Guia para La Construcción de La MIR

Gua para la construccin
de la Matriz de
Indicadores para
Resultados
Secretara de(MIR)
Hacienda y
Crdito Pblico
Junio, 2010
1
PRLOGO
El presente documento representa una Gua Metodolgica para
la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una propuesta de recomendaciones
metodolgicas que muestra de manera simplificada,
esquematizada y homognea los conceptos metodolgicos
bsicos para la construccin de la Matriz de Indicadores para
Resultados de los Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la
presente Gua, as como los pasos a seguir en el proceso
propuesto son meramente recomendaciones sugeridas para
apoyar y facilitar la eleccin y construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados .
CONTENIDO
1. Consideraciones previas: el proceso de
Planeacin y Presupuesto
2. Fundamentos de la Metodologa de Marco
Lgico
3. Cmo construir la Matriz de Indicadores para
Resultados
CONTENIDO
1. Consideraciones previas
Qu es la Estructura Analtica del
Programa presupuestario?
La Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Objetivos de la MIR
Resultado Clave del Pp
2. Generalidades sobre indicadores
3. Reglas para la identificacin de los elementos
mnimos en la construccin de indicadores
4. Criterios para la eleccin de indicadores
5. Resumen grfico de soporte metodolgico
6. Proceso de construccin de indicadores
Adecuar al
final
4
QU ES LA METODOLOGA DE MARCO LGICO

(MML)?
Es una metodologa que, en nuestro contexto, facilita el
proceso
de
conceptualizacin,
diseo,
ejecucin,
monitoreo y evaluacin de programas.
Su uso permite:
presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos
de un programa y sus relaciones de causalidad;
identificar y definir los factores externos al programa
que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos;
evaluar el avance en la consecucin de los objetivos,
as como examinar el desempeo del programa en
todas sus etapas.
VENTAJAS DE LA METODOLOGA DE MARCO

LGICO
Sus principales ventajas se muestran a continuacin:
Ventajas
1. Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los
programas presupuestarios y de los resultados esperados con su
ejercicio, y con ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos
programas.
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de
manera coordinada para establecer los objetivos, indicadores, metas y
riesgos del programa.
3. Asegura la alineacin de los objetivos de los programa entre s, y con la
planeacin nacional.
4. Establecer una metodologa comn para el diseo y sistematizacin de
los programas presupuestarios, por ejemplo, una terminologa
homognea que facilite la comunicacin.
5. Genera informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y
evaluacin del programa presupuestario, as como para la rendicin de
cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la
informacin ms importante sobre un programa presupuestario: Matriz
de Indicadores para Resultados (MIR).
USOS DE LA METODOLOGA DE MARCO LGICO

Sus principales usos se muestran a continuacin:
Usos
1. Es un mtodo de planeacin enfocado a lograr resultados significativos
y tangibles para la poblacin.
2. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de
recursos.
3. Propicia la planeacin participativa, y estimula la definicin de acuerdos
y su instrumentacin.
4. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.
ETAPAS DE LA METODOLOGA DE MARCO

LGICO
Para la adecuada aplicacin de la MML deben seguirse las
siguientes etapas:
Identificacin de
involucrados
Definicin del
problema
Anlisis del problema
Elaboracin de
la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa

LGICO
B
A. Definicin del problema
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Establecer de manera clara, objetiva y

concreta cul es el problema que origina o
motiva la necesidad de la intervencin
gubernamental (necesidad a satisfacer o
problema principal a solventar o el potencial,
oportunidad por aprovechar o amenaza por
superar).
Establecer, tambin, cul es la poblacin
objetivo o rea de enfoque que enfrenta el
problema o necesidad y en qu magnitud.
En identificar de entre las demandas sociales

u oportunidades de desarrollo, la prioritaria,
que tiene posibilidades de ser resuelta a
travs de la accin gubernamental, y que
est alineada con los objetivos del PND y sus
programas derivados (sectoriales).
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Para orientar la accin gubernamental a

resultados especficos y concretos que
entreguen ms y mejores bienes y servicios a
la poblacin objetivo, o bien que representan
oportunidades de bienestar y progreso.
Qu demanda social u oportunidades de

desarrollo tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la poblacin o rea de enfoque que
lo enfrenta?
Cul es la situacin que da origen a las
demandas u oportunidades?
Cmo puedo beneficiar a una mayor
cantidad de personas o a un rea de enfoque
prioritaria?

LGICO
B
B. Identificacin de involucrados
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Proporcionar un panorama de cada una de las

personas,
grupos,
organizaciones,
instituciones, autoridades, etc., que estn
involucrados en la ejecucin e impacto del
programa, as como de sus roles de
intervencin.
En reconocer quines intervienen en la

ejecucin de un programa, as como los
posibles afectados por la ejecucin del
mismo. Para cada actor se deben identificar
sus necesidades, intereses y expectativas en
relacin con el programa, as como con las
Contribuye a identificar los supuestos de la medidas para incorporarlos en la solucin del
intervencin
gubernamental,
los
cuales problema.
pueden ser el comportamiento esperado de
alguno de los involucrados
Para qu se utiliza?
Para tener una comprensin clara de los
actores o agentes que sern beneficiados por
el programa, as como de los que se pueden
considerar no incluidos o afectados por la
gestin del programa. El objetivo es identificar
los posibles apoyos y resistencias al programa,
para sumar la mayor cantidad de esfuerzos en
la solucin del problema y evitar la
confrontacin entre los involucrados, para
Preguntas Clave
Cul es la poblacin que enfrenta el problema?
Quines se benefician con la situacin actual?
Quienes se vern afectados si se soluciona?
Qu instituciones y/o autoridades deben intervenir
en la solucin del problema?
Existen organizaciones que mantienen relacin con
el problema y la poblacin objetivo que tengan que
ser tomados en cuenta en la solucin?
Qu papel juega cada uno en la problemtica y su
solucin?
10
Qu medidas deben tomarse para evitar conflictos o

LGICO
B
C. Anlisis del problema
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Analizar
el
origen,
comportamiento y consecuencias
del problema definido, a fin de
establecer las diversas causas y
su dinmica, as como sus
efectos, y tendencias de cambio.
En el ordenamiento de las causas y los efectos detectados

en un esquema tipo rbol, donde el problema definido es
el punto de partida (tronco), las causas son las races y los
efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo
causas directas e indirectas. Se expresan en sentido
negativo.
En el rbol del problema se deben identificar los
problemas vinculados al problema central, los cuales
permitirn crear perspectivas transversales del programa
y/o relacin con otros programas.
El anlisis del problema se realiza con base en los
hallazgos de un diagnstico previo, que contenga
evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y
sus orgenes y consecuencias. Causas que justifiquen una
inversin pblica.
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Para conocer la naturaleza y el

entorno del problema, lo que
permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar cada
una de las causas que lo
Qu causa el problema?
Cul es relacin entre las diversas causas? (prioridad,
condicin, etc.)
Qu efectos tiene el problema?
Qu problemas estn vinculados al problema central?
11

LGICO
B
D. Definicin del objetivo
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Definir la situacin futura a lograr que

solventar las necesidades o problemas
identificados en el rbol del problema.
Establece los estados de cambio que
representan las soluciones que se construirn.
En la traduccin de causas-efectos en
medios-fines. El rbol de problemas se
convierte en rbol de objetivos. Los
problemas enunciados como situaciones
negativas se convierten en condiciones
positivas de futuro o estados alcanzados. Una
vez convertidas las fichas-problema en
fichas-objetivo, se elabora un rbol de
objetivos, donde la relacin causa-efecto de
los problemas se transforma en una relacin
medios-fines en los objetivos. Se expresan en
sentido positivo.
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Para identificar medios de solucin a la

problemtica detectada.
Para identificar los impactos que se
alcanzarn de lograrse el objetivo central.
Para fortalecer la vinculacin entre los medios
y fines.
Para ordenar la secuencia de esta vinculacin
Las condiciones positivas de futuro o

estados
alcanzados
solventan
completamente la situacin que se pretende
transformar?
Los medios garantizan alcanzar la solucin
del objetivo central?
12

LGICO
B
E. Seleccin de alternativa
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Determinar las medidas que constituirn la En analizar y valorar cuidadosamente las

intervencin gubernamental (programa).
opciones de accin ms efectivas para lograr
los objetivos deseados. Seleccionar, dentro
del rbol de objetivos, las opciones de
medios que pueden llevarse a cabo con
mayores posibilidades de xito, considerando
las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y
presupuestaria. Corresponde a la ltima fase
de la identificacin de la solucin del
problema planteado.
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Para determinar las actividades y medios que Qu medios-fines tienen un vnculo directo
integran la estructura del programa.
con el resultado esperado?
Qu medios pueden alcanzarse con la
intervencin gubernamental, en qu plazo y
a qu costo?
Cules seran los bienes y servicios que la
intervencin gubernamental debe producir 13

LGICO
B
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Cul es su
objetivo?
Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogneo, la
Seleccin de
alternativa
alternativa de solucin seleccionada, lo que permite darle

sentido a la intervencin gubernamental.
Establecer con claridad los objetivos y resultados
esperados de los programas a los que se asignan recursos
presupuestarios.
Definir los indicadores estratgicos y de gestin que
permitan conocer los resultados generados por la accin
gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su
instrumentacin.
14

LGICO
B
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
En qu
consiste?
En
establecer y estructurar (ordenar) los medios y fines del
Seleccin de
alternativa
rbol de objetivos, en un programa y generar indicadores

para medir sus resultados, definir los medios que
permitirn verificar esos resultados y describir los riesgos
que podran afectar la ejecucin del mismo o las
condiciones externas necesarias para el xito del programa.
15

LGICO
B
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Matriz de Indicadores para

Resumen
Indicadore
Resultados (MIR)
Narrativo
s
Medios de
Verificaci
n
Supuestos
Fin
Propsito
Componen
tes
Actividade
s
16

LGICO
B
Identificacin de
involucrados
D
Elaboracin
de la MIR
Contenido de la MIR: Columnas
Definicin
del
problema
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
RESUMEN NARRATIVO U OBJETIVOS: En la primera

columna se registran los objetivos por cada nivel de la
Matriz.
INDICADORES: En la segunda columna se registran los
indicadores, que son un instrumento para medir el logro de
los objetivos de los programas y un referente para el
seguimiento de los avances y para la evaluacin de los
resultados alcanzados.
MEDIOS DE VERIFICACIN: En la tercera columna, se
registran las fuentes de informacin para el clculo de los
indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de
la informacin reportada.
SUPUESTOS: En la cuarta columna se registran los
supuestos, que son los factores externos, cuya ocurrencia
es importante corroborar para el logro de los objetivos del
17

