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Proceso Competencial

EN GENERAL:
El proceso competencial puede ser entendido como aquel
proceso constitucional encargado de la defensa del orden
competencial establecido en la Constitucin y en las
respectivas leyes orgnicas, resolviendo los enfrentamientos
que se producen entre los poderes del Estado, de stos y
los gobiernos regionales y municipales y rganos
constitucionales, o de ellos entre s, respecto de
disposiciones,
resoluciones
o
actos
viciados de
incompetencia.

I. ORIGEN DEL CONFLICTO


COMPETENCIAL

Constitucin
de 1979

Constitucin
de 1993

Conflicto de competencia territorial


nivel
legal: los conflictos entre un gobierno
regional y un gobierno local, entre gobiernos
regionales, y entre un gobierno regional y el
gobierno central son resueltos por la Corte
Suprema, tramitndose el proceso en
primera instancia ante la Segunda Sala Civil
y en segunda instancia ante la Primera Sala
Civil de la Corte Suprema (art.7 Ley N
24650, LBR).

Conflicto de competencias y
atribuciones que es resuelto por el
Tribunal Constitucional

la redistribucin
territorial del poder
divisin vertical-

Principios que
protege
la separacin de poderes
y de organismos
constitucionales divisin
horizontal-

II. OBJETIVOS DEL PROCESO


-

Busca garantizar la distribucin funcional (atribuciones)


y territorial (competencias) del poder.
La distribucin funcional alude a la divisin de
atribuciones entre los poderes y rganos
constitucionales (por ejemplo, Congreso de la Repblica,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, ONPE, RENIEC,
Defensoria del Pueblo, etc.).
La distribucin territorial alude a la divisin de
competencias entre los gobiernos nacionales, regionales
y locales.

Podemos diferenciarlo de los


siguientes tipos de conflicto
Conflicto
jurisdiccional

que genera una contienda de


competencia y es resuelta por la
Corte Suprema

Conflicto
interorgnico
infraconstitucional

que se produce entre distintas


administraciones pblicas del
Estado, de un rango legislativo o
administrativo, es decir de
rango infraconstitucional.

Conflicto
intraorgnico de
jerarqua

que se produce al interior de


un
mismo
ente,
cuya
resolucin le corresponde al
organismo superior.

III. ELEMENTOS
objetivo

subjetivo

el conflicto verse en torno a la


aplicacin o interpretacin de
normas constitucionales relativas a
la distribucin de competencias.

El conflicto importe la
competencia de, por lo
menos, un rgano
constitucional

en primer lugar, que no basta que exista un conflicto de competencia y atribuciones,


sino que es necesario que este sea de RELEVANCIA CONSTITUCIONAL; y ello, es
as, porque en la Constitucin se encuentra la Kompetenz-Kompetenz, pues su
primera funcin es la de distribuir todas las competencias pblicas y, en su funcin
es la de distribuir todas las competencias pblicas y, en su funcin de
supraordenamiento, distribuir los espacios competenciales de cada uno de los
ordenamientos subordinados

ELEMENTO OBJETIVO: Qu es el parmetro


de constitucionalidad en un proceso
competencial?

- Es
un
conjunto
de
normas
(Constitucin,
leyes
orgnicas
y
excepcionalmente,
algunas
leyes
ordinarias que materialmente funcionen
como leyes orgnicas), que delimitan
las competencias entre los poderes del
Estado, los rganos constitucionales y
los gobiernos regionales o municipales

ELEMENTO SUBJETIVO: Pueden admitirse


terceros litisconsortes en el proceso
competencial?

