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PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA

ACTOS
MARCO
LEGAL

ADMINISTRATIVO
S

ALCANCES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

ACTOS
DISCRECIONALE
S

ACTOS DE

GOBIERN
O

PROVENIENTE
S DE
CIRCUNSTANCIA
S

EXCEPCIONAL
ES

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ALCANZA A TODA LA


ADMINISTRACION PUBLICA

LIMITACIONES A LA ACTIIDAD DMINISTRATIVA

MEDIDA
DENTRO LA
CUAL SE
DESARROLLA LA
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
VINCULADA A
LA NORMA
LEGAL

LIMIT
E

Necesidad de
salvaguardar
derechos de los
administrados
contra abusos de la
Administracin

INTERES
ES
TEORIAS
Dotar a la
Administracin de
un margen de
libertad de accin
frente a la rigidez
legal

TEORIAS

TEORIA DE LOS
ACTOS DE
GOBIERNO
TEORIA DE LOS
PODERES
DISCRECIONALES

TEORIA DE LAS
CIRCUNSTANCIAS
EXCEPCIONALES

Actos
Actos de
de Gobierno
Gobierno >
> Mvil
Mvil poltico
poltico >Fuente
>Fuente
Generadora
es
la
Constitucin
Generadora es la Constitucin ->
-> Responsabilidad
Responsabilidad poltica
poltica
Actos
Administrativos
>
Mvil
eminentemente
Actos Administrativos > Mvil eminentemente tcnico
tcnico
>
Fuente
generadora
es
la
ley
>
Responsabilidad
> Fuente generadora es la ley > Responsabilidad
ejecutiva,
ejecutiva, administrativa,
administrativa, penal
penal

Acta
Acta en
en circunstancias
circunstancias de
de hecho
hecho ->Se
->Se da
da por
por
defecto
de
reglas
jurdicas
->
El
Derecho
no
defecto de reglas jurdicas -> El Derecho no ha
ha
impuesto
impuesto un
un comportamiento
comportamiento a
a seguir
seguir ->
->
Autoridad
Autoridad tiene
tiene libertad
libertad de
de apreciacin,
apreciacin,
oportunidad
y
decisin
de
tomar
oportunidad y decisin de tomar una
una u
u otra
otra
medida
->
Lo
gua
el
Inters
Colectivo
medida -> Lo gua el Inters Colectivo
En
En tiempos
tiempos de
de Guerra
Guerra ->
-> Recurre
Recurre a
a facultades
facultades no
no
previstas
previstas en
en la
la Ley
Ley
En
En tiempos
tiempos de
de Paz
Paz ->
-> Gobiernos
Gobiernos de
de Facto
Facto justifican
justifican las
las
medidas
medidas adoptadas
adoptadas ->
-> Adoptan
Adoptan medidas
medidas no
no previstas
previstas en
en la
la
ley
ley
Significa
Significa ->
-> Ampliacin
Ampliacin de
de Competencias
Competencias conferidas
conferidas por
por la
la
Ley
Ley a
a ll a
a Administracin
Administracin ->
-> Ensanche
Ensanche del
del Dominio
Dominio de
de la
la
Actividad
Actividad Administrativa
Administrativa ->
-> En
En Ciertas
Ciertas Circunstancias
Circunstancias
(establecidas
en
la
Ley)
->
Inters
(establecidas en la Ley) -> Inters Colectivo
Colectivo

EJ
EJ
EC
EC
UT
UT
IV
IV
O
O

AUTO
AUTO
RIDA
RIDA
D
D
ADMI
ADMI
NIST
NIST
R
R

EJ
EJ
EC
EC
UT
UT
IV
IV
O
O

TEORIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES

EN
TIEMPOS
DE
GUERRA
EN
TIEMPOS
DE PAZ

Acogida por Consejo de Estado


Francs
Recurre a facultades no previstas
en la Ley
Ampliacin del Principio de
Necesidad
Facultades que se dan al
Ejecutivo
Mientras dure la Crisis Blica

Tiene principios de Legalidad


Deber de las Autoridades Pblicas
En circunstancias establecidas en la Ley
Inters Colectivo
Aunque Contrarias a Reglas legales
Aseguran Mantenimiento de Orden
Pblico y Funcionamiento de Servicios
Pblicos.

CIRCUNSTANCIAS
EXCEPCIONALES
Para algunos es una restriccin del
principio de legalidad (junto con el poder
discrecional). Los doctrinarios prevn, en
beneficio de la administracin, cierta
extensin de la competencia en caso de
peligro pblico.
Situaciones de hecho que tienen el
doble efecto de suspender la
autoridad de las reglas ordinarias
respecto de la administracin y la
de desencadenar la aplicacin de
stos
actos
de
una
legalidad

ESTADO DE EXCEPCIN
" Solamente se establecerse ante:

La AMENAZA DE UN PELIGRO

inminente o la existencia de
hechos graves en el MBITO
social, poltico, econmico;
asimismo, se busca HACER
FRENTE a posibles guerras
internas y/o exteriores.