LGICO
B
Identificacin de
involucrados
D
Elaboracin
de la MIR
Contenido de la MIR: Filas
Definicin
del
problema
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
FIN: Indica la forma en que el programa contribuye al logro

de un objetivo estratgico de orden superior con el que
est alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del
PND).
PROPSITO: Es el objetivo del programa, la razn de ser
del mismo. Indica el efecto directo que el programa se
propone alcanzar sobre la poblacin objetivo o rea de
enfoque.
COMPONENTES: Son los productos o servicios que deben
ser entregados durante la ejecucin del programa, para el
logro de su propsito.
ACTIVIDADES: Son las principales acciones y recursos
asignados para producir cada uno de los componentes.
18

LGICO
B
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Preguntas
clave
FIN.
De los fines del rbol, cul se alinea mejor con los
Seleccin de
alternativa
objetivos de la dependencia o entidad, del sector o del

PND? De ser posible, cul es semejante a alguno de los
objetivos de la dependencia o entidad, del sector o del
PND?
PROPSITO. Cul es el objetivo central del programa?
COMPONENTES. Cules son los bienes y servicios para
alcanzar el propsito, pueden ser los medios del rbol de
objetivos que inciden directamente en alcanzar el
propsito?
ACTIVIDADES. Cules son las principales actividades que
necesito llevar a cabo para producir los bienes y servicios,
pueden ser los medios del rbol de objetivos necesarios
para alcanzar los componentes?
19

LGICO
En resumen:
Identificacin de
involucrados
Seleccin de la
alternativa
Consiste en analizar las

relaciones que cada uno de los
involucrados mantiene con la
realidad sobre la que
intervendr la accin
gubernamental, e identificar las
medidas para incorporarlos en
la solucin del problema.
Consiste en seleccionar, dentro del

rbol de objetivos, las opciones de
medios que pueden llevarse a cabo
con mayores posibilidades de xito,
considerando las restricciones que
apliquen en cada caso,
particularmente las presupuestarias.
Anlisis del
problema
Consiste en el ordenamiento
de las causas y los efectos
detectados en un esquema
tipo rbol.
Definicin del
objetivo
Consiste en la traduccin
de causas-efectos en
medios-fines. El rbol de
problemas se convierte en
rbol de objetivos.
20
CONTENIDO
1. Consideraciones previas
Qu es la Estructura Analtica del
Programa presupuestario?
La Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Objetivos de la MIR
Resultado Clave del Pp
2. Generalidades sobre indicadores
3. Reglas para la identificacin de los elementos
mnimos en la construccin de indicadores
4. Criterios para la eleccin de indicadores
5. Resumen grfico de soporte metodolgico
Adecuar
6. Proceso de construccin de indicadores
al
final
21
QU ES LA MATRIZ DE INDICADORES PARA

RESULTADOS (MIR)?
La MIR es un instrumento para el diseo, organizacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los programas,
resultado de un proceso de planeacin realizado con base en la
Metodologa de Marco Lgico (MML).
Es una herramienta de planeacin estratgica que en forma
resumida, sencilla y armnica:
Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con los
objetivos de la planeacin nacional y sectorial;
Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados
esperados, y que son tambin un referente para el seguimiento y la
evaluacin;
Identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los
indicadores;
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la
sociedad, para cumplir su objetivo, as como las actividades e
insumos para producirlos; e
Incluye
supuestos
los riesgos
y contingencias
que pueden
La MIR
organiza
los sobre
objetivos,
indicadores
y metas
en la
afectar programtica,
el desempeo del
programa. al Programa presupuestario
estructura
vinculados
(Pp). Con base en ello, slo deber existir una MIR por Pp.
22

RESULTADOS (MIR)?
Ejemplo de una MIR
Objetivo
Fin
Indicador
Medios de Verificacin
Supuestos
Contribuir a garantizar la
seguridad jurdica en la
tenencia de tierra ejidal,
comunal, colonias agrcolas
y ganaderas, terrenos
nacionales y pequea
propiedad; mediante la
atencin a los conflictos
sociales en el medio rural
identificados
Los conflictos sociales
agrarios son solucionados
(Las partes convienen
satisfactoriamente)
Porcentaje de poblacin
beneficiada con la solucin de
los conflictos sociales agrarios
Porcentaje de superficie
pacificada
Actas de Comit del

programa en poder de la
Direccin del mismo
Actas de Comit del
Direccin del mismo
Los conflictos se resuelven a travs de

la firma de un convenio que concilia la
controversia por la posesin y/o
tenencia de la tierra, se fijan fechas
razonables para su ratificacin y la
poblacin beneficiada aprovecha las
condiciones de paz y certeza jurdica
para el desarrollo de su economa
Porcentaje de conflictos
sociales agrarios atendidos y
solucionados
Actas del Comit del

Direccin del mismo
Existen los recursos presupuestales

suficientes, las partes en conflicto
aceptan la oferta institucional, los
conflictos se resuelven a travs de la
firma de un convenio que concilia la
condiciones de paz y certeza jurdica
para el desarrollo de su economa
Compone
ntes
Contraprestaciones
otorgadas para la solucin
de los conflictos agrarios
Porcentaje de conflictos
sociales agrarios resueltos con
la entrega de una
contraprestacin
Actas de Comit del

Direccin del mismo
Actividad
es
Elaboracin de
Porcentaje de diagnsticos
diagnsticos de los
elaborados de los conflictos
conflictos sociales agrarios atendidos y solucionados
para su atencin y solucin
Propsito
Integracin de expedientes Porcentaje de expedientes

en su primera fase, de los
integrados para su aprobacin
conflictos atendidos y
en el ICOMAC
Existen los recursos presupuestales

suficientes, las partes en conflicto
aceptan la oferta institucional, los
conflictos se resuelven a travs de la
firma de un convenio que concilia la
condiciones de paz y certeza jurdica.
Diagnsticos de los
Que exista la informacin disponible en
conflictos elaborados por las diferentes fuentes de informacin.
los GAE y las
Representaciones
Agrarias en los estados
Archivos, registros y
reportes del
Departamento
23

RESULTADOS (MIR)?
Contenido de la MIR
Hasta este momento has
aprendido a llenar estos
dos apartados
Resumen
narrativo
Zona de despliegue de
Zona de despliegue de informacin
informacin
A lo largo de este mdulo

aprenders a elaborar la
MIR con base en la
metodologa de marco
lgico.
24

RESULTADOS (MIR)?
Contenido de la MIR
Filas
FIN: Indica la forma en que el programa contribuye
al logro de un objetivo estratgico de orden superior
con el que est alineado (Objetivo de la
Dependencia, del Sector o del PND).
PROPSITO: Es el objetivo del programa, la razn
de ser del mismo. Indica el efecto directo que el
programa se propone alcanzar sobre la poblacin
objetivo o rea de enfoque.
COMPONENTES: Son los productos o servicios que
deben ser entregados durante la ejecucin del
programa, para el logro de su propsito.
ACTIVIDADES: Son las principales acciones y
recursos asignados para producir cada uno de los
componentes.
25

RESULTADOS (MIR)?
Contenido de la MIR
Columnas
RESUMEN NARRATIVO U OBJETIVOS: En la
primera columna se registran los objetivos por cada
nivel de la Matriz.
INDICADORES: En la segunda columna se registran
los indicadores, que son un instrumento para medir
el logro de los objetivos de los programas y un
referente para el seguimiento de los avances y para
la evaluacin de los resultados alcanzados.
MEDIOS DE VERIFICACIN: En la tercera columna,
se registran las fuentes de informacin para el
clculo de los indicadores. Dan confianza sobre la
calidad y veracidad de la informacin reportada.
SUPUESTOS: En la cuarta columna se registran los
supuestos, que son los factores externos, cuya
ocurrencia es importante corroborar para el logro de
los objetivos del programa y, en caso de no
cumplirse, implican riesgos y contingencias que se
deben solventar.
26

RESULTADOS (MIR)?
Lgica vertical de la MIR
La lgica vertical de la matriz permite verificar la

relacin causa-efecto directa que existe entre los
diferentes niveles de la matriz (resumen narrativo).
Se analiza de abajo hacia arriba.
Preguntas de control:
Las actividades son suficientes para lograr cada
componente? Todas las actividades son necesarias
para lograr los componentes?
Los componentes son suficientes para lograr el
propsito? Todos los componentes son necesarios
para lograr el propsito?
El logro del propsito ayuda o resulta en una
contribucin significativa al logro un objetivo
superior?
27

RESULTADOS (MIR)?
Lgica horizontal de la MIR
La lgica horizontal establece cmo se controlar y

medir el logro de cada nivel de la matriz (resumen
narrativo) y de dnde se obtendr la informacin
necesaria para ello (columnas 2 y 3). Constituye as
la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del programa.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen
seguimiento de los avances y evaluar el logro de los
objetivos? Los indicadores permiten realmente
medir el logro de los objetivos?
Los medios de verificacin son suficientes para
obtener los datos requeridos para el clculo de los
indicadores? Todos los medios de verificacin son
necesarios para obtener los datos requeridos para el
clculo de los indicadores?
28
SECUENCIA DE ELABORACIN DE LA MIR

La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR) implica realizar ordenadamente cada una de las etapas de
la metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de
planeacin:
Definicin del problema.
Identificacin de involucrados.
Anlisis del problema.
Definicin del objetivo.
Seleccin de alternativa.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR):
Estructura analtica del programa.
Resumen narrativo: Fin, Propsito, Componentes y
Actividades.
Lgica vertical.
Indicadores:
Ficha tcnica.
Medios de verificacin.
Lgica horizontal.
A continuacin
se ver cada uno de ellos.
Supuestos.
29
DEFINICIN DEL PROBLEMA

