EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
Antes de proceder a esbozar el concepto del

tema que nos ocupa resulta importante saber

que debemos entender por procedimiento,
misma que es definida por la Real Academia
de la Lengua Espaola:
1. m. Accin de proceder.
2. m. Mtodo de ejecutar algunas cosas.
3. m. Der. Actuacin por trmites judiciales o

administrativos.

CONCEPTO
El procedimiento administrativo, constituye la forma de expresin de la funcin

administrativa. A travs de l se prepara, forma, produce o ejecuta el acto que

contiene la voluntad administrativa.
Es importante que manifestar que el procedimiento administrativo, es aquel que

precede al acto administrativo, esto es que, es el conjunto de pasos

relacionados, ordenados y concatenados entre s para producir aquel, como se
desprende de la siguiente definicin:
Procedimiento Administrativo.- Es el conjunto de formalidades y actos que, de

manera directa o indirecta, determinan los requisitos que preceden al acto

administrativo, para que ste sea vlido y cumpla un fin especfico. Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Manual del Justiciable. Materia Administrativa. Ed.
Direccin General de la Coordinacin y Compilacin y Sistematizacin de Tesis de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mxico. 2003. p. 27.
El trmite administrativo considerado como un conjunto de actos coordinados de

diverso contenido y naturaleza que preparan el acto administrativo, a los cuales

suele llamrseles actos de tramite o actos intraprocedimentales, los cuales
constituyen actos instrumentales o auxiliares del acto final, producidos de
manera sucesiva.

CONCEPTO
A

continuacin presentamos algunos contenidos del concepto de

procedimiento administrativo, recapitulados
por el Instituto de
Investigaciones Jurdicas, en su obra denominada: Diccionario Jurdico
Mexicano. Tomo: P-Z. (Ed. Histrica. Ed. Porra y Universidad Autnoma
de Mxico. Mxico. 2009. p. 3045) :

Es el medio o va legal de realizacin de actos que en forma directa o

indirecta concurren en la produccin definitiva

administrativos en la esfera de la administracin.

de

los

actos

En tanto que, para Gabino Fraga, el procedimiento administrativo es el

conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan al acto

administrativo.

Para los magistrados Manuel Lucero y Humberto Delgadillo: constituye

la forma de expresin de la funcin administrativa. A travs de l se

preparara, forma, produce o ejecuta el acto que contiene la voluntad
administrativa.

CLASIFICACIN
De

acuerdo con las caractersticas que presentan los actos

coordinados que integran el procedimiento, han sido clasificados en
distintos grupos. En este apartado se har referencia a los
procedimientos ms comunes:

1. Procedimiento de oficio. Es aquel en el que la actividad de la

administracin se inicia por el impulso interno que da la voluntad

administrativa, por ejemplo, en los procedimientos de control
(visitas domiciliarias para verificar el cumplimiento de los
reglamentos sanitarios y de polica), evaluacin (auditoras
internas) y sancionatorios (procedimiento de responsabilidades
administrativas o de imposicin de sancin por infraccin a los
reglamentos gubernativos).
2. Procedimiento a peticin de parte. Este procedimiento debe ser

llevado a cabo por la administracin, previa solicitud del gobernado,

en las quejas, los recursos y las peticiones de los particulares.

CLASIFICACIN
3. Procedimientos de oposicin. Generalmente se inicia

dentro de otro procedimiento, durante la fase de

instruccin, como un elemento ms que la
administracin se allega para resolver el asunto que
conoce. Lo encontramos en las inconformidades en las
que, al no ser instancias, el particular solo aporta su
punto de vista respecto de hechos que la autoridad
analiza; tambin se presenta durante el procedimiento
de otorgamiento de concesiones, en el que los terceros
interesados pueden intervenir.
4. Procedimientos de ejecucin. Est integrado por el

conjunto de actos que tienden a hacer efectiva la

decisin administrativa, cuando el particular no la
acata de forma voluntaria. Procede inmediatamente
despus de la fase de eficacia, como sucede en el

CLASIFICACIN
5.

Procedimiento revisor. Este procedimiento se

produce respecto de un procedimiento anterior y
conduce a la produccin de un nuevo acto
administrativo que confirma, anula o modifica el acto
que se revisa. Es el recurso administrativo en sede
interna, mismo que puede ser horizontal (el mismo
rgano que conoci del asunto lo resuelve) o vertical
(lo conoce el superior jerrquico, en el caso de que lo
tenga).

6.

Procedimiento sancionador. Se produce por el

ejercicio de la potestad sancionadora de la
administracin, por incumplimiento de las obligaciones
a cargo de los particulares o de los funcionarios
pblicos. Cuando la sancin se impone a los
particulares recibe el nombre de procedimiento
correctivo y cuando se impone a los servidores

LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL

PROCEDIMIENTO
Las formalidades esenciales del procedimiento,

cuyo conjunto integra la "garanta de audiencia",

las cuales permiten que los gobernados ejerzan
sus defensas antes de que las autoridades
modifiquen su esfera jurdica definitivamente.
Tambin

conocidas como el ncleo duro del

debido proceso legal es un derecho fundamental
reconocido en los artculos 14, prrafo segundo de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 8.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; y 14.1 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.

LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL

PROCEDIMIENTO
(I)

La
notificacin
procedimiento;

del

inicio

del

(II) la oportunidad de ofrecer y desahogar

las pruebas en que se finque la defensa;

(III) la oportunidad de alegar; y,
(IV)

una resolucin
cuestiones debatidas

que

dirima

las

LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL

PROCEDIMIENTO
Asimismo, la obligacin de toda autoridad a respetar el debido proceso

legal, en cualquier tipo de procedimiento, sea administrativo o judicial

ha sido reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en el siguiente caso:
2.

