ANLISIS COMPARATIVO DE TRES

PIEZAS NORMATIVAS
RELACIONADOS AL HAMBRE Y LOS
MEDIOS PARA SUPERARLO

PROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA (N 3860/2009-CR),

PROYECTO DE LEY DEL DERECHO A UNA

ALIMENTACIN ADECUADA (N
1390/2006-CR)

ANTEPROYECTO DE ARTICULACIN DE
INTERVENCIONES PARA SUPERAR LA
POBREZA Y LA DESNUTRICIN INFANTIL

Marco Jurdico
Aun cuando la Constitucin Poltica no menciona

especficamente el derecho a una alimentacin adecuada

Reconoce que los tratados internacionales suscritos por
el Per forman parte del derecho nacional
El Per ha aprobado y ratificado todos los tratados
internacionales relativos al reconocimiento del Derecho
Humano a una Alimentacin Adecuada
La Decimoquinta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional
compromete llevar adelante una poltica de seguridad
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de
la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para
garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepcin de desarrollo humano integral..

Pactos, Tratados, Declaraciones y Convenc

Declaracin Universal de Derechos Humanos

(1948)
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1978)
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1982)
Convencin sobre los Derechos del Nio (1990)
Declaracin del Milenio (2002) cuyo objetivo es
reducir a la mitad el nmero de personas afectadas
por la pobreza y el hambre para el 2015

El Per ha Asumido Compromisos para la

realizacin del Derecho a una Alimentacin
Adecuada
Conferencia Internacional de Nutricin (1991)
Cumbres Mundiales sobre la

Alimentacin(FAO, 1996, 2002)

Las cuales han impulsado:

La Observacin General N 12 elaborada por el
Comit de Derechos Econmicos , Sociales y
Culturales (1999) que defini el derecho a la
alimentacin adecuada y sealo las obligaciones
que se requieren para su cumplimiento; y,
Las Directrices Voluntarias para la realizacin

En la actualidad
En el mbito legislativo no existe una ley que

desarrolle el derecho a una alimentacin adecuada

articulada dentro de una poltica de fomento
integral de la seguridad alimentaria y nutricional
Los nicos instrumentos legales que reconocen el
derecho a una alimentacin adecuada son el DS
066-2004-PCM que aprueba la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y el DS 017-2005-JUS
que aprob el Plan Nacional de Derechos Humanos
2005-2010, que seala la necesidad de elevar a
rango de Ley el Derecho a una Alimentacin
Adecuada.

Proyecto de Ley de
Seguridad Alimentaria

El Proyecto de Ley de Seguridad Alimentar

Define la seguridad alimentaria como poltica de

Estado con el objeto de promover y garantizar el

derecho de alimentacin de la poblacin peruana.
Establece que la seguridad alimentaria tiene por
finalidad garantizar el acceso y provisin de alimentos
a todos los peruanos en condiciones de cantidad y
calidad aceptables para la vida y la buena salud.
Establece que la seguridad alimentaria es de
observancia y cumplimiento obligatorio y que el
Estado, a travs de los tres niveles de gobierno, tiene
la responsabilidad de promover y ejecutar la poltica
de seguridad alimentaria en concordancia con lo que
establece el proyecto de ley.

Dimensin Econmica
:
En la dimensin econmica establece que los programas

de apoyo alimentario tienen prioridad en la asignacin de los

recursos presupuestales y no pueden ser objeto de recorte o
cambio de finalidad.
Dispone que: los programas de seguridad alimentaria de los
gobiernos regionales y locales a favor de las poblaciones
vulnerables estn exceptuados de toda limitacin legal o
presupuestal
Establece que la importacin y exportacin de alimentos es
libre pero pueden limitarse o suspenderse temporalmente a
fin de cubrir la demanda interna de alimentos; la donacin de
alimentos est exenta del pago de impuestos, aranceles y
derechos aduaneros, productos alimenticios declarados en
decomiso o abandono son entregados directamente al
MIMDES y en provincias a los gobiernos locales, para su
distribucin de acuerdo a las necesidades de los programas
de apoyo alimentario;
el otorgamiento de subsidios o compensaciones para
alimentos bsicos y productos sensibles se sujeta a la
capacidad fiscal, no siendo aplicable limitacin legal alguna.

