IMPACTOS DE LA

MINERIA EN
DIVERSOS
SECTORES

Responsabilida
d Social

MINERIA RELACIONADO CON LA POBREZA

El sector minero de un pas ser importante para las estrategias de reduccin de
la pobreza si estn presentes una o ms de las siguientes situaciones:
La contribucin general del sector minero a la economa del pas es lo
suficientemente significativa como para concederle atencin especial:

Porque puede proporcionar al gobierno los recursos presupuestarios necesarios

para encarar programas de reduccin de la pobreza y tiene el potencial de ser
un catalizador importante para otros desarrollos del sector privado en el pas o
regin.

Porque, como podra ocurrir en el caso de reestructuracin del sector o de

cierre de minas, debern mitigarse las consecuencias sociales y ambientales
que, de otra forma, podran tener el potencial de causar daos significativos a
los sectores pobres o de aumentar los perfiles regionales de pobreza.

Por qu es tan importante la minera para el Per?

La minera representa ms del 50% de las divisas, el 20% de la
recaudacin fiscal y el 11% del Producto Bruto Interno.
ElInstituto Peruano de Economa ha respondido varias veces la
primera pregunta: la minera representa ms del 50% de las
divisas, el 20% de la recaudacin fiscal, el 11% del
Producto Bruto Interno, la mayor parte de la inversin extranjera,
entre otros destacados factores macroeconmicos.
La minera tiene una presencia importante en el pas. Genera un
gran impacto en el resto de la economa, comenta Carlos Casas, ex
viceministro de Economa y actual director del Centro de Estudios
sobre Minera y Sostenibilidad de la Universidad del Pacfico.

 Para

Casas, la disminucin de la inversin minera quiz

pueda tratar de compensarse en el corto plazo con el
desarrollo de infraestructura: el gasoducto al sur, el
metro de Lima, la refinera de Talara demandarn ms
de US$15.000 millones de inversin, por ejemplo, pero
ser difcil suplir ese y otros impactos positivos que se
generan a mediano y largo plazo.
Pretender que haya un Per sin minera, no es un
escenario factible. Se habla de diversificar, pero eso no
debe significar reemplazar la minera por otras
actividades, sino construir con la minera, sostiene
Casas.

 La

agricultura puede ser una gran generadora de

divisas. El ministro del sector, Juan Manuel Benites,
considera que este ao se pueden alcanzar los
US$5.000 millones en exportaciones, y todava queda
espacio para crecer. Los casi 4 millones de hectreas
sembradas pueden duplicarse, gracias a los grandes
proyectos de irrigacin que han empezado a ponerse
en marcha: antes Chavimochic, ahora Olmos. Pero aun
as, todava estarn lejos de los ms de US$20.000
millones que genera la minera cada ao.

Ni siquiera el desarrollo forestal por el que debera

apostarse permitira acercarse a las exportaciones mineras,
pues en el Ministerio de Agricultura se estima que al 2021
las ventas del sector podran llegar a los US$3.000 millones.
El turismo es otro sector en el que se tiene mucha
expectativa, al estar encaminado a convertirse en el
segundo mayor generador de divisas, pero de nuevo, sus
cifras todava son limitadas. Uno de los ltimos pronsticos
realizados sita sus metas en US$6.800 millones anuales
para el 2021, segn el Banco Interamericano de Desarrollo.
En contribucin fiscal, la minera s tiene reemplazantes.
De hecho, no es el sector ms importante en lo que a
recaudacin se refiere, pues tanto la manufactura como el
comercio la superan.

en generacin de empleo, el sector extractivo es superado de

lejos por la manufactura, servicios, comercio y construccin, por
ejemplo.Con todo, encontrar un sector que pueda suplir el
impacto de la minera es imposible, menos en el corto plazo,
sostiene Rubn Guevara, profesor principal de Centrum Catlica.
Guevara confa en el desarrollo del turismo, en el potencial de
la industria del software y en la explotacin racional de la
biodiversidad (forestal, medicina natural, etc.).
Otros especialistas hablan del gran potencial para la acuicultura,
pero la situacin es similar a la descrita: son sectores con
potencial de crecimiento y de generacin de ingresos y empleo
que pueden servir para sacar de la pobreza a quienes los
desarrollen, pero que no tienen el impacto macroeconmico de
la minera.

