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LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
(Papel de Trabajo)
Febrero, 2003
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
AGENDA
1) Objetivos de la Transformación
2) El Proceso de transformación de LA APN
3) Principales impulsores
• Decisores de la APN
• LA COMISIÓN: Coordinador – rector
• Los operadores de la APN
• Ciudadanía y Soc. Civil: co-formuladores y evaluadores
4) Abordaje del proceso de cambio
• Criterios Estratégicos y Operativos
• Agenda Estratégica y Respuesta en la Coyuntura
5) Final
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
(Papel de Trabajo)
FIN
Febrero, 2003
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIÓN
• Finalidad: Contribuir a un proceso continuo de
construcción y fortalecimiento de un Estado democrático
y social de derecho y de justicia (*).
• Propósito: Construir una APN en constante evolución con
capacidad para atender los programas de gobierno y
mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos
asegurando la base de sustentación ecológica.
• Objetivos:
– Incrementar la capacidad de Gobierno del Ejecutivo Nacional
– Poner al ciudadano como eje central de la prestación de los
servicios públicos y protagonista de la gestión pública
– Utilizar los recursos públicos de forma eficiente y transparente
• Resultado Focal: Contribuir a superar la exclusión social
(*) En el marco de la CRBV y los Planes de Gobierno
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES
MODELO DE G HUMANAS
GESTIÓN
O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Arquitectura
SISTEMAS TECNOLOGICOS
DE LA INFORMACIÓN
EL MODELO SE FUNDAMENTA EN LAS RELACIONES: ENFOQUE SISTÉMICO
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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
ESTADO SOCIEDAD
ENTORNO
FUNCIÓN PÚBLICA
SERVICIOS
I
PÚBLICOS
AP APN
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL
TERRITORIO
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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS
ESTADO SOCIEDAD
ENTORNO
GENTE
G I
AP APN
O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL
TERRITORIO REGRESO
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Generar una dinámica que promueva el logro de la finalidad establecida
en nuestra Constitución y en el Plan de Gobierno.
FINALIDAD: Estado
DINÁMICA DE
Y PROPÓSITO: APN
A C RB V FUNCIONAMIENTO
L ADAPTATIVA A LAS
Caracterizada por el N D OA AL
E N DI E
C O LEG IO
EXIGENCIAS DEL ENTORNO
comportamiento y las AT L M AR L CAMB
A AD D
E
relaciones de la APN
IRE C CIONA
LID
ESPACIO DE LO
tn
D SITUACIÓN
POSIBLE
t0 Estrategias FUTURA EN
ATENDIENDO A LA
CRBV YBASE A
SITUACIÓN
ACTUAL
AL MARCO
Respu RELACIONES
LEGAL
esta en DESEADAS
NACIÓN
la coy
SOCIEDAD
untura
ENTORNO
ESTADO
I
AP APN
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL
T E R R I T OR I O
RELACIONES RELACIONES
ACTUALES DESEADAS
SUSTENTADO EN RESULTADOS
MARCO LEGAL (**)
Nación
*) Traducción sectorial del conjunto
de relaciones deseadas Entorno
**) CRBV, LOAP, LEFP
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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Y LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VZLANO
DEMANDAS
TOMA DE
CAMBIO/TRANSF.
IMPACTOS
DECISIONES
EJECUTIVO APN
NACIONAL
Formulación
de Políticas
APOYO/PROPUESTAS
SOCIEDAD
Gestión x
Resultados
INFORMACIÓN
RESULTADOS
PARTCIPACIÓN
Nación
LA COMISIÓN
Entorno REGRESO
Métodos de Trabajo
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
DIRECCIÓN DEL
CIÓ , COO
CAMBIO
REGRESO
N
AL IAR
ORGANIZACIÓN
EV PIC
RED
UA
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
AG ACI
N
EN ON
AL
DA AL
ON
NA R O
CI
FO
REDES SOCIO-
GUBERNAMENTALES
ESPACIO AUTONOMO
• Comunidad – Redes Sociales – Solidaridad
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
DA AL
ON
NA R O
Planificación y
CI
FO
Coordinación de
REDES SOCIO-
GUBERNAMENTALES
Políticas Públicas
(Cada Estado)
MUNICIPAL CLPP (Cada Municipio)
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
AGENDA ESTRATEGICA
CRITERIOS CRITERIOS
ESTRATÉGICOS OPERATIVOS
de liderazgos; Prioridad en
Coordinación Financiera
Capacidades CP-TAPICEV
Agenda de Gobierno;
Alcance Combinado;
Aprendizaje Social
Descentralización
Participación
EJES:
Gestión Pública
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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• La Situación especial que vive Venezuela en estos momentos conlleva
a una focalización especial en la coyuntura:
– Se analizará la coyuntura tomando criterios de jerarquización de problemas
y los ámbitos del quehacer nacional que sustentan la Reproducción Social,
logrando así una matriz con la que podamos focalizar las necesidades de
acción.