La razn de ser de un programa de gobierno es atender una
necesidad o problema de una poblacin o rea de enfoque
especfica, o aprovechar un potencial u oportunidad estratgica
de desarrollo.
El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La
respuesta (o definicin del problema) resume la situacin
problemtica de forma clara y breve.
Pregunta: Qu sucede con los bosques naturales en

nuestro pas?
Respuesta: Prdida de reas forestales en

Mxico.
Esa respuesta es la definicin del problema.
30

Caractersticas
: Resume la situacin problemtica de forma clara y breve.
Se formula como un hecho negativo, o una situacin que debe
ser revertida.
Define la poblacin afectada o rea de enfoque (Los bosques
naturales de Mxico).
Describe la situacin de la problemtica central (Prdida de
reas forestales en Mxico).
Hace una referencia cuantitativa que permite verificacin
emprica. (Destruccin de 500 mil hectreas anuales).
Una vez definido el problema, se identifica la poblacin o rea de
enfoque que lo enfrenta y en qu magnitud.
El adecuado planteamiento de un problema es

un eficaz detonador de soluciones
31

Qu es poblacin o rea de enfoque?
Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o
reas de enfoque; en el caso concreto de reas de
enfoque se hace referencia a beneficiarios que no pueden
ser referidos como poblaciones.
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o
rea de enfoque que presenta el problema, necesidad u
oportunidad que justifica al programa es decir, la que se
ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del
mismo. Se considerarn las siguientes definiciones:
Poblacin o rea de
enfoque potencial
Poblacin o rea de enfoque

objetivo
Se refiere al universo
global de la poblacin
o rea referida
Se refiere a la poblacin o rea

que el programa pretende
atender en un periodo dado de
tiempo, pudiendo corresponder
a la totalidad de la poblacin
potencial o a una parte de ella
Poblacin o rea
de enfoque
atendida
Se refiere a la
poblacin objetivo o
rea que ya fue
atendida por el Pp
32
POBLACIN O REA DE ENFOQUE QUE

ATIENDE CADA PP
Ejemplos de poblacin o rea de enfoque del Pp
Programa
presupuestario1
Poblacin o rea de
enfoque potencial
Poblacin o rea de
enfoque objetivo
Poblacin o rea de
enfoque atendida
Apoyos directos al
campo (PROCAMPO)
Productores agrcolas,
personas fsicas o
morales, con predios
registrados en el
PROCAMPO.
Productores, personas
fsicas o morales, con
predios registrados en el
PROCAMPO, a los que se les
haya integrado en el Centro
de Apoyo al Desarrollo Rural
(CADER) que les
corresponda su Expediente
nico Completo, que
mantengan el predio en
explotacin y cumplan la
normatividad de este
Programa.
Productores que recibieron

el apoyo del PROCAMPO en
cualquiera de los 3 ciclos
productivos (O-I 08/09;
PV09; O-I 09/10), durante el
ejercicio fiscal 2009.
Fondo concursable
para tratamiento de
aguas residuales
Organismos operadores
con deficiencias en su
cobertura de tratamiento
de aguas residuales, para
poblaciones no mayores
a medio milln de
habitantes, y de los
estados con marginalidad
muy alta o alta.
Organismos operadores que

(adems de cumplir lo
anterior) presenten
propuesta de inversiones,
con estudios de ingeniera
bsica y/o proyectos
aprobados por la CONAGUA,
que cuente con la posesin
legal del terreno donde se
construirn las obras y con
los recursos para aportar su
contraparte en la inversin,
dentro del presente
ejercicio fiscal.
Organismos operadores que

recibieron financiamiento
del programa para construir
y/o ampliar plantas de
tratamiento durante el
ejercicio fiscal.
33

As pues los elementos mnimos que debemos establecer
en la expresin del problema son:
1.Poblacin objetivo o rea de enfoque
2.Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar
el problema real no los sntomas)
3.Magnitud del problema: lnea base
Preguntas Clave:
Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o
a un rea de enfoque prioritaria?
34

Errores lgicos frecuentes en la definicin
del problema:
Identificarlo como ausencia de solucin (Es incontrolable la
prdida de reas forestales).
Definirlo como la falta de un servicio (Hay que vigilar las reas
forestales).
Verlo como falta de un bien (Hay que hacer casetas forestales).
35

Ejemplo: Educacin Media Superior - Diagnstico
En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95
por ciento termina su educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la
secundaria y en media superior slo el 40 por ciento finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las
familias de los estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a
edades tempranas para colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que
no requieren mano de obra calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros
que poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad
de opciones curriculares, adems de que existe una desvinculacin entre stas, que
impide a los estudiantes pasar de un sistema a otro. Lo que es ms preocupante es
que la educacin profesional tcnica, la educacin tcnica y la formacin para el
trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e innovadora con el sector
productivo, lo cual inhibe la absorcin de los egresados y su contribucin al sistema
productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de
acceso a los centros de educacin media superior, ya sea por lejana y falta de vas
de comunicacin, o bien, por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la
marginacin de las comunidades obliga a los estudiantes a utilizar de dos a tres
transportes diarios para poder llegar a su centro educativo, lo cual eleva los costos
de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante contine sus
estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel
36

Ejemplo: Educacin Media Superior Definicin del problema
Elementos para la definicin del problema

Cul es la poblacin
objetivo o rea de enfoque?
Estudiantes de familias de bajo

nivel econmico
Problemtica central
Elevado nivel de desercin

escolar en educacin media
superior
Magnitud del problema
Desercin del 60 % de los

estudiantes en educacin media
superior
del
problema
Definicin
Los jvenes de familias de escasos
recursos tienen un alto ndice de
desercin en la educacin media
superior
37
IDENTIFICACIN DE INVOLUCRADOS
A partir de la definicin del problema al que se enfocar la accin
gubernamental del programa, es importante identificar a los
involucrados en su solucin, y analizar sus necesidades,
intereses y expectativas.
Adems, se debern analizar las relaciones que cada uno de
los involucrados mantiene con la realidad sobre la que
intervendr la accin gubernamental, e identificar las
medidas para incorporarlos en la solucin del problema.
Las principales tareas a realizar al desarrollar la identificacin y
anlisis de involucrados son:
1. Identificar todos los grupos, las entidades u organizaciones y las personas
que pueden tener inters o verse beneficiados o perjudicados directa o
indirectamente con la intervencin gubernamental.
2. Caracterizar brevemente a cada uno de los involucrados a travs de una
descripcin de sus principales caractersticas e intereses.
3. Categorizarlos por reas de inters (beneficiarios, opositores a ste,
entidades reguladoras o supervisoras, etc.).
4. Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas, tratando de
determinar lo mejor posible qu posicin se prev que asumirn frente a la
accin gubernamental y con qu fuerza lo harn. Tambin es necesario
analizar sus fortalezas y debilidades (nivel de organizacin, peso econmico
o poltico, etc.). Estudiar qu posicin han adoptado frente a situaciones de
caractersticas similares y qu acciones han realizado: de apoyo, oposicin,
38
IDENTIFICACIN DE INVOLUCRADOS
Quines deben participar en la construccin de la matriz y
sus indicadores?
Consenso y acuerdos
Responsables de la
programacin-presupuestacin
Responsables de la
planeacin institucional
Considerar a los
beneficiarios de
los programas
(sociedad)
Matrizde
e
Matriz
Indicadores
Indicadores
Responsables de la
ejecucin de los programas
Responsables de
la evaluacin
Cuando se trata de programas

institucionales, es importante
considerar
entre
los
involucrados
que
deben
participar en las distintas
etapas de la Metodologa de
Marco Lgico (MML) y sobre
todo, en la elaboracin de la
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), adems de la
unidad responsable de la
ejecucin del programa, a
personal de las reas de
planeacin,
evaluacin,
programacin
y
presupuestacin,
cuando
menos.
39
ANLISIS DEL PROBLEMA

Se realiza con base en el diseo de un rbol del problema, el
cual nos permite identificar a partir del problema definido,
su origen, comportamiento y consecuencias, con el objeto de
establecer las diversa causas que lo originaron y los efectos que
genera.
El rbol del problema se utiliza
para conocer la naturaleza y el
entorno del problema, lo que
permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar
cada una de las causas que lo
originan).
El problema definido se ubica en
el tronco del rbol.
Las causas, se desprenden del
tronco hacia abajo, es decir, son
las races del rbol.
Los efectos, se desprenden del
tronco hacia arriba, es decir,
son las ramas del rbol o la
copa.
40

Resulta relevante:
Ubicar en el nivel adecuado,
causas y efectos.
Identificar qu causas pueden ser
atendidas por el programa.
Tener a la vista los problemas
vinculados al problema central,
que pueden generar sinergias con
otros programas.
Evitar definir los problemas, las
causas y efectos a partir de la
estructura ya establecida de un
programa (objetivos,
componentes y actividades).
41

Ejemplo: Educacin Media Superior - rbol del problema
Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Empresas que no cuentan con el
personal calificado para elevar su
competitividad
Bajo nivel de ingreso familiar

Altos niveles de
delincuencia
Efectos
Empleos poco calificados y mal

remunerados
Matrimonios a
temprana edad
Los jvenes de familias de escasos recursos

tienen un alto ndice de desercin en la
educacin media superior
Problema central
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes
Los jvenes no pueden

pagar el transporte a la
escuela
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Causas
Insuficiente
educacin
sexual
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de las
comunidades
Altos
costos de
transporte
Estudiantes de familias
con escasos recursos
42

Se pueden incorporar enfoques transversales en el rbol
del problema. Antes de ver cmo se realizara, veamos qu
significa enfoque transversal.
Es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e
Es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e

instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de
poblacin (indgenas, mujeres, jvenes, personas con discapacidad) o
reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico
tecnolgico) que enfrentan retos comunes y especficos para su
desarrollo.
Los enfoques transversales deben ser obligatorios al menos para los Pp
que estn en los Anexos especficos del Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federacin del ao que corresponda.
Adicionalmente el enfoque transversal deber ser considerado en el
caso de que sea factible su aplicacin en la MIR y sea pertinente
con los programas derivados del PND.
La segmentacin de los tipos de beneficiarios de los Pp considerar los
enfoques transversales de: Equidad de gnero, Juventud, Personas
con discapacidad, Etnicidad, Desarrollo rural sustentable y
Desarrollo cientfico tecnolgico con el fin de identificar aqullos que
atienden a la poblacin que corresponda.
La inclusin de un enfoque transversal en un Pp no es excluyente
de algn otro.
Es posible que el Pp no considere especficamente ninguno de los
43

