UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DEREHO Y CIENCIAS

POLITICAS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
SEMESTRE 2016-II
UAP CUSCO
CURSO: DERECHO PENITENCIARIO
DOCENTE: ABOG. TED LUDVIN MARTINEZ TORRICO
SEMANA 02
SESIN 03 04

CONCEPTO DE DERECHO PENITENCIARIO

Conjunto de normas que regulan la readaptacin de los individuos sujetos a una sentencia
privativa de la libertad.
La penologa, se dice que el penitenciario nace paralelamente al derecho penal surgiendo la
penologa cuando se convierte en la prisin en una pena formalmente,
Se sigue utilizando hasta nuestros das como un medio para obtener un cambio de conducta
personal y mental de los delincuentes teniendo como base la sancin correctiva de su
privacin de libertad. Derecho penitenciario o Ejecutivo penal
La teora del derecho penitenciario o derecho ejecutivo penal a su vez debe estar dividido en
dos aspectos el estudio de la pena como tal y la sancin que deber sufrir el delincuente
durante el cumplimiento de dicha pena
En el Derecho Penitenciario debe determinarse a la normatividad y doctrinas relativas a la
ejecucin de prisin as como a su interpretacin dejando el aspecto de las dems sanciones
que no sean privativas de la libertad, aspectos filosficos y anlisis que no sean cientficos.

El mbito de aplicacin del derecho penitenciario

EL DERECHO PENITENCIARIO TIENE TEMPORALIDAD, REFERIDO A LA

VIGENCIA DEL DERECHO PENITENCIARIO Y PARA QUE ESTA ENTRE EN
VIGOR SEGN EL ART. 138 INC. 21 Y 22 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER, SIENDO LA INSTITUCIN ENCARGADA DE VELAR,
PROCESAR, IMPLEMENTAR Y SUGERIR LA POLTICA PENITENCIARIA EL
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE).
EL
DERECHO
PENITENCIARIO
CONCEPTUALES:

TIENE

DOS

ACEPCIONES

SENCILLA: CONJUNTO DE NORMAS REGULADORAS DE LA EJECUCIN

DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y MEDIDAS DE SEGURIDAD DE
ESTE TIPO.
AMPLIA: ADEMS, DE LA RELACIN JURDICO-PENITENCIARIA QUE
SURGE COMO CONSECUENCIA DEL INGRESO EN PRISIN DE UN
SUJETO.

Naturaleza.
En relacin con la naturaleza del Derecho Penitenciario, la doctrina
no es uniforme en cuanto al reconocimiento de su autonoma dentro
del ordenamiento jurdico.
Frente a la posicin del maestro italiano Novelli y de su discpulo Siracusa, que
postulaban la autonoma del Derecho Penitenciario
Otros autores, por el contrario, se inclinan a considerarlo parte
integrante del Derecho Penal o del Derecho Procesal Penal o incluso
del Derecho Administrativo.

A raz de la promulgacin de Cdigos y Leyes en materia

penitenciaria, como con el Cdigo de Ejecucin Penal, va
abrindose paso, sin perjuicio de las estrechas relaciones que le une
a otras ciencias del saber jurdico y criminolgico afines. La idea de
la autonoma del Derecho Penitenciario se da por tres razones:

 Por

razn de las fuentes. Las normas que regulan la relacin

jurdica penitenciaria van constituyendo un cuerpo de normas y
doctrina independientes de las que se establecen los delitos y las
penas.

Por

razn de la materia. La relacin jurdica penitenciaria supone la

permanencia de una serie de derechos como persona, como
ciudadano e interno de una Institucin Penitenciaria, en
correspondencia con un cuadro de deberes.

