CULTURA DE LAS

ORGANIZACIONES PUBLICAS

Estructura
Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las
Administraciones pblicas
La cultura de la organizacin
Los principios de organizacin de las Administraciones
pblicas

Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

En la Administracin Pblica, desde sus distintos niveles

se ha de alcanzar una mayor optimizacin de los
recursos disponibles y un incremento de valor en la
relacin que se da entre procedimientos, controles y
resultados
Es necesario que se produzca un cambio de paradigma
en los sistemas de planificacin y gestin
Gestin eficaz y eficiente.. eficiencia poltica o
negociada
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Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

Teoras clsicasenfatizan la dimensin formal de la

organizacin e ignoran la importancia del entorno

Teoras humanistasprestan una gran atencin a la

estructura informal, aunque siguen ignorando las
caractersticas del entorno

Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

Teoras racionales modernasenfatizan la orientacin

hacia el logro de metas y consideran que el
comportamiento est gobernado por normas de
racionalidad
Teoras desde los enfoques complejosse pone todo el
nfasis en el entorno y en el desarrollo de estructuras
informales y culturas distintivas incluyendo formas
innovadoras de estructura

Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

Estructura de las organizaciones clsicas: es un tipo de

estructura altamente centralizada, ya que la mayor parte
de las decisiones son tomadas por una persona o un grupo
pequeo de personas situadas en la parte superior de la
organizacin
- Estructura funcional: alto nivel de diferenciacin en
cuanto al nmero y tipo de funciones
- Estructura jerrquica: con muchos niveles

- Estructura en forma de reloj de arena: se caracteriza por

la casi total de eliminacin de los niveles intermedios
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Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

Otras estructuras:

- Estructura virtual: el modelo de las competencias

nucleares
Se sustenta en un principio:
- Integrarse en redes

Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las Administraciones pblicas

El directivo debe tener la posibilidad de

disear la estructura en funcin de los
objetivos que se planteen en cada
momento

Estructura
Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las
Administraciones pblicas

La cultura de la organizacin
Los principios de organizacin de las Administraciones
pblicas
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La cultura de la organizacin
CONTENIDOS
1. Reflexiones previas
2. Definicin y formacin de la cultura
3. El proceso de socializacin en las AAPP
4. La manifestacin y transmisin de la cultura
5. La cultura y los sistemas de control
6. El proceso de cambio de cultura
7. Dimensiones en el proceso de cambio cultural
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La cultura de la organizacin

REFLEXION PREVIA

Las Administraciones pblicas han iniciado ya el camino

del cambio hacia una nueva cultura, hacia una nueva
forma de hacer las cosas, orientndose cada vez ms a
satisfacer las necesidades del ciudadano

En toda organizacin existen subculturas en conflicto

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La cultura de la organizacin

DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA

Es el complejo conjunto de valores, creencias y
asunciones que define el modo en que una organizacin
conduce sus actividades
Las creencias y los valores son los componentes bsicos
de toda cultura, aunque no los nicos
La cultura se forma y desarrolla de modo gradual como
resultado de las experiencias compartidas por los
individuos y por los grupos
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La cultura de la organizacin

DEFINICION Y FORMACION DE LA CULTURA

Una de las funciones esenciales de la direccin es crear,

mantener, fortalecer y dirigir con eficacia la cultura

Y CAMBIARLA?

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La cultura de la organizacin

EL PROCESO DE SOCIALIZACION EN LAS

ADMINISTRACIONES PUBLICAS

A travs de este proceso los miembros aprenden los

valores culturales, las normas, las creencias y las conductas
requeridas que les permiten participar como miembros
efectivos de esas organizaciones

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La cultura de la organizacin

LA MANIFESTACION Y TRANSMISION
DE LA CULTURA
La cultura se manifiesta de muy diversas formas (diseo
de las instalaciones, sistemas para la asignacin de premios
y status y modo en que el lder reacciona ante situaciones
crticas)
La forma ms habitual de transmitir la cultura es a
travs de un proceso de socializacin efectiva, que provee
al individuo de las claves para adaptarse con rapidez y
desempear satisfactoriamente el rol asignado
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La cultura de la organizacin

LA CULTURA Y LOS SISTEMAS DE CONTROL

A travs de los sistemas de control, las

organizaciones logran normalizar e institucionalizar la
cultura dominante, basada en un modo peculiar
de
concebir el trabajo, la Administracin y la
sociedad

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La cultura de la organizacin

EL PROCESO DE CAMBIO DE CULTURA

- Es difcil, costoso e implica mltiples resistencias

- En este proceso de cambio, tanto los miembros

como, sobre todo, los lderes juegan un rol
importante en su implantacin, mantenimiento y
fortalecimiento

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La cultura de la organizacin

DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO

CULTURAL

Los valores, la ideologa y el comportamiento son

las dimensiones bsicas del cambio cultural

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La cultura de la organizacin

DIMENSIONES EN EL PROCESO DE CAMBIO

CULTURAL
-La nueva cultura en la Administracin pblica ha de estar
orientada a:
- el ciudadano
- la calidad
- la eficacia
- la anticipacin
- la autonoma de gestin
- la evaluacin por resultados
- la transparencia
- la responsabilidad tica
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Estructura
Teoras sobre las organizaciones y su adaptacin a las
Administraciones pblicas
La cultura de la organizacin

Los principios de organizacin

Administraciones pblicas

de

las

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Los principios de organizacin de las Administraciones pblicas

PRINCIPIO DE EFICACIA

La Administracin eficaz es aqulla en la que el

ciudadano y la sociedad encuentran causas suficientes
para aceptar el papel del poder pblico en la sociedad

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Los principios de organizacin de las Administraciones pblicas