Para la incorporacin de enfoques transversales en el
rbol del problema, se utilizan las siguientes preguntas:
Los efectos que genera el problema afectan de manera
diferente a mujeres y hombres nios, jvenes, adultos,
adultos mayores-?
Los efectos que genera el problema afectan la equidad
social, econmica o poltica de diferentes grupos sociales?
Poblacin indgena;
Poblacin migrante;
Poblacin con capacidades diferentes, entre otros.
El problema afecta la sustentabilidad de los recursos
para las siguientes generaciones?
Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa
tiene efecto transversal, por lo que necesita construir un
enfoque transversal.
Para ello se debern diagramar las causas ligadas a los
efectos diferenciados por enfoque transversal para
44
DEFINICIN DE OBJETIVO
Un objetivo se define para:
Fijar claramente el resultado esperado o solucin precisa a
la que se debe llegar;
Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia
dicho resultado esperado; y
Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar
el logro alcanzado.
El objetivo se define a partir del problema central identificado
anteriormente.
La solucin de este problema, expresado en el objetivo y el
resultado esperado que comprender el programa, se convierte
en elementos
la razn de ser
del programa.
Los
mnimos
que debemos establecer en la
expresin del objetivo son:
1.Poblacin objetivo o rea de enfoque.
2.Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa
del problema, a la cual se debe llegar.
3.Magnitud de la nueva situacin: meta
45
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un
rbol del objetivo, el cual nos permite describir la situacin
que se alcanzar cuando se solucionen los problemas
detectados en el rbol del problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del
problema, buscando una solucin para cada uno de los recuadros
de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia
del problema y los efectos que se generaban con ste,
pasarn a ser los medios de solucin y los fines que
perseguimos con el logro del objetivo.
El objetivo definido se constituye en el propsito del
programa;
Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar
dicho objetivo.
rbol del
rbol del
Problema
Objetivo
Estos medios
deben formularse para solucionar
las causas
FINES
del problema.
OBJETIVO
MEDIOS
46
Ejemplo: Educacin Media Superior - rbol del objetivo
Apoyo a estudiantesde
familias con escasos
recursos
47
Ejemplo: Educacin Media Superior - rbol del objetivo
Relacin rbol del problema-rbol

del objetivo
Reproduccin
del crculo de
la pobreza
Empresas que no cuentan
con el personal calificado
para elevar su
competitividad
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles
de
delincuencia
Efectos
Empleos poco calificados y

mal remunerados
Matrimonios a
temprana
edad
Problema central
Alta
incidencia de
embarazos
en jvenes
estudiantes

recursos tienen un alto ndice de
desercin en la educacin media
superior
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Incorporacin
en edad
temprana al
mercado
laboral
Causas
Insuficiente
educacin
sexual
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de las
comunidades
Altos costos
de
transporte
Estudiantes de
familias con
escasos recursos
Apoyo a estudiantesde
recursos
48
SELECCIN DE LA ALTERNATIVA
Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el
objetivo, se consideran aqullos que estn en el mbito de
competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa aplicando la siguiente secuencia
sobre el rbol de objetivos:
Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede
tener mayor incidencia sobre las causasproblema
efectos, que se pretende superar;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene
mayor aceptacin social y consenso entre los
involucrados;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que est
dentro del mbito de competencia de la unidad
responsable del programa.
49
Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en
forma preliminar la factibilidad de cada una, considerando los
siguientes aspectos:
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la
alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que
cuente con mayor pertinencia eficiencia y eficacia.
50
Ejemplo: Educacin Media Superior Seleccin de
alternativa
Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede

prevenir y disminuir con una campaa
de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede
aminorar con una ayuda econmica
para el transporte a los estudiantes
(subsidio).
3. La incorporacin temprana de los
jvenes a los mercados laborales se
puede solventar con apoyos econmicos
a sus familias, para que no abandonen
sus estudios y esto se refleje en mejores
empleos, mayores ingresos familiares y
menor pobreza, al tiempo que las
empresas se vuelven ms competitivas.
4. La distancia de los centros de estudio de
educacin
media
superior
a
las
comunidades
puede
disminuir
De las cuatro se
alternativas
propuestas se seleccionaron las
construyendo
centros
ms fuera
cercanos
a
tres
primeras,
dejando
la construccin
de centros de
las comunidades
estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la
51
CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ DE
INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
1. Estructura Analtica del Programa
presupuestario
2. Resumen narrativo
3. Indicadores
4. Medios de verificacin
5. Supuestos
52
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA

PRESUPUESTARIO
Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, veamos qu
es la Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp)
La
Estructura
Analtica
del
Programa
presupuestario (EAPp) es la herramienta que explica
la razn de ser de un programa, mediante la
descripcin de la coherencia entre el problema,
necesidad u oportunidad identificado (incluyendo sus
causas y efectos) y los objetivos y medios para su
solucin, as como la secuencia lgica (vertical) entre los
mismos.
La EAPp se elabora con base en el rbol del
problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada
una alternativa viable que puede constituirse en un
programa, se conforma la EAPp, la cual compara la
cadena de medios-objetivo-fines seleccionada, con la
cadena de causas-problema-efectos que le corresponde.
A partir de la EAPp, se perfilan los niveles del resumen
narrativo de la MIR.
53

PRESUPUESTARIO
La EAPp permite:
Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del
problema que origina la accin pblica.
Constatar que los medios son precisos tanto para la
solucin de cada una de las causas del problema
como para el logro del objetivo.
Perfilar el Fin, el Propsito, los Componentes y las
Actividades de la MIR.
Definir la lnea base del programa y el horizonte de los
resultados esperados durante la vida til del mismo.
Construir los indicadores, que son la expresin de lo
que se pretende evaluar de los resultados esperados.
54

PRESUPUESTARIO
Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del
Programa Becas
presupuestario
a estudiantes de educacin Media Superior
Problemtica
(proviene del rbol del problema)
Solucin
(proviene del rbol del objetivo)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin
media superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Descripcin del resultado esperado:
Tienen un menor ndice de desercin en la
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
CAUSAS
1. Incorporacin de los jvenes en edad
temprana al mercado laboral
1.1 Estudiantes de familias con escasos
recursos
MEDIOS
1.1 Apoyo econmico a estudiantes de
familias con escasos recursos entregado
2. Incidencia de embarazos en estudiantes
disminuida
2.1 Ms y mejor educacin sexual
3. Los estudiantes pagan el transporte a la
escuela
3.1 Subsidios para transporte de jvenes
estudiantes entregados
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes

estudiantes
2.1 Insuficiente educacin sexual
3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la
escuela
3.1 Centros de estudio de educacin media
superior alejados de las comunidades
55
RESUMEN NARRATIVO
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen
narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp.
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de
objetivos que corresponden a los tramos de control del proceso de un
programa para alcanzar los impactos esperados:
Procesos
Bienes y
servicios
Resultado
Impactos
Actividades
Componente
s
Propsito
Fin
Es el resultado
directo a ser
logrado en la
poblacin o rea
de enfoque
como
consecuencia de
la utilizacin de
los componentes
(bienes y/o
servicios)
producidos o
entregados por
el programa.
Es la
contribucin del
programa, en el
mediano o largo
plazo, al logro de
un objetivo del
desarrollo
nacional (a la
consecucin de
objetivos del
PND y/o sus
programas).
Son las
principales
acciones
emprendidas
mediante las
cuales se
movilizan los
insumos para
generar los
bienes y/o
servicios que
produce o
entrega el
programa.
Son los bienes

y/o servicios que
produce o
entrega el
programa para
cumplir con su
propsito; deben
establecerse
como productos
terminados o
servicios
proporcionados.
Objetivo
del PND y
sus
programa
s
56
RESUMEN NARRATIVO
La identificacin de la informacin necesaria para cumplimentar
cada nivel, puede facilitarse con el empleo de las siguientes
preguntas:
A qu objetivo
estratgico contribuye
el programa?
Qu resultado se
espera lograr con el
programa?
Qu bienes o servicios
debe producir o
entregar el programa?
Cmo se generarn los
bienes o servicios que
debe producir o
entregar el programa?
57
RESUMEN NARRATIVO
Podemos recurrir al rbol del objetivo para la definicin de los
distintos niveles del resumen narrativo de la MIR.
En general:
los fines nos ayudarn a definir el Fin del programa,
el objetivo central se constituir en el Propsito,
los medios nos ayudarn en la definicin de los
Componentes y Actividades
rbol del
Objetivo
FINES
OBJETIVO
MEDIOS
58
RESUMEN NARRATIVO
Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis
con base en el rbol del problema y el rbol del objetivo y tras haber
seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como herramienta para
perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
Ejemplo: Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los
objetivos
ESTRUCTURA
de laANALTICA
MIR DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
MIR
PROBLEMTICA
(Proviene del rbol del problema)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Empleos poco calificados y mal remunerados
SOLUCIN
(Proviene del rbol del objetivo)
FINES
NIVEL
Fin
Contribuir a la generacin y ocupacin

de empleos mejor remunerados
mediante la disminucin de la
desercin en educacin media y media
superior de los estudiantes de escasos
recursos
Propsito

recursos tienen un bajo ndice de
desercin escolar en educacin media
superior
PROBLEMA:
Empleos mejor calificados y remunerados

OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Poblacin objetivo:
Descripcin del problema:
Descripcin del resultado esperado:
RESUMEN NARRATIVO
Tienen un alto ndice de desercin en la Tienen un bajo ndice de desercin en la educacin

educacin media superior.
media superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin del 60% de esta ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
poblacin inscrita en la educacin media en la educacin media superior.
superior.
CAUSAS
MEDIOS
Componen
tes
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral disminuida
1.1 Estudiantes de familias con escasos
recursos
1.1 Apoyo econmico a estudiantes de familias con

escasos recursos entregado
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes

estudiantes
2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida
2.1 Insuficiente educacin sexual
2.1 ms y mejor educacin sexual
3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela

3. Los jvenes no pueden pagar el transporte
3.1 Subsidios para transporte de jvenes estudiantes
a la escuela
Actividade
s

disminuida
2. Incidencia de embarazos en jvenes
estudiantes disminuida
3. Los jvenes pagan el transporte a la
escuela
1.1 Apoyo econmico a estudiantes de
familias con escasos recursos
entregado
59
3.1 Subsidios para transporte de
jvenes estudiantes entregados
RESUMEN NARRATIVO
Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin
para la expresin de los objetivos segn el nivel del resumen
narrativo
de que
secontribuir
trate: a un
El qu:
Mediante /
El cmo: la solucin del problema
Fin
objetivo superior
a travs de
Ejemplo
Propsito
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados
mediante
la disminucin de la desercin en
educacin media y media superior
de los estudiantes de escasos
recursos
Sujeto: Poblacin o rea de

enfoque
Verbo en
presente
Complemento: resultado logrado
Ejemplo
Los jvenes de familias de
escasos recursos
Compone
ntes
Productos terminados o
servicios proporcionados
tienen
un bajo ndice de desercin escolar

en educacin media superior
Verbo en participio pasado
Ejemplo
entregados
Apoyos a los jvenes de escasos

recursos para el pago de transporte
Actividad
es
Sustantivo derivado de
un verbo
Complemento
Ejemplo
Entrega
de apoyo econmico a estudiantes de familias con

escasos recursos
60
RESUMEN NARRATIVO
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las
relaciones causa-efecto, analizando la lgica vertical de la
matriz, en direccin ascendente; de abajo a arriba.
Resumen Narrativo
Fin
El Fin contribuye a un objetivo superior.
Propsito
Si se logra el Propsito, el programa

contribuir al logro de un objetivo superior.
Compone
ntes
Cada Componente es necesario para

lograr el Propsito. No debe faltar ningn
Componente.
Actividad
es
Las Actividades son las necesarias y

suficientes para producir cada Componente.
61
RESUMEN NARRATIVO
Ejemplo: Educacin Media Superior Lgica vertical de la
MIR
Resumen Narrativo
Fin
Contribuir a la generacin y ocupacin de empleos

mejor remunerados mediante la disminucin de la
desercin en educacin media y media superior de los
estudiantes de escasos recursos.
Propsito
Los jvenes de familias de escasos recursos tienen un

bajo ndice de desercin escolar en educacin media
superior.
Compone
ntes
C1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al

mercado laboral disminuida.
Actividad
es
Administracin del padrn de beneficiarios.

- Administracin del sistema de control de entrega
de apoyos.
- Contratacin de intermediarios.
- Gestin de recursos para el apoyo.
62
RESUMEN NARRATIVO
Se recomienda que cada MIR se integre por:
Un solo objetivo para el nivel de Fin.
Un solo objetivo para el nivel de Propsito.
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio
entregado:
cuando existan dos o ms URs por Pp que entregan diferentes
bienes y servicios, se sugiere incorporar un componente por UR;
cuando las distintas URs entregan los mismos bienes o servicios, se
sugiere incorporar un componente que consolide la participacin de
las URs.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida
el nmero de becas que entregan el conjunto de las instituciones
competentes p.e. UNAM, UAM, Chapingo, etc.)
Las Actividades imprescindibles y ms relevantes para la generacin de
los componentes, asegurando que cada uno de los Componentes cuente
con al menos una Actividad relevante.
Se debern sealar en orden cronolgico para cada Componente.
En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o
todos los componentes, se recomienda definir una actividad
compartida, la cual se registrar relacionada con el primer
componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que
63
RESUMEN NARRATIVO
Asimismo, se considera lo siguiente:
Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.
En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible,
el uso de trminos
genricos (p.e. acciones u obras
realizadas, sustentabilidad o vulnerabilidad), que no dejen
claramente establecido el resultado que busca el objetivo. Si se
usan, estos trminos debern utilizarse siempre con los calificativos
que sean necesarios (p.e. acciones de difusin completadas,
obras de infraestructura de riego realizadas, e.o.).
En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas
de la poblacin beneficiaria (p.e. personas con necesidad
econmica), se sugiere delimitarla de la manera ms breve sin
dejar fuera las caractersticas especficas de quien recibir los bienes
y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se defina a las entidades
federativas como la poblacin beneficiaria. P.e. jvenes de familias
de escasos recursos vs. jvenes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos.
Presentar las Actividades agrupadas por componente,
incluyendo las principales acciones emprendidas mediante las
cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios
que produce o entrega el programa.
64
RESUMEN NARRATIVO
A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de
objetivos de MIR; por un lado se muestra como se establecieron
originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.
Nivel
Fin
Fin
Fin
Objetivo actual
Objetivo sugerido
Supervisar y cumplir con los programas de conservacin y

modernizacin de la infraestructura y la operacin del equipo
ferroviario
El ingreso de las mujeres y hombres de 18 aos y ms que
habitan en ncleos agrarios mejora con el apoyo de proyectos
productivos
Contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios

ferroviarios, mediante su conservacin, modernizacin y
mantenimiento en condiciones de uso seguro y eficiente
Contribuir a mejorar los ingresos de los productores, mediante el
otorgamiento de apoyos a los proyectos productivos a las
mujeres y hombres de 18 aos y ms que habitan en ncleos
agrarios
Contribuir al adecuado manejo y preservacin del agua en
cuencas y acuferos, mediante el abasto de agua potable y
alcantarillado en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Contribuir al fomento y desarrollo de la industria turstica
nacional, mediante el desarrollo de proyectos tursticos
sustentables y rentables
Las micro, pequeas y medianas empresas mineras y las que
componen su cadena productiva reciben financiamiento para
fortalecer su infraestructura
La poblacin que habita en localidades rurales del Pas cuenta
con fuentes alternativas de ingresos temporales
Agua potable en bloque entregada oportunamente a los

Gobiernos del Distrito Federal y Estado de Mxico de acuerdo a
los compromisos establecidos
Fin
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la industria
turstica nacional incorporando proyectos que cumplan con los
estndares de calidad Fonatur
Propsito Fortalecer la infraestructura de las micro, pequeas y
mediadas empresas mineras y las que componen su cadena
productiva a travs del financiamiento
Propsito Generar fuentes alternativas de ingresos temporales para
beneficiar econmicamente
la poblacin en localidades
rurales de los municipios del Pas
Propsito Nios y jvenes de sectores vulnerables tienen acceso y Nios y jvenes que habitan en comunidades en donde no se
permanencia a la educacin inicial no escolarizada y bsica
puede instalar el servicio educativo, tienen acceso y
permanencia a la educacin inicial no escolarizada y bsica
Propsito Turistas asistidos y orientados
Los turistas reciben servicios integrales de asistencia mecnica
y orientacin
Componen Base de datos del REPUVE al servicio de la ciudadana la Base de datos del Registro Pblico Vehicular accesible al servicio
te
informacin de a fin de ser un instrumento de apoyo en las de la ciudadana desarrollada
transacciones que se realicen con vehculos
Componen Conservacin realizada
Conservacin de la red ferroviaria realizada
te
Componen Atencin de Demanda
Demanda de servicios aeroportuarios atendida
te
Componen Ocupacin en agua
Embarcaciones atendidas en las marinas tursticas e
te
instalaciones nuticas
Actividad Litros de combustible vendidos
Venta de combustible
Actividad Componente: Desarrollos vendidos
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y Municipios
Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y Municipios
Componente: Superficie urbanizada
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y Municipios
65
INDICADORES
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los
indicadores se informan en la segunda columna de la matriz y
todos ellos son considerados como indicadores de desempeo.
Un
indicador
de
desempeo,
es
la
expresin
cuantitativa
construida
a
partir
de
variables cuantitativas o
cualitativas,
que
proporciona
un
medio
sencillo y fiable para medir
logros (cumplimiento de
objetivos
y
metas
establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las
acciones
del
programa,
monitorear y evaluar sus
resultados.
66
INDICADORES
El indicador se debe aplicar en la planeacin y la programacin,
para utilizarse en el seguimiento y en la evaluacin de los Pps.
En tales trminos, el indicador debe entenderse que siempre
es de desempeo (cumplir con el cometido).
Indicador
de
Desempe
o
Planeacin
Programaci
n
Seguimient
o
Evaluacin
67
INDICADORES
Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes
tipos de los indicadores de la MIR.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas
pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la
orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de
Componentes que consideran subsidios, bienes y/o servicios
que impactan directamente a la poblacin o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir,
sobre la forma en que los bienes y/o servicios pblicos son
generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de
Componentes que entregan bienes y/o servicios para ser
utilizados por otras instancias.
Estratgic
o
Gestin
Niveles de
objetivos
Estratgico
Especificaciones
Fin
Propsito
Componente
Si incluye subsidios, bienes y/o servicios que impactan

directamente en la poblacin o rea de enfoque
Componente
Si no incluye subsidios, bienes y/o servicios que impactan

directamente en la poblacin o rea de enfoque
Actividades
Gestin
68
INDICADORES
Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en
estratgicos o de gestin
Indicadores de Componente
Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000
trabajadores asegurados de empresas afiliadas segn
delegacin origen
Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al
Seguro Social
Derechohabientes con cobertura de atencin integral
PREVENIMSS
Porcentaje de construccin, rehabilitacin y/o adecuacin
de estaciones de polica
Porcentaje de personas evaluadas en Control de Confianza
para el perfil del Servicio Profesional de Carrera Policial de
la Polica Federal
Oportunidad en el trmite de las Rentas Vitalicias de la Ley
del Seguro Social 1997
Oportunidad
quirrgica
en
cirugas
electivas
no
concertadas realizadas en Unidades Mdicas de Alta
Especialidad (UMAE), a los 20 das hbiles o menos a partir
de su solicitud
Protocolos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Autorizados (Registrados)
Porcentaje de empresas prestadoras de servicios de
seguridad privada reguladas
Estratgico
De
gestin
X
X
X
X
69
INDICADORES
De acuerdo a lo anterior, la clasificacin de la grfica de los
indicadores de la MIR sera como sigue:
Procesos
Bienes y/o
servicio
Resultado
Indicador de
Actividades
Indicador de
Componente
Indicador de
Propsito
Indicador de Gestin
Permite verificar
la gestin de los
procesos:
recursos
humanos, el
financiamiento,
la adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.
Estratgicos
Permite verificar
Permite verificar
la generacin y/o
la cobertura y/o
entrega de los
el cambio
bienes y/o
producido en la
servicios del
poblacin o rea
programa.
de enfoque que
puede atribuirse
a la ejecucin
del programa.
Impacto
Objetivo del
PND y sus
programas
Indicador de
Fin
Indicadores
Permite verificar
los impactos
sociales y
econmicos
alcanzados, para
los cuales
contribuye el
programa, pero
que no son slo
su
responsabilidad.
referencia
a indicadores
La Ley General de Desarrollo Social hace

de
resultados, bienes y servicios y gestin, para una referencia respecto a los
niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 12:
Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia.
70
INDICADORES
Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo
del PND o sus programas derivados (sectoriales, institucionales,
especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Recomendaciones para su inclusin en la MIR:
La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en
el PND, en sus programas derivados o en los que midan el
cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye
directa o indirectamente, en cuyo caso podr utilizarlo como indicador
de Fin.
Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible
como las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) u otras institucionales.
Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir
un indicador proxy, alternativo o sustituto, que permita estimar el logro
del objetivo.
Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado
no necesariamente es atribuible slo al programa.
En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como
el Pp contribuye a la consecucin del objetivo superior sin que
ello signifique un impacto importante en el costo de la identificacin y
medicin del indicador.
71
INDICADORES
En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos
que miden resultados (cambios directos) del programa en la
poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la
misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de
beneficiarios, se recomienda que:
Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios
al que va dirigido.
En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador
correspondiente al tipo de beneficiario que mejor represente
el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms
completa entre los diferentes tipos de beneficiario.
Sobre indicadores de Actividades se recomienda lo siguiente:

