PARTICIPACIN CIUDADANA

Y GESTIN PBLICA EN
GUATEMALA
Sistema Poltico de Guatemala
Historia Contempornea

Dr. Daniel
Matul.

MARCAS EN LA FRENTE
PRESENTACIN
1. Facilitadora
2. Presentacin del grupo participante
NORMAS DE CONVIVENCIA y
EXPECTATIVAS DE LOS ASISTENTES AL
TALLER
1.En tarjetas individuales, anotan
expectativa y 1 norma de convivencia
2.Pegan en papelgrafos o pared
3.Facilitadora da lectura y teje las ideas

TEST
PARTICIPACIN Y LIDERAZGO
Test distribuido a cada participante, analiza
y en parejas se comenta.
Encontrar las fortalezas y debilidades

NOCION PRINCIPAL

1.Los cambios que se

han producido en los
ltimos 25 aos en la
naturaleza del Estado
de Guatemala.
2. implicaciones en la
Administracin
Pblica y
3.Emergencia de la
participacin
ciudadana (LEY DE
CONSEJOS DE
DESARROLLO URBAN

INTRODUCCION:
Situacin Mundial y Nacional
El Problema del Texto-Contexto
Acuerdos de Paz y Transicin
Democrtica
Participacin Ciudadana: Nueva
Legislacin
Escenario de la Gestin Pblica
(Responsabilidades)

En el hilo de la historia que se gest en los

ltimos 25 aos, se han encontrado ms
novedades decisivas en cuanto a la ciencia,
que en todo el resto de la historia de la

Estamos frente
al impulso de
la tecnologa
de
punta,
informtica,
sistemas
complejos de
comunicacin
mundial

Tanto avance impacta

extraordinariamente
en la:
Tecnologa,
poltica,
cultura,
economa,
administraci
n,
educacin,
informtica,
mercado,
etc.

Estamos frente a
un mundo
distinto, frente a
realidades
diferentes, ante
un nuevo modelo
de organizacin
econmica,
tecnolgica, y
administrativa .

A finales de los 90, surgen a la vida pblica

nuevos
actores
sociales:
activistas
ecolgicos, mujeres, grupos musicales y
artes plsticas, diversidad sexual, genero,
valorizacin de los ancianos, inmigrantes,
culturas y naciones milenarias.
El tejido social se ampli con toda su riqueza
y complejidad .

Los problemas de la
cultura y de la
poltica a finales del
siglo XX y principios
del siglo XXI, una vez
concluido el conflicto
armado,
en vez de
simplificarse han
adquirido mayor

Comunicacin,
democracia,
poltica, cultura, se encuentran
ntimamente
relacionados con
los
nuevos
postulados
de

participacin ciudadana,.

Relacionar
la
participacin
ciudadana y la gestin pblica en
Guatemala, es la labor ms
destacada en estos tiempos

La contradiccin texto-contexto
se agrav durante el conflicto
armado, cuando el ejrcito
asumi la conduccin de la
Administracin Pblica.

El poder decisorio, legal y efectivo lo

haba encarnado y personalizado en
absoluto el Estado de Fuerza (EJERCITO).

Desaparecieron, la voz crtica de la sociedad; las

ilusiones; los ideales compartidos; las esperanzas;
el proyecto comn de realizacin nacional.

El

omnipotente

autoritarismo

engull

la

Administracin Pblica y la red de asociaciones

mediadoras

entre

la

sociedad

destruyendo el tejido social.

el

Estado,

Que ocurri antes de la Firma de

los Acuerdos de Paz
TRABAJO GRUPAL:
1.5 grupos organizados
2.En
elementos

tarjetas

presentan

importantes

de

la

historia (antes de la firma de los

Acuerdos de Paz)

Tanto la Administracin
Pblica como la ciudadana
nos encontrbamos
bloqueados:
Obstruccin de
pensamiento
o discurso ciudadano.
Ausencia o privacin
de pensamiento poltico.
Inhibicin total o
parcial de dilogo,
negociacin y
participacin

La bsqueda de la
nueva legitimidad
del Estado, se
estableci en los

Acuerdos de Paz
como pulso poltico
para la transicin
democrtica en
sintona con el
contexto multitnico,
multilinge y

En cumplimiento al AIDEPI: en septiembre 1997

se crea la Comisin Paritaria de Reformas al
Estado y Participacin de los Pueblos Indgenas a

Tuvieron que pasar 472 aos (1524-1996) para

que el Estado reconociera que el texto jurdicopoltico estatal contradeca el contexto nacional e
impeda la participacin ciudadana.

La Comisin Paritaria inicia la discusin y propuesta

de un nuevo proceso legislativo en argumento a la
doctrina integral y civilista de orden pblico, para
consolidar la paz, la transicin democrtica y la
participacin ciudadana: Reformas al Cdigo
Municipal y Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.

DECRETO LEGISLATIVO 11-2002.

DEL 12 DE MARZO 2002. LEY DE
LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL.

En esta leyes se encuentra establecido

el absoluto derecho de la poblacin a
participar activamente en la
Administracin Pblica.

Iniciamos el siglo XXI con leyes fundamentales para

emprender el ejercicio de la participacin ciudadana
en Guatemala e ir desmontando instituciones,
modos, formas y conductas autoritarias inservibles
para la democracia.