Dimensin productiva
El Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueve la

produccin y el incremento de la productividad agrcola y

pesquera.
El Ministerio de Agricultura formula, dirige y supervisa la poltica
y planes de apoyo a la produccin de alimentos, su
disponibilidad, sostenibilidad, distribucin, calidad y consumo,
as como el fomento a las inversiones en infraestructura, la
organizacin y asociatividad de productores y la agricultura
familiar.
Corresponde a los gobiernos regionales y locales ejecutar los
planes, programas y proyectos para lo que podrn emplear los
recursos propios y transferidos, sin limitacin alguna.
Dispone que los programas de apoyo alimentario estn
obligados a adquirir productos alimenticios a los productores
nacionales de manera directa

Dimensin Social
En los tres niveles de gobierno, tienen prioridad, las

poblaciones ms vulnerables en las zonas de pobreza

y pobreza extrema en el orden siguiente: los nios y
las personas de la tercera edad.
Los programas sociales y de apoyo alimentario deben
coordinar sus intervenciones a nivel nacional, regional
y local con la participacin de entidades pblicas y
privadas y las organizaciones sociales y comunitarias,
a fin de atender a la mayor cantidad de personas
beneficiarias.
Faculta a los gobiernos regionales y locales a crear
nuevos programas de apoyo alimentario y asignar
mayores recursos a los programas existentes, no
siendo aplicable ninguna limitacin legal que impida
su ejecucin.

Dimensin Nutricional
El Estado promueve la erradicacin de la

desnutricin infantil crnica y dispone la

vigilancia de los nios hasta los cuatro aos de
edad a fin de que reciban una alimentacin
adecuada y nutricional as como el control de su
salud en los establecimientos pblicos de salud.
Los gobiernos regionales deben fomentar una
cultura alimentaria y nutricional basada en
productos locales y autoriza a los programas
sociales a adquirir en forma directa alimentos
producidos en cada regin y destinados a la
poblacin vulnerable de la regin.

Definicin del marco institucional

Establece al Ministerio de Agricultura como el ente rector

de la poltica de Estado en materia de seguridad

alimentaria
Formula y aprueba las polticas, estrategias y el plan
nacional de seguridad alimentaria.
Mediante RM define el rgano ejecutivo responsable de la
rectora en esta materia.
Constituye el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
sobre la base del Consejo Nacional de Seguridad del
Abastecimiento Agroalimentario D.S. N 003-2008-AG
En adicin a representantes de diversos ministerios se
suma un representante de la Coordinadora de gobiernos
regionales
determina que en materia de seguridad alimentaria los
sectores Agricultura, Produccin, Salud y Mujer y

Fondo de Seguridad Alimentaria

Crea el Fondo Nacional de Seguridad Alimentaria

para el financiamiento y atencin de los planes

y programas de seguridad alimentaria a cargo
del MINAG y,
Autoriza a las entidades de los tres niveles de
gobierno a efectuar transferencias financieras al
Fondo, no existiendo limitacin legal alguna.
Establece la prioridad del Fondo para los
recursos de la cooperacin tcnica y
Las donaciones que las personas naturales y
jurdicas realicen a favor del Fondo otorgan el
derecho de deduccin del impuestos a la renta.

Proyecto de Ley del

Derecho a una
Alimentacin Adecuada

Considerandos
Reconoce que la Estrategia de Seguridad

Alimentaria (D.S. 066-2004-PCM) establece

objetivos y metas al 2015 orientados al logro de la
seguridad alimentaria y nutricional previendo la
proteccin de los grupos ms vulnerables en
concordancia con el Plan Nacional de Superacin de
la Pobreza (D.S.064-2004-PCM) y la Estrategia
Nacional de Desarrollo Rural (D.S. 065-2004-PCM).
Considera que el proceso de descentralizacin est
ntimamente relacionado con la implementacin de
polticas de seguridad alimentaria y nutricional
Seala adems que como primer resultado

esperado del Plan Nacional de Derechos Humanos

2006-2010 (D.S 017-2005-JUS se propone:
promover la elevacin de la jerarqua normativa del
derecho a una alimentacin adecuada

Artculos del Ttulo Preliminar

Establecen que el derecho a una alimentacin adecuada

es inherente a la dignidad de la persona humana, que es

inter-dependiente del disfrute de los dems derechos
humanos y que la responsabilidad de su ejercicio es
compartida entre el individuo, la sociedad y el Estado, el
mismo que protege especialmente a los grupos de
personas en situacin de mayor vulnerabilidad,
actuando en todos los mbitos de gobierno de manera
integral, multisectorial y coordinada con el fin de
alcanzar la sostenibilidad de la seguridad alimentaria y
nutricional para cada persona y familia.
Las polticas de seguridad alimentaria se desarrollan
garantizando la transparencia, la rendicin de cuentas,
la participacin ciudadana, la diversidad cultural y el
uso sostenible de los recursos.

