UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN
CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA

Prof. Jess Castillo

Bachiller:
Ramos B, Jasmina A.
C.I.: 17.446.859

mbitos de accin territorial.

Accin Nacional.
Accin Estadal.
Accin Municipal.

Desarrollo Histrico constitucional del Estado venezolano

Constitucin de 1811

Constitucin de 1819

Constitucin de 1821

Constitucin de 1830

Triunfa la Razn Federal.

Se le otorga amplias facultades a cada Provincia.
Se distribuyen sus competencias.
Regul las Provincias.
Organiza la divisin del territorio.
La separacin de los Poderes.
Se habla en Angostura de un cuarto poder.
Instal el Congreso en la Villa del Rosario de Ccuta y
Sancion la Constitucin.

El 22 de Septiembre de 1830 Venezuela decide

separarse de la Gran Colombia.
La Constitucin de 1830 no es ya una Constitucin del
tipo Federal.
La Constitucin de 1830 solo da lugar a la
descentralizacin administrativa.

Desarrollo Histrico del Estado Venezolano

Constitucin de 1857

Constitucin de 1858

Fue la de mayor corte centralista que hemos tenido.

El nmero de Provincias lleg a 20.

El 31 de Diciembre de 1858, se dicta un nuevo texto.

Los Gobernadores sern elegidos por el voto directo.
Contena mayores potestades para las Provincias.

Constitucin de 1864 Es producto de la Revolucin Federal de ese ao.

Es la base de todas las Constituciones hasta la de 1961.
Se cambia el nombre de Provincia por el de estado.

Constitucin de 1874

No altera la conformacin de los estados.

Enmend la de 1864.
Declar a las Provincias unidas e Independientes.

Desarrollo Histrico del Estado Venezolano

Constitucin de 1881

Llamada la Constitucin Suiza.

Se reducen a 9 los Estados.
Se incentiv el proceso Centralizador del Estado.

Constitucin de 1891

Se Promulga un nuevo texto Constitucional.

Constitucin de 1893

Se sanciona una nueva Constitucin bajo el

mandato de Joaqun Crespo.

Constitucin de 1901

Cipriano Castro Promulga una nueva Constitucin.

Constitucin de 1904

Se dicta un nuevo texto Constitucional.

Desarrollo Histrico del Estado Venezolano

Constitucin de 1909

El retorno a los 20 Estados.

Constitucin de 1914

Congreso de la Repblica dicta el estatuto

Constitucional.

Constitucin de 1922

Se aprueban las mismas Provincias existentes.

Constitucin de 1925

Es la primera que cambi el Sistema de la

Constitucin de 1864.
El principio Federal tampoco se observ.

Constitucin de 1928

Se dictan nuevo texto Constitucional.

Una repeticin de las disposiciones.

Desarrollo Histrico del Estado Venezolano

Constitucin de 1929

Constitucin de 1931

Constitucin de 1936

Constitucin de 1945

Una nueva Constitucin entra en vigencia.

La ltima de las Constituciones de Gmez.

El texto Constitucional de 1931 se mantiene.

A los estados Se les reconoce como entidades polticas
autnomas y soberanas.

El 5 de Mayo de 1945 se reform parcialmente la

Constitucin de 1936.
Sustituye la denominacin de Estados Unidos de
Venezuela.
Se ampliaron los poderes de gobierno central.

Desarrollo Histrico del Estado Venezolano

Constitucin de 1947

Constitucin de 1953

Constitucin de 1957

Constitucin de 1961

Constitucin de 1999

Servir de ejemplo o de modelo a la de 1961.

Establece una correlacin y balance entre los
poderes nacionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
En cuanto a los estados siguen siendo 20,
agregndose la isla de Cubagua como formando parte
del estado Nueva Esparta.
Durante la dictadura de Prez Jimnez se dicta un
nuevo texto Constitucional.
Se sustituye la denominacin de Estados Unidos de
Venezuela.
Llena de aparentes reformas.
La creacin de un cuarto poder.

Se establece el Estado Federal.

Se cambia el nombre de Venezuela por Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Se declara como Estado Federal Descentralizado.