Esta nueva mentalidad jurdica inaugura una

nueva relacin entre Administracin Pblica y
los
anhelos
histricos
de
todas
las
guatemaltecas y de todos los guatemaltecos.

El sustento filosfico, terico y doctrinario de

estas leyes para la participacin ciudadana
plantea: Un nuevo concepto de Guatemala y su
realidad.
nfasis en la libertad para toda actividad creativa,
sin ningn tipo de intriga ni de manipulacin

La participacin ciudadana en todo su contenido

acoge visiones de universo, idiomas, vestimentas,
valores, usos, costumbres, identidades y otras
formas en que cada cultura evoluciona y se define.

Esta legislacin de participacin ciudadana

permiten que todas las clulas sociales de la
Nacin se organicen institucionalmente en la de
toma de decisiones polticas, sociales, econmicas,
empresariales, deportivas, administrativas, etc.

Si
doctrinariamente,
entendemos
por
participacin ciudadana la actividad mediante
la cual una persona contribuye directa o
indirectamente en una situacin poltica, estas
leyes fundamentan la creacin del sujeto poltico
nacional.

Administrativamente regulan la atribucin de

derechos
especficos
a
las
personas,
comunidades y grupos
organizados en el
proceso
de
formacin
de
la
decisin
administrativa, o en rganos con funciones,

En trminos polticos promueven la discusin de

los sucesos polticos, intervencin en la
planificacin democrtica del desarrollo, en las
decisiones
del
municipio,
y
en
la
descentralizacin del poder nacional.

La importancia de la nueva legislacin radica en

que comunica de que forma intereses
colectivos, adquieren derechos a travs de la
organizacin de la poblacin en la definicin
de las polticas pblicas, o en la gestin
administrativa.

Comunican, adems, cmo las comunidades son

reconocidas como partcipes en procedimientos
de planes urbansticos, de construccin o
simplemente en la defensa del espacio pblico o
del medio ambiente.

Las Leyes de participacin ciudadana,

contiene 7 postulados fundamentales:
1.Garantiza la vida de la persona.
2.Reconocimiento
nacionales;

de

las

culturas

3.Consagracin del municipio como

argumento fundamental del Estado;
4.Democracia participativa;
5.Profundizacin
de
la
descentralizacin del Poder;
6.Fortalecimiento econmico, social y
cultural de la nacin;

Ley de Desarrollo Social eleva la dignidad de la

persona social, familiar y su entorno, con
procedimientos legales y de polticas pblicas a
fin de promocionar, planificar, coordinar, evaluar
y dar seguimiento a las acciones gubernativas y
del Estado.

Ley de Descentralizacin devuelve el poder que

arbitrariamente haba arrebatado a la nacin,
transfiriendo competencias, mejorando la gestin
pblica, fortaleciendo las capacidades de la sociedad
civil,
respetando la autonoma municipal y

Cdigo Municipal reconoce y acoge la

multitnicidad, pluriculturalidad y plurilingismo
a fin de armonizar a la sociedad nacional en el
concepto municipio.
Establecen concretamente los
fines generales del municipio,
los fundamentos doctrinales
de
una
municipalidad
moderna que respeta la vida.
Introducen como elementos del municipio: la
organizacin
comunitaria
y
el
derecho
consuetudinario. Disea polticas pblicas locales,
planeacin, ejecucin y evaluacin de proyectos y la
capacidad comunitaria de fiscalizacin.

Introducen la figura de las mancomunidades

municipales para la atencin en comn de
polticas municipales, programas y proyectos,
ejecucin de obras y prestacin de servicios.
Definen
con
propiedad
lo
relativo a las alcaldas indgenas
y las alcaldas municipales.
Promueve
que
las
organizaciones de la sociedad
civil se articulen con las
autoridades municipales, a fin
de generar gobernabilidad, tan
necesaria para el desarrollo y el
fortalecimiento
del
sistema
democrtico.

Ley de consejos de desarrollo incluye Consejos

locales o comunitarios .
Institucionaliza la representacin de los pueblos
indgenas, cuando se asuman medidas de orden
administrativo susceptibles de afectarlos.
Reconoce las caractersticas de multitnicidad,
multilingismo y pluriculturalidad de la sociedad.
Incluye los Consejos Asesores indgenas, para
brindar asesora a los rganos de coordinacin de
los Consejos Comunitarios y Consejos Municipales
de Desarrollo.

Promueve polticas a
nivel nacional para el
fomento
de
la
participacin activa y
regional, departamental,
municipal y comunitaria.
promueve
la
concientizacin de las
comunidades
al
respecto de la equidad
de gnero y la identidad
y
derechos
de
los
pueblos indgenas.

Cualquier intento de GESTIN de polticas

pblicas que se realice desconociendo las leyes
de participacin ciudadana,
necesariamente
estar
condenada al fracaso.

MEJORAR:
El sistema de Gobierno para que cumpla su
cometido al servicio de la justicia social, la
participacin poltica, la seguridad y la plenitud
de vida de cada persona.

TRABAJO GRUPAL

TORRES DE PAPEL
5 grupos
Distribucin de tarjetas (5 para cada uno)
10 minutos para la construccin de la torre
PLENARIA
ANALISIS SOBRE PARTICIPACIN Y LIDERAZGO