Por

razn de la jurisdiccin. Si hasta hace poco no exista una

jurisdiccin propia, paulatinamente va atribuyndose a un rgano
jurisdiccional especfico (Juez de Ejecucin Penal anteriormente, y
actualmente dependiendo de la medida: Prisisn Preventiva: Juzgados
de Investigacin Preparatoria; Pena Efectiva de Carcel: Juzgados
Unipersonales, Etc) velar por el estricto cumplimiento de las normas y
la proteccin de la parte ms dbil de la relacin jurdica (el recluso).

El Derecho Penitenciario se ubica en el Derecho Pblico interno.

Principios que lo informan.
Principio de Legalidad. Establecido en el art. 139 Inc 22 de la C. P
del Per. Se distingue entre:
Aspecto formal (rango de ley), quedando relacionado con el Estado
Democrtico de Derecho; ya que son leyes elaboradas por el Congreso
de la Repblica, elegido por el pueblo, con el equilibrio de poderes
pblicos donde ni los Jueces ni la Administracin puede invadir un
campo reservado a la competencia parlamentaria, con la seguridad
jurdica especialmente cuanto atae al respeto y tutela de los derechos
fundamentales.
Aspecto material (Ley Orgnica), ya que esta exige para su
aprobacin, modificacin o derogacin mayora absoluta del Congreso,
en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

Principio de intervencin judicial o judicializacin. El art.

139 del Cdigo de Ejecucin Penal dispone que la ejecucin
de la pena o medidas de seguridad se realizar bajo el control de
los Jueces y Tribunales coPrincipio de resocializacin. El
principio de resocializacin de ser un mero principio
administrativo reconocido en los sucesivos reglamentos
penitenciarios, ha visto nada menos que levado su rango a
principio constitucional. El art. 139 Inc. 22 de la CP del Per
y art. II del Titulo Preliminar del Cdigo de ejecucin
Penal seala que Las penas privativas de libertad y las
medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin
y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados.

Antecedentes
La privacin de la libertad como pena por la comisin de un hecho
tpico, antijurdico, culpable y punible (delito) es una tcnica penal
relativamente reciente. Hasta siglos despus de la Edad Media
imperaban los castigos corporales, los trabajos forzados y la pena de
muerte.
Los presidios se conciben como lugares de trnsito hasta el juicio o la
ejecucin de la pena. Posteriormente, ante el fracaso del catlogo de
penas histricas se configur la pena privativa de libertad al objeto de:

Corregir al culpable y disuadir a la sociedad (prevencin especial y

general)

Aislar al delincuente

Garantizar seguridad

Contribuir a la maltrecha economa de la poca

Autonoma y objeto
La evidente proximidad del Derecho penitenciario y la
Criminologia y la autonoma frente al Derecho Penal son
cuestiones
no
resueltas
por
la
doctrina
que
tradicionalmente relega la teora de la pena y su ejecucin
a un lugar secundario frente a la teora del delito.
Se tiene que para que exista el derecho penitenciario
primero tuvo que existir el derecho penal. Un reo primero
fue sometido a un proceso judicial (derecho penal) y al ser
sentenciado fue llevado a una prisin (derecho
penitenciario). El derecho penitenciario no puede estar
separado del derecho penal.

RGIMEN PENITENCIARIO
Definicin
Segn E. Nueman: Es el conjunto de condiciones e influencias que
se renen en una institucin para procurar la obtencin de la
finalidad particular que le asigne a la sancin penal con relacin a
una serie de delincuentes criminolgicamente integrada.
El Rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico; Es
progresivo por que se encuentra dividido en fases o etapas y es
tcnico ya que se utiliza fundamentos psicolgicos y criminolgicos.
En lo particular se le puede llamar Rgimen a la poltica
penitenciaria que el Estado se ha propuesto llevar y que se
encuentra plasmado en la ley. Entendidad policial como un
forma de llevar las cosas de conducir y manejar la institucin.

LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS

Concepto
Los sistemas penitenciarios estn basados en un
conjunto de principios orgnicos sobre los
problemas que dieron origen a las reformas
carcelarias y surgen como una reaccin natural y
lgica contra el estado de hacinamiento,
promiscuidad, falta de higiene, alimentacin,
educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos.