– Criterios de Jerarquización de Problemas (de mayor a menor jerarquía):
• Lo Político
• Lo Social
• Lo Económico
– Ámbitos de la Reproducción Social:
• Servicios Sociales
• Instrumentos de Gestión Económico Social
• Actividades Productivas
• Intermediación Comercial y Financiera
• Redes de Infraestructura y Territorio
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
IMPACTOS EN LA COYUNTURA
POLÍTICO SOCIAL ECONÓMICO
(***) (**) (*)
Servicios Sociales Bajo Alto Medio
FOCALIZACIÓN
RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• Proponemos focalizaremos en
dos ámbitos:
– INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN ECONÓMICO
SOCIAL: asignación de Articulación Inter-sectorial
recursos, justicia y seguridad;
representación política,
actores sociales y Efectividad en flujos de dinero
reglamentación internacional
– ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS: Agricultura, PDVSA: divisas y reproducción
ganadería, explotación interna
forestal, pesca, minería,
construcción, industria de la Redes alimentarias
transformación
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
DEMANDAS
IMPACTOS
APN
Formulación
de Políticas
SOCIEDAD
Gestión x
Resultados
EFICIENCIA/TRASP RESULTADOS
.
CAPACIDAD DE GOBIERNO
Nación
REGRESO Entorno
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LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
(Papel de Trabajo)
FIN
Febrero, 2003
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REGRESO
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Prospección (lineamientos
estratégicos)
– Comprende la instalación de capacidades para el
diseño, dirección y coordinación del procesamiento
de información y de la generación de conocimiento
que debe producirse en el proceso de Planificación
de la Transformación de la APN. Esta capacidad está
vinculada a la capacidad de posicionamiento de las
acciones sobre una plataforma de planificación
estratégica.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad en Toma de Decisiones (respuesta en la
coyuntura)
– Comprende el diseño, desarrollo y gestión de la capacidad
operativa para el apoyo a la toma de decisiones, administrando
exitosamente los canales mediante los cuales accede a la
acción, tanto por los mecanismos de asesoría como por la
acción directa a través de su secretaría técnica.
– Fundamentalmente consiste en la instalación y manejo de un
Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) que no busca
sustituir al proceso de Planificación Estratégica del punto
anterior (en este sentido no se superpone a la Capacidad
Prospectiva), sino que constituye como un sistema de
reprocesamiento en la coyuntura de los cálculos de planificación
hechos en arcos direccionales de mayor longitud.
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Comunicación
– Capacidad de gestión de la información de manera
participativa mediante establecimiento de la Red
Institucional
– Desarrollo de capacidad de diseño de estrategias
comunicacionales hacia la APN y su gestión en la
Red Institucional.
– Instalación de capacidad para el diseño, desarrollo y
gestión de los canales de comunicación y
participación con las fuerzas sociales cuyo soporte
incremente la viabilidad del Proyecto de
Transformación.
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Red Institucional
PRESIDENCIA
– Comprende el VPR
desarrollo de PGR
CP-
TAPI CEV
diferentes CI
direcciones e CJ
DF
instancias de la
DL
APN vinculadas al DP
trabajo de la DRH
Comisión. DT
DRI
REGRESO
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ESQUEMA METODOLÓGICO
LA PLANIFICACIÓN EST. SITUACIONAL
• Momentos:
– Fases que se van formulando más OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
o menos simultáneamente, en un
diseño operacional que nunca SI TUACI ON ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJ ETO
termina.
• Situación:
– Apreciación de conjunto hecha por MOMENTO
MOMENTO
un actor en relación a las acciones ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
que proyecta producir para
preservar o alterar la realidad en
que vive.
• Objeto/Sistema:
– La APN y el Estado.
