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DERECHO AMBIENTAL ESPECIAL.

SINA
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
CORPORACIONES AUTONOMAS Y
DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

EXPOSITORA: KATHERINE VALENCIANO

LEY 99 DE 1993
(Diciembre 22).
por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

LEY 99 DE 1993
TTULO VI
DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES
Artculo 23.- Naturaleza
Jurdica. Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales son ENTES CORPORATIVOS DE CARCTER PBLICO,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
caractersticas CONSTITUYEN GEOGRFICAMENTE UN MISMO
ECOSISTEMA o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica, dotados de AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la
ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible,
de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio
del Medio Ambiente.
Exceptase del rgimen jurdico aplicable por esta Ley a las Corporaciones
Autnomas Regionales, la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande
de la Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional,
cuyo rgimen especial lo establecer la ley.

Los entes corporativos:


Son asociaciones obligatorias de personas para la satisfaccin y defensa
de sus intereses comunes.
De esta definicin se extraen las siguientes caractersticas:
- Los entes corporativos tienen como base o sustrato una colectividad
humana, es decir, un conjunto de personas.
- Son obligatorios, pues en los supuestos marcados por la ley resulta
necesario pertenecer a los mismos/as.
- Tienen como finalidad la satisfaccin y defensa de los intereses comunes
de sus asociados.
- No debe olvidarse el carcter pblico de estos entes corporativos, pues si
bien en las corporaciones se persiguen intereses privativos, tales intereses
son tambin relevantes para el Estado. De ah el carcter pblico de estos
entes. Son ejemplo de estos entes corporativos las Cmaras de Comercio,
Industria y Navegacin y los Colegios Profesionales (el Colegio Profesional
de Asistentes Sociales, Abogados, Farmacuticos,...).

SENTENCIA C-462/08
SENTENCIA C-462/08
Referencia: expediente D-6957
Demanda de inconstitucionalidad contra los numerales 16 y 36 del artculo 5 de la ley 99 de 1993.
Demandante: Remberto Quant Gonzlez.
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogot D.C., catorce (14) de mayo de dos mil ocho (2008).

II. TEXTO DE LA NORMA ACUSADA:


A continuacin se transcribe el texto de los numerales acusados.
ARTICULO 5o. Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
16) Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos
asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o
posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de
actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio
y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables y ordenar la suspensin de los
trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar;
36) Aprobar los estatutos de las Corporaciones Autnomas Regionales y las reformas que los
modifiquen o adicionen y ejercer sobre ellas la debida inspeccin y vigilancia;

En primer lugar, en relacin con el numeral 16 demandado, considera que la norma autoriza al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para ejercer control y vigilancia sobre las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR), a sabiendas de que el artculo 150-7 de la Constitucin Poltica le
confiere a dichas corporaciones un rgimen de autonoma.
Seala que la autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales viene dada por la Constitucin y ha
sido desarrollada por el artculo 23 de la Ley 99 de 1993, normas que conceden a dichas entidades la
funcin de planificar los recursos naturales objeto de su administracin. Dice que dicha autonoma
es refrendada por la Corte Constitucional en su jurisprudencia, lo cual indica que es inconstitucional
que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueda suspender las actuaciones
desarrolladas por esos entes corporativos, como lo autoriza el numeral 16, pues ello implica crear
una jerarqua superior del ministerio respecto de las CAR.
Agrega que las competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales en materia de licencias
ambientales se fundan en el carcter autnomo de las mismas, autonoma que se deriva tambin del artculo
80 de la Constitucin. En este sentido, considera que la norma resulta inexequible, como fue declarado
inexequible el artculo 63 de la Ley 99 de 1993, relacionado con la apelacin de los actos administrativos de
las CAR. La declaracin de inexequibilidad de la norma elimin el control de tutela del Ministerio sobre las
CAR y por tanto volvi ilegtima la facultad contenida en el artculo 5- 16 de la Ley 99 de 1993. Sostiene que
hay vulneracin del artculo 80 constitucional porque se desconocen los mecanismos de planificacin para el
aprovechamiento de los recursos naturales al permitir que el Ministerio intervenga en los mismos.
Finalmente, dice que el Ministerio no tiene competencia para administrar los recursos naturales y del medio
ambiente, por lo que la ley no puede entregrsela y quitrsela a entidades especializadas en la materia.
En cuanto al numeral 36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, sostiene que es inconstitucional porque
en la medida en que el Ministerio no tiene potestad de control sobre las CAR, tampoco tiene la
potestad de aprobar los estatutos de estos entes, ni las reformas que los modifiquen o adicionen.
Advierte que uno de los rasgos de la autonoma de las CAR consiste en darse sus propios estatutos,
por lo que no concuerda con dicha condicin el que el Ministerio de Medio Ambiente deba aprobar
los estatutos.