En vez de buscar un sustituto para la minera, deberamos trabajar

para que la minera se convierta en un sector querido y admirado,
afirma Guevara. Para ello, propone que se trabaje en visibilizar los
impactos positivos de la minera en la economa nacional, en llevar
infraestructura y servicios pblicos a las zonas donde opera la
minera, en fomentar alianzas entre empresas y comunidades,
reconocer que la minera ha causado daos ambientales en el
pasado y en alcanzar licencias sociales para el sector.
Juana Kuramoto, investigadora de Grade y directora de Prospectiva e
Innovacin del Concytec, coincide en que decir no ms minera no
soluciona nada, pues estaramos desperdiciando un recurso que no
tenemos con qu cambiarlo. Sin embargo, advierte que no todos en
el pas sienten que la minera es tan vital, debido a que la mayor
parte de los beneficios de esta actividad salen de la zona de
extraccin.

La minera: riesgos y oportunidades para los pobres

Impactos

positivos potenciales que afectan a los

pobres y otros grupos vulnerables

La minera puede contribuir a la reduccin de la pobreza

en diversas formas, generalmente a travs de la
generacin de ingresos y la creacin de oportunidades
para el desarrollo de negocios laterales o derivados:

 Efectos

fiscales e ingreso de divisas: La minera

comercial puede ser una fuente importante de divisas
e ingresos fiscales para los gobiernos. Cuando se
administran adecuadamente, las divisas netas y los
impuestos generados por la minera se pueden utilizar
como un motor del crecimiento econmico general y
como fuente de financiamiento para apoyar los
presupuestos de los programas sociales y de reduccin
de la pobreza. Pases como Chile, Mxico, Per,
Botswana, Sudfrica y Papa Nueva Guinea han
experimentado un impacto fiscal sustancial
proveniente del sector minero (Ver el captulo sobre
Administracin Macroeconmica).

Generacin de ingresos: La minera en pequea escala

proporciona empleo a casi 13 millones de trabajadores y
sus familias en todo el mundo, especialmente en pases
como Bolivia, Brasil, Burkina Faso, China, Colombia, el
Congo, Ghana, Ecuador, India, Indonesia, Madagascar,
Tanzana y Tailandia. La minera comercial proporciona
empleo y capacitacin a los trabajadores y tambin puede
ser una fuente importante de servicios sociales en
comunidades remotas. Todas las formas de minera se ven
acompaadas por el desarrollo de pequeas actividades y
microempresas, que proveen suministros y servicios a las
compaas mineras, as como a los mineros mismos y sus
familias. Todo esto genera ingresos adicionales
sustanciales.

 Desarrollo

econmico local: Se puede observar que las

grandes operaciones mineras realizan inversiones
importantes en el desarrollo econmico local, a travs de
programas de capacitacin, educacin y salud, y de
servicios pblicos como agua potable, transporte, energa
e infraestructura.
Fuente de energa: En los pases que cuentan con
grandes recursos de carbn, como Sudfrica, India y
China, este mineral es una fuente importante de energa
que contribuye al crecimiento econmico. En los pases
que sufren inviernos crudos, como Rusia, Ucrania,
Mongolia y Kazajstn, el carbn proporciona un medio de
calefaccin de subsistencia (Ver el captulo sobre Energa).

Impactos negativos que podran afectar a los pobres y

otros grupos vulnerables

La minera, as como el cese de esta actividad cuando se vuelve antieconmica, tambin

puede ocasionar pobreza o afectar negativamente las condiciones de vida de los sectores
pobres y otros grupos vulnerables.
Medio

ambiente: La minera, tanto en pequea como en gran escala, puede causar

daos ambientales. La contaminacin del agua y su calidad, el control de los residuos, el
ruido, el polvo y la alteracin de la tierra, son problemas que pueden afectar
adversamente la salud y los medios de vida de los pobres y otros grupos vulnerables,
que tienen poca capacidad de traslado ni medios para aliviar los efectos negativos.

Salud

y desarrollo humano: Las duras condiciones de vida de los mineros, tanto en la

minera de pequea como en la de gran escala, junto con la falta de informacin y
educacin sobre la prevencin de enfermedades, pueden contribuir a una gran difusin
del virus de inmunodeficiencia (VIH) y otras enfermedades contagiosas entre los mineros
y sus familias. Asimismo, las lesiones relacionadas con el trabajo y los riesgos de
enfermedad, como el cncer de pulmn, por ejemplo, reducen la expectativa de vida de
los mineros y a menudo dejan a sus familias en situaciones especialmente precarias.