Constitucin de 1999
Principios Fundamentales
Artculo 1. Venezuela

Artculo 2: Venezuela

se declara Repblica
Bolivariana,
irrevocablemente
libre e independiente
y fundamenta su
patrimonio moral y
sus valores de
libertad, igualdad,
justicia y paz
internacional, en la
doctrina de Simn
Bolvar, el Libertador.

se constituye en un
Estado democrtico y
social de Derecho y
de Justicia, que
propugna como
valores superiores de
su ordenamiento
jurdico y de su
actuacin:

Derechos de la
Nacin:
Son derechos
irrenunciables de la
Nacin la
independencia, la
libertad, la soberana,
la inmunidad, la
integridad territorial y
la autodeterminacin
nacional.

la vida,
la libertad,
la justicia,
la igualdad,
la solidaridad,
la democracia,
la responsabilidad
social
y en general, la
preeminencia de los
derechos humanos, la
tica y el pluralismo
poltico.

Artculo 3. El Estado
tiene como fines
esenciales:
la defensa y el
desarrollo de la
persona y el respeto a
su dignidad,
el ejercicio democrtico
de la voluntad popular,
la construccin de una
sociedad justa y amante
de la paz,
la promocin de la
prosperidad y bienestar
del pueblo y
la garanta del
cumplimiento de los
principios, derechos y
deberes consagrados
en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo
son los procesos
fundamentales para
alcanzar dichos fines.

Artculo 4. La Repblica
Bolivariana de Venezuela es
un Estado Federal
descentralizado
en los trminos consagrados por
esta Constitucin, y se rige por
los principios de:

Integridad territorial,
cooperacin,
solidaridad,
concurrencia
y corresponsabilidad.

Artculo 5. La soberana reside

intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en
la forma prevista en esta
Constitucin y en la ley, e
indirectamente,
mediante el sufragio, por los
rganos que ejercen el Poder
Pblico.

Los rganos del Estado

emanan de la soberana
popular y a ella estn
sometidos.

Constitucin de 1999
Principios Fundamentales
Artculo 6. El

Artculo 8: La

gobierno de la
Repblica Bolivariana
de Venezuela y de las
entidades polticas que
componen es y ser
siempre democrtico,
participativo, electivo,
descentralizado,
alternativo,
responsable, pluralista
y de mandatos
revocables.

bandera nacional con

los colores amarillo,
azul y rojo; el himno
nacional Gloria al
bravo pueblo y el
escudo de armas de
la Repblica son los
smbolos de la patria.
La ley regular sus
caractersticas,
significados y usos.

Artculo 7. La
Constitucin es la
norma suprema y el
fundamento del
ordenamiento jurdico.
Todas las personas y
los rganos que
ejercen el Poder
Pblico estn sujetos
a esta Constitucin.

Artculo 9. El idioma
oficial es el
castellano. Los
idiomas indgenas
tambin son de uso
oficial para los
pueblos indgenas y
deben ser respetados
en todo el territorio de
la Repblica, por
constituir patrimonio
cultural de la Nacin y
de la humanidad.

Del Espacio geogrfico

Artculo 10. El territorio y

Artculo 11. La soberana plena

dems espacios
geogrficos de la
Repblica son los que
correspondan a la
Capitana General de
Venezuela antes de la
transformacin poltica
iniciada el 19 de abril de
1810, con las
modificaciones
resultantes de los
tratados y laudos
arbitrales no viciados de
nulidad.

de la Repblica se ejerce en los

espacios continental e insular,
lacustre y fluvial, mar territorial,
reas marinas interiores,
histricas y vitales y las
comprendidas dentro de las
lneas de base recta que ha
adoptado o adopte la Repblica;
el suelo y subsuelo de stos;
el espacio areo continental,
insular y martimo y los
recursos que en ellos se
encuentran, incluidos los :
genticos,
los de las especies
migratorias, sus
productos derivados y
los componentes
intangibles que por causas
naturales all se encuentren.

Constitucin de 1999
Del Espacio geogrfico
Artculo 11. El espacio

Artculo11:Sobre los

insular de la Repblica
comprende el
archipilago de Los
Monjes, archipilago
de Las Aves,
archipilago de Los
Roques, archipilago
de La Orchila, isla La
Tortuga, isla La
Blanquilla,
archipilago Los
Hermanos, islas de
Margarita, Cubagua y
Coche, archipilago de
Los Frailes, isla La
Sola, archipilago de
Los Testigos, isla de
Patos e isla de Aves; y,
adems, las islas,
islotes, cayos y
bancos situados o que
emerjan dentro del mar
territorial, en el que
cubre la plataforma
continental o dentro de
los lmites de la zona
econmica exclusiva.

espacios acuticos
constituidos por la
zona martima
contigua, la
plataforma
continental y la zona
econmica exclusiva,
la Repblica ejerce
derechos exclusivos
de soberana y
jurisdiccin en los
trminos, extensin y
condiciones que
determinen el
derecho internacional
pblico y la ley.
Corresponden a la
Repblica derechos
en el espacio
ultraterrestre
suprayacente y en las
reas que son o
puedan ser
patrimonio comn de
la humanidad.