No incluir indicadores de presupuesto.
72
INDICADORES
La construccin de los indicadores, parte de identificar el
resultado clave para cada uno de los niveles de la MIR.
El resultado clave es el cambio sustantivo entre la
situacin descrita con el problema y la situacin descrita
una vez alcanzada la solucin del problema.
Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los
objetivos de la MIR.
Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el
anlisis y entendimiento de la EAPp y de los objetivos de la
MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los
indicadores asociados a los objetivos de la MIR.
73
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la
EAPp y los objetivos de la MIR

PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del
(Proviene del rbol de
problema)
objetivos)
EFECTOS
FINES
Reproduccin del crculo de

la pobreza
Empleos poco calificados y

mal remunerados
PROBLEMA:
Poblacin objetivo:
Descripcin
problema:
NIVEL
Poblacin objetivo:
de Jvenes de familias de escasos
recursos
del Descripcin
esperado:
del
RESUMEN NARRATIVO
Contribuir a la generacin y Reduccin de la pobreza
Incremento del ingreso familiar
remunerados mediante la
disminucin de la desercin Empleos mejor remunerados
en educacin media y media
superior de los estudiantes
de escasos recursos
Propsito

escasos recursos tienen un
bajo ndice de desercin
escolar en educacin media
superior
Empleos mejor calificados y

remunerados
OBJETIVO
RESULTADO CLAVE
Fin
Bajo nivel de ingreso

familiar
Jvenes de familias
escasos recursos
MIR
Bajo ndice de desercin en la

resultado
Tienen un alto ndice de Tienen un bajo ndice de

desercin en la educacin desercin en la educacin media
media superior.
superior
Magnitud
esperado)
(resultado
ndice de desercin del 60%

de esta poblacin inscrita ndice de desercin de 30% de
en la educacin media esta poblacin inscrita en la
superior.
educacin media superior.
CAUSAS
MEDIOS
1. Incorporacin de los
jvenes en edad temprana
al mercado laboral
1. Incorporacin de los jvenes

en edad temprana al mercado
laboral disminuida
1.1 Estudiantes de familias

con escasos recursos
1.1 Apoyo econmico a

estudiantes de familias con
2. Alta incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes
2. Incidencia de embarazos en
estudiantes disminuida
Componentes 1. Incorporacin de los

al mercado laboral
disminuida
2. Incidencia de embarazos
en jvenes estudiantes
disminuida
3. Los jvenes pagan el
transporte a la escuela
Actividades
Incorporacin al mercado
laboral en edad temprana
disminuida
Incidencia de embarazos
disminuida
Los jvenes pagan el
transporte
Apoyos a estudiantes
entregados
74
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultados
clave
MIR
RESULTADO CLAVE
Indicadores
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
EFECTOS
FINES
Reproduccin del
crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso

familiar
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Fin

Empleos mejor calificados y
remunerados
PROBLEMA:
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de Jvenes de familias de escasos

escasos recursos
recursos
Descripcin
problema:
NIVEL
del Descripcin
esperado:
del
resultado
Propsi
to
RESUMEN
NARRATIVO
Contribuir a la
generacin y
ocupacin de empleos
mejor remunerados
mediante la
disminucin de la
desercin en
educacin media y
media superior de los
estudiantes de
escasos recursos
Los jvenes de
familias de escasos
recursos tienen un
bajo ndice de
desercin escolar en
educacin media
superior
Bajo ndice de desercin

en la educacin media
superior
Incremento del ingreso

familiar
Empleos mejor
remunerados
ndice de medicin de la
pobreza
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros 5
deciles
Remuneracin promedio
del personal ocupado
ndice de desercin en la
Educacin Media Superior
Tienen un alto ndice de Tienen un bajo ndice de

desercin
en
la desercin en la educacin
educacin
media media superior
superior.
Magnitud
(resultado
Magnitud
(Lnea esperado)
base)
ndice de desercin de 30% de
ndice de desercin del esta poblacin inscrita en la
60% de esta poblacin educacin media superior.
inscrita en la educacin
media superior.
CAUSAS
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral
1.1 Estudiantes de
MEDIOS
Compon 1. Incorporacin de los Incorporacin al mercado

entes
jvenes en edad
laboral en edad temprana
1. Incorporacin de los jvenes
temprana al mercado disminuida
en edad temprana al mercado
laboral disminuida
laboral disminuida
2. Incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes
Incidencia de embarazos
disminuida
Porcentaje de jvenes de
familias de escasos
recursos que ingresan en
edad temprana al mercado
laboral
Porcentaje de jvenes que
se embarazan
75
INDICADORES
Los indicadores desempeo, indicadores de la MIR, debern contar
con una ficha tcnica, la cual deber contener los siguientes
elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:
Nombre del indicador.
Dimensin a medir.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.
76
NOMBRE DEL INDICADOR

Es la expresin que identifica al indicador y que manifiesta lo que
se desea medir con l.
Recomendaciones:
El nombre expresa la denominacin precisa con la que se distingue al
indicador, no repite al objetivo.
Debe ser claro y entendible en s mismo, pero no presentarse como
definicin.
No contiene el mtodo de clculo, pero debe ser consistente con el
mismo.
Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre,
adems de concreto, debe definir claramente su utilidad.
El Ejempl
nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye
o:Nocin
o Relacin Aritmtica
Complemento
verbos
en infinitivo.
Porcentaje
de polgonos Hbitat atendidos
Promedio
de hectreas siniestradas por

incendio
Tasa
de ahorro con la canasta bsica
ndice
de Desarrollo Humano
77
DIMENSIONES
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las
siguientes dimensiones de indicadores:
Dimensin
Eficacia
Descripcin
Mide el nivel de cumplimiento de
los objetivos.
Eficiencia
Busca medir qu tan bien se han

utilizado los recursos en la
produccin de los resultados.
Calidad
Busca evaluar atributos de los

bienes o servicios producidos por
el programa respecto a normas o
referencias externas.
Economa
Mide la capacidad para generar y

movilizar
adecuadamente
los
recursos financieros.
Ejemplo
Aplica
preferentemente
a:
Fin
Cobertura de
vacunacin en
nios menores de 5
aos.
Propsito
Component
e
Actividad
Costo promedio por

apoyo entregado.
Propsito
Component
e
Actividad
Nmero de
kilmetros
conservados con
nivel de seguridad
3.
Porcentaje de
recuperacin de
crditos.
Component
e
Component
e
Actividad
Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas
las dimensiones descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos,
indicadores de eficacia para cada uno de los niveles de la MIR, de tal manera
que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de conformidad con la
lgica vertical que entraa la MIR.
78
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden
79
DEFINICIN DEL INDICADOR

Recomendaciones sobre la definicin del indicador:
Debe precisar qu se pretende medir del objetivo al que est
asociado; debe ayudar a entender la utilidad, finalidad o uso del
indicador.
No debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de
clculo, la definicin debe ser utilizada para explicar brevemente
(mximo 240 caracteres) y en trminos sencillos, qu es lo que
mide el indicador.
Ejempl
Nombre
del indicador
o:
Porcentaje de obras de
infraestructura apoyadas
por el Fondo que se
encuentran en operacin
Definicin mal
establecida
Mide el porcentaje de obras
apoyadas por el Fondo en
operacin
Definicin bien
establecida
De todas las obras
financiadas con recursos
del Fondo en cada entidad
federativa, este indicador
mostrar qu porcentaje
est en operacin. Se
consideran todas las obras
financiadas por el Fondo
hasta el ejercicio fiscal
correspondiente
80
MTODO DE CLCULO
Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas
para el indicador.
Se establecen las siguientes recomendaciones:
En la expresin, utilizar smbolos matemticos para las
expresiones aritmticas, no palabras.
Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y
de ser necesario, el ao y la fuente de verificacin de la informacin
de cada una de ellas.
En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga
Ejemplexpresiones matemticas complejas, colocar un anexo que
Unidad de
explique
o:
Indicador el mtodo de clculo.
Mtodo de clculo
medida
Porcentaje de polgonos hbitat

atendidos
Porcentaje
Ejemplos:
(Nmero de polgonos hbitat
atendidos/Nmero total de polgonos hbitat
identificados) x 100
Tasa de ahorro con la canasta

bsica
Porcentaje
(Precio de la canasta bsica en el mercado

local/precio de la canasta bsica en tiendas
Diconsa)-1)x100
ndice
Mtodo establecido por las Naciones Unidas