 Gobierno,

administracin macroeconmica y corrupcin: No todos los

pases con recursos naturales sustanciales ofrecen un marco atractivo para
una inversin extranjera directa, capaz de potenciar las oportunidades
existentes para la generacin de ingresos fiscales. Tampoco todas las
compaas mineras, especialmente las estatales, se administran con la
eficiencia y eficacia operacional y financiera adecuadas. Las economas que
dependen del sector minero son, a menudo, ms propensas que otras a
problemas de corrupcin. Asimismo, las consecuencias negativas de una
mala administracin macroeconmica pueden ser ms graves en el mbito
minero que en otras economas no mineras. Por ejemplo, la presencia de la
minera puede producir una inflacin de salarios y mantener fuerte la
moneda nacional, lo que puede afectar la competitividad internacional de
otros sectores y obstaculizar las oportunidades de desarrollo derivadas de
otras exportaciones. Dada la importancia de los ingresos fiscales
provenientes de la minera, los costos de una mala administracin
macroeconmica sern muy elevados, especialmente si se considera que
estos recursos naturales no son renovables.

 Impacto

sociocultural: Debido a los conflictos

culturales que rodean el establecimiento de
actividades mineras en reas anteriormente rurales o
silvestres, dichas actividades pueden tener un
impacto negativo sobre la vida de la poblacin
indgena.
Desarrollo econmico: Los ingresos relativamente
elevados de los mineros pueden producir un aumento
en los precios locales y dejar atrs a los pobres. Al
mismo tiempo, los sectores pobres y la poblacin no
minera tal vez slo tengan un acceso limitado a los
servicios que ofrece la mina.

 Obstculos

para la reestructuracin econmica y cierre

de minas: Las grandes prdidas sufridas por la industria
minera estatal, especialmente en la minera de carbn, han
sido un obstculo significativo para la reestructuracin y
recuperacin econmica, sobre todo en Europa del este y la
antigua Unin Sovitica. El cierre de minas antieconmicas ha
contribuido a la pobreza, especialmente en las comunidades
monoindustriales y regiones dependientes de la minera.
Adems de la prdida de empleos entre la poblacin local, los
bienes y servicios anteriormente provistos por la compaa
minera (transporte, energa y agua, por ejemplo) dejan de
proveerse, con efectos especialmente dainos para los
sectores pobres y otros grupos vulnerables. El cierre de minas
tambin ha afectado a otros pases como Zambia, Bolivia,
Namibia y las Filipinas.

Medidas que pueden tomar los pases para maximizar los

beneficios de la minera en la reduccin de la pobreza

Para obtener los mejores beneficios de la minera en favor de la reduccin de la

pobreza, los pases pueden adoptar un programa de seis pasos.
Recopilar informacin sobre la industria minera y sus impactos fiscales,
econmicos, sociales y ambientales. Esto incluye recopilar y organizar datos
exactos sobre la actividad minera, ya sea sta de escala comercial, o
artesanal o pequea. Estos datos pueden incluir el tamao de las operaciones
mineras, su ubicacin, produccin, ingresos e inversiones, el nivel de empleo
y las exportaciones e importaciones que generan, las fuentes de suministro
local y los resultados financieros. Advirtase que la falta de datos geolgicos
puede inhibir las inversiones del sector privado en las actividades mineras de
un pas e impedir, de esta forma, el uso apropiado de los recursos disponibles
para el desarrollo econmico. Asimismo, los pases debern vigilar los
impactos sociales y ambientales en las comunidades y regiones afectadas
por la minera y, en especial, por el cierre de una mina.

Establecer un buen sistema de regulacin y

licencias para la minera de escala comercial. Esto
implica crear iguales oportunidades para todos,
facilitar el ingreso al sector y una salida responsable del
mismo, desarrollar polticas fiscales sensatas y evitar la
creacin de empresas mineras estatales y subsidiadas o,
si ya existen, privatizarlas.
Garantizar polticas macroeconmicas slidas, de
modo que un pas rico en minerales se beneficie con el
impacto que la minera puede tener sobre el desarrollo,
en lugar de ver obstaculizados a los sectores no mineros
y desperdiciadas otras oportunidades.

Atraer inversiones y fomentar el desarrollo del

sector privado por medio de leyes y regulaciones
apropiadas. Los asuntos relacionados con la propiedad,
el uso de tierras y agua, las normas socioambientales y
la asignacin de responsabilidades debern ser
aclarados, y las normas resultantes implementadas y
vigiladas adecuadamente. Cuando existe un marco de
regulacin confiable, se generar un potencial
importante para el desarrollo de actividades econmicas
laterales y derivadas, con proveedores y refinadores,
especialmente empresas pequeas y medianas, que a
su vez generarn oportunidades de empleo para la
poblacin no minera del rea circundante.

 Fomentar

la planificacin del cierre de una mina

lo antes posible, preferentemente antes de comenzar
las actividades, a travs del apoyo al desarrollo de
aptitudes administrativas y gerenciales locales y el
diseo e implantacin de regulaciones y supervisin
apropiadas.