4. La funcin de las Corporaciones Autnomas Regionales y su nivel de autonoma.


Tal como se adelant, la gestin de la poltica ambiental est a cargo del Estado, bajo la direccin de
autoridades centrales, mediante la ejecucin local por parte de autoridades descentralizadas.
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades descentralizadas y estn a cargo de la
planeacin y promocin de la poltica ambiental regional.
La Ley 99 de 1993 las define como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las "entidades
territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una
unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera,
patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su
jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible,
de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente" (Art. 23).
En consonancia con esta disposicin, el artculo 31 de la misma normativa dispuso que entre las funciones
de las Corporaciones Autnomas Regionales est la de ejecutar "las polticas, planes y programas
nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan
sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin" (art. 31-2 Ley 99 de 1993); y la de
ejercer "la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas
de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente". La
Corporacin ha dicho que el rgimen de autonoma de las CAR se explica porque "la Carta, en desarrollo del
principio constitucional de autonoma (CP art. 1), quiso conferir a las regiones un papel ms dinmico en la
gestin de sus intereses, incluso de los ambientales"9.
Ahora bien, cuando se dice que su competencia es regional es porque se reconoce que los
programas de proteccin ambiental deben acomodarse a los contornos naturales de los sub
sistemas ecolgicos10 y porque se considera tambin que la realidad ecolgica supera los linderos
territoriales, es decir, los lmites polticos de las entidades territoriales. En otras palabras, la
jurisdiccin de una CAR puede comprender varios municipios y varios departamentos.

Sentencia C-1051/01
REPUBLICA
Significado

UNITARIA,

DESCENTRALIZACION

AUTONOMIA-

Repblica unitaria implica que existe un solo legislador; descentralizacin


consiste en la facultad que se otorga a entidades diferentes del Estado
para gobernarse por s mismas, a travs de la radicacin de ciertas
funciones en sus manos y autonoma significa la capacidad de gestin
independiente de los asuntos propios. Etimolgicamente, autonoma
significa autonormarse, y de ella se derivan las siguientes
consecuencias: a. Capacidad de dictar normas; b. Capacidad de la
comunidad de designar sus rganos de gobierno; c. Poder de gestin
de sus propios intereses y d. Suficiencia financiera para el
desempeo de sus competencias.

El hecho de que el ejercicio de competencias de las Corporaciones


Autnomas Regionales trascienda los lmites de las entidades territoriales y
no coincida necesariamente con sus lmites polticos hace que dichas
entidades no constituyan un tpico ejemplo de descentralizacin territorial,
sino, mejor, de descentralizacin por servicios11. Ello quiere decir, tal
como se ha venido diciendo, que la gestin que les encomiendan la
Constitucin y la ley est sujeta a la coordinacin de una autoridad central.
La Corte ha dicho a este respecto que las CAR son organismos de
ejecucin de polticas pblicas nacionales en el orden regional, lo cual
implica que las competencias que ejercen emanan del Estado central 12.
Para la Corte, se trata de organismos intermedios entre "la Nacin y las
entidades territoriales, y entre la administracin central nacional y la
descentralizada por servicios y territorialmente, que estn encargados,
principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones policivas, de
control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la
preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables."13

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS.


Existen varios tipos de descentralizacin, a saber: territorial, funcional o por
servicios, por colaboracin y, finalmente, por estatuto personal. La
descentralizacin territorial se entiende como el otorgamiento de competencias
o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las
cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. La
descentralizacin funcional o por servicios consiste en la asignacin de
competencias o funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean
para ejercer una actividad especializada, tales como los establecimientos
pblicos, las corporaciones autnomas regionales, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
La descentralizacin por colaboracin se presenta cuando personas privadas
ejercen funciones administrativas, v. gr. las Cmaras de Comercio y la
Federacin Nacional de Cafeteros y, por ltimo, la descentralizacin por
estatuto personal, cuyo concepto fundamental es el destinatario de la norma
jurdica. En esta hiptesis, la descentralizacin se realiza teniendo en cuenta
las caractersticas distintas de las personas que habitan el territorio del estado.
"Pueden dictarse normas, con validez para todo el territorio jurdico, de
diferente contenido para hombres de diferentes caractersticas, como ser
diferente lenguaje, religin, raza, sexo, etc., o inclusive de diferente profesin".

La Corte reconoce la competencia de dichas entidades as:


"Con todo, la geografa humana no se desarrolla exclusivamente a partir de las
divisiones polticas trazadas por el Estado. Por el contrario, los asentamientos
humanos, y las actividades que en estos se desarrollan, suelen organizarse
regionalmente en torno a unidades geogrficas y ecolgicas, que les permiten a
las personas aprovechar los recursos disponibles para garantizar su
supervivencia y desarrollo, adquiriendo con ello tambin un sentido de
comunidad. En esa medida, para que la proteccin del medio ambiente sea
efectiva, el sistema mediante el que se lleva a cabo debe tener en
consideracin, adems de un criterio territorial de naturaleza poltica, uno de
carcter tcnico, que corresponda a la naturaleza especfica de cada
ecosistema en el cual los asentamientos humanos llevan a cabo sus
actividades.
"Al incorporar un criterio de proteccin medioambiental especializada
regionalmente, a partir de la homogeneidad de los ecosistemas en el orden
regional, el Estado puede garantizar que la relacin de los asentamientos
humanos con su entorno especfico sea equilibrada y perdurable. Este criterio a
la vez le permite al Estado preservar la diversidad de relaciones de las
comunidades con su entorno fsico, como elemento definitorio de su identidad
cultural. Consciente de ello, el constituyente de 1991 preserv las
corporaciones autnomas, como estructura fundamental de proteccin de los
ecosistemas regionales dentro del territorio nacional". (Sentencia C-894 de
2003 M.P. Rodrigo Escobar Gil)

