ANLISIS DE REFLEXIN DEL

SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN

8 de febrero de 2016

ABSTRACT

OBJETIVO
Presentacin y entrega del Plan Estratgico para la Implementacin del Nuevo Modelo del Sistema
Local Anticorrupcin ante la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin y el
Secretario de la Funcin Pblica, Mtro. Virgilio Andrade Martnez.
El Plan Estratgico tiene por objetivo transmitir la prospectiva normativa, administrativa e
institucional de las acciones a desarrollar para la implementacin y aplicacin de los sistemas
locales anticorrupcin por parte de las entidades federativas, con motivo de la reforma
Constitucional en la materia
ALCANCE
Lograr la coordinacin y vinculacin institucional a nivel local y federal, planificar los alcances del
sistema, implementar las polticas y programas que cumplan con el objetivo de la reforma y
armonizar la legislativa institucional con el sistema nacional.

NDICE

I.
II
.
III
.
IV
V.
.
VI
.
VII
..

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

01

TRASCEDENCIA DE LA REFORMA

05

INCIDENCIA EN EL MBITO ESTATAL

09

IMPLEMENTACIN DE ACCIONES

11

PROPUESTAS

13

EJES ESTRATGICOS

14

CONSIDERACIONES RELEVANTES

18

I. SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

I.1 COMIT COORDINADOR
SECRETARIO DE LA
FUNCIN PBLICA

TIT. FISCALA ESPECIALIZADA EN COMBATE

A LA CORRUPCIN

AUDITOR SUPERIOR DE
LA FEDERACIN

PRESIDENTE TRIBUNAL JUSTICIA

ADMINISTRATIVA

El
Sistema
Nacional
Anticorrupcin es la instancia de
coordinacin entre las autoridades
de todos los rdenes de gobierno
competentes en la prevencin,
deteccin
y
sancin
de
responsabilidades administrativas
y hechos de corrupcin, as como
en la fiscalizacin y control de
recursos pblicos

PRESIDENTE INSTITUTO FEDERAL DE

ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS
REPRESENTANTE CONSEJO DE LA
JUDICATURA FEDERAL

Publicado en el DOF del

27 de mayo 2015

REPRESENTANTE COMIT DE PARTICIPACIN

CIUDADANA

01

SANCIN

DETECCIN

PREVENCIN

I.2 FUNCIONES

LEGALIDAD

EFICIENCIA

PRINCIPIOS
DEL
SERVICIO
PBLICO

IMPARCIALIDAD

HONRADEZ

LEALTAD

*FACULTADES: Disear y promover polticas para fiscalizar y controlar recursos pblicos; prevenir, controlar
y disuadir faltas administrativas y hechos de corrupcin, con la especial atencin a las causas que los
generan.

02

I.3 EJES DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

Subsistema
autnomo
funciona
como eje central del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin

Normas profesionales
comunes a nivel
nacional
Creacin de
capacidades.
Intercambio de
informacin y trabajo
conjunto
Mejoras en el marco
legal y operativo
vinculado con la
fiscalizacin

Sistema
Nacional de
Fiscalizacin
:

Metas.

Integrantes:
La Auditora
Federacin
La Secretara
Pblica
Las Entidades
Superior de
federativas
Los rganos
Control

Superior

de

la

de la Funcin
de Fiscalizacin
las entidades
Estatales

Su estructura la forma un Comit

Rector que es el rgano supremo
del SNF y cinco grupos de trabajo
Normas Profesionales
Jurdico Consultivo
Control Interno
Contabilidad Gubernamental
Auditora Social

03

de

I.4 ACTORES

SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN

GOBIERNO

SOCIEDAD

INICIATIVA
PRIVADA

*Plantea las bases de coordinacin de los tres rdenes de gobierno y rganos autnomos, para la
realizacin de la articulacin de las medidas que permitan armonizar y generar los medios normativos y
funcionales adecuados que den mayor eficiencia y eficacia a la gestin pblica, generando mecanismos
unificados para la deteccin y sancin de actos de corrupcin.

04

II. TRASCENDENCIA DE LA REFORMA

II.1 IMPACTO EN LA SOCIEDAD

Mejores
prcticas
Pblicas
Actualizacin y
armonizacin
legislativa

Coordinacin
Institucional

Uso ptimo
de recursos
pblicos

Participacin
ciudadana

El sistema incluye reformas a los

artculos 22, 28, 41, 73, 74, 76,
79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y
122 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.