• MOMENTO MOMENTO
De naturaleza compleja
NORMATI VO ESTRATEGI CO
• Variados actores en contraposición
• Problemas cuasi-estructurados
• Se desea transformarla
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LÍNEAS DE TRABAJO
MOMENTO EXPLI CATI VO SI TUACI ONAL MOMENTO TACTI CO/ OPERACI ONAL
Desempeño Selección de
Cambio de la
institucional mecanismos y técnicas
APN (Objeto)
(Resultados) Marco legal de intervención y de
comunicación
1) Organización; 2) Sistema
Situación/Evolución
Social; 3) Asamblea Nacional
Indicadores (Impactos)
SistemadeSoporte
alas Decisiones
LA COMISIÓ N
Para la transformación Institucional, hay que dotarla de:
1) Capacidad Prospectiva y Operacional; 2) Fortaleza Comunicativa
REGRESO
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BASE METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN
Lineamientos para la Gestión de la
• Complejidad / Incertidumbre Transformación
LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE PROPUESTO
Estático Dinámico
Lineal Complejidad
Hecho desde fuera Hecho desde adentro
Óptimo Posible
Armonía Conflicto
Deber Ser Imagen Objetivo – Propuestas de Evolución
Plan de acciones hasta el objetivo Formulación de acciones que conlleven a logros
final incrementales hacia la Imagen Objetivo
Riesgo y probabilidad Incertidumbre y posibilidad
Organización jerárquica Organización en redes
Población objeto pasiva Población sujeto activa
Proceso de especialistas Transparencia democrática
Actitud Pasiva Comportamiento Activo
Base Técnica Base Tecno-política
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ENFOQUE SISTÉMICO
• Según la visión sistémica:
– Las propiedades esenciales de un organismos o
sistema son propiedades del todo que ninguna parte
posee.
– Éstas emergen de las interacciones y relaciones
entre las partes.
– Estás propiedades son destruidas cuando el sistema
es diseccionado, ya sea física o teóricamente, en
elementos aislados.
– Aunque podemos discernir partes individuales en
todo sistema, estás partes no están aisladas y la
naturaleza del conjunto es siempre distinta a la mera
suma de sus partes.
El enfoque sistémico no se concentra en los componentes básicos,
sino en los principios esenciales de su organización
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ENFOQUE SISTÉMICO
• Este enfoque requiere cambiar:
– De las partes al todo.
– De Objetos a relaciones.
– De contenido a patrón.
LO DINÁMICO
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
LO SITUACIONAL
• Comprende incorporar la concepción de que
planificamos y actuamos dentro de un sistema
social donde interactúan diversas fuerzas
movidas por intereses y visiones diversas. Este
conjunto de fuerzas sociales del que formamos
parte, intervienen cada una desde su posición y
cada uno utiliza sus instrumentos y capacidades
para influir sobre el mismo cuerpo social. Cada
quien tendrá una apreciación de conjunto en
relación a las acciones que proyecta producir
para preservar o alterar la realidad en que vive.
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
APRENDIZAJE SOCIAL
• Al comenzar algo nuevo en cualquier aspecto,
se requiere superar la resistencia de las fuerzas
que defienden el status quo.
• La acción inicial es en realidad una hipótesis que
necesita ser sostenida por la teoría, la
información y la evidencia, en lugar de ser
atacada.
• Si los resultados no se materializan como estaba
previsto, lejos de abandonar la hipótesis, se
propone su revisión, incorporando nuevas
aportaciones surgidas del análisis de las
consecuencias por las que no ha funcionado.
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ESTADO
Ciudadanía
E Sociedad Civil
PARTICIPACIÓN
Protagónica y
corresponsable
I A
INDIVIDUO AGRUPACIONES
Tejido Social
SOLIDARIDAD
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
El Sujeto no es distinto del Objeto
PREMISA
Hay más de una explicación verdadera
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
Los actores sociales crean posibilidades en un sistema
social creativo que sólo en parte sigue leyes
• La realidad social no puede ser explicada totalmente por medio
de modelos analíticos basados en relaciones de comportamiento
causa-efecto desde la óptica de un sólo actor.
• Dicha realidad está compuesta por oponentes donde se
entrelazan las relaciones iniciativa-respuesta con las relaciones
causa-efecto, por lo que requerimos ahora del cálculo
interactivo o juicio estratégico. La predicción debe ser
reemplazada por la previsión.