"Las corporaciones autnomas regionales son entidades


administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin
dentro del rgimen de autonoma que les garantiza el numeral 7o. de la
Constitucin, y estn concebidas por el Constituyente para la atencin
y el cumplimiento autnomo de muy precisos fines asignados por la
Constitucin misma o por la ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a
ningn ministerio o departamento administrativo; adems, y en la
medida definida por el legislador, respetando su autonoma financiera,
patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes del Gobierno
Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los
casos sealados por la ley." (Sentencia C-593 de 1995 M.P. Fabio
Morn Daz)

Ahora bien, pese a que las Corporaciones Autnomas Regionales


constituyen un eslabn regional en la ejecucin de la poltica de
preservacin ambiental nacional, la Constitucin Poltica ha decidido
dotarlas de un rgimen de autonoma. El artculo 150-7 de la Carta le
concede al Congreso la facultad de determinar la estructura de la
administracin nacional y "reglamentar la creacin y funcionamiento de
las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de
autonoma". La pregunta lgica que resulta de esta reflexin es,
entonces, cmo se ejerce dicha autonoma en el marco de una gestin
unificada de la poltica ambiental.

La dificultad de demarcar ese alinderamiento es consecuencia de la falta de


definicin del trmino, que de cualquier manera depende de la naturaleza del
del rgano de que se predica. Ello ha llevado a que la Corte diga que el
concepto de autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales
corresponde definirlo al legislador en ejercicio de su facultad configurativa.
"Con lo dicho se da a entender que el quehacer funcional de los referidos entes
se desarrolla con la autonoma que proviene de la voluntad expresa del
Constituyente y no de la ordinaria y mas limitada que comporta la tradicional
descentralizacin por servicios.
"La autonoma de las corporaciones se revela parecida a la de un rgano
autnomo e independiente, en los trminos del art. 113 de la Constitucin, pero
condicionada mucho ms a la configuracin normativa que al efecto disee el
legislador dentro de su discrecionalidad poltica, dado que la Constitucin, a
diferencia de lo que se prev en relacin con los rganos autnomos en
general y con las entidades territoriales, no establece reglas puntuales que
delimiten la esencia o el ncleo esencial de la autonoma propia de dichas
corporaciones.". (Sentencia C-789 de 1999 M.P. Antonio Barrera Carbonell)
(subrayado por fuera del original).

QU ES LA AUTONOMA?
Con todo, dado que la autonoma es un rasgo definitorio de rango constitucional, la
Corte ha sealado que la facultad de configuracin del legislador debe respetarlo,
siempre con la advertencia de que la misma no significa autarqua en el manejo de
asuntos ambientales15. En otras palabras, la autonoma consiste en cierto grado de
independencia de ejecucin respecto de disposiciones de superior jerarqua, pero
siempre sujeta a lmites, determinados por las competencias de los rganos
superiores y por la naturaleza misma del objeto ejecutado.
Al respecto se ha dicho:
"La autonoma es una calidad que se predica de quien decide por s mismo, sin
que por ello se confunda con el concepto de soberana o grado mximo de
libertad. La autonoma, por el contrario, se ejerce dentro de un marco jurdico
determinado, que va variando a travs del tiempo y que puede ser ms o menos
amplio. As, por ejemplo, en el mbito personal la manifestacin jurdica de la
autonoma se encuentra en el derecho al libre desarrollo de la personalidad (art.
16 C.N.), pero dentro de los parmetros establecidos por la propia Constitucin
y respetando siempre el conjunto de derechos y libertades que forman el
catlogo constitucional. De la misma manera en el mbito institucional, la
Constitucin establece el derecho a la autonoma de las entidades territoriales,
con ciertas limitaciones constitucionales y legales (arts. 1 C.N.)." (Sentencia C517 de 1992 M.P. Ciro Angarita Barn)

AUTONOMA DE LAS CAR


Y en concreto, respecto de las Corporaciones Autnomas Regionales, la
jurisprudencia constitucional seal:
"5- La autonoma de las CARs (sic) no significa obviamente que esas entidades
puedan funcionar como ruedas sueltas en el Estado, ya que la gestin
ecolgica exige una coordinacin estrecha entre las autoridades de los distintos
niveles territoriales, por cuanto el medio ambiente, debido a las complejas
interrelaciones que existen entre los distintos ecosistemas, es un asunto que
suele desbordar el mbito local, tal y como esta Corte lo ha destacado en
mltiples oportunidades16 Por consiguiente, es natural que deba existir una
coordinacin permanente entre las autoridades nacionales, las entidades
territoriales y las CARs (sic) en la proteccin del medio ambiente". (Sentencia
C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero)
Teniendo en cuenta las precisiones anteriores, la jurisprudencia constitucional
ha establecido algunos criterios de identificacin que permiten determinar cul
es el contenido del concepto de autonoma de estas entidades. Dichos criterios
permiten establecer cundo una disposicin normativa afecta, reduce o
minimiza la autonoma de una entidad descentralizada de este orden.

