Reflexiones historiogrficas al

cumplirse 60 aos del

reconocimiento legal en Colombia
de la profesin de contador
pblico

Alcance de este discurso

Dentro de la historia de lo contable
distingo dos partes: la historia de las
disciplinas contables y la historia del
profesional contable
Este discurso se ocupa solamente de la
historia reciente del profesional contable
en Colombia.

La esencia
(...) La esencia de la historia, como
anlisis y enjuiciamiento de los hechos
pasados, consiste en hacer del pasado
mismo un problema del presente (...)
A. Crdova: La historia, maestra de la poltica, p. 131

Alcance de este discurso

A continuacin me referir a cuestiones
de la historia de la profesin contable
colombiana. Todas ellas representan
aspectos vitales. Todas ellas han sido
motivo de debates, tensiones y
discrepancias. Todas ellas expresan
actitudes ideolgicas

Aniversario

El 18 de septiembre de 2006 se
cumplirn 50 aos de la expedicin del
Decreto 2373 de 1956, por el cual se
reglamenta la profesin de contador y se
dictan otras disposiciones

Implicaciones polticas
(...) Los acadmicos que entienden su
labor como algo aislado de toda
responsabilidad poltica, no pueden evitar
que el resultado de sus investigaciones
tienda a desdibujarse: esto es
consecuencia natural de la separacin
forzada entre el saber histrico y el
horizonte poltico en que ese saber se
produce (...) C. Pereyra: Historia, para qu?, p. 27

1. Nacionalismo
Previamente a la expedicin del Decreto
2373 de 1956, Alfred Clarke, contador
nacido en Jamaica, haba trabajado para
que se reglamentara la institucin del
Contador Juramentado. Pero como sta
excluy a los extranjeros l mismo la
demand y obtuvo la declaratoria de su
inexequibilidad

1. Nacionalismo
En pleno siglo XXI, mientras la libertad de
establecimiento se extiende por doquier a
travs de nuestra aldea global, mientras
se discuten los problemas de la migracin
y del desplazamiento, los extranjeros
pueden ejercer en Colombia si logran que
su ttulo sea homologado

La investigacin histrica
(...) As pues, es tarea de la investigacin
histrica recuperar el movimiento global
de la sociedad, producir conocimientos
que pongan en crisis las versiones
ritualizadas del pasado y enriquecer el
campo temtico incorporando las
cuestiones suscitadas desde la
perspectiva ideolgica del bloque social
dominado (...) C. Pereyra: Historia, para qu?, p. 24

2. Exmenes para ser admitido a la

prctica
Los exmenes contemplados por el
Decreto 2373 de 1956, cuya aprobacin
exigi para ser inscrito como contador,
provocaron una reaccin de rechazo, tanto
por parte de los contadores titulados como
de quienes se haban formado en el
trabajo. Como consecuencia, el Gobierno
reform el decreto original aceptando que
tanto los ttulos como la experiencia o el
examen servan para obtener la inscripcin

2. Exmenes para ser admitido a la

prctica
Aos ms tarde la Junta Central de
Contadores logr que el Gobierno Nacional,
mediante el Decreto 1510 de 1998, dispusiera
la aprobacin de exmenes para obtener la
inscripcin. La Junta desarroll este requisito
mediante las resoluciones nmeros 145 de
1998 y 64 de 1999. Cuando apenas se haban
hecho unos pocas pruebas esta
reglamentacin
fue declarada nula por el Consejo de Estado
el 4 de noviembre de 1999

2. Exmenes para ser admitido a la

prctica
Hoy el Gobierno Nacional est
practicando Exmenes de Calidad de la
Educacin Superior ECAES. Algunos
proyectos de ley han propuesto que ellos
se conviertan en una exigencia para
obtener la inscripcin profesional

La historia y el poder
(...) Desde la pirmides mayas hasta las
computadoras japonesas, desde las
murallas incaicas hasta los muros del
Pentgono, la historia incluye a unos y
excluye a otros: es la historia como
discurso del poder. Una historia crtica, al
contrario, es una historia tambin y ante
todo de los excluidos y del tejido social de
sus vidas, pensamientos y sentimientos.
(...) A. Gilly: La historia: crtica o discurso del poder, p. 209

3. Asociaciones
La lucha por los requisitos para ser
inscrito como contador produjo la creacin
de asociaciones que defendieran las
diversas posiciones. Al Instituto Nacional
de Contadores le siguieron la Academia
de Contadores PblicosTitulados y la
Unin Nacional de Contadores.