Mitigar los riesgos ambientales, socioculturales y de salud

para la poblacin involucrada en la minera, por medio de
informacin y educacin, y a travs de acuerdos con la compaa
minera que garanticen condiciones de trabajo aceptables y su
apoyo a la construccin de instalaciones comunitarias, de salud y
de educacin adecuadas y accesibles. Para reducir los riesgos
mencionados, es importante establecer normas apropiadas y luego
vigilar su cumplimiento. Sin embargo, tambin es importante no
exigirle a la compaa que invierta en servicios que tpicamente
debe prestar el gobierno, tales como salud y educacin. Se debe
buscar, ms bien, algn tipo de asociacin pblica-privada que
aproveche la capacidad de inversin de la compaa sin que asuma
las funciones que le corresponden al gobierno.

 Minera

en gran escala

La minera y las oportunidades econmicas

Cualquier

operacin minera en gran escala tiene la capacidad de afectar

significativa y positivamente las oportunidades econmicas de los sectores
pobres de la regin en la cual se centra la actividad minera, as como del pas
en general. En la regin afectada, la operacin minera puede proporcionar: 1)
oportunidades adicionales y sustanciales de empleo, con un potencial de
ingresos superior al de la mayora, si no todas, las dems fuentes de empleo
de la zona, 2) capacitacin de los grupos laborales locales, tpicamente con
efectos derivados sobre la poblacin local, y 3) inversiones en infraestructura
pblica, bienes y servicios bsicos, que a menudo no se pueden ofrecer sin
permitir tambin el acceso del pblico en general (por ejemplo: transporte,
agua y electricidad).

A nivel nacional, los ingresos generados en el gobierno a travs

de los impuestos que paga la operacin minera, a menudo una
parte sustancial de los ingresos fiscales, se pueden utilizar para
financiar intervenciones con polticas selectivas, dirigidas a
reducir la pobreza. Los ingresos tributarios provenientes de una
sola compaa minera pueden ascender al 20% del ingreso fiscal
de un pas (v.g. Ok Tedi, en Papa Nueva Guinea). Sin embargo,
este potencial tal vez no siempre se utilice en la forma ms
eficiente, sobre todo en el contexto de problemas administrativos
y de corrupcin, o cuando la operacin minera pertenece al
estado. Por lo tanto, la reforma y privatizacin de las compaas
mineras propiedad del estado a menudo es el primer paso
necesario para realizar el potencia del impacto fiscal, ya que la
eficiencia administrativa y de operacin, as como el nivel de
responsabilidad, puede aumentar sustancialmente.

 Cuando

un gobierno decide abandonar el negocio de la

operacin directa o indirecta de minas, esta decisin tiene
implicaciones presupuestarias importantes y positivas: 1) la
reduccin o eliminacin de subsidios para el sector minero
puede liberar recursos significativos, que estarn
disponibles entonces para intervenciones dirigidas hacia la
reduccin de la pobreza, 2) los impuestos y regalas de las
operaciones mineras privatizadas tienden a ser ms altos
que los de las compaas estatales o paraestatales, y 3) la
privatizacin de las operaciones mineras que pertenecan al
estado, a menudo abre el sector a mayores actividades de
explotacin por parte del sector privado, contribuyendo as
al desarrollo econmico y a un aumento del ingreso fiscal.

Si ocurre en el contexto de polticas de apoyo, caracterizado por un

marco de regulacin confiable, el xito de una operacin minera
tambin puede obrar como catalizador para aumentar el volumen de
inversiones del sector privado en un pas o regin. Asimismo, aparte
del impacto directo de una operacin minera sobre el nivel de
empleo, existe un potencial de desarrollo importante en actividades
econmicas laterales o derivadas, con proveedores y refinadores,
especialmente empresas pequeas y medianas, que a su vez
generarn oportunidades de empleo para la poblacin no minera del
rea circundante. Tpicamente, el nivel de empleo generado
indirectamente por una operacin minera es de cuatro o seis veces
el nmero de empleados directos; en ciertos casos ha ascendido a
ms de 20 veces (por ejemplo: Yanacocha en Per, Ok Tedi en Papa
Nueva Guinea).

 Sin

embargo, los pobres corren un mayor riesgo de no

participar en las oportunidades econmicas de la
minera, mientras absorben muchos de los costos
resultantes de la explotacin de una mina en una zona
poco desarrollada. Una operacin minera en gran
escala requiere inversiones importantes de capital en
infraestructura, tecnologa, servicios y salarios. La
capacidad de participacin de los pobres en esta
inversin est limitada por su educacin y destrezas
laborales. La mina utilizar recursos naturales, tales
como terrenos y agua de los que los pobres podran
depender.