IMPACTO EN LA
ADMINISTRACIN

05

II.2 CARACTERSTICAS PRINCIPALES

IMPORTANCIA
Sustento constitucional para la
aplicacin de sanciones
Brindar respuesta a la exigencia
social de poner fin a la impunidad y
a la corrupcin

CUALIDADES

Se fortalecen y amplan las

facultades de la Auditora
Superior de la Federacin
Se crea un esquema innovador y
moderno con un nuevo Tribunal
de Justicia Administrativa

NORMATIVIDAD
Impulso a la declaracin de conflicto
de intereses de los funcionarios.
Establecer reglas de contacto entre
los sectores pblico y privado en
materia de contrataciones pblicas

BENEFICIOS

A mediano y largo plazo crecimiento

econmico
Mejora competitividad
Mayor confianza de la sociedad

06

II.3 MECANISMOS DE COORDINACIN

INFORMACIN

FISCALIZACIN
Y CONTROL

RESPONSABILIDADES

Auditora
Control interno

Administrativa

Deuda pblica

Penal

Transparencia
Datos
Personales

Poltica

Archivos

Patrimonial

07

II.4 INCIDENCIA EN LA MODIFICACIN A LAS

LEYES FEDERALES

LEY GENERAL DE
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA

LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES
PBLICOS

LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

CONSTITUCI
N
POLTICA
DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS
LEY DE
FISCALIZACIN Y
RENDICIN DE
CUENTAS DE LA
FEDERACIN

LEY FEDERAL DE
PROTECCIN DE
DATOS PERSONALES
EN POSESIN DE
PARTICULARES

LEY FEDERAL
DE
ARCHIVOS

08

III. INCIDENCIA EN EL MBITO ESTATAL

01
04

Coordinacin y
vinculacin
institucional, a
nivel local y
federal

Creacin de un
sistema local
anticorrupcin

02

Armonizacin del
marco normativo

03
Restructuracin
administrativa

09

III.1 INCIDENCIA DE MODIFICACIN EN MATERIA:

ADMINISTRATIVA

FISCALIZACIN

EXTINCIN DE
DOMINIO

ARCHIVOS

PENAL

TRANSPARENCIA Y
DATOS PERSONALES

10

IV. IMPLEMENTACIN DE ACCIONES

IV.1 SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCIN

01

PLANIFICAR LOS ALCANCES DEL SISTEMA

IMPULSAR ACCIONES Y PROPUESTAS,

PARTIENDO DE LAS REAS DE OPORTUNIDAD
IMPLEMENTAR LAS POLTICAS Y
PROGRAMAS QUE CUMPLAN CON EL
OBJETIVO DE LA REFORMA
HACER CONGRUENTES LAS NORMAS CON
EL SISTEMA NACIONAL
GENERAR LA VICULACIN DE LAS
INSTANCIAS LOCALES Y
FEDERALES

02

03
04

05

11

IV.2 ACCIONES DE LOS ESTADOS

04 MONITOREO
Actividades Adicionales
relacionadas con
transparencia y rendicin de
cuentas.
Comit Coordinador
Comit Ciudadano

01 PREVENCIN
Fiscalizacin a travs de
Contraloras Internas y
Unidades Administrativas

03 SANCIN
Unidades administrativas
responsables de los
procesos administrativos
disciplinarios (No graves)
RGANOS
ESTATALES
DE
CONTROL
02 INVESTIGACIN
Contraloras Internas y sus
Unidades Administrativas.
Fiscala anticorrupcin

TRIBUNAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA
(Graves)

FISCALA
ANTICORRUPCIN
(Hechos de Corrupcin)

AUDITORA SUPERIOR DE
LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS

12

V. PROPUESTAS
ACTIVIDADES ADICIONALES EN TANTO SE IMPLEMENTA EL SISTEMA
LOCAL ANTICORRUPCIN
V.1 PROPUESTA
PRCTICA

PORTAL DE QUEJAS, DENUNCIAS Y

RENDICIN DE CUENTAS
PORTAL DE TRANSPARENCIA
PORTAL DE GOBIERNO EFICIENTE

V.2 EN PROCESO

V.3 VINCULANTES

PROGRAMA GENERAL DE
DESARROLLO

RENDICIN DE CUENTAS Y
COMBATE A LA CORRUPCIN
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE

CUENTAS
CREACIN DE MAS PORTALES
CIUDADANOS

V.4 PARA ATENDER

LAS REFORMAS

PROGRAMA
ANTICORRUPCIN
ACCIONES A CORTO PLAZO
(OPERATIVOS DE
VERIFICACIN)
IDENTIFICACIN DE
TERCEROS QUE OFRECEN
SUS SERVICIOS
RELACIONADOS CON LOS
TRMITES SIN ESTAR
AUTORIZADOS

EJERCICIO LEGISLATIVO
DOGMTICO
DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS
CLASIFICACIN DE FALTAS Y
SANCIONES

13

VI. EJES ESTRATGICOS

Identificacin de acciones y programas preventivos y
correctivos de anticorrupcin.
Resultados de acciones y programas anticorrupcin.

VI.1 ADMINISTRATIVO

3. Sanciones y
Seguimiento

2. Infraestructura

1. Anticorrupcin
Atribuciones y recursos asociadas al tema.
Asignacin o transferencia de recursos a
los rganos que investiguen, substancien y
resuelvan los actos de corrupcin.

Identificar delitos y faltas administrativas, as como clasificarlas en

Hecho de Corrupcin, Faltas Administrativas Graves y no graves
Establecer ndices cualitativos de la sancin para determinar su
eficacia, reforzar la solidez y ejecucin de las mismas.

