recurso que la violacin del derecho para proteger a la sociedad de la anarqua, evitando la
iniquidad o graves daos a la repblica.
Al estudiar con profunda versacin el estado de necesidad, o derecho de necesidad, Rafael Bielsa
observa que es un derecho equvoco, que implica una contradiccin con el derecho en general.
Por ejemplo, el derecho de necesidad se resuelve en la impunidad para quien, hallndose en
trance de perecer, atenta contra lo ajeno para salvar la vida. Para Aristteles, en su Etica
Nicomaquea, el dominio de la equidad debe extenderse a todo el derecho para que ste, cuando
sea duro o injusto, se torne equilibrado y justo. En el fuero de la conciencia encuentran justificacin
o exculpacin medidas inspiradas en la necesidad pero prohibidas por la norma. La seguridad
jurdica, que es uno de los bienes sociales de mayor valor, resulta amenazada por el llamado
derecho de necesidad, explicable solamente mediante un juicio de valor, comparando el derecho
violado con el inters que se ha hecho prevalecer. Liszt define el estado de necesidad como un
estado de peligro en el cual no hay ms recurso que la violacin de intereses protegidos
por el derecho para salvar otros intereses tambin jurdicamente protegidos.
En Gran Bretaa y Suiza, el derecho de necesidad ha consistido en la legislacin por decretos,
como sucedi con la Emergency Power Act de 1920, dirigida contra las huelgas ilegales, o
cuando el Consejo Federal helvtico prohibi las actividades del Partido Comunista, en 1940.
Tales decretos de urgencia pueden ser dictados con tra legem y aun contra constitutionem, en
razn de la seguridad del Estado. El citado Consejo Federal, por acuerdo de 1933, ha sentado la
doctrina de que la ejecucin de ciertos programas financieros, que entraara reformas de la
constitucin por medio de expedientes morosos, puede justificar, racionalmente, que se
b) Decretos-leyes
La expedicin de decretos-leyes por los regmenes de facto es una modalidad extraconstitucional e imprevisible dentro del ordenamiento jurdico. Constituye una
consecuencia del estado de necesidad. Para hacer frente al funcionamiento del Estado,
los gobiernos de hecho recurren a una normatividad anmala, cuya validez posterior
queda sujeta a la revisin del poder legislativo, una vez restablecido el imperio de la
constitucionalidad. Rigen hasta que sean abrogados o confirmados por el Congreso. En el
segundo caso, se convierten en ley. Cuando la crisis poltica dura algunos aos, se
plantea ms agudamente el problema de la observancia de los decretos-leyes por el Poder
Judicial, as como el interrogante de si tales normas deben limitarse a lo estrictamente
necesario para que no se interrumpan las funciones estatales o si pueden innovar el
ordenamiento para introducir reformas, inclusive constitucionales, que significan
transformacin de las estructuras.
Los decretos-leyes son normas establecidas por un poder carente de representacin
democrtica y en base a la necesidad de que la vida del Estado no sufra interrupcin. Su
invalidez es radical en doctrina, pero la prctica y. la jurisprudencia de los Tribunales los hace
aplicables en tanto el Congreso no los derogue, anule o confirme. Para no desamparar los
bienes jurdicos ordinarios, el poder judicial no entra al anlisis de qu gobiernos son
legtimos; simplemente debe cautelar que las normas expedidas por regmenes defacto
no contradigan los dispositivos constitucionales. Resulta as entregada a la historia la
justificacin o la condena de los golpes de Estado. Tambin se han presentado casos de
expedicin de decretos-leyes por interrupcin o receso de las Cmaras originada en la
sistemtica falta de qurum, como sucedi en 1947, durante un gobierno constitucional.
Comprendiendo los que tienen vinculacin con la actividad poltica, son los siguientes:
Libertad fsica, consistente en que nadie puede ser detenido, preso o desterrado
(artculo 9).