 Tambin

pueden verse afectados ciertos derechos

territoriales y los de la poblacin indgena. Estos
riesgos, as como diversas opciones para aliviarlos, se
discuten a continuacin.

Minera en pequea escala y artesanal

La minera de pequea escala (Small Scale Mining - SSM) y artesanal puede

ser una fuente importante de ingresos para los trabajadores, familias y
comunidades. Los ingresos generados pueden ser sustanciales y crticos para
un desarrollo econmico ulterior, ya que dan impulso al crecimiento de
actividades microempresarias relacionadas, que abastecen a los mineros y a
sus familias. Sin embargo, este tipo de actividad puede ser una opcin de
ltimo recurso elegida como resultado directo de una contraccin
econmica en otros sectores o zonas geogrficas. En este caso, los mineros y
sus familias se exponen, por un ingreso mnimo, a condiciones de trabajo
difciles, en un contexto de alto riesgo que pone en peligro su salud y, a
menudo, el medio ambiente que los rodea. La estructura local de las
pequeas actividades mineras descritas a continuacin, indica si la pobreza
entre los mineros y sus familias es drstica y requiere intervencin externa, o
si la minera es una actividad que les brinda una mejor posicin econmica en
comparacin con otros miembros de la comunidad.

Minera determinada por la pobreza: Practicada por una

poblacin mayormente nmada, con bajo nivel de educacin,
cuyas oportunidades de empleo son muy limitadas, tpicamente
como consecuencia de una prdida de empleos en otros sectores
o regiones. Esto ocurre, por ejemplo, en Mozambique y Bolivia.
Gran parte del potencial econmico real se pierde debido a la
ausencia de un marco legal o fiscal adecuado, pero tambin a
causa de las tcnicas rudimentarias de produccin,
procesamiento y comercializacin. El trabajo por lo general es
peligroso, insalubre, precario y de bajo rendimiento financiero.
Las condiciones de vida y las normas de higiene comunitaria son
muy bajas. Como muy pocos de estos mineros persiguen sus
actividades con un plan a largo plazo, los mtodos utilizados a
menudo causan mucho dao ambiental.

 Minera

del tipo fiebre del oro: Resulta en una

concentracin, a menudo de corta duracin, de mineros
artesanales y actividades pequeas, conformada por las
personas que normalmente trabajan en el sector y las
que abandonan temporalmente sus regiones y
ocupaciones normales, tales como la agricultura y
actividades empresariales triviales. Esta concentracin se
produce cuando la minera promete, a menudo
falsamente, ser mucho ms lucrativa que cualquier otra
cosa en la cual los mineros podran estar ocupados. Tal
como ocurre en la minera determinada por la pobreza, la
falta de una perspectiva a largo plazo a menudo significa
mtodos mineros que causan mucho dao ambiental.

 Minera

estacional, artesanal y de pequea escala.

Puede ser una fuente de ingresos regular, que a menudo dura
toda la vida y se realiza en el contexto de un trabajo estacional.
La mano de obra agrcola se traslada a las zonas mineras
durante las temporadas de poca actividad en el campo,
generalmente para extraer minerales de valor relativamente
alto, sobre todo oro y piedras preciosas. Adems de los ingresos
generados en forma directa, este tipo de minera puede conducir
a un desarrollo empresarial importante entre los mineros,
comerciantes y tiendas que abastecen a las comunidades
mineras. Al generarse niveles de ingresos superiores a los de
subsistencia, los ahorros pueden ser una fuente importante de
fondos para el desarrollo de otros negocios.

 Minera

permanente, artesanal y de pequea escala:

Muchos mineros de pequea escala estn involucrados en
esta actividad durante todo el ao y la mayor parte de su
vida productiva. A veces pasan toda su vida trabajando en
una misma regin, pero tambin pueden trasladarse a
otras zonas, a medida que surjan nuevas oportunidades. A
menudo esto los confunde con los mineros tipo fiebre del
oro. Aunque es difcil catalogar a estos mineros,
frecuentemente tienen ingresos sustancialmente ms altos
de los que podran obtener en otras actividades. En estos
casos, los ingresos superiores al nivel de subsistencia se
pueden utilizar con fines de desarrollo empresarial o de
educacin para los hijos.

RELACION DE LA MINERIA CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

La

responsabilidad social aplicada por la

empresa minera en una determinada zona,

implica coherencia entre crecimiento econmico,
equidad social y cuidado del ambiente en
concordancia con el estado, poblacin del
entorno, respetando su cosmovisin, filosofa
empresarial de la empresa y las normas
ambientales en vigencia.