14

VI.2 MARCO JURDICO

Normatividad
Revisar y consolidar
instrumentos normativos
con contenido
Anticorrupcin.

Procesos
Procesos
Legislativos Locales Legislativos Federales
Buscar incidir y generar
sinergias. Presentar
propuestas legislativas con
componente
Anticorrupcin. Definir
Hecho de Corrupcin,
Faltas Administrativas
Graves y no graves

Cabildeo directo o
indirecto en el Congreso
de la Unin respecto de
leyes generales.

15

VI.3 VINCULACIN INTERINSTITUCIONAL

Sistema Local
Anticorrupcin

Iniciar trabajos y
proponer agenda
involucrando a las
reas que la reforma
constitucional seala
para el Sistema
Local Anticorrupcin.

Incidencia en Procesos
Legislativos

Sumar esfuerzos con

Contraloras de Estados y
SEFUPU para incidir en las leyes
generales.
Generar propuestas junto con
Entes relacionados con reforma
Anticorrupcin.
Buscar intervencin de la
Administracin Pblica de las
entidades federativas para
interactuar con Congreso de la
Unin y Legislaturas locales.

Rendicin de Cuentas,
Transparencia y
Anticorrupcin

Fomentar la participacin
ciudadana para el desarrollo
e instrumentacin de
Transparencia Focalizada y
acciones de Gobierno Abierto.
Construir polticas pblicas
con actores interesados sobre
Rendicin de Cuentas,
Transparencia y
Anticorrupcin.

16

VI.4 COMIT COORDINADOR

.
1
o o
c
i iv
Implementacin de Sistemas
g
t Fiscala
Administrativos y de TDI.

a
t t r responsable
del combate a
a
s
r
la corrupcin
i
t
Efectuar Mapas Patrimoniales
n
s
y de Inteligencia.
i
e
m
de la
j e A dTitular
Auditora
E
Cruces dinmicos de
Superior

io

Representante
del Consejo de
la Judicatura

c
E
u
la je
c
e
i

n st
In rat

t
e
r gi
i
n co
s
ti 3
.
t
u
c

l
Generar canales de
coordinacin y
colaboracin en el
intercambio de
informacin.

Establecer con los

diversos entes de
injerencia, facultades y
responsabilidades.

Efectividad, Rendicin de
cuentas y combate a la
corrupcin.
Cumplimiento reforma que
adiciona y deroga diversas
disposiciones de la CPEUM

Ej
e
e
s
trat

g
Marc
i
c
o 2.
o
J
u
rdic
o

Informacin en anlisis
de bases de Datos.

Instituto de
Informacin
Pblica

Representante
del Comit de
Participacin
Ciudadana

Tribunal de
Justicia
Administrativa

rgano Estatal de
Control

Armonizacin Normativa
(Constitucin; Estatutos;
Cdigo Penal Federal y
Local; etc.)
Recurrir a la Facultad
reglamentaria del Jefe de
Gobierno (Homologacin,
Legislacin Local a la
propuesta a nivel
Nacional).

Instalacin de una mesa

legislativa.

Generar propuesta de
reforma, en los casos de
enriquecimiento ilcito, para
casos de extincin de dominio
y sancin a particulares

Colaboracin
institucional para el
acceso a las bases de
datos E-Trance

17

in

VII. CONSIDERACIONES RELEVANTES

VII.1 Temas en el mbito Estatal:
DEFINIR

Hechos de corrupcin, faltas administrativas graves y no graves, y distribucin de competencias.

Competencia, para investigar y substanciar las faltas graves que sern resueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa.
Principios de claridad y congruencia de las sentencias respecto a procedimientos sustanciados por las contraloras
y resueltos por los Tribunales de Justicia Administrativa.
Alcances y naturaleza de las recomendaciones que emita el Comit Coordinador del Sistema Nacional y Local
Anticorrupcin.
Tratamiento de concurso entre hechos de corrupcin y faltas administrativas graves y no graves cometidas por un mismo
sujeto por el mismo acto, a efecto de evitar la impugnacin, derivado de imponer sanciones de la misma naturaleza dos
veces por la misma conducta.
Sanciones a particulares vinculadas a faltas graves, con relacin a la responsabilidad resarcitoria y a las inhabilitaciones
contempladas en las Leyes de Adquisiciones y de Obra Pblica y Cdigos fiscales.
Competencia de la Fiscala Anticorrupcin sobre delitos cometidos en las entidades federativas.
Competencia de los rganos legislativos estatales, particularmente del Distrito Federal para legislar en materia de
responsabilidades y anticorrupcin.

PRECISAR

La naturaleza y destino de los ingresos que se obtengan por la imposicin de sanciones derivadas de faltas graves.
La competencia sobre los actos que emitan sujetos locales cuando apliquen recursos federales.

PROPONER

Ajustes a la responsabilidad resarcitoria y a la responsabilidad administrativa que impone sancin econmica (a

servidores pblicos y particulares) por la misma conducta.

18