que incluye la medicin de tres
dimensiones: Salud, educacin e ingreso. Se
anexa documento con el mtodo de clculo.
ndice de Desarrollo Humano
81
UNIDAD DE MEDIDA
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que
se quiere expresar el resultado de la medicin al aplicar el
indicador.
deber
corresponder,
La
unidad
de
medida
invariablemente, con el mtodo de clculo del indicador
y con los valores expresados en la lnea base y las metas.
En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta
en un porcentaje, ndice, proporcin y, por ende, el valor de
la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de
medida deber referirse a una nocin estadstica, pero no a
Ejempluna unidad absoluta.
o:
Nombre
del Indicador
Resultado
Unidad de Medida
Porcentaje de polgonos Hbitat atendidos
Tasa de ahorro con la canasta bsica
ndice de Desarrollo Humano
20.0
Porcentaje
5.0
Porcentaje
0.045
ndice
82
FRECUENCIA DE MEDICIN
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la
medicin del indicador (periodo entre mediciones)
La frecuencia de medicin mnima a utilizar es mensual, es decir no
realizar reportes por debajo de mensual (p.e. semanal o diario).
Se recomienda que la periodicidad con la que se reporte la meta del
indicador sea la siguiente:
Indicadores de Fin: Periodicidad mxima SEXENAL (mnimo debe
medirse una vez en el sexenio, p.e. sexenal, bienal, anual).
Indicadores de Propsito: Periodicidad mxima de preferencia
ANUAL (mnimo debe medirse una vez al ao, p.e. anual, semestral).
Indicadores de Componente: Periodicidad mxima SEMESTRAL
(mnimo debe medirse una vez al semestre, p.e. semestral,
trimestral)
Indicadores de Actividad: Periodicidad mxima TRIMESTRAL.
(mnimo debe medirse una vez al trimestre p.e. trimestral, mensual)
Si la frecuencia es mayor a anual, se deber tomar en cuenta el ao de la
lnea base, para que en el ao que corresponda (ao de lnea base ms
dos, si es bienal; ao de lnea base ms tres, si es trienal; ao de lnea
base ms cinco si es quinquenal, e.o.) se determinen metas y
establezcan calendarios.
83
FRECUENCIA DE MEDICIN
Se refieren las siguientes preguntas orientadoras para determinar
la frecuencia de medicin del indicador:
Cul es la periodicidad de
disposicin de los datos de las
variables del indicador y/o del
indicador?
Qu valor adicional agregar la

informacin que se provea en la
siguiente medicin respecto a la
suministrada en la medicin
anterior?
Preguntas orientadoras
para determinar la
frecuencia de medicin
Qu tan costosa es la medicin con

una periodicidad determinada en
relacin a la informacin que
suministra para la toma de
decisiones?
Cul es el cronograma de
cumplimiento de las metas finales
y parciales establecidas para el
indicador?
84
LNEA BASE
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y
darle seguimiento.
El registro del valor de la lnea base y del ao al que corresponde esa medicin es
obligatorio para todos los indicadores. En caso de que el indicador sea de nueva
creacin y no pueda establecerse la lnea base, se tomar como lnea base el primer
resultado alcanzado en el ejercicio fiscal en curso (anual) con el que se cuente,
mientras tanto se informar como no disponible (en las metas intermedias de dicho
ejercicio).
Ejempl
o:
Lnea base
Ejercicio
fiscal en
curso
Valor
Ao
Meta del
Ejercicio
fiscal en
curso
Resultado
alcanzado en
el ejercicio en
curso
2008
N.D.
N.D.
5,000,000
5,100,000
2009
5,100,000
2008
5,500,000
En curso
Primer valor alcanzado

en el ejercicio fiscal en
curso (2008)
85
METAS
Las metas permiten establecer lmites o niveles mximos de
logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer
metas, se debe:
Asegurar que son cuantificables.
Asegurar que estn directamente relacionadas con el
objetivo.
La meta que se determine debe:
Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e
impactos del desempeo institucional, es decir debe ser retadora.
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los
plazos y a los recursos humanos y financieros que involucran.
86
METAS
Recomendaciones particulares sobre metas
En las diferentes metas que se definen en la ficha tcnica
(sexenal, intermedias del sexenio y ciclo presupuestario en
curso), debe seleccionarse solamente una opcin del tipo de
valor (absoluto o relativo), y ste debe estar en trminos de la
unidad de medida del indicador, guardando consistencia con el
mtodo de clculo y el nombre del indicador.
Debe existir consistencia en el valor registrado entre: la
meta anual relativa y/o absoluta del ao en curso, la meta
intermedia de sexenio correspondiente al ao en curso y la meta
calendarizada al ltimo periodo del ao en curso; en los tres
casos la meta debe coincidir, tanto en la meta absoluta, como en
la relativa en su numerador y en su denominador.
Todos los indicadores con frecuencia de medicin anual o ms
frecuente (p.e. semestral, trimestral), deben tener las metas
intermedias del sexenio.
87
METAS
Calendarizacin de metas
Las metas del ciclo presupuestario en curso (calendarios)
debern registrarse de manera acumulada durante el ao,
con relacin a los valores de la meta anual. En caso de
indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje,
el denominador deber tener preferentemente el mismo
valor al de la meta anual, a lo largo del calendario.
Si la meta anual tiene valor, es obligatorio el registro de un
calendario para el ciclo, incluyendo los indicadores cuya
frecuencia de medicin sea anual.
88
SENTIDO DEL INDICADOR

Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del
indicador para identificar cuando su desempeo es positivo o negativo.
Puede tener un sentido descendente o ascendente:
Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base.
Si el resultado es mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y
cuando es menor, significa un desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un
servicio, la poblacin beneficiaria con la entrega de bienes pblicos, la
productividad agropecuaria, el ndice de competitividad de la inversin pblica.
Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base.
Si el resultado es menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo,
y cuando es mayor, significa un desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de
los efectos negativos de los incendios, tasas de natalidad, ndices de delincuencia,
tiempo de espera de la entrega de un servicio, costo promedio de un bien.
Este concepto es distinto al de Comportamiento del indicador.
Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el
sentido esperado del indicador es ascendente o descendente.
Ejemplo:
Indicador
Meta constante
Sentido esperado
Cobertura de vacunacin
95%
Ascendente
Huelgas estalladas
0%
Descendente
89
PARMETROS DE SEMAFORIZACIN
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y
contar con elementos para la toma de decisiones, debern
establecerse los parmetros de semaforizacin que
identifiquen si el cumplimiento del indicador fue el adecuado o
esperado.
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el
comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al
sentido del indicador respecto a la meta (sentido ascendente o
descendente).
90
Ejemplo para un indicador con sentido ascendente:
Valor de la lnea base: 35%
Mes de la lnea base: enero
Mes
medici
n
Valor
alcanzad
o
Metas
progra
madas
Comportamient
o Aceptable
Comportamient
o en Riesgo
Comportamient
o Crtico
Entre -5% y
+15% de la
meta
Entre -10% y
-5% de la meta
Por debajo del

10% o por
encima del
+15% de la
meta
Por
Por
debaj
encima
o
45%
58%
Desde
Hasta
Desde
Hasta
Marzo
47%
50%
48%
58%
45%
48%
Junio
58%
60%
57%
69%
54%
57%
54%
69%
Sept.
Dic.
65%
78%
70%
80%
67%
76%
81%
92%
63%
72%
67%
76%
63%
72%
81%
92%
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del

indicador es:
Aceptable (verde): el valor alcanzado del indicador se encuentra en un
rango por encima o por debajo de la meta programada, pero se mantiene
dentro del rango establecido
Con riesgo (amarillo): el valor alcanzado del indicador es menor que la
meta programada pero se mantiene dentro del rango establecido
Crtico(rojo): el valor alcanzado del indicador est muy por debajo de la
meta programada o supera tanto la meta programada que se puede
considerar como una falla de planeacin (es decir la meta no fue bien
establecida); de conformidad con los rangos establecidos.
Los criterios de semaforizacin aqu mostrados, deben ser tomados meramente como
ilustrativos. Las caractersticas propias de cada indicador no permiten establecer
criterios generales para determinar los rangos de semaforizacin.
91
Ejemplo para un indicador con sentido ascendente:
Valor de la lnea base: 90%
Mes de la lnea base: enero
Mes
medici
n
Valor
alcanzad
o
Metas
progra
madas
Comportamient
o Aceptable
Comportamient
o en Riesgo
Comportamient
o Crtico
Entre -15% y
+1% de la meta
Entre +5% y
+15% de la
meta
Por debajo del

-15% o por
encima del
+15% de la
meta
Por
Por
debaj
encima
o
Desde
Hasta
Desde
Hasta
Marzo
78%
80%
68%
84%
84%
92%
68%
92%
Junio
65%
70%
60%
74%
74%
81%
60%
81%
Sept.
Dic.
61%
47%
60%
50%
51%
43%
63%
53%
63%
53%
69%
58%
51%
43%
69%
58%
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del

indicador es:
Aceptable (verde): el valor alcanzado del indicador se encuentra en un
rango por encima o por debajo de meta programada, pero se mantiene
dentro del rango establecido
Con riesgo (amarillo): el valor alcanzado del indicador es menor que la
meta programada pero se mantiene dentro del rango establecido
Crtico(rojo): el valor alcanzado del indicador es mucho ms alto que la
meta programada o es tanto menor a la meta programada que se podra
considerar como una falla de planeacin (es decir la meta no fue bien
establecida); de conformidad con los rangos establecidos.
Los criterios de semaforizacin aqu mostrados, deben ser tomados meramente como
ilustrativos. Las caractersticas propias de cada indicador no permiten establecer
criterios generales para determinar los rangos de semaforizacin.
92
El registro del valor de los parmetros de semaforizacin debe ser expresado en
trminos del rango que se espera alcanzar respecto de la meta programada.
Ejemplo:
Nombre
del
indicador
Porcentaje
de tiendas
que
funcionan
como
Unidades
de Servicio
a
la
Comunida
d
Mtodo de
clculo
Lnea base
Meta
anual
(Nmero de tiendas
que ofrecen tres o
ms
servicios
adicionales
al
abasto / Nmero
total de tiendas) x
100
86%
90%
Umbral
verdeamarillo
(+/-)5%
Umbral
amarillo-rojo
(+/-)10%
93
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de
los indicadores
94
CRITERIOS PARA LA ELECCIN DE

INDICADORES
Se definen los siguientes seis criterios para la eleccin de indicadores:
Claro
Los indicadores deben ser tan directos e inequvocos como sea posible; es decir,
entendibles.
Relevante
Debe proveer informacin sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; deben
estar definidos sobre lo importante, con sentido prctico.
Econmico
Todos los indicadores tienen costos e implicaciones para su construccin y medicin;
se deben elegir aquellos que estn disponibles a un costo razonable.
Monitoreable
Los indicadores deben poder sujetarse a una comprobacin independiente.
Adecuado
Provee suficientes bases para medir. Un indicador no debera ser ni tan indirecto ni
tan abstracto que estimar el desempeo se convierta en una tarea complicada y
problemtica.
Aportacin Marginal
En el caso de que exista ms de un indicador para medir el desempeo en
determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en
comparacin con los otros indicadores propuestos.
Se sugiere que los criterios sean tomados en cuenta para elegir o desechar indicadores.
95
CRITERIOS PARA LA ELECCIN DE