ELEMENTOS

FCTICO

PROBLEMA
DE LOS
MEDIOS

ELEMENTOS A
TOMAR EN
CUENTA PARA
APLICAR LA
TEORIA DE LAS
CIRCUNSTANCIAS
ESCEPCIONALES

FIN
PERSEGUID
O

Limites para el ejercicio de


poderes de excepcin (Jurisprudencia y

Consejo de estado)

Solo en el lapso de
Crisis

Ampliacin de
competencias= no
suprime el principio
de legalidad

Facultad de los
administrados de
poder demandar a
la administracin

Bases para las


circunstancias excepcionales
Deber primordial de la administracin es asegurar el mantenimiento del
orden publico y la buena marcha de los servicios pblicos

Si se opone , en circunstancias excepcionales la vigencia de las reglas de


derecho la administracin debe estar facultada

La URGENCIA es la que justifica la toma de este acto

Base INTERES SUPERIOR (general o colectivo)

Circunstancias excepcionales en las


Autoridades Administrativa

1
2

Permite dictar
actos que excedan
sus competencias La legalidad
normal es
administrativas
sustituida por la
legalidad de
excepcin

3
Reconocida a
posterior por el
juez Administrativo

EL CONSEJO DEL ESTADO EN CIRCUNSTANCIAS


EXCEPCIONALES
El poder ejecutivo o las
autoridades
administrativas
tendrn
que tomar decisiones que
vayan a realizar sea de
auto
preferencia
de
nuestro presidente y sus
ministros pero en casos
excepcionales.
Que no se encuentran en
NCPE y en ninguna ley
especifica.
Con el fin de proveer con
extrema
urgencia
necesidades del momento.
EJEMPLO:
guerra,
conflictos,
amenaza
externa, desastre natural.
etc..

Las reglas de competencia se las deja directamente de

lado. Las medidas o decisiones normalmente ilegales


pueden ser tomadas vlidamente.
Esta teora es una teora PELIGROSA: por que es una teora
que no va respetar el rgimen de legalidad.
por ello en estos casos la jurisprudencia somete la accin
administrativa al control jurisdiccional a fin de verificar si
realmente las circunstancias eran excepcionales y si el
ejercicio de los poderes de excepcin se adoptaron durante
su periodo de duracin y si exigan la violacin del principio
de legalidad en la medida en que la Hicieron.
CIRCUNSTANCIAS DE EXCEPCION DE BOLIVIA:
En el caso de Bolivia, la actual constitucin poltica del estado
de febrero de 2009 no establece lo que son las circunstancias
excepcionales pero en sus artculos 137 al 140 establece el
estado de excepcin y esta se puede declarar solamente en
tres casos:
1)cuando corra peligro la seguridad del estado.
2)por amenaza externa. y
3)conmocin interna o desastre natural.

LOS REGMENES DE
EXCEPCIN
Mecanismos

legales que, previamente


designados, ofrecen poderes especiales
en situaciones de emergencia:
1. "Estado De Alarma"
2. "Estado De Sitio"
3. "Estado De Excepcin
Sinnimo de dictaduras militares
restricciones a los derechos civiles

y de

DIFERENCIAS
1.- ESTADO DE
ALARMA

2.- ESTADO DE
SITIO

3.- ESTADO DE
EXCEPCIN

Es aquella
situacin de
naturaleza:
a)Catstrofes
b)Crisis
sanitarias,
c)Paralizacin de
servicios pblicos
d)Situaciones de
desabastecimient
o de productos

Es el INSTRUMENTO
DE RESPUESTA frente
a una situacin que
pone
en
peligro
inmediato
tanto
la
propia existencia del
Estado
como
comunidad poltica
soberana
e
independiente de su
mismo
ordenamiento
constitucional.

"
Solamente
se
establecerse ante
La AMENAZA DE UN
PELIGRO inminente o
la
existencia
de
hechos graves en el
MBITO
social,
poltico,
econmico;
asimismo, se busca
HACER
FRENTE
a
posibles
guerras
internas
y/o
exteriores.

"LA COMPETENCIA
de la declaracin del
Estado de Alarma le
corresponde
al
GOBIERNO

LA
COMPETENCIA
para su declaracin
corresponde
exclusivamente
al
CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS,

LA COMPETENCIA es
del
Gobierno
podr
solicitar del Congreso
de
los
Diputados
autorizacin
para
declarar el estado de

CARACTERES DEL ESTADO DE EXCEPCIN


INSTRUMENTO

JURDICO

para

enfrentar

las

numerosas crisis emergentes en la vida de las


naciones (mbito social, poltico, econmico)
PERTURBAN EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE

LOS PODERES pblicos y amenazan a las


instituciones y principios bsicos del Estado
CONCENTRACIN DE PODERES O FUNCIONES

que, en tiempo normal, deben estar divididas


o limitadas en manos del gobierno

CPE DE 1967
En el 2000, con la
ESTADO DE SITIO Ley N 2140 para la
prevencin de
riesgos y el alivio
de desastre y las
figuras de
desastre y
emergencia,

La nueva
Constitucin de
2009
ESTADO DE
EXCEPCIN

Que
facilitaba
la Los Regmenes de
intervencin militar Excepcin
se
convirtieron en un
La suspensin de mecanismo
mucho
los
derechos ms democrtico:
humanos
para
reprimir los conflictos Primero porque el
internos.
rol de los militares fue
reducido al manejo
de desastres

Enfatiza
la
NECESIDAD
de
respetar
los
derechos humanos
y
ampla
las
causales incluyendo
desastres
naturales, mientras
que por otra parte
mantiene vivos los
temas
tradicionales
cmo la seguridad
del Estado y las
amenazas
tanto
internas
como
externas.