- cabe la posibilidad de admitir a


terceros
que
acten
como
litisconsortes de una de la partes en
conflicto, siempre y cuando stos
tambin gocen de legitimidad para
demandar o ser demandados, segn
sea el caso

IV. Objeto
conflicto
-

de

control en el
competencial:

disposiciones,

-resoluciones o
- actos viciados de incompetencia

V. TIPOS DE CONFLICTO
-

Conflicto positivo: Cuando diversas entidades estatales consideran que


tienen una determinada competencia. Ejemplos: 0001-1997-CC ONPE vs
RENIEC; 0001-2000-CC LIMA vs HUAROCHIRI; 0012-2003-CC LIMA vs
S.J.LURIGANCHO; y 0004-2004-CC PJ VS PODER EJECUTIVO

Conflicto negativo: Cuando diversas entidades estatales consideran que


no tienen una determinada competencia. Con el CPCons no se presentan
con frecuencia pues se elimin la posibilidad de que un ciudadano pueda
denunciar la renuencia a sumir una competencia

CPC, Articulo 110.


Conflicto especial: conflicto por omisin en cumplimiento de acto
obligatorio. Ejm. 0005-2005-CC BCR vs SBS
conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales Ejm. 00012010-CC Poder Ejecutivo vs. Poder Judicial en caso de autos usados

VI. CONFLICTO ORIGINADO POR


UNA NORMA
CPCons, articulo 110.
Si el conflicto versa sobre una competencia o
atribucin expresada en una norma con rango
de ley, el Tribunal declara que la va adecuada
es el proceso de inconstitucionalidad.
NOTA: pueden las municipalidades distritales acceder
indirectamente al proceso de inconstitucionalidad
mediante la conversion establecida en el art.110 del
CPCons? RPTA: NO, Exp. 0027-2008-PI

VII. TEST DE LA COMPETENCIA


Ante la oscuridad de las normas constitucionales en la
delimitacin de competencias de cada organismo
constitucional y/o los vacos normativos, ser necesario
recurrir

La interpretacin de la Constitucin con ayuda


de la ley orgnica Gesetzkonforme Auslegung
der Verfassung , apelando al concepto de
bloque de constitucionalidad

Principios que conforman el Test de la


Competencia

Primer
Principio

Segundo
Principio

El principio de unidad constitucional dentro de


la diversidad, que supone subordinar el
principio de la jerarqua kelseniano al de la
competencia, generando una preeminencia de
los intereses de los poderes y organismos
constitucionales.
El principio de la competencia, que se
expresa en la lista de materias asignadas a
los sujetos constitucionales, en las clusulas
generales, en las competencias exclusivas
positivas, en las competencias exclusivas
negativas, en las competencias compartidas
y en las concurrentes, relativas a la materias
y funciones, respectivamente

VIII. FINALIDAD DEL PROCESO


COMPETENCIAL
CPC, artculo 113
La sentencia del Tribunal () Determina los poderes
o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula
las disposiciones, resoluciones o actos viciados de
incompetencia ().

EN

GENERAL,
El
pronunciamiento
sobre
la
titularidad de una competencia y la declaracin
de
nulidad
de
actos,
resoluciones
o
disposiciones viciados de competencia

IX. MEDIDA CAUTELAR


Es posible solicitar una medida cautelar.
Su efecto es la suspensin de la disposicin, resolucin o
acto objeto de conflicto.
CPC, artculo 111.

X. EFECTOS DE LA SENTENCIA
-

El mencionado artculo 113 tambin establece


que cuando se declare la nulidad de la
disposicin,
resolucin
acto
viciado
de
incompetencia,
el
Tribunal
Constitucional
resolver lo pertinente en cuanto a las
situaciones jurdicas producidas sobre la base
de tales actos administrativos

XI. ALGUNOS CASOS :


- 0005-2007-PC Pachacamac vs Lurin. Real
cedula espaola no es fuente de derecho.
- 00010-2009-PCC M.D.Amarilis vs
G.R.Hunuco, y 00012-2009-PCC M.P.Talara
vs PJ. No estn en juego competencias del dte.
- 0006-2009-PCC San Isidro vs Magdalena.
Improcedente delimitacion territorial
- 0003-2008-PCC M.D. San Martin de Porres vs
M.D. Independencia. Motivacin defectuosa