1

Gua
Metodolgica
Planificacin Institucional
Direccin de Planificacin y Presupuesto

de

Contenido
1.

Marco Legal

2.

Fundamentos de Planificacin

3.

Alineacin de los instrumentos de planificacin del SNDPP

4.

Pasos para la formulacin de la planificacin institucional

5.

Vinculacin interna y externa

1. Marco Legal

Constitucin de la Repblica
Art. 280, EI Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas
y
proyectos
pblicos;
la
programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado;
Art. 293. La formulacin y la ejecucin del
Presupuesto General del Estado se sujetarn
al Plan Nacional de Desarrollo. .

1. Marco Legal
Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas
Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas las entidades,
instituciones y organismos del sector pblico.
Art. 6. El seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
finanzas pblicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la
informacin sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar
elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y
emprender nuevas acciones pblicas.
Art. 14 Los ejercicios de la planificacin y la poltica pblica
incorporarn
los
enfoques
de
gnero,
tnico-culturales,
generacionales, de discapacidades y movilidad humana.
Art. 17. La SENPLADES elaborar los instrumentos metodolgicos
para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas
pblicas nacionales y sectoriales.
Art. 54. Las instituciones sujetas al mbito del COPyFP (excepto
GADs), reportarn a la SENPLADES sus instrumentos de
planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de
acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

2. Fundamentos de planificacin
5
Planificaci
n

La planificacin es disear una hoja de ruta que permita

construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo
para el Buen Vivir y la reduccin de las desigualdades y
brechas histricamente construidas, previendo los recursos
necesarios para el efecto.

Plan

Un Plan es un conjunto de orientaciones tcnicas y polticas

que optimizan las acciones, sujetas a la restriccin
presupuestaria, hacia la consecucin de objetivos y metas
de corto, mediano y largo plazo.

Planificaci
n
Institucio
nal

Es el proceso mediante el cual cada entidad establece,

sobre la base de su situacin actual, del contexto que la
rodea, de las polticas nacionales, intersectoriales,
sectoriales, y de su rol y competencias, cmo debera
actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios
y/o productos que garanticen alcanzar la situacin deseada,
as como, los derechos de las personas y de la naturaleza.

Articulacin del Ciclo de la Planificacin

6
con el Ciclo Presupuestario

3. Alineacin de los instrumentos de planificacin

del SNDPP

4. Pasos para la formulacin de la

planificacin institucional
a) Anlisis situacional
b) Descripcin y diagnstico institucional
c) Declaracin de elementos orientadores
d) Diseo de estrategias
e) Programacin plurianual y anual de la
Planificacin

Proceso de formulacin de la
planificacin institucional

4.1 Anlisis situacional

Sectorial

Anlisis de
contexto

Poltico
Econmico
Social
Tecnolgico
Cultural
Territorial
Grupos de inters

4.2 Descripcin y diagnstico institucional

a. Descripcin de
la competencias,
institucin
Roles,
facultades,

Breve descripcin histrica

Planificacin

atribuciones , productos y
servicios

de
b.Estructura
DiagnsticoTecnologas
institucional
Catlogo de
la informacin

organizacion
al

Talento
Humano

y
comunicacione
s

productos y
servicios

Financiero
Presupuesto

c. Anlisis FODA
Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

4.3 Elementos Orientadores de la Institucin

Elementos
Orientadores

Objetivos
Estratgicos

Visin

Articulacin del
OEI

Misin

Indicadores

Valores

Metas

Objetivos Estratgicos Institucionales

13

OEI
Describen los logros que la
institucin desea alcanzar en un
tiempo
determinado,
hacia
dnde deben dirigirse los
esfuerzos
y
recursos.
Responden a las polticas de su
sector contenidas en las Agendas
de Coordinacin Intersectorial y
que a su vez se alinean a las
polticas nacionales contenidas
en el
Plan Nacional de
Desarrollo, en base al rol,
competencias o funciones que le
fueron asignadas a la institucin.

Los OEI son un desglose de la

visin, guardar consistencia con
la misin y deben considerar el
anlisis FODA. Son la base para
definir
las
acciones
e
intervenciones que emprender
la entidad.

Objetivos Estratgicos Institucionales

14
Para elaborar un OEI se observarn las polticas
que la entidad debe implementar desde su
accionar, dependiendo de la naturaleza de la
institucin:
Los OEI del Ministerio de Coordinacin se estructurarn y vincularn a las
polticas
intersectoriales
cuya
implementacin
est
bajo
su
responsabilidad. Si las polticas intersectoriales son de especfica
implementacin del Ministerio Coordinador podran convertirse en su OEI.
Los Ministerios Sectoriales, Secretaras de Estado e instituciones adscritas
a un sector, estructurarn y vincularn sus OEI a las polticas sectoriales
cuya implementacin est bajo su responsabilidad. En algunos casos las
polticas sectoriales podran convertirse en un OEI si la competencia es
exclusiva de la institucin.
Aquellas entidades que pertenecen a otras funciones del Estado y/o no se
encuentran bajo un Consejo Sectorial de Poltica, deben formular sus OEI
directamente alineados a las polticas nacionales del PND cuya
implementacin est bajo su responsabilidad, en funcin de sus
competencias.

