ORGANIZACIN

TERRITORIAL Y CCAA

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CCAA
LECCION 13. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL PODER.
1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO.
Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Pblico ha distinguido entre el
Estado unitario y el Estado compuesto. El Estado unitario, que puede ser
simple o descentralizado, se opone al Estado federal; ste puede tener dos
orgenes diversos (federalismo centrfugo o centrpeto) y debe darse en l el
principio de homogeneidad. El Estado regional, propio de la Constitucin
italiana de 1947, es una versin avanzada y descentralizada del Estado
liberal clsico.
En el caso espaol estamos en presencia de un Estado unitario, polticamente
descentralizado en muy alto grado en organizaciones territoriales autnomas,
alcanzando la forma que se da en llamar Estado autonmico.
El Estado unitario

Lato sensu, todo Estado es unitario, en cuanto que es una unidad organizada
de decisin y accin.

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Segn Marcel Prlot, Estado unitario simple es aquel en que
hay un solo centro de impulso poltico y un conjunto nico de
instituciones de gobierno; es decir, todas las personas sujetas a su
soberana viven bajo el mismo rgimen constitucional y un mismo
ordenamiento jurdico y han de prestar obediencia a un mismo
poder poltico; la organizacin poltica en todo el territorio estatal
es idntica, sin diferencias entre los distintos entes territoriales.
Los estados unitarios han avanzado hacia la admisin de
determinada descentralizacin administrativa. Se reconoce
competencia para el desempeo de ciertas funciones
administrativas a instituciones locales o corporativas, que no
gozan de plena autonoma financiera, pero s de personalidad
jurdica y peso especfico propios, es un estado unitario
descentralizado.
El Estado federal

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El Estado federal se funda, en virtud de un
pacto entre entidades polticas preexistentes,
poseedoras de un poder constituyente
originario.
Podemos distinguir dos orgenes:
Federalismo centrfugo: fruto de la
conversin de un Estado unitario en federal
Federalismo centrpeto: se unen varios
Estados, que hasta aquel momento eran
independientes, y crean un nuevo Estado
federal.

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En principio, los estados miembros en un Estado
federal gozan de potestad constitucional y
legislativa; y tienen derecho a un mbito de autonoma
poltica y a participar en la configuracin de ciertas
decisiones de la Federacin.
Los Estados federales, en principio, se basan en el
principio de homogeneidad, que impide que la
estructura constitucional de los Estados miembros difiera
de la del Estado federal o central.
El estado federal asume la garanta federal, por la que
aqul se compromete a intervenir para asegurar que ni
las instituciones autnomas ni la convivencia del Estado
miembro sean alteradas por la fuerza.

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Actualmente hay una comn opinin acerca de que el lazo
confederativo es esencialmente de Derecho
internacional Pblico que vincula a Estados que ceden
parcelas de su soberana, pero no su condicin
esencial de Estados soberanos y sujetos del propio
Derecho internacional; mientras que la Federacin implica
que los estados miembros, si alguna vez tuvieron soberana
originaria, quedan integrados en un Estado federal con una
nica personalidad jurdica de cara al Derecho internacional.
El Estado regional

La regin es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico,

histrico y cultural, vivido en comn, aunque en ciertos
casos no concurra alguno de los factores, como, por ejemplo,
el etnogrfico.

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3. LA SOLUCIN DE LA CONSTITUCION DE 1978
3.1. La articulacin del poder en cuatro niveles
territoriales; la constitucionalizacin de la
Administracin Local.
El problema de la ordenacin territorial es el ms
complejo con el que se enfrentan los constituyentes.
El poder se estructura en la Constitucin en cuatro
niveles: Municipios, provincias, Comunidades
Autnomas y Estado en su acepcin central. La
Constitucin espaola, sin embargo, carece de un
autntico modelo de ordenacin territorial.

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3.2. La constitucionalizacin de la Administracin local
La Constitucin concibe a los Municipios y provincias como Entidades
locales genuinas y necesarias, con personalidad jurdica propia.
El gobierno y la administracin de los municipios corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo. La provincia es una corporacin de corporaciones.
Las provincias siguen siendo hoy la circunscripcin electoral bsica en
las elecciones generales para ambas Cmaras de las Cortes Generales,
as como en todas las elecciones autonmicas.
El Tribunal Constitucional ha aplicado la doctrina, de la garanta
institucional, para asegurar el mbito de la autonoma de los municipios
y de las provincias.