De all la importancia de las ideas de Howard,

Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, etc. y
de una necesaria planificacin para terminar con el
caos descrito en algunas obras de los autores
mencionados.
As mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a
plasmar en las nuevas colonias de Amrica del
Norte. Luego son trasladadas al viejo continente
donde se perfeccionaron an ms, para despus
tratar de implantarse en todos los pases del
mundo.

Distintos Sistemas
Los sistemas conocidos son:
Celular o pensilvnico
Auburniano
Progresivo (Crofton, Montesinos, Reformatorio
Borstal y de clasificacin)
AII 'aperto,
Prisin abierta
Otras formas en libertad.

A) CELULAR, PENSILVNICO O FILADLFICO

Este

sistema surge en las colonias que se transformaron ms

tarde en los Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe
fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia
Pennsylvania, por lo que, al sistema se le denomina
pensilvnico y filadlfico, al haber surgido de la Philadelphia
Society for Relieving Distraessed Presioners.

Penn

haba estado preso por sus principios religiosos en

crceles lamentables y de all sus ideas reformistas,
alentadas por lo que haba visto en los establecimientos
holandeses. Era jefe de una secta religiosa de cuqueros
muy severos en sus costumbres y contrarios a todo acto de
violencia.

 Por

su extrema religiosidad implanto un sistema de aislamiento

permanente en la celda, en donde se le obligaban al delincuente a
leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma
entendan que haba una reconciliacin con Dios y la sociedad. Por
su repudio a la violencia limitaron la pena capital a los delitos de
homicidio y sustituyeron las penas corporales y mutilantes por
penas privativas de libertad y trabajos forzados.

La

prisin se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle

Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadlfica, primera organizacin
norteamericana para la reforma del sistema penal. Cont con el
apoyo del Dr. Benjamn Rusm, reformador social y precursor de la
Penologa. Estaba integrada adems por William Bradford y
Benjamn Franklin de notable influencia en la independencia
norteamericana.

Von Hentig observa que en la prisin vivan hasta fines del

siglo XVIII, en una misma habitacin, de veinte a treinta
internos. No haba separacin alguna entre ellos, ni por
edades ni por sexo. Les faltaban ropas a los procesados y
en algunos casos stas se cambiaban por ron.
El alcohol circulaba libremente y su abuso pareca
favorecer las prcticas homosexuales. Las mujeres de la
calle se hacan detener para mantener relaciones sexuales
con los reclusos durante la noche. Presos violentos
obligaban a los internos a cantar canciones obscenas,
extorsionaban a los recin llegados y los que se resistan
eran gravemente maltratados.

Contra ese estado de cosas, es que reacciona violentamente

la mencionada Sociedad, la cual mantiene correspondencia
con el propio John Howard, quien solicita la abstencin de
bebidas alcohlicas y el trabajo forzado en un rgimen
basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran
Ley en 1682 y sometido a la Asamblea Colonial de
Pennsylvania.
En 1789 se describa que las celdas contaban con una
pequea ventanilla situada en la parte superior y fuera del
alcance de los presos, la cual estaba protegida por doble reja
de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no
pudiera salir, pero tambin teniendo en contra el espesor del
muro. No se les permita el uso de bancos, mesas, camas u
otros muebles.

Las celdas se hallaban empaetadas de barro y

yeso y se blanqueaban de cal dos veces al ao. En
invierno las estufas se colocaban en los pasadizos
y de all reciban los convictos el grado de calor
necesario.
No haba ningn tipo de comunicacin entre los
internos por la espesura de los muros, tan
gruesos, por lo que se impeda escuchar con
claridad las voces. Una sola vez por da se les
daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a
los individuos sometidos a prisin a la meditacin
y a la penitencia, con claro sentido religioso.