Libertad de circular libremente, a salir de cualquier pas, inclusive del propio, y a
regresar a su pas (artculo 13)
Accin ante los tribunales contra los actos que violen los derechos fundamentales
(artculo 8).
Asilo en caso de persecucin (artculo l4)
Libertad de opinin y expresin (artculo 19).
Libertad de reunin (artculo 20)
Elecciones peridicas como base del poder pblico, por sufragio universal (artculo 21,
incisos 1 y 3).
Acceso igual a las funciones pblicas (artculo 2 inciso 2).
La limitacin del Estado en el dominio poltico no se opone a su intervencin en el campo
econmico y en el social, como lo demuestran los Gobiernos de la social democracia en
Europa Occidental. En cambio, para la concepcin marxista-leninista slo un rgimen
absolutista, de partido nico, puede construir la sociedad justa, a la que ofrece llegar tras
de un perodo de dictadura del proletariado que no puede admitir ninguna forma de
oposicin. Dicha doctrina promete que al alcanzarse la sociedad de abundancia, la
liberacin habr llegado a su meta: la sustitucin del Estado por una asociacin
espontnea, cuyas formas utpicas no tienen an maqueta. Tal promesa es
peridicamente diferida, a medida que se constata la insuficiencia de los logros.
Respecto de los derechos polticos vinculados al sufragio, la doctrina considera que su tutela
debe ser extrajudicial, es decir, con fiada al fuero electoral, sin necesidad de comprometer la
neutralidad del poder judicial en contiendas que siempre apasionan. En nuestro pas,
despus de ms de un siglo de altibajos, la verdad del sufragio ha progresado
innegablemente. As en los dos ltimos procesos electorales, de 1963 y 1967, no se
2. Habeas Corpus
Es la accin judicial ideada para proteger la libertad fsica individual. En el derecho peruano y
en el de otros pases de Amrica Latina procede para amparar todas las garantas individuales
y sociales.
En nuestro pas fue introducido por Ley de 1897, que promulg el Congreso por renuencia del
Ejecutivo. Ms de treinta aos despus, al elaborarse el anteproyecto de la Constitucin de
1933, el eminente jurista Manuel Vicente Villarn, que presidi la Comisin, propuso extender
el habeas corpus a todas las libertades. Fue sobre esa base que se aprob el texto que
franquea dicha accin respecto de la libertad corporal y dems garantas individuales, as
como tambin para las garantas sociales.
El habeas corpus procede de Inglaterra, que lo perfeccion como instrumento jurdico
autnomo por Ley de 1679, promulgada durante el reinado de Carlos II, para amparar el
derecho de libertad corporal que la Carta Magna y la costumbre judicial haban reconocido sin
la precisin deseable. Dicha ley dispone que todo alcalde de una prisin a quien se exhiba un
mandato judicial de habeas corpus en amparo de algn detenido, debe presentar la persona
del preso ante el Juez, el cual lo pone en libertad si la detencin se ha efectuado sin orden
legal.
Una segunda ley inglesa, de 1916, ampli la garanta procesal de habeas corpus a los casos
en que alguien sufriera prisin por acto de personas particulares.
La expresin habeas corpus, empleada en la ley inglesa, parece provenir del interdicto de
hoinine libero exhibendo, procedimiento en el cual ordenaba el pretor que fuera exhibido el
hombre libre que el demandado haba uncido a su servicio. El interdicto era dictado contra
quien mantena dolosamente en su poder a un hombre libre (quem liberum dolo malo retines,
exhibeas), tal como recuerda Scialoja en su obra erudita sobre el procedimiento civil
romano. Tambin se supone, pero con menos fundamento, que provenga del mandato habeas
corpus... ad subjeciedum, que equivale a trigase la persona de... para tenerlo bajo mi
amparo.