15

Articulacin desde la planificacin

Institucional para entidades que forman
parte de un Consejo Sectorial de Poltica
Direccin de Planificacin y Presupuesto

Articulaciones

Poltica
1

Poltica
2

Poltica
3

Poltica
1

Poltica
2

Poltica
3

OEI 1

OEI 2

OEI 3

OEI 4

Egresos
permanen
permanen
tes y no
permanen
permanen
tes

Egresos
permanen
permanen
tes y no
permanen
tes
tes

Egresos
permanen
permanen
tes y no
permanen
permanen
tes

Egresos
permanen
permanen
tes
tes y
y no
no
permanen
tes
tes

CASO
3B

Poltica
6

Poltica
3

CASO
3A

Planificacin
Institucional

Poltica
5

Poltica
2

CAS
O2

Agenda de
Coordinacin
Intersectorial

Poltica
4

Poltica
1

CASO
1

Plan Nacional de
Desarrollo

16

Poltica4

Poltica4

Poltica
5

Poltica
5

Poltica
6

Articulacin del proyecto para el caso 1

Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales
Egresos
permanente
s y no
permanente
s

OEI 1
OEI 2

Poltica
Sectorial

Poltica
1
Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

Poltica
Intersecto
rial

Poltica
Nacional

Poltica
1
Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

OEI 3

OEI 4

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

17

Objetivos
PNBV 2013
-2017

Objetivo 2
PNBV 2013
-2017

Articulacin del proyecto para el caso 2

Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

Poltica
Sectorial

Poltica
Intersecto
rial

Poltica
Nacional

18

Objetivos
PNBV 2013
-2017

OEI 1

OEI 2

OEI 3

Poltica
2
Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

Poltica
2

Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

OEI 4

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

Objetivo 3
PNBV 2013
-2017

Articulacin del proyecto para el caso 3A

Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales

Poltica
Sectorial

Poltica
Intersecto
rial

19

Objetivos
PNBV 2013
-2017

Poltica
Nacional

OEI 1

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

OEI 2
OEI 3

OEI 4

Poltica
3
Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

Poltica
4

Lin.
a
Lin.
b
Lin.

Poltica
6
Lin.
a
Lin.
b
Lin.

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

Objetivo 3
PNBV 2013
-2017

Articulacin del proyecto para el caso 3B

Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales

Poltica
Sectorial

Poltica
Intersecto
rial

Poltica
Nacional

20

Objetivos
PNBV 2013
-2017

OEI 1

OEI 2

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

OEI 3

OEI 4

Poltica
4
Poltica
5

Poltica
4

Poltica
6

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

Poltica
4
Poltica
6

Objetivo 3
PNBV 2013
-2017

21

Articulacin
desde
la
planificacin
Institucional para entidades que no
forman parte de un Consejo Sectorial de
Poltica y/o del Presupuesto General del
Estado - PGE
Direccin de Planificacin y Presupuesto

Plan Nacional de
Desarrollo

Poltica
Nacional 1

Planificacin
Institucional

OEI 1

OEI 2

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

CASO A

CASO B

Articulaciones
Poltica Nacional
2

Poltica Nacional
3

22

Poltica Nacional
4

Articulacin del proyecto para el caso A

PLANIFICACI
N
INSTITUCION
AL
Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

OEI 1
OEI 2

23

PLAN NACIONAL PARA EL

BUEN VIVIR
2013 - 2017
Objetivos
PNBV 2013
-2017

Poltica
Nacional

Poltica
1
Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

Objetivo 2
PNBV 2013
-2017

Articulacin del proyecto para el caso B

PLANIFICACI
N
INSTITUCION
AL
Objetivos
Estratgico
s
Institucion
ales

Egresos
permanente
s y no
permanente
s

OEI 1
OEI 2

24

PLAN NACIONAL PARA EL

BUEN VIVIR
2013 - 2017
Objetivos
PNBV 2013
-2017

Poltica
Nacional

Poltica
4
Poltica
5
Poltica
6

Nota: El mismo proceso de articulaciones se seguir en el caso de las metas

Lin.
a
Lin.
b
Lin.
c

Objetivo 2
PNBV 2013
-2017

d) Diseo de Estrategias

Estrategias
Son lineamientos de
accin
que
establecen
una
direccin e indican
cmo lograr el
objetivo estratgico
institucional,

d) Diseo de Estrategias

26

Matriz FODA, consecucin de estrategias

d) Diseo de Estrategias

27

Identificacin de intervenciones pblicas

e) Programacin Plurianual y anual

de la Planificacin

Programacin
Plurianual de la
Planificacin - PPP
Es
un
instrumento
orientador que incluye tanto
la planificacin como la
programacin de mediano
plazo, en el que se plasman
las metas esperadas para
cada uno de los objetivos
definidos, las lneas de
accin para un perodo de
gobierno (4 aos), y la
asignacin presupuestaria
prevista para el mismo
lapso de tiempo.

29

Programacin
Anual de la
Planificacin - PAP
La programacin anual, a
nivel de proforma es la
desagregacin
anualizada
de
la
Programacin
Plurianual con un desglose
a nivel semestral de las
metas y la asignacin
presupuestaria.

En
ejecucin
las
instituciones ajustarn las
metas establecidas para la
PAP
conforme
el
presupuesto efectivamente
codificado.

Matriz de programacin plurianual

de la planificacin

30

Matriz de programacin plurianual

de la planificacin

31

Matriz de programacin anual

de la planificacin

Matriz de programacin anual

de la planificacin

4. Vinculacin Interna y Externa

Vinculacin
Interna

Vinculacin
Externa

Mdulo de Inversin
(Subsecretara de Inversin
Pblica)

Ministerio de Finanzas

Articulacin de los proyectos de inversin a la

planificacin institucional

Mdulo de Seguimiento
(Subsecretara de Seguimiento
y Evaluacin)
Insumos para el seguimiento a la PAPP y al
PND

Se enva bases de datos con la planificacin

institucional validada
Se recibe una rplica de la informacin
presupuestaria

SNAP
Acuerdos a nivel de objetivos estratgicos en
proceso

35