El aislamiento era tan extremo que en la capilla,

los presos estaban ubicados en reducidas celdas,
como cubculos con vista nicamente al altar. As
mismo, con fines de la enseanza se los colocaba
en especies de cajas superpuestas, donde el
profesor o religioso, poda observarlos, sin que
ellos se comunicaran entre s.
Otro principio del sistema era el trabajo en la
propia celda, pero sorpresivamente se entendi
que el mismo era contrario a esa idea de
recogimiento. De esta forma se les conduca a
una brutal ociosidad.

Slo podan dar un breve paseo en silencio. Haba ausencia de

contactos exteriores. Los nicos que podan visitar a los internos
eran el Director, el maestro, el capelln y los miembros de la
Sociedad filadlfica.

Para algunos autores la comida y la higiene eran buenas. Se seala

que entre las bondades de este sistema, esta el hecho de que se les
permita mantener una buena disciplina, aunque en los casos de
infracciones, se castigaba con una excesiva severidad.

Por lo que, este tipo de prisin result insuficiente y en el ao de

1829 fue clausurada y se envi a los internos a la Easter
Penitenciary. Esta crcel fue visitada en 1842 por el clebre escritor
ingls Charles Dickens, quien qued apesadumbrado por el
extremado silencio.

Al ingresar, a un interno se le pona una capucha, la cual se le

retiraba al extinguirse la pena. Por lo tanto, mientras estuviera preso
la deba traer puesta, as mismo, se le prohiba escuchar y hablar de
sus mujeres, de sus hijos o amigos.

 Slo

vean el rostro del vigilante, con el cual tampoco

exista ninguna relacin o comunicacin verbal, todo era
visual o por seas. Por lo que en esta forma de prisin,
podemos concluir que los individuos estaban "enterrados
en vida", y que "habra sido mejor que los hubieran colgado
antes de ponerlos en este estado y devolverlos luego as a
un mundo con el que ya no tienen nada en comn".

En

la prisin de La Haya cuando los internos deban salir

fuera de su celda o alguien penetraba a las mismas, los
presos deban cubrirse la cabeza con un antifaz blanco que
los holandeses llaman masker y los franceses cagoule,
y que slo tena dos agujeros para los ojos. Lo mismo
suceda con los presos ingleses que deban llevar una
careta en sus paseos.

 Otras

caractersticas del sistema celular, consistan en

tener veintitrs horas de encierro, tanto a nios de
corta edad como a adultos, sometidos al mismo
rgimen, una alimentacin contraria a la salud,
asistencia mdica y espiritual insuficiente, as como, un
trabajo improductivo, todo ello suceda en Inglaterra.

Bajo

este sistema de centro penitenciario estuvo

detenido Oscar Wilde, quien narr a los lectores del
Daily Chronicle en sus cartas sobre "El caso del
vigilante Martn" como el mismo fue destituido por
haber dado unos bizcochos a un nio preso que no
toleraba la comida que se daba dentro de estas
prisiones.

 REPERCUSIN

DEL SISTEMA

A la prisin antes sealada llegaron visitas importantes de

todo el mundo, como los franceses Gustave de Beaumont y
Alexis de Tocqueville, el ingls William Crawford y el
alemn Heinrich Julius. Les hicieron conocer que el absoluto
aislamiento, era roto con las visitas del Gobernador del
Estado, diputados, jueces, alcaldes y miembros de la
Sociedad que podan dedicar cuatro horas y media a cada
penado para su ayuda de tipo religiosa.
Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual propicio
que estas ideas pasaran a pases como Alemania,
Inglaterra, Blgica y pases escandinavos que "creyeron
haber hallado un sistema que llegara a curar todos los
problemas".

Inglaterra

adopt el sistema celular en 1835,

Suecia en 1840, Francia en 1842, Blgica y
Holanda en 1851 y se ensay en la crcel de
Madrid sin implantarse por el alto costo y la
afliccin que significaba para los meridionales
acostumbrados a la vida al aire libre.
En forma paradojal mientras se adoptaba en la
vieja Europa, se abandona en Amrica del
Norte. La explicacin se encuentra en el
rechazo europeo al movimiento reformista y al
carcter represivo extremo de la prisin en esos
pases.