3. El Amparo
En Argentina se denomina amparo a la creacin jurisprudencial, elaborada hace slo algunas
dcadas, que protege las libertades distintas de la corporal, ya que sta se halla garantizada
por el babeas corpus. Si se presume que la va ordinaria resultara ineficaz, el titular del
derecho conculcado, tiene franqueada la va expeditiva del amparo, ms apta por la rapidez
de su tramitacin. El amparo es una accin de garanta de aquellas libertades
distintas de la libertad corporal. Difiere de la impugnacin de inconstitucionalidad en que
sta se hace valer contra leyes y no contra actos de poder.
El Brasil distingue ntidamente entre el habeas corpus y el instituto de amparo,
reglado por Ley de 1957 bajo el nombre de mandato de seguridad. Mientras el primero
procede cuando alguien sufre coaccin en su libertad, o se halla amenazado de sufrirla, el
segundo se dirige a proteger los otros derechos fundamentales en aquellos casos en que, si
se acudiera a procesos ordinarios, la conculcacin se ra irreparable. No existe el instituto de
amparo en el Per porque el habeas corpus procede respecto de todas las libertades.
La Constitucin de 1979 distingui correctamente la accin de Habeas Corpus de la del
Amparo, estableciendo en el tercer prrafo de su artculo 295 que esta ltima tendra el
mismo trmite que la accin de Habeas Corpus en lo que fuera aplicable. La Ley 23506, Ley
de Habeas Corpus y de Amparo, regul separadamente ambos procedimientos. Las Leyes
25011, 25398 y el Decreto Supremo 024-90-JUS, complementaron la ley anterior. La
Constitucin de 1993, en el inciso 2 del artculo 2 dispone que la accin de Amparo procede
contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin que no estn
referidos a la libertad individual.
En Mxico, se ha considerado innecesario el habeas corpus en razn de que, desde la
Constitucin de 1857, existe como remedio constitucional el juicio de garantas o
juicio de amparo, que comprende en un solo instituto la proteccin de todas las
libertades individuales, con tendencia a ser ampliado para proteger las libertades sociales.
Debe subrayarse que el amparo mexicano protege no slo contra actos y sentencias
inconstitucionales, como el mandato de seguridad brasileo, sino tambin contra
leyes, Conforme a su extensa ley orgnica, el amparo mexicano procede en los casos
siguientes:
1. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales.
2. Por leyes o actos de la autoridad federal que invadan la soberana de los Estados.
3. Por leyes o actos de los Estados que invadan la esfera de la autoridad federal.
En la prctica, el juicio de amparo mexicano se ha extendido a proteger toda la legislacin y
opera como control de la constitucionalidad y de la legalidad. Puede ejercitarse contra leyes
que sean de aplicacin inmediata y automtica, sin que el quejoso debe esperar la
oportunidad concreta en que se le aplique la norma inconstitucional. Si la ley no
es auto-aplicativa sino que se sufrira conculcacin por acto posterior de la autoridad, es
improcedente la demanda.
El plazo para demandar el amparo es de treinta das, a partir de la fecha en que la ley haya
entrado en vigor. Sera auto- aplicativa, por ejemplo, una ley que gravara a los solteros o
restringiera la emisin del pensamiento respecto de los rganos de prensa. Si no existe
certeza de aplicacin fulminante, el quejoso debe agotar las vas previas, transitando por
los cauces ordinarios antes de recurrir a la accin extraordinaria.
Para pedir amparo contra una sentencia definitiva, se solicita de la autoridad responsable una
copia certificada de las piezas que interesen a juicio del quejoso. A dicha copia se adiciona las
que la parte contraria indique. La accin se interpone directamente ante la Corte Suprema o
ante las Cortes de Circuito segn los casos, siempre que se invoque violacin sustancial y
no cesacin por inobservancia del procedimiento legal. Cuando se impugne de
anticonstitucional una ley, conoce obligatoriamente la Corte Suprema. En materia
administrativa procede el amparo contra resoluciones que ocasionan agravio no reparable
mediante procedimientos o medios de defensa corrientes.