• No existe el actor único y omnipotente que manipula el “sistema-
objeto” hasta alcanzar sus objetivos. No existen agentes
económicos que sólo tienen comportamientos descifrables. Por el
contrario, varios actores sociales se enfrentan con objetivos
conflictivos y todos ellos tienen creatividad para sorprenderse
mutuamente con sus planes.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
El Poder es escaso y limita la viabilidad del “deber ser”
• El actor que planifica comparte la realidad con otros, por
lo que la planificación no se puede confundir con el
diseño normativo del “deber ser”, sino que debe cubrir
el “puede ser” y “la voluntad de hacer”.
• Por ello la planificación debe sistematizar el cálculo
político y centrar su atención en la coyuntura. El contexto
del plan es un pasaje continuo entre conflicto,
concertación y consenso. El Objeto no sólo se resiste a
ser planificado, sino que tiene planes propios. La
planificación económica es sólo un ámbito de la
planificación socio-política. Las fuerzas sociales y los
actores sociales son el centro del plan en vez de los
agentes económicos.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
La Incertidumbre domina el Sistema Social
• Desde el momento que la planificación de un actor se
realiza en un medio activamente resistente y en conflicto
con otros actores creativos, el comportamiento del
Sistema Político Social con el que interactuaremos está
plagado de una fuerte incertidumbre donde muchas
veces no podemos enumerar todas las posibilidades de
los planes y sus operaciones, ni asignarles
probabilidades. Estamos obligados a tratar con
“problemas cuasi-estructurados”
• La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y
término y los problemas que genera son relativos a la
situación de los actores que coexisten en ella.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
El Plan se refiere a problemas cuasi-estructurados
• Cualquier fuerza social lucha por objetivos propios y está
en capacidad de hacer un cálculo que precede y preside
a la acción. En consecuencia, existen varios planes en
competencia o conflicto y el final está abierto a muy
distintos resultados.
• El problema de cumplir un plan conlleva a:
– Manipular variables económicas, sociales, políticas, cognitivas y
organizativas.
– Derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para el plan
propio.
– Sustituir la concepción de soluciones óptimas dando paso a las
soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los
problemas sociales en el tiempo.
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
PREMISA
Potencial transformador de la APN
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ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento Modelaje y elaboración de Modelos para Formulación de
Normativo Imagen Objetivo del interrelacionar las áreas requerimientos
funcionamiento de los de la Reproducción legales que den
1 viabilidad al
diferentes entes de la APN y Social con los
del diseño organizacional componentes del transito hacia las
orientado a resultados. Estado/Nación2 Imágenes Objetivo
Modelaje y elaboración de definidas para el
Modelaje y elaboración Medio Interno y el
Imagen Objetivo de la de Imagen Objetivo
configuración de las macro- Externo.
tanto para el resto del
estructuras según el Estado/Nación como
arreglo de sectores y para las
funciones/resultados relaciones/interconexio
requeridos en la nes con todo el sistema
Reproducción Social contemplado (APN,
Humanista interno Estado/Nación,
Modelaje y elaboración de Sistema Mundial)
Imagen Objetivo del Modelos que
funcionamiento de las interrelacionen las
relaciones/interconexiones agrupaciones de las
internas de la APN. Debe actividades de la
contemplarse el circuito Reproducción Social
presupuestario. Humanista con la
Definición del Arco Macro-Organización de
Direccional: Orientación la APN y del resto de las
general del cambio para Instituciones.
cada aspecto tratado
anteriormente
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento Formulación de Igual al anterior Igual a lo descrito
Estratégico estrategias para el Arco (Transformación de la APN) en la
Direccional aplicado al funcionamiento Transformación de
(Lineamientos del Medio Externo y de las la APN aplicado a
Estratégicos) y para la relaciones/interconexiones la formulación/
Coyuntura. con todo el sistema modificación del
– Selección de estrategias: contemplado. marco legal
confrontación del Medio
Interno y el Externo
– Análisis del Juego de
Actores: fuerzas
encontradas
– Elaboración de
escenarios
– Análisis de viabilidad:
socio-político,
económico-financiero,
tecnológico, etc.