Disposiciones Generales
La finalidad es establecer un marco para el ejercicio

del derecho a una alimentacin adecuada, sea en

forma individual o colectiva lo que comprende la
accesibilidad, disponibilidad, uso y estabilidad en el
suministro de alimentos adecuados para satisfacer
las necesidades nutricionales, mantener una vida
sana y lograr un desarrollo integral
La discriminacin en el acceso a los alimentos
constituye una violacin del derecho lo que es
exigible ante las instancias judiciales y
administrativas

Obligaciones y Responsabilidades (i)

El Estado crear las condiciones para el progreso social y

econmico, respetar, proteger y realizar

progresivamente el derecho a una alimentacin adecuada
y se abstendr de impedir el libre ejercicio de este derecho,
as como y adoptara medidas para que ninguna persona o
empresa restrinja o impida su libre ejercicio.
El Estado tomar medidas especficas inmediatas para:
erradicar la desnutricin crnica, la anemia y otras
enfermedades vinculadas a la desnutricin, en especial
durante la gestacin y los dos primeros aos de vida,
fortalecer el acceso econmico a los alimentos mejorar la
disponibilidad preferentemente mediante la competitividad
y sostenibilidad de la oferta y espacios propicios para el
establecimiento de mercados locales especialmente en las
zonas rurales pobres,
promover una cultura alimentaria nutricional que revalore
los conocimientos locales

Obligaciones y Responsabilidades (ii)

El Estado garantiza la provisin de ayuda

directa inmediata, adecuada y temporal en

caso de emergencia y desastres.
El Estado orienta la cooperacin
internacional y al sector privado, en apoyo
del ejercicio del derecho a una alimentacin
adecuada y los medios de comunicacin,
las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos contribuyen a la promocin del
ejercicio del derecho

La PCM, a travs de la CIAS- es la encargada de la

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Marco
Institucional (i)
De manera concertada formula, actualiza y aprueba la

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria tomando

en consideracin los determinantes y factores
multidimensionales que limitan el derecho a una
alimentacin adecuada;
Fija los objetivos, metas e indicadores en coordinacin
con los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil;
y, establecer las prioridades, que debern incorporarse
en los Planes y en los respectivos presupuestos de los
ministerios;
Coordina y articula los programas, proyectos y acciones
de las instituciones del Gobierno Nacional, refuerza las
capacidades de los funcionarios sectoriales, regionales y
locales para una gestin eficiente;
Fomenta la participacin de la sociedad civil para la
formulacin, actualizacin, implementacin y
seguimiento,

Marco Institucional (ii)

La Secretara Tcnica de la CIAS conformar y presidir

un grupo tcnico multisectorial para la seguridad

alimentaria integrado por representantes del sector
pblico vinculados con la materia, del sector privado
y de organizaciones de la sociedad civil, entre ellos el
Presidente de la Mesa de Concertacin de Lucha
Contra la Pobreza, y un representante de la ANGR, y
un representante de la AMPE

Sus funciones: generar propuestas sobre la materia,

brindar apoyo tcnico, convocar a audiencia pblica

para presentar los avances logros y dificultades en el
cumplimiento de la ENSA, promover el conocimiento
de la poblacin sobre los objetivos y metas; Operar un
sistema de seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de los objetivos y metas de la ENSA, el mismo que
comprender una evaluacin del desempeo de los
sectores, a partir de las prioridades establecidas por la
CIAS

Los presidentes de los gobiernos regionales y los

alcaldes son responsables

de la articulacin de las
Responsabilidades
Institucionales

intervenciones en su mbito y de la formulacin y

actualizacin de sus correspondientes estrategias
de seguridad alimentaria de manera participativa y
concertada con la sociedad civil estableciendo los
objetivos y metas del caso, en concordancia con
las polticas y la estrategia de seguridad
alimentaria nacional, as como supervisar su
cumplimiento y reforzar las capacidades del nivel
local y coordinar los esfuerzos de estos ltimos
para el cumplimiento de la ELSA y la ERSA.
La PCM y el MEF orientarn la inversin y el gasto
hacia las prioridades en materia de seguridad
alimentaria en todos los mbitos de gobierno bajo
la metodologa del presupuesto por resultados.