En el fortalecimiento de la institucionalidad de una gestin

confiable, transparente y responsable de los recursos
disponibles, las empresas mineras dentro de un dilogo
consensuado sobre Minera y Desarrollo Sostenible se
comprometieron
conjuntamente
con
las
diferentes
instituciones y actores como corresponde y que alcanza al
Estado Peruano compartida entre el Poder Ejecutivo, Gobiernos
Regionales,
Municipalidades
Provinciales
y
Distritales;
Empresas
privadas;
Poblacin;
Organismos
no
Gubernamentales "ONG" y la Iglesia a contribuir activamente
al desarrollo de las capacidades locales, la proteccin del
ambiente, el respeto a las identidades culturales y valores
sociales locales, as como en la construccin de relaciones de
confianza y el fortalecimiento de una cultura de dilogo y paz.

AVANCES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA

ACTIVIDAD MINERO METALRGICA.
La

empresa minera de acuerdo a su filosofa empresarial

adecua su accionar dentro del mbito de desarrollo
minero; asumiendo responsabilidades obligatorias
inherentes a la actividad, frente a sus trabajadores y la
comunidad del entorno y las actividades especficas
propiamente de la empresa. Se tienen infinidad de
modelos de responsabilidad que utilizan las empresas
dentro y fuera de su competencia.

 Las

preocupaciones sociales y ambientales de la

empresa, en sus actividades operaciones y las
relaciones con su entorno implica necesariamente dos
dimensiones; una dimensin interna (hacia adentro) y
otra la externa (hacia afuera)

 En

este marco de trabajo responsable de la empresa minera metalrgica

puntualizada, las polticas de apoyo desde sus inicios hasta al fecha han
transcurrido por diferentes procesos de adecuacin, desde un perodo de
filantropa hasta la bsqueda del desarrollo sostenible en la zona minera,
porque en el fondo las costumbres y culturas ancestrales de una zona a
otra son singulares y diferenciadas segn su ubicuidad; siendo su
aplicacin por ende diversa y variada. La creatividad y preparacin
tcnica apropiada por la empresa y aplicada por intermedio de su
personal especializada inspira a lograr resultados halagadores e
imitables por otras empresas mineras mediante las pasantas y/o
intercambios de experiencias a nivel empresarial. En el campo de la
minera no se tienen recetas ni mecanismos de accin universales, su
avance es fruto de experiencias y know out empresariales, al dispensar
de una entidad facilitadora y representativa de las empresas como es la
Sociedad Nacional de Minera, petrleo y energa (SNMPE), apoya y
aporta en el mejoramiento de la responsabilidad social acorde a nuestra
realidad nacional.

 La

empresa minera en sus inicios acto con una

motivacin altruista, referida al deseo o inters de mejorar
las condiciones de la poblacin, utilizando los recursos
econmicos que provienen de las utilidades, para
conseguir beneficios coyunturales o particulares segn las
necesidades del momento y euforia social sesgada de la
poblacin. El apoyo generoso no es equitativo, sino
selectivo; siendo su finalidad, lograr el apoyo sistmico de
los instituciones/comunidades/grupos beneficiados dadas
las circunstancias contra sus autoridades u organizaciones
sociales organizadas.

Generalmente se ejecutaban trabajos aislados de poca

representacin y envergadura, por citarse:
Construccin:
Local comunal,
Plaza de toros,
Donaciones:
Eventos sociales y actividades deportivos;
Aniversarios comunales y de la poblacin,
Fiestas patronales.
Ayudas econmicas.
Campaas mdicas,
Desayuno escolar,
Paquetes de tiles escolares
Mantenimiento de vas de comunicacin.

 Actividades

por cierto valederas para la comunidad, pero

intranscendentes, de poco valor dentro del programa de
progreso y desarrollo de la poblacin en s. Con este tipo de
actividades paternalistas se busc mecer a la poblacin.
Los reclamos de distintos grupos de inters dentro de la
Poblacin Autoridades locales, la Iglesia, ONG`s, Comits de
defensa ambiental, comunidades campesinas, juntas
vecinales, etc. ante las insatisfacciones e incumplimientos de
compromisos y normas vigentes por parte de las empresas
mineras generaron un conflicto social y ambiental. Segn
reporte de la Defensora del Pueblo, se reconoce que la
actividad minera ocupa el primer lugar con 48% que
corresponde a conflictos socio ambiental.