La actitud de la historia
(...) La historia, cuyo objeto privilegiado
es la descripcin y el conocimiento de
esas relaciones [i.e. las relaciones
sociales] y de sus transformaciones,
puede adoptar frente a ella dos actitudes
que no les son permitidas a las ciencias
naturales frente a su objeto: justificarlas
explicndolas como inmutables y
naturales, o criticarlas explicndolas como
cambiantes y transitorias (...)
A. Gilly: La historia: crtica o discurso del poder, p. 199

3. Asociaciones

Aos despus las asociaciones

aumentaron en nmero. Las hay de
origen regional, las que son producto de
una posicin poltica y las que procuran
reunir a los egresados de una universidad

3. Colegiatura
La gran variedad de asociaciones trajo
consigo cierta desunin. Desde 1979 se
propuso la formacin de un Colegio que
corrigiese la situacin
Se han hecho varios esfuerzos
encaminados a obtener la creacin legal
del Colegio. Puede citarse, a ttulo de
ejemplo, el proyecto de ley 104 de 1999

3. Asociaciones
El recientemente creado Colegio de
Contadores Pblicos de Colombia est
propendiendo por la
liquidacin de las actuales asociaciones y
por su incorporacin al interior del Colegio

Juicios de valor
(...) Los juicios de valor son inherentes a
la funcin social de la historia pero ajenos
a su funcin terica. Un aspecto decisivo
del oficio de la historia consiste,
precisamente, en vigilar que la
preocupacin por la utilidad (polticoideolgica) del discurso histrico no
resulte en detrimento de su legitimidad
(terica) (...) C. Pereyra: Historia, para qu?, p. 31

4. Firmas de Contadores
Durante 50 aos las Firmas de
Contadores han estado en el centro de las
discusiones de la profesin. Esta larga y
fuerte controversia mantiene la profesin
desunida
Solamente en Bogot, en agosto de
2004, haba 1.249 entidades inscritas en
la Cmara de Comercio con el objeto de
prestar servicios contables

Por qu se hace historia?

(...) Se hace historia para avanzar en la
interpretacin del mundo, para
transformar la sociedad, para participar
polticamente, para defender principios y
causas sociales, para denunciar esto y
mejorar aquello, y tambin porque es
placentero hacerlo (...) J. J. Blanco: El placer de
la historia, p. 78

5. Normas para el ejercicio

Tal como se hizo constar en el ROSC,
Colombia carece de normas de auditora
que guen la prctica profesional. El
tiempo se ha ido en discutir si debemos
regirnos por la tcnica de la interventora
de cuentas, las normas de auditora
generalmente aceptadas o las normas de
la revisora fiscal

5. Normas para el ejercicio

Las propias entidades supervisoras no
han tenido claro el punto. Por ejemplo:
La Superintendencia Bancaria (hoy
Superintendencia Financiera) se
contradice
La Superintendencia del Subsidio Familiar
se confunde

Verdad y utilidad
(...) En este caso verdad y utilidad son
mutuamente correspondientes porque se
parte del supuesto de que el conocimiento de
ciertos fenmenos constituye una gua para
comportarse cuando ocurran de nuevo cosas
semejantes (...)
C. Pereyra: Historia, para qu?, p. 12

6. Normas de tica
Por la declaratoria de inconstitucionalidad
del numeral 8 del artculo 15 de la Ley
145 de 1960, ocurrida el 24 de septiembre
de 1981, la profesin qued sin cdigo de
tica. Hubo que esperar hasta 1990 para
que este vaco se subsanara

Historia magistra vitae

(...) Historia magistra vitae: no porque
dicte normas o consejos edificantes,
menos an porque d recetas de
comportamiento prctico, maestra de
vida porque ensea, al travs de
ejemplos concretos, lo que puede ser el
hombre (...)
Luis Villoro: El sentido de la historia, p. 47-48

7. Revisora Fiscal
Fracasado el ms grande intento por lograr
un consenso de todos los estamentos
interesados en torno a la adopcin de un
estatuto de la revisora fiscal, tal como
sucedi en su momento con el trmite del
proyecto que finalmente se convirti en la
Ley 43 de 1990, llevamos 7 aos sin lograr
que un proyecto se convierta en ley sobre
la revisora