Segundo porque las


causales
fueron
ampliadas incluyendo
desastres
naturales
y

SITUACIONES A LAS QUE SE HACE REFERENCIA EN LOS DECRETOS


PROCLAMANDO REGMENES DE EXCEPCIN EN BOLIVIA ENTRE
20002010:

DESORDEN

INTERNO
INSEGURIDAD
TENSIONES SOCIALES LATENTES
MALA GESTIN DE UN SECTOR O SERVICIO
INTERRUPCIN EN LAS ACTIVIDADES DE UN SECTOR O
SERVICIO
PLAN
O
PROCEDIMIENTO
QUE
TODAVA
DEBE
SER
IMPLEMENTADO EN EL SECTOR O SERVICIO: reforma agraria,
plan de desempleo.
FENMENO NATURAL ADVERSO SEQUA, INUNDACIONES,
erupciones volcnicas, incendios forestales;
POLUCIN AMBIENTAL Problemas de sanidad infuenza, dengue,
heridas, falta de disponibilidad de agua para consumo humano


LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LOS DECRETOS QUE

PROCLAMAN REGMENES DE
ENTRE 20002010:

EXCEPCIN EN BOLIVIA

SUSPENSIN DE DERECHOS HUMANOS

USO DE LOS MILITARES:

USO DE LA FUERZA:

INTERVENCIN EN LA GESTIN DE UN SECTOR: ejemplo mediante

el cambio de director, reemplazo de archivos administrativos,


creacin de empleo, ofrecer crdito o entrega de subsidios;

EXONERACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS O


PRESUPUESTARIOS ORDINARIOS: no tener que abiertamente ofertar
para obtener contratos pblicos, desviar fondos destinados a otras
reas para cubrir los costos de la emergencia;

REHABILITACIN DE UN SERVICIO O SECTOR:


por ejemplo
mediante la reconstruccin de un puente, reparacin de caminos,
rehabilitacin del sector agrcola;

AYUDA HUMANITARIA:

ATENCIN MDICA:

MEDIDAS TCNICAS: la idea es ofrecer una respuesta inicial en una


situacin de riesgo o dao material o al por ejemplo controlando un
incendio forestal, .

LMITES DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN EN


BOLIVIA
CASO DE BOLIVIA
1. NO pueden ser indefinidos o permanentes.
2. NO es posible modificar la Constitucin

Poltica del Estado.


3. Los
derechos
humanos
y
garantas
constitucionales NO deben suspenderse o
dejar de existir.
4. De NINGUNA manera los civiles pueden ser
investigados o juzgados por la justicia
penal militar.
5. El rgimen de responsabilidad estatal NO
CESA durante los estados de excepcin.

EL CONTROL A LOS ACTOS DE


GOBIERNO EN BOLIVIA :
1.- CONTROL POLTICO as la C P E establece en su
Art. 138 num I

El control legislativo como REQUISITO para la vigencia


de un estado de excepcin al establecer que: la vigencia de
la declaracin del estado de excepcin depender de la
aprobaron posterior de la Asamblea Legislativa
Plurinacional,
que
tendr
lugar
apenas
las
circunstancias lo permitan y, en todo caso, dentro de las
siguientes 72 a la declaracin del estado de excepcin

Art. 139 num I el control poltico respecto a la ejecucin


del estado de excepcin al establecer que: el ejecutivo
RENDIR
cuentas
a
la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional de los motivos que dieron lugar a la
declaracin del estado de excepcin, as como del uso
que haya hecho de las facultades conferidas por la
Constitucin y la ley.

2.- CONTROL JURISDICCIONAL. Durante la


vigencia:
a)
No se suspenden las labores
b)
Ni funciones de los rganos de poder
constituidos lo que incluye:
) Al rgano judicial
) Al Tribunal Constitucional Plurinacional
que
conservan
sus
facultades
jurisdiccionales ntegras.

Historia de los casos de


excepcion en Bolivia
La historia nos demuestra
varios casos en los cuales se
utilizo a los estados de
exepcion para fines
diferentes. a los de recobrar
la normalidad utilizando
dicha figura de forma
exesiva e incluso abusiva
haciendo que pierda su
caracter exepcional

RECOMENDACIONES

Es necesario elaborar un
marco normativo que
desarrolle el articulo 139-III
de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado y que
regule los estados de
excepcion. Debe ser
diseada para que la
concentracion de poderes
se emplee para defender el
orden constitucional y no
para destruirlo