 La

Empresa frente a esta coyuntura de presin ejercida

por los diferentes grupos de inters y mantener un
clima armonioso en su entorno y su imagen
institucional, adopta estrategias de acercamiento y de
persuasin de cambio: Evala, promueve y Organiza
"Asociacin / Comit / Fundacin sin fines ni lucros",
con la finalidad de canalizar sus actividades de
Relaciones comunitarias armoniosas, lo que
llamaramos "responsabilidad social en vas de
concertacin".

Responsabilidad social en vas de concertacin.

Existen

dos fondos a utilizarse en actividades de

desarrollo social y bienestar de las comunidades y/o
poblaciones dentro de su zona de influencia: Las
llamadas "Programas sociales" bajo la
responsabilidad de la empresa y el aporte
econmico voluntario, extraordinario y temporal,
denominado "Programa minero de solidaridad
con el pueblo"[6], con un inversin aproximado de
dos mil quinientos millones de nuevos soles durante
cinco aos a partir del ao 2007.

Es de precisar, dentro del marco de la responsabilidad social

empresarial en la minera no se est tocando los fideicomisos sociales
(proyectos mineros) administradas por Pro Inversin y el fondo
empleo (remanente econmico que queda despus de la distribucin
de las utilidades a los trabajadores), que es materia de otro anlisis.
Los programas y/o proyectos a ejecutarse por la "Asociacin /
Comit / Fundacin sin fines ni lucros", continan siendo de corte
asistencial liderada por la empresa minera e integrada por diversas
instituciones de la localidad, donde la mitad ms uno de sus
integrantes, incluida la presidencia es designada por la empresa; el
gobierno local participa como invitado. La empresa aporta los
recursos econmicos y asesora tcnica en concordancia a su
presupuesto e importancia de las solicitudes de la poblacin,
priorizndose por proyectos/programas de mayor impacto:

Generacin de cadenas productivas, utilizando los recursos naturales

predominantes en la zona, en actividades: Agro industriales: Asesora
tcnica especializada en productos agrcolas y conversin en
microempresarios de los agricultores.
Cadenas productivas: Productos lcteos, mejoramiento gentico de los
ganados y pastizales
Forestacin: Manejo adecuado de las plantaciones y sus cuidados.
Mejoramiento de la educacin: Construccin y/o refaccin de
infraestructuras educativas.
Construccin e implementacin de postas mdicas.
Utilizacin de tecnologa moderna en el cuidado del ambiente: Agua,
desage, Residuos slidos urbanos, tratamiento de aguas residuales
domsticas.
Adquisicin de productos perecibles de la Zona/Regin.
Uso de mano de obra de la poblacin organizada como una empresa
comunal para prestacin de servicios no profesionales a la empresa.
Mejoras en las vas de acceso a la zona.

Responsabilidad social sostenible

La

minera se desarrolla en zonas alto andinas por encima

de los 3 000 m.s.n.m., donde la presencia del estado es
precaria o por no decir nula; si a esto adicionamos la
existencia del terreno accidentado y adverso, dficits de
infraestructura bsica, vas de acceso en psimas
condiciones de transitabilidad, la existencia de extrema
pobreza, analfabetismo, alta desnutricin crnica y baja
empleabilidad de pobladores de la zona; en esas
circunstancias la empresa minera tiene presencia social,
econmica y en lo poltico en su zona de influencia.

La empresa participa independientemente en la preparacin de

proyectos concordantes con las necesidades de la comunidad a
beneficiar con o sin conocimiento de las autoridades locales,
aportando asesora tcnica especializada y presupuesto,
prosiguiendo con su ejecucin y entrega de la obra concluida[8]de
igual modo, el gobierno Local/Regional ejecuta proyectos de inversin
acorde a un presupuesto participativo, pero en forma limitada.
Si bien la empresa minera, busca contribuir a elevar los niveles de
desarrollo social, proteccin del ambiente y respeto a los
derechos humanos en el marco global de calidad, viabilidad,
contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social, econmico y
ambiental que la globalizacin actual exige. Su participacin ser
sostenible siempre y cuando, las inversiones de proyeccin social que
realizan tenga un solo horizonte en el presente y para el futuro;
donde su participacin comprometa solidariamente al Gobierno
Regional/ Local - Empresas privadas- sociedad civil.

 En

esos tiempos de globalizacin,

no es suficiente para una empresa
minera cumplir correctamente las
normas legales correspondientes o
contar con el aval del gobierno. La
comunidad / poblacin tiene
preponderancias que se deben
tener en consideracin si se desea
hacer minera en su zona, ese
compromiso se obtendr solamente
con el respeto y el dialogo abierto,
consensuado y transparente.