PRINCIPIO DE JERARQUIA
Las facultades o poderes ligados al poder jerrquico son
los siguientes:
Direccin e impulso de los rganos inferiores
Poder de inspeccin de los superiores sobre los inferiores
Facultad de anular los actos de los inferiores, a travs de
la resolucin de recursos

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Los principios de organizacin de las Administraciones pblicas

PRINCIPIO DE JERARQUIA
Las facultades o poderes ligados al poder jerrquico son
los siguientes:
Facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos
inferiores
Delegar competencias en los rganos inferiores, segn lo
permitido en las leyes
El poder de resolver los conflictos de competencias entre
rganos inferiores
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Los principios de organizacin de las Administraciones pblicas

PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION

Este principio surge como una reaccin al histrico

proceso centralizador, buscando maximizar la
eficacia en la gestin e incrementando la
participacin ciudadana

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Los principios de organizacin de las Administraciones pblicas

PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION

Se refiere a la transferencia de competencias de

forma permanente de un rgano superior a otro
inferior, sea central o perifrico, dentro de un mismo
ente pblico

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En la administracin las situaciones son muy

diversificadas. No existen dos organizaciones
iguales, as como no existen dos personas
idnticas. Cada una tiene sus objetivos, su
campo de actividad, sus directivos y su
personal, sus problemas internos y externos,
su mercado, su situacin financiera, su
tecnologa,
sus
recursos
bsicos,
su
ideologa, su poltica de negocios y un sin
nmero de otros factores que la diferencian
de las dems.
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El paradigma Burocrtico

Surge a finales del s. XIX/principios del XX a partir de las

teoras de la divisin del trabajo de Taylor.

M. Weber y W. Wilson importan a la administracin pblica.

Se basa en la implementacin de decisiones tcnicas

garantizando los principios de neutralidad, imparcialidad y
objetividad.

La base es la aplicacin rigurosa de la norma a travs del

procedimiento.

La Administracin pblica enfatiza su gestin a travs de la produccin

de actividad y acta de forma reactiva frente
a las demandas sociales

Enfoque de la Nueva Gerencia Pblica

La responsabilidad de la gerencia pblica est ligada a

la eficacia y eficiencia de su gestin, y no slo al
cumplimiento de sus mandatos.

La Nueva Gerencia Pblica (NGP) busca mejorar la

capacidad de administrar de los gestores pblicos y
por ltimo, mejorar la productividad y la eficiencia del
gobierno.

Se reemplaza la burocracia y autoridad tradicional del

gobierno por competencia e incentivos impulsados por
el mercado.

La reforma se concentra en herramientas

administrativas tipo sector privado, donde la principal
preocupacin radica en la mejora de la gestin,
productividad y eficiencia.

Caractersticas NGP
a) Bsqueda de mayor productividad,
b) Ms confianza del pblico en los
mercados o mecanismos del mercado.

Ideas
Central
es

c) Orientacin hacia el servicio.

d) Mayor descentralizacin de gobiernos
nacionales a locales o regionales.
e) Capacidad incrementada para disear y
realizar un adecuado seguimiento de las
polticas pblicas, y finalmente.
f) Estrategias para mejorar la
responsabilidad sobre los resultados.

El enfoque gerencial basado en

la creacin de Valor Pblico

El enfoque gerencial basado en la creacin de valor pblico toma los

mandatos como puntos de partida, y no como fines por s mismos .

De igual manera, toma de la nueva gestin pblica la importancia

de la gestin enfocada en resultados, pero no simplemente de los
resultados operativos, su productividad, efectividad y eficiencia, sino
tambin desde la importancia y pertinencia del impacto.

El enfoque de valor pblico ampla la forma en la que se mide el

desempeo del gobierno y gua las decisiones sobre polticas
pblicas.

El enfoque gerencial basado en el concepto de valor pblico

conduce a ubicar importancia no slo en los resultados de las
intervenciones sino tambin en los procesos aplicados para generar
dichos resultados, ya que la interaccin entre las organizaciones
responsables por una creacin de valor pblico y los ciudadanos o
comunidades genera valor en si misma.

Qu entendemos por Valor Pblico?

La idea de Valor Pblico remite al valor creado por

el Estado a travs de servicios, leyes, regulaciones
y otras acciones. Pero tambin, se crea valor a
travs de transacciones individuales con los
ciudadanos,
garantizando
sus
derechos,
satisfaciendo sus demandas y, prestndoles
servicios de calidad.

Se genera valor pblico a travs de...

Respuestas a problemas relevantes
para los ciudadanos/ usuarios

La apertura de nuevas oportunidades

para generaciones actuales y/o futuras

Procesos que construyen comunidad,

ciudadana, democracia y capital
social: deliberacin, participacin,
etc

Sntesis Enfoque Gerencial

Administracin
Pblica
Tradicional
Enfoque
principal

Cumplimiento
de mandatos

Nueva Gerencia
Pblica

Generacin de Valor
Pblico

Satisfaccin de
usuarios. Eficiencia, Respuesta a ciudadanos y
eficacia en los
usuarios
servicios

Interpretacin
del "inters
pblico"

Definido por
polticos o
expertos

Agregado de
preferencias
individuales,
evidenciadas por
elecciones en el
mercado

Preferencias pblicas en
deliberaciones en la arena
poltica

Instrumentos
Principales

Gestin de
insumos

Gestin de insumos
y productos

Gestin de servicios,
satisfaccin, resultados, y
confianza del gobierno

Respuesta a
autoridades
polticas

Metas de
desempeo

Metas relacionadas con

respuesta a los
ciudadanos/usuarios,
confianza y legitimidad

Metas
Gerenciales

Cuadro: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Pblico (Adaptado de Kelly y Muers, 2002)