Artculo 12. Los

yacimientos mineros y de
hidrocarburos, cualquiera
que sea su naturaleza,
existentes en el territorio
nacional, bajo el lecho del
mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en
la plataforma continental,
pertenecen a la
Repblica, son bienes del
dominio pblico y, por
tanto, inalienables e
imprescriptibles. Las
costas marinas son
bienes del dominio
pblico.

Artculo 13. El territorio

no podr ser jams
cedido, traspasado,
arrendado, ni en forma
alguna enajenado, ni aun
temporal o parcialmente,
a Estados extranjeros u
otros sujetos de derecho
internacional.

Artculo 14. La ley establecer

un rgimen jurdico especial
para aquellos territorios que por
libre determinacin de sus
habitantes y con aceptacin de
la Asamblea Nacional, se
incorporen al de la Repblica.

Artculo 15. El Estado tiene la

responsabilidad de establecer
una poltica integral en los
espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos,
preservando la integridad
territorial, la soberana, la
seguridad, la defensa, la
identidad nacional, la diversidad
y el ambiente, de acuerdo con el
desarrollo cultural, econmico,
social y la integracin.
Atendiendo la naturaleza propia
de cada regin fronteriza a
travs de asignaciones
econmicas especiales, una Ley
Orgnica de Fronteras
determinar las obligaciones y
objetivos de esta
responsabilidad.

Constitucin de 1999
De la divisin poltica
Artculo 16. Artculo 16. Con el
fin de organizar polticamente la
Repblica, el territorio nacional
se divide en el de los Estados,
Distrito Capital, las
dependencias federales y los
territorios federales. El
territorio se organiza en
Municipios.

Artculo 17. La divisin

polticoterritorial ser regulada por
ley orgnica, que garantice la
autonoma municipal y la
descentralizacin poltico
administrativa. Dicha ley podr
disponer la creacin de territorios
federales en determinadas reas
de los Estados, cuya vigencia
queda supeditada a la realizacin
de un referendo aprobatorio en la
entidad respectiva. Por ley
especial podr darse a un territorio
federal la categora de Estado,
asignndosele la totalidad o una
parte de la superficie del territorio
respectivo.
Las dependencias federales son
las islas martimas no integradas
en el territorio de un Estado, as
como las islas que se formen o
aparezcan en el mar territorial o en
el que cubra la plataforma
continental. Su descripcin,
posicin geogrfica, rgimen y
administracin estarn sealadas
en la ley.

Artculo 18. La ciudad de

Caracas es la capital de la
Repblica y el asiento de los
rganos del Poder Nacional.
Lo dispuesto en este artculo no
impide el ejercicio del Poder
Nacional en otros lugares de la
Repblica.
Una ley especial establecer la
unidad poltico territorial de la
ciudad de Caracas que integre
en un sistema de gobierno
municipal a dos niveles, los
Municipios del Distrito Capital y
los correspondientes del Estado
Miranda. Dicha ley establecer
su organizacin, gobierno,
administracin, competencia y
recursos, para alcanzar el
desarrollo armnico e integral de
la ciudad. En todo caso la ley
garantizar el carcter
democrtico y participativo de
su gobierno.

MAPA POLITICO TERRITORIAL

ENTIDADES

ENTIDADES FEDERALES:
23 ESTADOS Y 1 D.C.