INDICADORES
Cuando se tenga ms de un indicador para un mismo objetivo y se deba elegir slo
uno de ellos, se podrn utilizar los criterios CREMAA para decidir cul de ellos puede
resultar la mejor opcin. Para ello, cada criterio puede ser calificado en una escala de
1 a 5 para cada indicador propuesto, y en funcin de los resultados, elegir el
indicador que deba incluirse en la MIR.
Preguntas orientativas para calificar los criterios:

C = Es el significado del indicador directo e inequvoco?
R = Es el indicador representativo de lo que se debe medir del objetivo?
E= Somos capaces de emplear un medio prctico y de bajo costo para la
obtencin de los datos requeridos para medir el indicador?
M= Las variables del indicador estn definidas para asegurar que lo que se
mide hoy es lo mismo que se va a medir en cualquier tiempo posterior, sin
importar quin haga la medicin?
A= La medicin del indicador resulta ser una tarea sencilla?
A= El indicador provee informacin adicional en comparacin con los otros

indicadores propuestos?
96
MEDIOS DE VERIFICACIN
medios de verificacin se informan en la tercera columna de
la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los
resultados logrados.
Son
las
fuentes
de
informacin que se pueden
utilizar para verificar el logro de
los objetivos a travs del clculo
de los indicadores.
Pueden incluir:
Estadsticas.
Material publicado.
Inspeccin visual.
Encuestas.
Informes de auditora.
Registros contables.
Deben
proporcionar
la
informacin necesaria para que
cualquier persona pueda tener
acceso a los datos.
97
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien
formula el programa y define los indicadores, a identificar fuentes
existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a incluir
en el diseo del programa actividades orientadas a recoger la informacin
requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo

de los indicadores del programa. Las fuentes posibles de estadsticas son el
INEGI, CONAPO, CONEVAL; los distintos sectores (en particular los de Salud,
Educacin, Trabajo, Agricultura, Economa y Hacienda), y ciertos organismos
internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y Organizaciones no
Gubernamentales (ONG). En la propia institucin que ejecuta el programa
pueden existir estadsticas tiles para el clculo de los indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de
los objetivos del programa. Puede tratarse, por ejemplo, de estudios cuyo
tema se relacione con el programa: publicaciones en peridicos o revistas,
tesis
universitarias
y
documentos
nacionales
o
internacionales
(especialmente para definir las metas). Una buena forma de acceder a
material de este tipo con rapidez y a bajo costo es buscarlo en Internet.
Inspeccin visual por parte de algn especialista. En particular, se
utiliza para verificar el logro de los componentes, tanto en calidad como en
cantidad. Puede recurrirse muchas veces a la visita de un experto en el tipo
de bienes o servicios que el programa genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente.
stas pueden haberse realizado con otro fin, o ser ejecutadas
especficamente como una actividad del programa. Son especialmente tiles
98
Ejemplo: Educacin Media Superior Medios de verificacin
Nivel
Fin
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media y media superior
de los estudiantes de escasos
recursos
Propsito
Component
es
Actividades

recursos tienen un bajo ndice de
desercin escolar en educacin
media superior
1. Incorporacin de los jvenes en
edad temprana al mercado laboral
disminuida
2. Incidencia de embarazos en
jvenes estudiantes disminuida
3. Los jvenes pagan el transporte a
la escuela
1.1 Apoyo econmico a estudiantes
de familias con escasos recursos
entregado
3.1 Subsidios para transporte de

jvenes estudiantes entregados
Indicadores
ndice de medicin de la pobreza
Ingreso promedio de los hogares de los
primeros 5 deciles
Remuneracin promedio del personal

ocupado
ndice de desercin en la Educacin Media
Superior
Porcentaje de jvenes de familias de
escasos recursos que ingresan en edad
Porcentaje de jvenes que se embarazan
escasos recursos que pagan su transporte
mediante subsidio recibido
escasos recursos que recibieron recursos
Medios de verificacin
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
INEGI
Estadstica del sector educativo. SEP-INEGI
Estadstica del sector laboral. STPS-INEGI

Encuesta especfica a jvenes estudiantes
de Educacin Media Superior
Estadsticas del Programa. SEP

escasos recursos que consideraron
satisfactoria la campaa de educacin
sexual
Estadsticas del Programa. SEP
escasos recursos que recibieron el subsidio
Si falta informacin, ser necesario incluir actividades para obtenerla.

Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar un indicador
aproximado proxy).
Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre las
mismas.
Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.
99
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las
relaciones causa-efecto, analizando la lgica horizontal de la
matriz, de derecha a izquierda.
La lgica horizontal se
resume en los siguientes
puntos:
Los
medios
de
verificacin
identificados son los
necesarios
y
suficientes
para
obtener los datos
requeridos para el
clculo
de
los
indicadores.
Los
indicadores
definidos permiten
hacer
un
buen
seguimiento de los
objetivos y evaluar
adecuadamente el
logro
de
los
programas.
Resumen
Narrativo
Indicadore
s
Medios de
verificaci
n
Supuestos
Fin
Propsito
Compone
ntes
Actividad
es
100
SUPUESTOS
supuestos se informan en la cuarta columna de la matriz.
El Supuesto es una condicin
que tiene que ocurrir o
comprobarse para que se
cumpla
el
objetivo
del
programa, ya sea a nivel de
actividad,
componente
o
propsito.
Cada supuesto corresponde a
un riesgo que enfrenta el
programa y que est ms all
del control directo de la
gerencia del programa.
Slo se consideran los riesgos
que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia y que
representan
situaciones
contingentes a solventar.
101
SUPUESTOS
Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y
evaluarlo, es necesario recurrir a una serie de supuestos. Esto es
consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico e
incierto. A cada objetivo corresponde un riesgo que podra
derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa
puede demorarse, incrementar su costo, cumplir parcialmente
sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin
de programas, es obligar al equipo que prepara el programa a
identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad,
Componente, Propsito y Fin. En particular, se identifican los
riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel
superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por
ello, estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que
cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de
objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el
cumplimiento del indicador.
102
SUPUESTOS
Ejemplo: Educacin Media Superior Supuestos
Nivel
Fin
Propsito
Componen
tes
Actividade
s
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin
y ocupacin de empleos
mejor remunerados
mediante la disminucin de
la desercin en educacin
media y media superior de
los estudiantes de escasos
recursos
escasos recursos tienen un
bajo ndice de desercin
escolar en educacin
media superior
Indicadores
ndice de medicin de la
pobreza
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros 5
deciles
Remuneracin promedio del

personal ocupado
ndice de desercin en la
Medios de
verificacin
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo.
INEGI
Las condiciones de estabilidad en los mercados

financieros se recuperan y se mejoran los niveles
de crecimiento econmico.
Estadstica del sector

educativo. SEP-INEGI
Que los estudiantes se incorporen y egresen de la

educacin superior, y que existan las condiciones
del mercado laboral para la incorporacin de
estudiantes egresados de la educacin media
superior y superior.
al mercado laboral
disminuida
Estadstica del sector
familias de escasos recursos laboral. STPS-INEGI
que ingresan en edad
2. Incidencia de embarazos
en jvenes estudiantes
disminuida
3. Los jvenes pagan el
transporte a la escuela
Porcentaje de jvenes que

se embarazan
familias de escasos recursos
que pagan su transporte
mediante subsidio recibido
estudiantes de familias con familias de escasos recursos
escasos recursos
que recibieron recursos
entregado
2.1 Ms y mejor educacin Porcentaje de jvenes de
sexual
que consideraron
satisfactoria la campaa de
educacin sexual
3.1 Subsidios para
transporte de jvenes
Supuestos
Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Que los estudiantes se incorporen y egresen de la

educacin superior, y que existan las condiciones
del mercado laboral para la incorporacin de
estudiantes egresados de la educacin media
superior y superior.
Aplicacin puntual de las Reglas de Operacin del
programa por parte de todas las entidades
federativas.
Los jvenes mantienen su inters en concluir su
formacin profesional.
Los jvenes mantienen su inters en concluir su
formacin profesional.
Estadsticas del
Programa. SEP
Las familias de escasos recursos se mantienen en

condiciones socioeconmicas que les permiten
utilizar los apoyos econmicos para sostener a los
jvenes estudiantes en la escuela.
Los jvenes estudiantes llevan a su vida diaria las
prcticas aprendidas en las campaas de
Educacin Media Superior educacin sexual.
Estadsticas del
Programa. SEP
Los jvenes estudiantes que reciben subsidio para

transporte lo aplican correctamente.
103
CONSIDERACIONES GENERALES
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes
elementos:
Objetivos:
Uno para el nivel de Fin,
Uno para el nivel de Propsito,
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de
bien o servicio entregado.
A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes
para la generacin de los Componentes.
Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo
superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero para
Componentes y Actividades que permita evaluar su logro.
Metas y calendarios para cada indicador definido.
Medios de verificacin para cada indicador.
Supuestos que correspondan.
104
RESUMEN GRFICO DE CONSIDERACIONES

GENERALES
Indicadores de Desempeo
Se
identifican
para
Miden
Son del
tipo
Medicin del seguimiento y evaluacin

Objetivos de
Actividad del Pp
Objetivos de
Componente del Pp
Objetivos de
Propsito del Pp
Objetivos de
Fin del Pp
Gestin de
procesos
Generacin y/o
entrega de bienes y
servicios
Cobertura y/o el
cambio producido
en la poblacin
objetivo
Impactos sociales y
econmicos
alcanzados
Gestin
Estratgico
Eficacia
Dimensio
nes que
miden
Cantidad
recomenda
da
Frecuencia
mxima de
medicin
recomenda
da
Eficiencia
Economa
Calidad
1 por Objetivo
1 por Objetivo
1 por Objetivo
1 por Objetivo
Trimestral
Semestral
Anual
Sexenal
105
RELACIN ENTRE INDICADORES EN FUNCIN

DEL SISTEMA DE REFERENCIA
LGDS
Resultados
(eficiencia y eficacia)
Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
MIR
LFPRH
Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)
Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Componentes
calidad y economa)
Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)
Gestin
calidad y economa)
106

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