CRITERIOS DE AUTONOMA.
1. En primer lugar, debe tenerse presente que, segn Sentencia C-593 de
1995, la autonoma de las Corporaciones Autnomas Regionales es
financiera, patrimonial y administrativa.
2. De otro lado, en Sentencia C-894 de 2003, la Corte seal que la
autonoma de una entidad debe permitirle ejercer las competencias que
le han sido asignadas. "En primer lugar, las atribuciones deben ser
suficientes para permitirle a las entidades ejercer sus funciones de
conformidad con los principios constitucionales relevantes, y permitirles
realizar los objetivos que la Carta poltica les encomienda. De tal forma,
debe haber una correspondencia entre las atribuciones otorgadas
legalmente, los principios constitucionales aplicables a la funcin
administrativa en general, y los principios constitucionales especficos que
rigen en concreto sus actividades"17. En este sentido, la Corte precisa que
las limitantes naturales de la autonoma no pueden impedir que la entidad
descentralizada ejecute el fin constitucional o legal que le ha sido
encomendado.

En el caso de las CAR, la Corte determin que "el legislador puede limitar
la autonoma de una entidad regional o municipal, en relacin con una de
sus funciones, si dicha funcin compromete de manera directa asuntos
del orden nacional. Por el contrario, si la funcin no compromete
directamente intereses del orden nacional, el margen de potestad
configurativa del legislador para limitar la autonoma se ve bastante
reducido". Dicha reduccin no determina, por supuesto, la imposibilidad de
intervenir en las competencias regionales, sino en la prohibicin de "sujetar
por completo a las entidades que gozan de autonoma, a los imperativos y
determinaciones adoptados desde el centro".
En ese orden de ideas, la Corte precis que "la autonoma de las entidades
territoriales y regionales en materia ambiental, deben estar justificadas en
la existencia de un inters superior. La sola invocacin del carcter unitario
del Estado no justifica que se le otorgue a una autoridad nacional, el
conocimiento de un asunto ambiental que no trasciende el contexto local o
regional, segn sea el caso"19.

3. La Sentencia C-994 de 2000 introdujo por su parte otro elemento de


identificacin: al estudiar el artculo 41 de la Ley 443 de 1998, que asignaba al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica la tarea de aprobar las
reformas a las plantas de personal de las CAR, la Corte sostuvo que resultaba
contrario a la autonoma de estas entidades que organismos de la
administracin central aprobaran las medidas de transformacin de las
plantas de personal, pues a pesar del papel de direccin que las autoridades
centrales ejercen respecto de la poltica ambiental, no poda permitirse que
asuntos de orden interno fueran resueltos por ellas, en detrimento de la
autonoma concedida por la Constitucin. En esa ocasin se seal:
"el mandato de coordinacin entre las distintas autoridades ambientales no
puede traducirse en una subordinacin orgnica de las CARs a las autoridades
nacionales, que anule el contenido de autonoma de las CARs.
"Vulneran entonces la Carta todas aquellas regulaciones legales que
desconozcan el manejo autnomo de sus asuntos por parte de esas entidades,
ya que ese manejo hace parte del contenido constitucionalmente protegido de
la autonoma.

CONCLUSIONES DE LA CORTE
6- Una entidad que goza de autonoma debe tener la posibilidad de autodirigirse y, por ende, le corresponde
a ella, dentro de ciertos marcos, determinar su propia estructura organizacional y su propia planta de
personal." (Sentencia C-994 de 2000 M.P. Alejandro Martnez Caballero)
De lo todo lo dicho se tiene entonces que las Corporaciones Autnomas Regionales, tal como lo ordena la
Carta, deben contar con un rgimen de autonoma.
No obstante, la autonoma no es autogobierno, ni soberana en el ejercicio de funciones. La autonoma de las
Corporaciones Autnomas regionales est limitada, en primer lugar, por la voluntad del legislador, pues el
carcter unitario de la estructura estatal nacional las somete a sus decisiones. En segundo lugar, la
incidencia nacional de los asuntos ambientales y la existencia de un sistema unificado de gestin someten a
las Corporaciones Autnomas Regionales a la direccin de las autoridades centrales con competencia
ambiental. Finalmente, su competencia se ve restringida por la naturaleza de los compromisos y
competencias que deben asumir en materia de proteccin del medio ambiente. El hecho de que dichas
corporaciones deban garantizar la realizacin de los intereses nacionales puestos en los recursos naturales
implica que su autonoma se entiende reducida a la obtencin estricta de dichos objetivos.
As las cosas, las Corporaciones Autnomas Regionales estn sometidas a la ley y a las decisiones de la
Administracin Central en materia ambiental, pues el tema ecolgico es del resorte de la autoridad nacional.
Con todo, la posibilidad de limitar el mbito de su autonoma no puede llegar al punto de impedir que las
CAR ejerzan plenamente sus funciones, as como tampoco puede invadir los aspectos funcionales que se
refieran a asuntos meramente locales.
Por ltimo debe aclararse que los temas de orden interno, que tienen que ver con el funcionamiento
institucional de las Corporaciones Autnomas Regionales, hacen parte del espectro autonmico de stas, por
lo que resulta ilegtimo que autoridades ajenas tengan injerencia en la definicin de dichos asuntos.
Sobre las bases tericas que acaban de sealarse, pasa la Corte a estudiar el contenido de las normas
acusadas.