MUNICIPIOS

PARROQUIAS

CAPITAL

DISTRITO
CAPITAL

22

CARACAS

AMAZONAS

23

PTO. AYACUCHO

ANZOATEGUI

21

47

BARCELONA

APURE

26

SAN FERNANDO APURE

ARAGUA

17

34

MARACAY

BARINAS

11

50

BARINAS

BOLIVAR

11

37

CIUDAD BOLIVAR

CARABOBO

14

38

VALENCIA

COJEDES

15

SAN CARLOS

DELTA AMACURO

21

TUCUPITA

FALCON

25

78

CORO

GUARICO

15

39

SAN JUAN DE LOS MORROS

LARA

53

BARQUISIMETO

MERIDA

23

66

MERIDA

MIRANDA

21

53

LOS TEQUES

MONAGAS

13

31

MATURIN

NUEVA ESPARTA

11

11

LA ASUNCION

PORTUGUESA

14

27

GUANARE

SUCRE

15

55

CUMANA

TACHIRA

29

38

SAN CRISTOBAL

TRUJILLO

20

93

TRUJILLO

VARGAS

11

LA GUAIRA

YARACUY

14

SAN FELIPE

ZULIA

21

106

MARACAIBO

El Estado Venezolano
Caractersticas bsicas:
El Estado es un gran distribuidor:
Conformado a travs de instituciones cuyo sentido
bsico es la distribucin de la renta.
Los canales de accin institucional y la relacin de los
ciudadanos con el Estado ha sido fundamentalmente
para abrir, mantener o ampliar canales de distribucin
Principal fuente de poder poltico

El Estado como centro de distribucin de la renta poltica

El centralismo como resultante del poder que la renta permite
Relaciones con grupos econmicos y polticos
Las ramas del poder pblico a las que tienen acceso son el Ejecutivo,
campo parlamentario, judicial, electoral, fundaciones, empresas e
instituciones del Estado

El Estado Venezolano
Caractersticas bsicas:
El partidismo en el Estado venezolano
Se trata del partidismo como caracterstica de la relacin de los partidos
con el Estado, lo que adicionalmente ha venido impregnando a la sociedad
en su conjunto
Una vez que se han creado parcelas de poder en la administracin, estas
adquieren autonoma relativa y comienzan a condicionar el propio
funcionamiento de los partidos
Lejos de ser la expresin de la sociedad en el Estado, se van convirtiendo
en expresin del Estado en la sociedad

Institucionalidad dbil en el Estado venezolano

El efecto del proceso de partidizacin,
Formas de colonizacin del aparato pblico
Ausencia del estado de derecho
Alto nivel de interferencia de los elementos fcticos de poder.

El Estado Venezolano
Caractersticas bsicas:
Debilidad del Estado de derecho
Dilucin de la funcin jurisdiccional
El Estado de derecho se ve arrinconado cuando la autonoma de los rganos
que la consagran se encuentra sometida a una seduccin permanente ejercida
desde fuera de s.
La separacin de poderes y las funciones contraloras de unos poderes sobre
otros se disuelven

Desorganizacin de la funcin pblica

Un Estado organizado en instituciones que funcionan como una red
paternalista donde la relacin con el aparato pblico de los ciudadanos, y de
los sectores en los cuales stos se organizan, es un intercambio sin norma y,
por lo tanto, sin orden.

El Estado Venezolano
Caractersticas bsicas:
Ausencia de estrategia
La evaporacin del Estado de derecho hace de las instituciones pblicas
un campo de batalla sin normas reguladoras aceptadas.
En este contexto es imposible que se constituyan estrategias de mediano
y largo plazo; slo existe retrica y un Estado depositario de presiones y
demandas de los poderes sociales.

La enajenacin del poder del Estado

Los poderes sociales alternativos expresados en los medios de
comunicacin, los grupos de presin polticos y econmicos, crean
contrapoderes mejor organizados y ms eficientes que las instituciones
pblicas

El Estado Venezolano
Las nuevas relaciones con el Estado
1. Nueva relacin de los partidos polticos con el Estado
2. Irrupcin de la sociedad civil
3. El papel de los medios
4. La administracin pblica
5. Las transformaciones del poder pblico nacional
6. Cambios en la funcin econmica del Estado
7. Un Estado con un liderazgo intelectual capaz de dirigir estratgicamente
8. Transformaciones de la Presidencia de la Repblica

El Estado Venezolano
La configuracin del Estado
A. El Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia
La idea del estado Social es la de un Estado con obligaciones sociales,
de procura de la justicia social, lo que lo lleva a intervenir en la actividad
econmica y social.
El Estado democrtico es el que fundamenta toda la organizacin poltica
de la Nacin en el principio democrtico
El Estado de Derecho es el Estado sometido al imperio de la Ley
El Estado de Justicia es el Estado que tiende a garantizar la justicia por
encima de la legalidad formal, estableciendo el valor justicia y regulando
expresamente el derecho de acceso a la justicia y a la obtencin de una
tutela efectiva de los derechos e intereses de las personas

El Estado Venezolano
Los fines del Estado
La defensa y el desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad

1. Fines econmicos-sociales

Garanta del cumplimiento de los

principios,derechos y deberes consagrados
en la Constitucin
La construccin de una sociedad justa y
amante de la paz
Promocin de la prosperidad y bienestar del
pueblo y fomentar el empleo