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3.3. La constitucionalizacin de las Comunidades Autnomas (EXAMEN)
Las crticas tcnicas ms gruesas a la regulacin constitucional de las
Comunidades Autnomas son:
a) La CE opta, ante la obvia presin de los nacionalismos perifricos, por dos vas
de acceso a la autonoma.
b) El esquema de distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA es
simplemente casi indescriptible.
Las notas bsicas de las Comunidades Autnomas son:
a) Las CCAA son entes pblicos, de carcter territorial.
b) La creacin de las CCAA es facultativa, mediante agrupacin de
provincias.
c) Que las CCAA puede tener como sujeto sociolgico nacionalidades o
regiones, pero que hay en la Constitucin un modelo nico de
autonoma, sin perjuicio de que inicialmente existiese una tabla de
primeras competencias para las CCAA de la va lenta.
d) Que se establece una segunda cmara de representacin territorial,
que no llega a ser concebida como una Segunda Cmara Federal.

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LECCION 14. LA ORGANIZACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
LOS PRINCIPIOS JURDICOS INSPIRADORES DEL ESTADO AUTONMICO.
Si aceptamos para definir el tipo de Estado a que se refiere el Ttulo VIII de la
CE, la terminologa ms extendida en nuestra doctrina, habremos de hablar del
Estado Autonmico. Bsicamente debemos constatar los siguientes principios:
1.1. El Principio de su origen constitucional.
El Estado autonmico no es fruto de un pacto constituyente sino obra del
poder constituyente, cuyo sujeto es la Nacin espaola. Una vertiente de
este principio es el principio de aplicabilidad inmediata de la Constitucin. En
efecto, por imperativo del art. 9.1CE, todos los poderes pblicos, y por tanto
tambin los de las CCAA, estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento
jurdico.
1.2. El principio de unidad. (EXAMEN)
Su constitucin parte de la unidad de la nacin espaola que se constituye en
Estado social y democrtico de Derecho, cuyos poderes emanan del pueblo
espaol, en el que reside la soberana nacional. Esta unidad se traduce en una
organizacin del Estado para todo el territorio nacional.

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El principio de unidad tiene diversas manifestaciones:
a. La unidad del ordenamiento jurdico: tal y como dispone el
art. 147.1 CE, el Estado reconocer los estatutos y los amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
b. La ausencia de un derecho constitucional a la
autodeterminacin: el derecho a la autonoma es un derecho
subordinado a la soberana.
c. La unidad del orden econmico y del mercado. El TC
extrae la doctrina de que los principios bsicos del orden
econmico sern de aplicacin unitaria, afirmando que la efectiva
unicidad del orden econmico nacional requiere la existencia de
un mercado nico. La competencia estatal de coordinacin
econmica ha de compatibilizarse con ciertas competencias
autonmicas e invita a utilizar tanto tcnicas de autorizacin, o de
control a posteriori, como preventivas y homogeneizadoras.

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1.3. La igualdad de derechos y obligaciones de los espaoles.
Es un principio que la Constitucin consagra como valor superior del
ordenamiento jurdico. Debemos subrayar que el art. 139.1 CE
precepta que: Todos los espaoles tienen los mismos derechos
y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado,
mandato complementado por el del art. 149.1.1, que confa al Estado la
competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales. Esto, lgicamente referido exclusivamente a los
derechos y deberes fundamentales.
Por otro lado, el art. 139.2 CE ordena que: Ninguna autoridad podr
adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

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1.4. El principio de solidaridad.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad,
velando por el establecimiento de un equilibrio econmico
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las
diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
El principio de solidaridad es un principio social, tico y poltico, que
parte de reconocer tcitamente que todas las Comunidades no son
iguales. Es tanto un lmite a las competencias de las CCAA, como un
factor de equilibrio entre la autonoma de las regiones y la indisoluble
unidad de la Nacin espaola. Su contenido ms importante es el
financiero, cuyo instrumento para hacerlo efectivo y corregir
equilibrios econmicos interterritoriales, es el Fondo de
Compensacin (art. 156.1).