ART. 5 NUM 16 LEY 99 DE 1993


En primer lugar, de acuerdo con la jurisprudencia, es claro que, la autonoma de las
Corporaciones Autnomas Regionales incluye la potestad de dirigir la poltica
ambiental regional, por lo que resultan ilegtimas las disposiciones o decisiones que
intervengan en asuntos de connotacin ambiental de afectacin exclusivamente local.
As, a manera de ejemplo, la jurisprudencia ha indicado que problemas de
contaminacin auditiva pueden considerarse circunscritos exclusivamente al mbito
local, por lo que respecto de asuntos de este tipo no podran las autoridades
centrales reclamar una competencia de decisin directa.
En ese sentido, podra pensarse en que la norma solamente habilita al
Ministerio para intervenir en los temas ecolgicos que, por su comprobada
interterritorialidad, podran afectar a ms de una regin. No obstante, del hecho
de que estos linderos deban respetarse no se sigue que haya que condicionar la
norma, pues ello exigira invertir la carga de la prueba en contra de la administracin
nacional a fin de determinar, en cada caso concreto, la pertenencia de un asunto
especfico al mbito nacional o al exclusivamente local. En otras palabras, el
condicionamiento de la norma obligara al Estado central a demostrar, en todas las
instancias, que el asunto respecto del cual pretende ejercer la competencia de
intervencin excede el mbito meramente local y se expande territorialmente,
poniendo en peligro ecosistemas de mayor extensin. Esta inversin de la carga de la
prueba invierte, simultneamente, el foco prioritario de proteccin, que es la
preservacin del medio ambiente como patrimonio de la Nacin. Implicara, sin ms,
la aceptacin de que todo asunto ambiental es de inters local y que, slo por
excepcin, se convierte en un tema de inters nacional. Dicha subversin de
prioridades no puede ser amparada.

ART. 5 NUM 36. LEY 99 DE 1993.


En conclusin, en el caso concreto de esta demanda, el ncleo de
autonoma de la entidad no habilita al Ministerio para aprobar los estatutos
de la Corporacin -ni sus modificaciones o adiciones- concretamente
porque los estatutos son manifestacin de esa competencia autonmica
constitucional, dado que regulan el funcionamiento interno de la entidad, y
porque son expedidos por el mximo rgano corporativo de la misma en
ejercicio de las competencias directamente asignadas por la ley.
Ello obliga a la Corte a declarar la inconstitucionalidad de la
expresin "Aprobar los estatutos de las Corporaciones Autnomas
Regionales y las reformas que los modifiquen o adicionen y", contenida en
el numeral 36 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993.

DIVISN ADMINISTRATIVA DE LAS CAR.


Artculo 25.- De la Asamblea Corporativa. Derogado por el art. 25, Decreto Nacional 141 de 2011
. Es el principal rgano de direccin de la Corporacin y estar integrada por todos los
representantes legales de las entidades territoriales de su jurisdiccin. Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-794 de 2000 El Decreto
Nacional 141 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-276 de 2011.
Los miembros de la Asamblea Corporativa de una Corporacin Autnoma Regional tendrn
en sus deliberaciones y decisiones un derecho a voto proporcional a los aportes anuales de
rentas o a los que por cualquier causa o concepto hayan efectuado a la Corporacin, la entidad
territorial a la que representan, dentro del ao anterior a la fecha de la sesin correspondiente. Si
tales aportes superan el 25% del total recibido por la Corporacin, este derecho a voto se limitar al
25% de los derechos representados en la Asamblea. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-794 de 2000, y el texto resaltado declarado
EXEQUIBLE en la misma sentencia.
Son funciones de la Asamblea Corporativa: a. Elegir el Consejo Directivo de que tratan los literales
d), y e), del artculo 26 de la presente Ley; b. Designar el revisor fiscal o auditor interno de la
Corporacin; c. Conocer y aprobar el informe de gestin de la administracin; d. Conocer y aprobar
las cuentas de resultados de cada perodo anual; e. Adoptar los estatutos de la Corporacin y las
reformas que se le introduzcan y someterlos a la aprobacin del Ministerio del Medio Ambiente; f.
Las dems que le fijen los reglamentos. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-462 de 2008.

Artculo 26.- Del


Consejo
Directivo. Modificado por la Ley 1263 de 2008,
Modificado por el art. 5, Decreto Nacional 141 de 2011. Es el rgano de administracin de la Corporacin y
estar conformado por: Nota: El Decreto Nacional 141 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional medianteSentencia C-276 de 2011.
El gobernador o los gobernadores de los departamentos sobre cuyo territorio ejerza jurisdiccin la
Corporacin Autnoma Regional, o su delegado o delegados. Corresponder al gobernador o a su delegado
presidir el Consejo Directivo. Si fuesen varios los gobernadores, los estatutos definirn lo relativo a la
presidencia del Consejo Directivo;
Un representante del Presidente de la Repblica;
Un representante del Ministro del Medio Ambiente;
Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la
Corporacin, elegidos por la Asamblea Corporativa, para perodos de un (1) ao por el sistema de cuociente
electoral, de manera que queden representados todos los departamentos o regiones que integran la
Corporacin. Si el territorio de la Corporacin comprendiese un nmero plural de departamentos, la
participacin ser definida en forma equitativa de acuerdo con el reglamento que al efecto expida el
Gobierno Nacional;
Dos (2) representantes del sector privado;
Un (1) representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de
jurisdiccin de la Corporacin, elegido por ellas mismas;
Dos (2) representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan su domicilio en el rea de
jurisdiccin de la Corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, elegido por ellas mismas.
Pargrafo 1.- Los representantes de los literales f y g, se elegirn de acuerdo a la reglamentacin que
sobre el particular expida el Ministerio del Medio Ambiente.
Pargrafo 2.- En la conformacin de los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales,
se tendrn en cuenta las disposiciones de la Ley 70 de1993 Ver el Decreto Nacional 1523 de 2003