2. Fines polticos

3. Fines jurdicos

Ejercicio democrtico de la voluntad popular

La garanta del cumplimiento de los principios, derechos,y

deberes consagrados en la Constitucin

Nacional

Formas de distribucin del poder

pblico

Estadal
Municipal

La forma del Estado

El Sistema Poltico

La Federacin Descentralizada

El Sistema Poltico que ha estado vigente en el pas

durante los ltimos 40 aos ha sido el del Estado
Centralizado de Partidos, donde los partidos
polticos asumieron el monopolio de la
representatividad y de la participacin

DIVISION VERTICAL Y HORIZONTAL DEL PODER PUBLICO

HORINZONTAL
VERTICAL

EJECUTIVO

LEGISLATIVO

PRESIDENTE

ASAMBLEA

JUDICIAL

ELECTORAL

CIUDADANO

CNE

C.S.

MUNICIPAL
ESTADAL
NACIONAL

TRIBUNAL SUP.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO EN SUS TRES NIVELES

Organizacin del Poder Pblico

Nacional
Poder
Legislativo

Poder
Ejecutivo
Presidencia de la

Asamblea Nacional
Comisiones
Comisin Delegada

Repblica
Vicepresidencia
Ejecutiva
Consejo
de Ministro
Procuradura General
de la Repblica
Consejo de Estado
Consejo Federal
de Gobierno
Gabinetes Sectoriales
Consejos Nacionales
Comisiones
Presidenciales
Autoridades nicas
de rea
Oficinas Nacionales
Servicios autnomos
Institutos autnomos
Universidades

Poder
Judicial
Tribunal Supremo
de Justicia y
dems tribunales
de la Repblica.
Otros rganos
constitucionales

Poder
Ciudadano

Poder
Electoral

Consejo Moral

Republicano
Defensora del
Pueblo
Ministerio
Pblico
Contralora
General
De la
Repblica
Otros rganos
Constitucionales

Consejo
Nacional
Electoral.
Junta Electoral
Nacional
Comisin de
Registro Civil
y Electoral
Comisin de
Participacin
Poltica y
Financiamiento

COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO NACIONAL

Artculo 156, del Poder Pblico Nacional (Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela 1999):

1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la

Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de
la ley en todo el territorio nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y

honores de carcter nacional.

4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de

extranjeros o extranjeras.

5. Los servicios de identificacin.

6. La polica nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional

Organizacin del Poder Pblico

Estadal

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Consejo Legislativo
Comisiones

Gobernacin del estado

Comisin Delegada

Secretara General de
Gobierno
Secretaras o Direcciones
Procuradura General del
estado
Otros rganos
Administrativos
Institutos Autnomos

Otros rganos
Constitucionales
Contralora del estado
Consejo de Planificacin y
Coordinacin de polticas
Pblicas

COMPETENCIA DEL PODER PBLICO ESTADAL

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de
conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su
divisin poltico-territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones
o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos
que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos
tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

Organizacin del Poder Pblico

Municipal

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Otros rganos
Constitucionales

Concejo Municipal

Alcalda

Contralora Municipal

Comisiones

Direcciones

Secretara

Juntas Parroquiales

Consejo Local de
Planificacin y
Coordinacin
de polticas Pblicas

Otros rganos
Administrativos
Institutos Autnomos
Mancomunidades

COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO MUNICIPAL.

Artculo 178.

Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto

concierne a los intereses y fines especficos municipales

4. El gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las

materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en
cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social,

la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,

la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de

equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la

delegacin prevista en la ley que rige la materia,

la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las

condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

DESARROLLO POLTICO DEL ESTADO VENEZOLANO DESDE

1961 HASTA 1999.
DIVISIN ORGNICA DE PODERES

CONSTITUCION DE 1961

CONSTITUCION DE 1999

1. PODER EJECUTIVO
(Presidente).

1.

1. PODER LEGISLATIVO
(Congreso Nacional).
1. PODER JUDICIAL Y DEL
PODER PBLICO (Corte
Suprema de Justicia y otros
tribunales).

PODER EJECUTIVO
(Presidente).

2. PODER LEGISLATIVO
(Asamblea).
3. PODER JUDICIAL (Tribunal
Supremo).
4. PODER CIUDADANO
(Consejo Moral).
5.PODER ELECTORAL (CNE).

u
s
or

p
s
a
i
c
a
r
n
G

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c
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e
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A