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento Operacionalización de las Trabajo en la misma Trabajo en la
Táctico/ Estrategias en la Sistema de Soporte a las misma Sistema de
Operacional coyuntura y dentro del Decisiones (SSD) para: Soporte a las
Arco Direccional definido Diseño de Decisiones (SSD)
por los lineamientos requerimientos a que para:
estratégicos. Sistema de deben adaptarse las Diseño del
Soporte a las Decisiones Instituciones del Estado cambio en el
(SSD) para: (en especial la APN) Marco Legal
Diseño del cambio en los definiendo así Selección de
entes de la APN orientaciones para el mecanismos y
Selección de cambio en la macro- técnicas de
mecanismos y técnicas estructura en atención a intervención y
de intervención1 y de la definición de de
resultados por sector, comunicación
comunicación
función, etc.
Selección de
mecanismos y técnicas
de intervención y de
REGRESO
comunicación
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De Derecho
ESTADO
Público
PDVSA
Fundaciones
del Estado
Ministerios
Institutos
E
Autónomos
Empresas
Mixtas Exclusión Ciudadanía Agrupaciones
Grupal Público
Interés
ONG´s
I
Empresas
Privadas
INDIVIDUO
Privado
REGRESO
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5
PUERTO
OCEANICO OC
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
6 VALLE DE
EA
LA PASCUA MATURIN
2 NO
8 GUANARE
EL BAUL EL TIGRE
TUCUPITA
AT
BARINAS L AN
MERIDA
CIUDAD GUAYANA
TI
PTO. DE URE
CO
ZONA E
NUTRIAS RIO AP CABRUTA
1 CD.
SAN CRISTOBAL BOLIVAR
BRUZUAL
S.F. APURE O CO
VIA PACTO ANDINO OR IN
RIO
CAICARA
ELORZA
2
AUCA
GUASDUALITO RIO AR
N RECL
PTO. PAEZ
2 LOS PIJIGUAOS
PTO.
L
A INA
CARREÑO
LV RG
PTO.
AYACUCHO
SE MA
AMACIO
LARA
DE TE
E
SANTA ELENA
RR
TA DE UAIREN
ME
CA
RIO
COLOMB
SAN FERNANDO
DE ATABAPO
IA
N
VIA PACTO ANDINO RIO
OR
INO
CO
BOA VISTA
RE
QU O
SI RAZ
IA
CA B
IL VIA MERCOSUR
AS
O
R
NEG
BR
AMAZONAS
RIO
ORINOCO-
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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
BARCELONA
4
3
PUERTO
OCEANICO OC
LAGO 5
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
6 VALLE DE
EA
LA PASCUA MATURIN
2 NO
8
90 % DE LOS RECURSOS HI DRAULI COS
GUANARE TUCUPITA
AT
L AN
MERIDA
95 % POTENCI AL HI DROELECTRI CO TI
CO
ZONA E
SAN CRISTOBAL 80 % POTENCI AL FORESTAL
VIA PACTO ANDINO
50 % SUELOS CON POTENCI AL AGROPECUARI O
POTENCI AL MI NERO
N RECL
POTENCI AL HI DROCARBUROS PESADOS
PTO.
AL
CARREÑO
A IN
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ORINOCO-
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5
PUERTO
OCEANICO OC
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
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GUANARE
EL BAUL EL TIGRE
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1 CD.
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COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO DE NACIÓN
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MODELO DE NACIÓN
El Plan de Gobierno establece los Objetivos y Estrategias
para transitar hacia el Modelo de Nación expresado en la
CRBV.
República Bolivariana de Venezuela Líneas generales del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20012007 Polo o equilibrio Objetivos Estrategias
Económico Desarrollar la economía Diversificación
productiva productiva
Social Alcanzar la justicia social Incorporación progresiva
(inclusión)
Venezuela construye su camino, Político Construir la democracia Participación protagónica
en transición hacia la revolución bolivariana
bolivariana corresponsable
Territorial Ocupar y consolidar el Descentralización
Por normativa legal se territorio desconcentrada
denomina Económico-
Internacional Fortalecer la soberanía Plurización multipolar
Social y comprende un nacional y promover un
periodo de gobierno mundo multipolar
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Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los
funcionarios que ejerzan el Poder Público. Además de estos principios, se
reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir al principio de la
legalidad de la actividad administrativa.