7. Revisora Fiscal
PROYECTO DE LEY NUMERO 09 DE 1999 CAMARA, por Ia cual se expiden
normas sobre la Revisora Fiscal, la Auditora Financiera Independiente, los estados
financieros y otros asuntos relacionados
PROYECTO DE LEY 51 DE 2002 SENADO, por medio de la cual se expiden normas
sobre revisora fiscal y se dictan otras disposiciones
PROYECTO DE LEY 98 DE 2002 CMARA, por la cual se adopta la denominacin
de Revisor de Negocios y se dictan otras disposiciones
PROYECTO DE LEY 76 DE 2003 SENADO, por la cual se expiden normas sobre la
fiscalizacin individual, la Revisora Fiscal, la Junta Central de Contadores, el
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica, los estados financieros y otros asuntos
relacionados
(Ante) Proyecto de ley de intervencin econmica por medio de la cual se sealan
los mecanismos por los cuales se adoptan en Colombia los estndares
internacionales de contabilidad, auditora y contadura, se modifica el Cdigo de
Comercio, la normatividad contable y se dictan otras disposiciones relacionadas con
la materia
PROYECTO DE LEY 17 DE 2005 SENADO, por la cual se expiden normas sobre la
fiscalizacin individual, la revisora fiscal, la Junta Central de Contadores, los estados
financieros y otros asuntos relacionados
PROYECTO DE LEY 46 DE 2005 SENADO, por la cual se expiden normas sobre la
fiscalizacin individual, la revisora fiscal, la Junta Central de Contadores, los estados
financieros y otros asuntos relacionados

Origen del estado actual

(...) En efecto, puesto que toda situacin
social es resultado de un proceso, ningn
conocimiento de tal situacin puede
producirse al margen del estudio de sus
fases de formacin: el conocimiento de las
circunstancias a partir de las cuales se gesta
una coyuntura histrica es indispensable
para captar las peculiaridades de sta (...)
C. Pereyra: Historia, para qu?, p. 19

8. Formacin
El origen y la explicacin de la desunin y de las
controversias debe buscarse en los modelos de
formacin. En sus referentes polticos y en sus
pretensiones ideolgicas. La enseanza de lo
contable ha estado invariablemente sometida al
Estado, quien, mediante normas, ha sealado
su contenido. Es necesario reflexionar sobre lo
ocurrido desde que se reglament el ttulo de
contador licenciado hasta llegar al actual
rgimen

Las instituciones
(...) Aun cuando las instituciones declaran
ser templos de libertad, la objetividad y la
imparcialidad cientfica y acadmica, por su
composicin social, administracin,
gobierno y formas de reclutamiento, de
hecho favorecen a determinadas corrientes
de pensamiento y admiten investigaciones y
excluyen otras (...)
E. Florescano: La historia como explicacin, p. 125-126

9. Junta Central de Contadores

Instituida para ejercer la funcin disciplinaria, ha
carecido de recursos, en forma tal que ha
funcionado con base en el esfuerzo personal de
muchos de sus miembros.
Se le ha acusado de ser un organismo
burocrtico.
A pesar de su origen y naturaleza estatal se ha
percibido como un organismo gremial

Poltica e investigacin
(...) Politizar la investigacin a travs de
la participacin representativa y
democrtica de quienes la realizan es
pues un requisito indispensable para el
desarrollo de una ciencia social
verdaderamente integrada en la pluralidad
social que la produce (...) E. Florescano: La
historia como explicacin, p. 127

10. Nom bis in idem?

Se debate si a los contadores se ha
impuesto un rgimen de responsabilidad
mayor que a otros participantes en la vida
empresarial
En todo caso la Junta, siguiendo la
jurisprudencia, defendi la doble pena
ante los mismos hechos, con fundamento
en la teora de la diferencia entre los
bienes jurdicos protegidos

El poder
(...) El problema fundamental de toda
sociedad organizada nacionalmente lo es
el poder que sobre ella se ejerce y la
mantiene unida y () slo hay un modo
para estudiarlo y comprenderlo:
recurriendo a la historia y encuadrndolo
en ella (...) A. Crdova: La historia, maestra de la
poltica, p. 135

11. Actitud poltica

Las posiciones profesionales no son
meras actitudes disciplinares,
acadmicas, tericas. Son tambin
resultado de confesiones polticas.

12. La globalizacin
Colombia participa en la Organizacin
Mundial del Comercio, en el rea de Libre
Comercio de las Amricas, en la
Asociacin Latinoamericana de
Integracin, en la Comunidad Andina y en
muchos otros convenios que procuran la
creacin de mercados ampliados. La
profesin contable colombiana est
retrasada en asumir el conocimiento y la
crtica de esos acuerdos

12. La globalizacin
ONU
Ley 170 de 1994 OMC
Pronunciamientos de la OMC
Disciplinas para la reglamentacin nacional

La declaratoria de excepciones en la
Comunidad Andina Colombia incluy
aspectos de la Ley 43 de 1990