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1.5. El principio de autonoma.
El TC declar que la autonoma hace referencia a un poder limitado, aadiendo
que autonoma no es soberana y manifest igualmente que dado que cada
organizacin territorial dotada de poder autnomo es una parte del todo, en
ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es
precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido.
A) El titular de la autonoma.
La Constitucin reconoce la titularidad del derecho a la autonoma, en el art. 143:
a. A las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes.
b. A los territorios insulares.
c. A las provincias con entidad regional histrica.
d. Territorios aludidos en el art. 144.a) CE, cuyo mbito no supere al de
una provincia y que no cumplan los requisitos del apartado anterior
(entidad regional histrica).
e. Territorios mencionados en el art. 144.b) CE, que no estn integrados
en la organizacin provincial.

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B) Autonoma normativa.
La autonoma normativa alude a la capacidad de las CCAA de dictar normas
propias, todo un sub ordenamiento jurdico que pende de sus respectivos
Estatutos y, en ltima instancia, de la Constitucin.
C) Organizacin interna con respecto al principio de homogeneidad.
La autonoma es, ante todo, capacidad de autogobierno. Ahora bien, la
facultad de auto organizacin est limitada por el principio de homogeneidad,
que no permite que la estructura de las CCAA sea dismil de la del Estado
central, cuyos principios organizativos, de esta forma, se irradian sobre los
entes territoriales autnomos, cuya organizacin no ha de ser idntica a la del
Estado central, pero s homognea.
D) Autonoma financiera.
El principio de autonoma tiene una importante vertiente econmica, ya que,
aunque tenga un carcter instrumental, la amplitud de los medios determina
la posibilidad real de alcanzar los fines. El soporte material de la autonoma
son sus ingresos financieros y el principio de la suficiencia de los recursos

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4. INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
(EXAMEN)
Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el art.
152.1 CE. Prev la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por
sufragio universal y mediante un sistema de representacin proporcional. El
Consejo de Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y administrativas.
Tambin prev la existencia de un Tribunal Superior de Justicia.
4.1. Criterios constitucionales bsicos.
El art. 152.1CE concreta el principio de homogeneidad al definir los lmites a la
potestad de organizacin institucional de las CCAA dotadas de autonoma plena,
aunque ms que limitar, garantiza que dichas Comunidades estn dotadas en todo
caso de Asamblea Legislativa, amn de un Consejo de Gobierno con funciones
ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno.
Sobre los rganos institucionales de las CCAA que accediesen a la autonoma por la
va ordinaria o lenta del art. 143CE, no hay ms que una previsin constitucional
muy abierta: segn el art. 148.1CE, las CCAA podrn asumir la organizacin de
sus instituciones de autogobierno.

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4.2. La Asamblea legislativa.
Todas las CCAA se han dotado de ella en sus respectivos Estatutos,
con las nicas excepciones de los EEAA de Ceuta y Melilla, que
establecen sendas Asambleas representativas. El art. 152.1 es muy
abierto, pues se limita a referirse a una Asamblea Legislativa, elegida
por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio. Sobre las funciones de la Asamblea Legislativa
autonmica, de la Constitucin, pueden deducirse:
a. La potestad legislativa, consistente en dictar disposiciones
normativas con fuerza de ley.
b. La eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma.

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c. La exigencia de responsabilidad poltica al Presidente y a
los miembros del Consejo de Gobierno.
d. La designacin de Senadores, conforme a lo previsto en
el art. 69.5 CE.
e. La iniciativa legislativa en el mbito estatal, en los
trminos del art. 87.2 CE.
f. La legitimacin activa para interponer recurso de
inconstitucionalidad (art. 162.1,a CE).
g. La iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE.).
Obviamente, otras muchas funciones les han sido atribuidas por sus
respectivos EEAA, como la aprobacin de los presupuestos anuales,
o la elaboracin y aprobacin de sus propios reglamentos.