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REGRESO
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1 2
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DE AP SUSTENTADA EN DE AP SUSTENTADA EN
ASIGNACIÓN LINEAL Y PROVISIÓN
AUTORITARIA DE MONOPÓLICA DE
RESPONSABILIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS
RECURSOS
A AP QUE PROMUEVA
A AP BASADA EN PROVISIÓN DE
5
CONTRATOS DE SERVICIOS BAJO
DESEMPEÑO QUE DE AP RÍGIDA RÉGIMEN DE
ESTABLEZCAN COMPETENCIA
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
RECÍPROCAS A AP FLEXIBLE
(NUEVAS RELACIONES
ESTADO - SOCIEDAD)
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Control de Regulaciones
tutela Contratos de
operación
Administración
Descentralizada Entes públicos no Entes privados
Funcionalmente estatales
Planes
SERVICIOS PÚBLICOS
Estratégicos •Ejecutivo
Instituc. Rendición de Nacional
Compromisos de cuentas
•Parlamento
Resultados
•Público en
general
Evaluación del
Indicadores de Desempeño •Monetarios
Gestión
•Institucional •No monetarios
•Individual (Matriz con )
Incentivos
REGRESO •Individual
•Colectivo
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comportamiento futuro
(tendencial)
– Factores y actores sociales
relevantes que influyen en la
situación MOMENTO MOMENTO
NORMATI VO
– Caracterización de la situación- ESTRATEGI CO
problema: comprensión
analítica/explicativa de la realidad
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MOMENTO ANALÍTICO
• Esos niveles de análisis deben OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
informar sobre estos cuatro
aspectos principales:
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
– Antecedentes: análisis de cómo
se ha llegado a esa situación
– Problema en sí, o situación-
problema que se desea mejorar o MOMENTO
MOMENTO
transformar ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
– Tendencias o prognosis, para
identificar las situaciones futuras
predominantes, elaborando
diferentes escenarios acerca de
lo que sucedería si las tendencias
presentes continúan MOMENTO MOMENTO
– Contexto: enmarcando la NORMATI VO ESTRATEGI CO
situación-problema que se
estudia, en la totalidad social de
la que forma parte.
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utópico.
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– Coherente: si el cumplimiento
de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro.
– Posible: si respeta las
restricciones existentes y está MOMENTO MOMENTO
dentro del espacio de NORMATI VO ESTRATEGI CO
aceptación política de la fuerza
social que decide sobre el plan
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en un juego incierto de
interacciones.
– No existe un camino hecho,
debemos construirlo siguiendo la MOMENTO MOMENTO
dirección que nos señala el “arco NORMATI VO ESTRATEGI CO
situaciones de coyuntura.
• En cada momento debemos MOMENTO
lograr un programa direccional MOMENTO
TACTI CO/
ANALI TI CO
que no sólo sea eficaz para OPERACI ONAL
alcanzar la situación-objetivo,
sino que sea viable. Aquí
estamos en el corazón del
momento estratégico
MOMENTO
• El centro de la preocupación NORMATI VO
MOMENTO
ESTRATEGI CO
estratégica es la viabilidad del
programa direccional del Plan
REGRESO
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Capacidad Equilibrio
Productiva Territorial
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EL TERRITORIO Y LA REPRODUCCIÓN SOCIAL
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IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.
REGRESO
Corredor Principal
ESCENARI O DESCONCENTRADOR
Corredor Secundario
Corredores de Apoyo CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS
Otros Corredores
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS
ESTADO SOCIEDAD
ENTORNO
GENTE
G I
AP APN
O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL
TERRITORIO REGRESO
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MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS
ESTADO SOCIEDAD
ENTORNO
GENTE
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AP APN
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ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag
INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL
TERRITORIO REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Es una relación entre
PROYECTO Capacidad de
las variables que Se refiere al o
contenido
conducción dirección
controla y no controla POLÍTICO propositivo
y se refiere al de los a
acceso
un Actor en el proceso Proyectos
técnicas, de Acción
métodos,
de Gobierno, que un Actor se
ponderadas por su P destrezas,
propone
habilidades
realizardepara
y experiencias un
valor o peso en relación alcanzar
Actor y sus objetivos
su Equipo de
a la acción de dicho YO Gobierno
Actor
TU
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GOBERNABILIDAD CAPACIDAD DE
DEL SISTEMA GOBIERNO
REGRESO
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