RELACION DE LA MINERIA Y LA GLOBALIZACION

Es

inconcebible, en tiempos actuales de globalizacin, dentro de un rea

geogrfica definida como Distrito, Provincia o Regin coexistan dos entes
"Empresa minera" y "Gobierno Local/Regional" ejecutando
proyectos/programas de inversin con diferentes lneas de accin y criterios
divergentes; la empresa por coercin y con un plan cortoplacista; y las
autoridades por mantenerse en el poder.
La empresa minera complementado con su poltica del buen vecino, en la
bsqueda de un desarrollo corporativo "Estado-Empresa-Poblacin",
debera participar en las actividades del gobierno Local/Regional segn le
corresponda, en la elaboracin de planes de desarrollo / estratgico, para
lograr bajo una sola visin, un desarrollo sostenible progresivo, coherente y
duradero en el tiempo y en aproximacin perenne y consentida con la
poblacin dentro de su zona de explotacin.

 Es

importante que la empresa minera disponga de un

plan estratgico a mediano y largo plazo con
conocimiento y aceptacin de la poblacin y
autoridades de los proyectos y /o programas de
presencia local y regional; sus actividades no deben
circundarse en el corto plazo, propensos a las
presiones de los grupos de inters.

 Es

de soslayar, cuando la empresa minera concluye

con su actividad minera, al cumplirse el ciclo de vida
til de la mina se retira desarrollando un plan de cierre
preparado y presentado al estado segn compromiso y
su correspondiente aprobacin por el Ministerio de
Energa y Minas, como estipula las normas pertinentes.
La poblacin seguir perdurando en el espacio-tiempo,
con las fortalezas y oportunidades logradas mediante
las alianzas estratgicas: Estado-EmpresaPoblacin, como son el posicionamiento de las
actividades autos sostenibles eficientes en el mercado.

Se debe tener presente, quien ms conoce la realidad

de la zona es el poblador y sus autoridades; por eso,
cun importante sera para la poblacin, que la empresa
minera con una correcta orientacin de los presupuestos
asignados a los programas de relaciones comunitarias y
de aporte voluntario extraordinario sean considerados
dentro del programa del presupuesto participativo anual
de los gobiernos locales y regionales, es la nica forma
de lograr progreso, desarrollo corporativo, ante todo
sostenibilidad con vigencia de los proyectos y/o
programas efectuadas por la empresa minera y las
autoridades locales/regionales.

 Los

gobiernos locales y regionales se vern

fortalecidos con la ejecucin de los diferentes
proyectos / programas en conjuncin con la empresa
privada; el soporte tcnico es significativo y puntual
para superar los diversas inconvenientes y engorrosos
trmites para su aprobacin en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica "SNIP", ejecucin bajo diversas
modalidades, eficiente supervisin y una ptima
fiscalizacin por el rgano de Control Interno /
Contralora de la Republica.

 El

estado dentro de su contribuciones como ente

facilitador, estara en la obligacin de dictar normas
especficas adicionales para facilitar la inclusin de los
presupuestos asignados por las empresas privadas en
el presupuesto participativo anual propiciado y
liderado por el gobierno local/regional y su
modificatoria con una correcta aplicacin ejecutiva,
seguido de una supervisin y auditorias del proyecto
dentro del periodo establecido.

CONCLUSIONES
La

empresa minera dentro de su "poltica del buen

vecino" y la filosofa empresarial de mantener
relaciones comunitarias armoniosas con la comunidad
y/o entorno social por la llamada "licencia social", por
la actividad extractiva que est efectuando "operando
con consentimiento del pueblo", debe ser el principal
promotor del desarrollo sostenible en el mbito de
explotacin minera, en sustitucin del estado.

 La

actividad minero metalrgica, siempre motiva la

aparicin de conflictos sociales, sea por
incumplimiento de compromisos y/o normas
ambientales vigentes por parte de la empresa, la falta
de una adecuada fiscalizacin por parte del estado
peruano y la exclusin de la participacin ciudadana
en programas de monitoreo del ambiente (aire, agua y
suelo).

 En

los ltimos quince aos la forma de hacer minera

ha cambiado radicalmente en el pas, como reflejo de
una nueva visin empresarial en el mundo entero.
Algunos factores que han incidido en estos cambios
incluyen la globalizacin de los negocios y por ende de
cualquier conflicto vinculado con ellos, as como un rol
ms activo de las ONG y un mayor activismo de las
comunidades. Por su parte, la opinin pblica ejerce
hoy una mayor presin por transparencia en la
informacin sobre el accionar de las empresas,
producto de los escndalos financieros de principios de
siglo.