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4.3. El gobierno.
Los EEAA incluirn tambin un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por
la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al
que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad, y la ordinaria del
Estado, en aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
As tenemos que, los rganos ejecutivos autonmicos son dos:
.- El Presidente.
.- El Consejo de Gobierno.

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El Presidente, es aludido en el art. 152.1 CE, a los afectos de asegurar:
a. Que necesariamente haya de ser elegido de entre los miembros
de la Asamblea Legislativa, por la misma (origen parlamentario). Se
excluye tanto la posibilidad de un Presidente surgido de propuestas
de municipios o comarcas, como la de un Presidente que
previamente no haya pasado por las urnas en las ltimas elecciones
autonmicas.
b. Que su nombramiento formal lo efecta el Rey.
c. Que preside y dirige la accin del Consejo de Gobierno y, en
consecuencia, tanto el Presidente como los miembros del Consejo
de Gobierno responden polticamente ante la asamblea.
d. Que asume la suprema representacin de la respectiva CCAA y la
ordinaria del Estado en aquella.
El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de las CCAA, cuyos
miembros, de conformidad con la preeminencia de su Presidente, una vez
elegido, son nombrados libremente por ste.

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LECCIN 15. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
4. COLABORACIN, CONTROL Y CONFLICTO RESPECTO DE LA
ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas debe
contemplarse como algo positivo. Se prevn diversos instrumentos de
colaboracin. El control ordinario del Estado sobre las Comunidades
Autnomas est previsto en el artculo 153; el artculo 155 prev el control
extraordinario
4.1. Colaboracin entre el Estado y las CCAA.
Ni el Estado ni las Comunidades Autnomas pueden concebir sus rbitas de
actuacin como estancas, sino necesariamente abiertas a una relacin de
positiva colaboracin, en beneficio del mejor logro del inters general y en
evitacin de indeseables conflictos.
Podemos distinguir dos instrumentos:
Relaciones de colaboracin
Funciones de coordinaciN

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4.2. Control del Estado sobre la actividad de las CCAA. (EXAMEN)
El art. 153 prescribe los controles ordinarios: El control de la actividad de los
rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de
ley.
Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Una ltima va de control del desempeo de las competencias estatutarias por el

Estado la ofrece la Alta inspeccin estatal, que los Estatutos de Autonoma
reservan al Estado en materias como: educacin, legislacin laboral, sanidad y
Seguridad Social.
La Alta inspeccin bsicamente encuentra su razn de ser en materias que las
CCAA han de organizar, administrar o dirigir servicios cuya formacin es
competencia del Estado.

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4.3. Coercin estatal para la resolucin de
conflictos.
Recogidos en el artculo 155 CE:
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las
obligaciones que la Constitucin u otras leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al
inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma
y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por
mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas
necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso
de dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.

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2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el
apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a
todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Se contemplan tres requisitos habilitantes para que el
Gobierno pueda adoptar estas medidas excepcionales:
Presupuesto material: el incumplimiento por una CA de las
obligaciones que constitucional o legalmente le vienen
impuestas, o el incurrir en una actuacin que atente
gravemente contra el inters general de Espaa.
Doble presupuesto formal:
Requerimiento del Gobierno al Presidente de la CA
Aprobacin del Senado por mayora absoluta de las medidas
excepcionales que el Gobierno proponga adoptar.

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5. LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
5.1. La autonoma financiera en la CE.
El primer apartado del art.156 CE sienta los principios
constitucionales en la materia al afirmar que Las CCAA gozarn
de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
De conformidad con el art.157.1 CE, los recursos de las CCAA
estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado,
recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones
en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales

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c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado.
e. El producto de las operaciones de crdito.
art.157.3 CE.: MedianteLey Orgnicapodr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para
resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin
financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado. En desarrollo del mismo
se dict pronto la trascendente Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA (LOFCA
8/1980, de 22 de noviembre).
5.2. La solidaridad financiera.
El art.2 CE consagra el principio de la solidaridad entre todas(las nacionalidades y
regiones que integran Espaa).
art. 158. con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales
y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir el Fondo de
Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos ser
distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y Provincias, en su
caso.