Artculo 27.- De
las
Funciones
del
Consejo
Directivo.
Modificado por el art. 6, Decreto Nacional 141 de 2011. Son funciones del
Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales: El
Decreto Nacional 141 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-276 de 2011:
a. Proponer a la Asamblea Corporativa la adopcin de los estatutos y de
sus reformas;
b. Determinar la planta de personal de la Corporacin;
c. Disponer la participacin de la Corporacin en la constitucin y
organizacin de sociedades o asociaciones y fundaciones o el ingreso a
las ya existentes;

Artculo 28. Del Director General de las Corporaciones Autnomas


Regionales o de Desarrollo Sostenible.
El Director General ser el representante legal de la Corporacin y su
primera autoridad ejecutiva. Ser designado por el Consejo Directivo
para un perodo de cuatro (4) aos, contados a partir del 1 de enero
de 2012, y podr ser reelegido por una sola vez.
Pargrafo 1. El perodo de los miembros del Consejo Directivo de que
tratan los literales e), f), y g) del artculo 26 de la Ley 99 de 1993, ser
igual al del Director de la Corporacin Autnoma Regional o de
Desarrollo Sostenible., y podrn ser reelegibles.
Pargrafo 2. El proceso de eleccin de los Directores de las
Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible,
deber realizarlo el Consejo Directivo en el trimestre inmediatamente
anterior al inicio del perodo institucional respectivo.
Pargrafo 3. El proceso de eleccin de los representantes del sector
privado, ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible, debern realizarlo los
integrantes de su mismo sector.

Artculo 29.- Funciones del Director General. Modificado por el art. 8,


Decreto Nacional 141 de 2011. Son funciones de los Directores Generales
las sealadas en las leyes, en los reglamentos y en los estatutos
respectivos. En particular les corresponde: El Decreto Nacional 141 de
2011 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-276 de 2011
Dirigir, coordinar y controlar las actividades de la entidad y ejercer su
representacin legal;
Cumplir y hacer cumplir las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo;
Presentar para estudio y aprobacin del Consejo Directivo los planes y
programas que se requieran para el desarrollo del objeto de la
Corporacin, el proyecto de presupuesto, as como los proyectos de
organizacin administrativa y de planta de personal de la misma;
Presentar al Consejo Directivo los proyectos de reglamento interno;

OBJETO DE LAS CAR

Artculo 30.- Objeto. Todas las Corporaciones Autnomas Regionales


tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y
proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as
como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices
expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Artculo 32.- Delegacin de Funciones. Los consejos Directivos de las


Corporaciones Autnomas Regionales, podrn delegar en otros entes
pblicos o en personas jurdicas privadas, constituidas como entidades
sin nimo de lucro, el ejercicio de funciones siempre que en este ltimo
caso no impliquen el ejercicio de atribuciones propias de la autoridad
administrativa. La facultad sancionatoria es indelegable.

Artculo 33.- Creacin y Transformacin de las Corporaciones


Autnomas Regionales. La administracin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables estar en todo el territorio nacional a
cargo de Corporaciones Autnomas Regionales.
Las siguientes Corporaciones conservarn su denominacin, sedes y
jurisdiccin territorial actual:
- Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (CARDER)
- Corporacin Autnoma Regional de Nario (CORPONARIO)
- Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
(CORPONOR)
- Corporacin Autnoma Regional del Tolima (CORTOLIMA)
- Corporacin Autnoma Regional del Quindo (CRQ)
- Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Rionegro
y Nare (CORNARE)
- Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge
(CVS)

Cranse las siguientes corporaciones autnomas regionales:


Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua, CORPORINOQUA: su
jurisdiccin comprender los Departamentos de Arauca, Vichada,
Casanare, Meta; los Municipios del Departamento de Cundinamarca, a
saber: Guayabetal, Quetame, Une, Paratebueno, Chipaque, Cqueza,
Fosca, Gutirrez, Choach y Ubaque; y los municipios de Pajarito,
Labranzagrandre, Paya, Pisba y Curab del Departamento de Boyac, con
la excepcin del territorio de jurisdiccin de la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de la Macarena. Tendr su sede principal en la ciudad
de Yopal y subsedes en los Municipios de Arauca en el Departamento de
Arauca, Villavicencio en el Departamento del Meta y la Primavera en el
Departamento del Vichada. Las subsedes entrarn a funcionar seis meses
despus de la sede principal. Los recursos percibidos por
CORPORINOQUA se distribuirn equitativamente entre la sede principal y
las subsedes.
Corporacin Autnoma Regional de Sucre, CORSUCRE: tendr su sede
principal en la ciudad de Sincelejo; su jurisdiccin comprende el territorio
del Departamento de Sucre, con excepcin de los municipios que estn
dentro de la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
la Mojana y del San Jorge, CORPOMOJANA.
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, CAM: tendr su sede
principal en la ciudad de Neiva; su jurisdiccin comprender el
Departamento del Huila;

Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia.