Responsabilidades Institucionales
Cada ministro presentar un informe semestral al Presidente

del Consejo de Ministros sobre el avance en el cumplimiento

de los objetivos y metas de la seguridad alimentaria y
nutricional
La Contralora de la Repblica auditar el uso de los recursos
con la finalidad de asegurar su eficiencia
La Defensora del Pueblo velar por el respeto, la proteccin
y la realizacin del derecho a una alimentacin adecuada y
presentar un informe de cumplimiento al Congreso de la
Repblica,
Faculta a las organizaciones de la sociedad civil a ejercer
vigilancia denunciar ante las autoridades competentes las
violaciones del derecho a una alimentacin adecuada.
La PCM a travs de la CIAS y el MEF establecern incentivos
para los gobiernos regionales y locales para la
implementacin del derecho a una alimentacin adecuada;
y los funcionarios de los gobiernos regionales y locales que
impidan el ejercicio del derecho a una alimentacin
adecuada sern sancionados de acuerdo a lo establecido en
la Ley Marco del Empleo Pblico.

ANTEPROYECTO DE ARTICULACIN DE
INTERVENCIONES PARA SUPERAR LA
POBREZA Y LA DESNUTRICIN
INFANTIL

El Anteproyecto de Articulacin de
Intervenciones
declara de prioridad poltica e inters nacional la

estrategia de intervenciones articuladas de los

programas y proyectos de las diversas entidades del
gobierno nacional, regional y local y sus programas y
proyectos, as como los de las organizaciones privadas
y de la cooperacin internacional orientados a la
superacin de la pobreza y pobreza extrema.

organiza la articulacin de las intervenciones sobre

tres ejes: i) la promocin y respeto a los derechos

fundamentales de la persona y el desarrollo de
capacidades; ii) la promocin de oportunidades
econmicas; y, iii) el establecimiento de una red de
proteccin social.

Planes participativos de nivel local

Manda se elaboran y ejecutan planes

articulados de nivel local convocando la

participacin de la poblacin a fin de atender y
tomar en cuenta sus necesidades y demandas.
Los planes as formulados se incorporan como
parte de los planes concertados de desarrollo
regional y local y son objeto de seguimiento y
evaluacin por la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales en la medida que responden a
la poltica social de nivel nacional.

Competencias y Funciones
La PCM a travs de la CIAS coordina el proceso de

articulacin de las intervenciones que orientados a

superar la pobreza y pobreza extrema.
Cuenta con el apoyo de la ST-CIAS la cual apoya en la
formulacin de las polticas sociales de carcter
multisectorial, la coordinacin intersectorial y el
seguimiento y evaluacin de la implementacin de las
polticas, programas y proyectos.
Promueve un conjunto de enfoques como parte de la
cultura del quehacer de las entidades, programas y
proyectos como son, los enfoques de: desarrollo humano,
territorial, participativo, intercultural, igualdad de genero
y oportunidades, gestin de riesgo y competitividad en el
mercado y de gestin por resultados.
La ST-CIAS propone mejoras en las intervenciones,
puede establecer nuevos programas, fusionar, integrar o
cerrar programas, de acuerdo a su desempeo y
resultados respecto a los objetivos de superacin de la
pobreza y pobreza extrema.

Prioridades de la Estrategia de
Articulacin
establece las principales prioridades de la

poltica social incluyen el desarrollo rural, la

ampliacin de cobertura del parto institucional,
el aseguramiento en salud de la poblacin, la
ampliacin de cobertura de la provisin de agua
potable, la eliminacin de excretas, a
reduccin del analfabetismo, el logro pleno de la
seguridad alimentaria, as como la disminucin
de la desnutricin crnica en menores de 5
aos, la mortalidad neonatal y la mortalidad
materna como factores a abordarse en conjunto