La intervencin del poder judicial supone aplicar en la revisin del acto o de la norma un
4. Impugnacin De Inconstitucionalidad
La declaracin de inconstitucionalidad se expide con efecto nicamente para el caso debatido
en juicio. En realidad, el juzgador, en presencia de dos normas que no son compatibles, esto es,
la Constitucin, que es de rango superior, y la ley impugnada por inconstitucional, declara que
no es aplicable esta ltima. Se trata de un instituto tpico para afianzar la supremaca
constitucional. La declaracin se pronuncia con efecto limitado al caso sublitis, por lo que la
decisin tiene efecto inter-partes y no erga omnes. Sin embargo, en la prctica, nulifica la
norma conculcatoria de una libertad constitucional.
En algunos pocos pases, la declaracin de inconstitucionalidad puede obtenerse por va
de accin, cuando el agraviado promueve directamente la demanda, pero es ms frecuente
que la inconstitucionalidad sea planteada por va de excepcin. En Colombia, por ejemplo, el
Consejo de Estado puede declarar no aplicable una ley. En nuestro pas, la Constitucin no
contempla de modo ex preso dicha facultad de los jueces; la inconstitucionalidad de una ley slo
puede ser opuesta en un proceso incoado con motivo de la aplicacin de la ley. Se trata, por lo
tanto, de un medio de defensa dentro de un procedimiento judicial abierto. La cuestin de
inconstitucionalidad puede ser planteada en cualquier estado del proceso, como excepcin de
inaplicabilidad de la ley. No cabe ejercer la como accin, ni menos an que los jueces hagan la
declaracin en abstracto, pero hay pases, como Venezuela y Costa Rica, en los que la
declaracin del poder judicial anula plenamente la ley impugnada.
La Accin de Inconstitucionalidad fue incorporada por primera vez en nuestro
ordenamiento jurdico por la Constitucin de 1979, en los artculos 2 inciso 1 y 299v. La actual
Constitucin de 1993 establece en su artculo 2OO inciso 4, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Corresponde al Tribunal Constitucional
conocer en instancia nica la Accin de Inconstitucionalidad (artculo 2 inciso 1).
El control de la constitucionalidad de las leyes por parte del poder judicial es un instituto
5. Accin Popular
El instituto de accin popular no est consignado entre las garantas constitucionales, pero
esa es su naturaleza, ya
que protege el derecho objetivo contra las disposiciones administrativas que lo infrinjan,
as como el derecho subjetivo del agraviado. Como su nombre lo indica, puede ser
ejercido por cualquiera del pueblo, en virtud del artculo 133v de la Constitucin, contra los
reglamentos, re soluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la
Constitucin o las leyes. Se sustancia por la va ordinaria, como proceso de puro
derecho, con intervencin del Procurador del Esta do, conforme a la Ley Orgnica del Poder
Judicial de 1963.
La Constitucin de 1979, en el artculo 295v, consagr la Accin Popular con mayores
alcances que la Constitucin
de 1933 al hacerla extensiva a las normas administrativas de carcter general que expedan el
Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales, locales y dems personas de derecho pblico.
La Constitucin vigente de 1993, artculo 2OO inciso 5 considera a la Accin Popular como
una de las garantas constitucionales y dispone que procede por infraccin de la Constitucin
y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Actualmente, se tramita por el proceso de conocimiento. La Ley 24968, Ley Procesal de Accin
Popular, de 22 de diciembre de 1988, en su artculo 1O estable ce que son competentes para
conocer estas demandas: a) la Sala de turno que corresponde, por razn de la materia, de la
Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto
de la Accin Popular es de carcter regional o local; y b) la Sala correspondiente de
la Corte Superior de Lima, en los dems casos. La Sala debe poner lo actuado en
conocimiento del Fiscal respectivo,
a quien se le remite, bajo cargo, copia de la demanda y de los recaudos que la acompaan
(artculo 1).
GRACIAS
POR SU
ATENCION