CORANTIOQUIA: tendr su sede principal en la ciudad de Medelln; su
jurisdiccin comprender los municipios del departamento de Antioquia,
con exclusin del territorio de los municipios que hacen parte de la
jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Urab,
CORPORINNOQUA, y de la Corporacin Autnoma Regional de los
Ros Ronegro y Nare, CORNARE;
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico, CRA: con sede principal
en la ciudad de Barranquilla; su jurisdiccin comprender el
Departamento de Atlntico;
Corporacin Autnoma Regional de Santander, CAS: tendr su sede
principal en la ciudad de San Gil; su jurisdiccin comprender el
Departamento de Santander, con exclusin de los municipios que
hacen parte de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de
la Meseta de Bucaramanga, CDMB;

Corporacin Autnoma Regional de Boyac, CORPOBOYAC; tendr su sede


principal en la ciudad de Tunja; su jurisdiccin comprender el Departamento
de Boyac con excepcin de los municipios de Chiquinquir, Saboy, San
Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Rquira que hacen parte de la CAR;
los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubar que hacen
parte de CORPORINOQUIA; y los municipios que pertenecen a la
Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR.
Corporacin Autnoma Regional de Chivor, CORPOCHIVOR: tendr su sede
principal en la ciudad de Garagoa y su Jurisdiccin comprender los
municipios de Ventaquemada, Boyac, Turmequ, Nuevo Coln, Viracach,
Cinaga, Ramiriqu, Jenesano, Tiban, Umbita, Chinavita, Garagoa, La
Capilla, Tenza, Sutatenza, Guateque, Guayat, Somondoco, Almeida, Chivor,
Macanal, Santa Mara, San Luis de Gaceno y Campohermoso;
Corporacin Autnoma Regional del Guavio, CORPOGUAVIO: tendr
jurisdiccin en los municipios de Gachal, Medina, Ubal, Gama, Junn,
Gachet, Fmeque, Mmbita y Guasca en el Departamento de
Cundinamarca. Su sede estar en el municipio de Gachal.

Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE:


tendr su sede principal en el Distrito de Cartagena de Indias y su
jurisdiccin comprender al Distrito de Cartagena de Indias y los
municipios de Turbaco, Turban, Arjona, Mahates, San Estanislao de
Koztka, Villanueva, Santa Rosa, Santa Catalina, Soplaviento, Calamar,
Guamo, Carmen de Bolvar, San Juan, San Jacinto, Zambrano,
Crdoba, y Mara la baje en el Departamento de Bolvar.

Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar, CSB: tendr su


sede principal en Magangu y su jurisdiccin comprender el territorio
del Departamento de Bolvar con excepcin de los municipios incluidos
en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del
Dique (CARDIQUE).

Las siguientes corporaciones modifican su jurisdiccin o su


denominacin actual:
Corporacin Autnoma Regional del Magdalena, CORPAMAG: su
jurisdiccin comprende el territorio del Departamento del Magdalena
con excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la
Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de
Santa Marta;
Corporacin Autnoma Regional del Cesar, CORPOCESAR: su
jurisdiccin comprende el territorio del Departamento del Cesar con
excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta;
Corporacin Autnoma Regional de la Guajira, CORPOGUAJIRA: su
jurisdiccin comprende el territorio del Departamento de Guajira con
excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta;

Pargrafo 1.- De las Regiones con Rgimen Especial. La


administracin de los recursos naturales y el medio ambiente en la
Regin Amaznica, en el Choc, en la Sierra Nevada de Santa Marta, en
la Serrana de la Macarena, en la Regin de Urab, en el Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y en la
Regin de la Mojana y del San Jorge, estar a cargo de Corporaciones
para el Desarrollo Sostenible de las respectivas regiones, las cuales se
organizarn como Corporaciones Autnomas Regionales, con las
caractersticas especiales que la presente ley para su caso establece;
Pargrafo 2.- De las Corporaciones Autnomas Regionales de la
cuenca del Ro Magdalena. Las Corporaicones Autnomas Regionales
en cuya jurisdiccin se encuentran municipios ribereos del Ro
Magdalena, ejercern sus funciones en coordinacin con la Corporacin
Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada por el
Artculo 331 de la Constitucin Poltica. y sern delegatarias suyas para
garantizar el adecuado aprovechamiento y preservacin del medio
ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales
renovables en la cuenca fluvial;

Pargrafo 3.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1604 de


2002, Reglamentado por el Decreto Nacional 1640 de 2012. Del
Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones
Autnomas Regionales. En los casos en que dos o ms Corporaciones
Autnomas Regionales tengan jurisdiccin sobre un ecosistema o
sobre una cuenca hidrogrfica comunes, constituirn de conformidad
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, una comisin
conjunta encargada de concertar, armonizar y definir polticas para el
manejo ambiental correspondiente.
El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos de concertacin
para el adecuado y armnico manejo de reas de confluencia de
jurisdicciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y el
Sistema de Parques Nacionales o Reservas.
Cuando dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan a su
cargo la gestin de ecosistemas comunes, su administracin deber
efectuarse mediante convenios, conforme a los lineamientos trazados
por el Ministerio del Medio Ambiente;

PATRIMONIO.