Debido proceso. Debe respetarse en cualquier materia y

procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las
personas

Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas

Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en

sentido estricto, sino [al] conjunto de requisitos que deben observarse
en las instancias procesales a efectos de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier
tipo de acto del Estado que pueda afectarlos.210 Es decir, cualquier
actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea
administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido
proceso legal. La Corte observa que el elenco de garantas mnimas
establecido en el numeral 2 del artculo 8 de la Convencin se aplica a
los rdenes mencionados en el numeral 1 del mismo artculo, o sea, la
determinacin de derechos y obligaciones de orden civil, laboral,

LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL

PROCEDIMIENTO
un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar decisiones justas,

no estando la administracin excluida de cumplir con este deber. Las garantas mnimas
deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya
decisin pueda afectar los derechos de las personas. La Corte Europea se ha pronunciado
sobre este tema, sealando que: los principios enunciados en el prrafo 2 (art. 6-2) y 3 (a
saber los incisos a, b y d) [... de la Convencin Europea de Derechos Humanos], se aplican
mutatis mutandis a los procesos disciplinarios a los que se refiere el inciso 1 (art. 6-1) de la
misma forma en que se aplican a los casos en que una persona es acusada por una infraccin
de carcter penal. 211 La justicia, realizada a travs del debido proceso legal, como
verdadero valor jurdicamente protegido, se debe garantizar en todo proceso disciplinario, y
los Estados no pueden sustraerse de esta obligacin argumentando que no se aplican las
debidas garantas del artculo 8 de la Convencin Americana en el caso de sanciones
disciplinarias y no penales. Permitirle a los Estados dicha interpretacin equivaldra a dejar a
su libre voluntad la aplicacin o no del derecho de toda persona a un debido proceso212
(Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
febrero de 2001. Serie C No. 72; Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74). Este Tribunal ha sealado que
todos los rganos que ejerzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional tienen el
deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido
proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana. El artculo 8.1 de la
Convencin, que alude al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal
competente para la determinacin de sus derechos, es igualmente aplicable al supuesto
en que alguna autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la determinacin
de tales derechos213 (Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182; Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prrafos 102 y
103).

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
La resolucin del procedimiento constituye un acto
administrativo, siendo que, en el artculo 3 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, slo encontramos los
elementos y requisitos del acto administrativo, sin que el
legislador hubiera definido lo que debe entenderse por acto
administrativo.
Contra la resolucin del procedimiento administrativo de es
procedente de manera optativa, el recurso de revisin
previsto por el artculo 83 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, o el juicio contencioso
administrativo, previsto en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
La resolucin del procedimiento constituye un
acto administrativo, en trminos del arbigo 136
del
Cdigo
de
Procedimiento
y
Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de
Guanajuato, por ser consecuencia de un
procedimiento administrativo.
Contra
la
resolucin
del
procedimiento
administrativo de es procedente de manera
optativa, el recurso de inconformidad o el proceso
administrativo , de acuerdo a lo sealado en el
artculo 226 del Cdigo en comento.

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Es importante manifestar que, el procedimiento
administrativo previsto, respectivamente, en la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
(artculos 1 y 2) y el Cdigo de Procedimiento y
Justicia Administrativa para el Estado de
Guanajuato (numeral 133), son procedimientos
supletorios a los procedimientos especiales
establecidos en las leyes respectivas; por lo que
sus etapas procesales y medios de impugnacin
deben agotarse de manera previa a la
interposicin del juicio de amparo directo.

IMPUGNABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Resulta

importante mencionar que la impugnabilidad del

procedimiento administrativo, por medio del juicio de amparo
indirecto, tiene los mismos alcances que los de juicio, conforme
a lo previsto por los artculos 14 prrafos segundo y cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 107
fraccin III de la Ley de Amparo, por lo que los actos dictados
dentro de procedimiento administrativo, por regla general, solo
sern susceptibles de atacarse hasta el dictado de su resolucin
final, mientras que las irregularidades acaecidas durante la
tramitacin del procedimiento, nicamente se podrn hacer valer
como violaciones procesales que trascendieron el sentido de la
resolucin conjuntamente con las ocurridas al momento del
dictado de la resolucin, debiendo impugnar mediante el
respectivo
medio
ordinario
de
impugnacin
(Recurso
Administrativo o Juicio Contencioso Administrativo) o en su caso,
a travs del juicio de Amparo Directo, cuando el acto sea
definitivo para efectos del juicio de amparo.

IMPUGNABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
La citada fraccin II del ordinal 114 de la Ley de Amparo establece la

procedencia del amparo indirecto contra actos de la autoridad

administrativa derivados de un procedimiento seguido en forma de juicio.
De donde resulta que existen dos tipos de actos de autoridad
administrativa en contra de los cuales se puede interponer el juicio de
amparo indirecto, a saber: 1. Aislados que son aquellos que afectan de
manera directa e inmediata al gobernado y, 2. Derivados de un
procedimiento seguido en forma de juicio.

Sin embargo, los actos intraprocedimentales pueden ser combatidos

mediante el juicio de amparo indirecto cuando ocurran actos de imposible
reparacin, de manera excepcional, cuando afecten derechos sustantivos,
entendidos como: aquellos que afecten la vida, la integridad personal, la
libertad en sus diversas manifestaciones, la propiedad, entre otros, a
travs de actos tales como el embargo, la clausura, el arresto, etctera.