Artculo 46.- Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales. Constituyen


el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales:

El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental del impuesto predial, les
transferirn los municipios y distritos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 de la
presente Ley.

Los recursos que le transfieren las entidades territoriales con cargo a sus participaciones en
las regalas nacionales.

El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la proteccin
de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de Regalas.

Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y participaciones,


que perciban, conforme a la ley y las reglamentaciones correspondientes; y en especial el
producto de las tasas retributivas y compensatorias de que trata el Decreto Ley 2811 de 1974,
en concordancia con lo dispuesto en la presente Ley;

Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se establezcan, conforme a
la ley, para la financiacin de obras de beneficio comn ejecutadas en ejercicio de sus
funciones legales.

Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los vehculos que
autnomamente decidan fijar los Departamentos, como retribucin del servicio de reduccin
del impacto o de control de las emisiones de sustancias txicas o contaminantes del parque
automotor.

El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar en su totalidad al


actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones
populares de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estos valores correspondern
a la Corporacin que tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya producido el dao ambiental
respectivo. En caso de que corresponda a varias Corporaciones, el juez competente
determinar la distribucin de las indemnizaciones.

El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las autoridades de las
entidades territoriales que forman parte de la jurisdiccin de la respectiva Corporacin, como
sanciones por violacin a las leyes, reglamentos o actos administrativos de carcter general en
materia ambiental.Ver el Concepto de la Sec. General 024 de 2007

Los recursos que se apropien para serles transferidos en el presupuesto nacional.

Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier ttulo le transfieran las entidades
o personas pblicas o privadas, los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los
que adquieran y les sean transferidos en el futuro a cualquier ttulo.

Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones,


concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala tarifaria que para el efecto expida el
Ministerio del Medio Ambiente.

Pargrafo.- Los recursos y rentas previstos en este artculo ingresarn al Fondo Nacional
Ambiental en aquellas regiones del pas donde no se hayan organizado corporaciones
autnomas regionales, hasta el momento en que stas se creen. Estas rentas debern
asignarse a programas y proyectos que se ejecuten en las regiones respectivas.

LICENCIAS

Artculo 53.- De la Facultad de las Corporaciones Autnomas


Regionales para Otorgar Licencias Ambientales. El Gobierno Nacional
por medio de reglamento establecer los casos en que las
Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn Licencias Ambientales
y aquellos en que se requiera Estudio de Impacto Ambiental y
Diagnstico
Ambiental
de
Alternativas. Reglamentado Decreto
Nacional 1753 de 1994 Licencias ambientales.

Artculo 54.- Delegacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales


podrn delegar en las entidades territoriales el otorgamiento de
licencias, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda
expedir, salvo para la realizacin de obras o el desarrollo de
actividades
por
parte
de
la
misma
entidad
territorial. Reglamentado Decreto Nacional 1753 de 1994 Licencias
ambientales

LICENCIAS CAR
Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes
Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de
2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras
o actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin.
1. En el sector minero.
La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a ochocientas mil (800.000)
toneladas/ao;
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no
metlicos: Cuando la produccin proyectada de mineral sea menor a seiscientas mil
(600.000) toneladas/ao para arcillas o menor a doscientos cincuenta mil (250.000)
metros cbicos/ao para otros materiales de construccin o para minerales
industriales no metlicos;
c) Minerales metlicos, piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin
total de material til y estril proyectada sea menor a dos millones (2.000.000) de
toneladas/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
menor a un milln (1.000.000) toneladas/ao.
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concrconcreteras fijas cuya produccin de
concreto sea superior a diez mil (10.000) metros cbicos/mes.
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad igual o inferior a
doscientos millones (200.000.000) de metros cbicos de agua.

CORPORACIN DEL RIO GRANDE DE LA


MAGDALENA.
Organizacin y Naturaleza Jurdica de la Corporacin.
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA, fu creada por el artculo 331 de la Constitucin
Poltica , como un ente corporativo especial del orden nacional con
autonoma administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personera
jurdica propia, el cual funcionar como una Empresa Industrial y Comercial
del Estado sometida a las reglas de las Sociedades Annimas, en lo no
previsto por la presente Ley. ARTICULO 1o. de la Ley 161 de 1994

CORMAGDALENA.

Misin
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
CORMAGDALENA tiene por misin el garantizar la recuperacin de la
navegacin y de la actividad portuaria del Ro Grande de la Magdalena,
la adecuacin y conservacin de tierras, la generacin y distribucin de
energa y aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recursos
ictiolgicos y dems recursos naturales renovables, a travs de la
gestin competitiva y el desarrollo del talento humano, para que de
manera concertada y participativa se genere el desarrollo social,
econmico, ambiental y cultural de los municipios de la jurisdiccin y en
consecuencia del pas en general.