 Hoy

en da, todava encontramos quienes lo aceptan,

para efectivizar los castigos de reglamentos, para
delincuentes como psicpatas de extrema peligrosidad,
para el cumplimiento de penas cortas de duracin, con
el fin de no ponerlos en contacto con otros delincuentes
habituales, y para su cumplimiento durante la noche.
Esto fue admitido en el Congreso Penitenciario de Praga
de 1930.

Claro

est que el sistema es suavizado desde el segundo

decenio del siglo XX, reservndose el aislamiento a las
horas de la noche en celdas individuales, pero
permitiendo la vida en comn durante el da, en los
recreos, escuelas, deportes, etc. En Holanda se utiliza
slo en casos de individuos inadaptados.

 Entre

las ventajas apuntadas a su favor estn: la de

evitar el contagio de la corrupcin, requerir un
mnimo de personal, producir efectos intimidatorios y
aplicarse como verdadero castigo, ejercer una
supuesta accin moralizadora en atencin a la
reflexin que el preso hara en su celda sobre el
"mal" cometido y dicha reflexin sera menor en el
caso de tener que trabajar en comn con otras
personas, la vigilancia es ms activa y en
consecuencia hay inexistencia de evasiones y
motines
y
escasa
necesidad
de
medidas
disciplinarias. En Mxico, el Cdigo Penal de 1871,
previno el mencionado sistema.

OBSERVACIONES
Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos
sintetizarlas en las siguientes:
No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo
embrutece
moralmente,
lo
postra
fsicamente,
lo
agota
intelectualmente, lo hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo
educa tampoco en el trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser
til.
Produce una accin nefasta contra la salud fsica y mental. La falta de
movimientos predispone a enfermedades. locuras y psicosis de prisin,
no constituye ningn xito dicha prisin, ya que ocho presos retenidos
permanentemente en prisin celular, con excepcin de dos salieron
despus de dos aos, muertos, locos o indultados. Lombroso agreg que
en ellas, se viva el aumento de suicidios y enfermedades mentales;
Spencer le atribuye el producir la locura y la imbecilidad y Baumman le
atribuye enfermedades como tuberculosis, trastornos cerebrales y
suicidios.

Bentham

tambin lo acusa de producir la

locura, la desesperacin y una estpida
apata en el detenido. Las mismas
consecuencias en la salud mental fueron
indicadas por los Doctores Pariset y
Esquivel.
El gran escritor ruso Dostoyewski dijo:
Quita al criminal toda fuerza y energa,
enerva
su
alma,
debilitndola
y
espantndola y presenta por ltimo una
momia disecada y media loca, como un

Dificultad

para la adaptacin del penado y

debilita su sentido social, ya que no lo
prepara
para
su
posterior
libertad.
Aristteles seal que para vivir solo, se
necesita ser un Dios o una bestia.
Hay
quienes han afirmado que el
aislamiento puede ser un camino de
perfeccin para un espritu superior, pero
no
para
el
delincuente,
a
quien
generalmente le produce embotamiento y
perturbacin mental.

Crea

desigualdades entre quienes estn

acostumbrados al aire libre y quienes no lo
estn, como las personas del norte europeo,
que por la dureza del clima estn ms
recluidas en sus casas.
Estas crticas se deben a los positivistas y
especialmente a Enrique Ferri, quien en una
conferencia en el ao 1885 sobre el tema
Lavoro e celli dei condenati, afirm "el
sistema celular es una aberracin del siglo
XIX".

 Adems

agreg que era inhumano al atrofiar el instinto

social, ya bastante atrofiado en los criminales y lo acusa de
producir otros males.

Es

un rgimen muy costoso, por lo que en la crcel de

Madrid no se concret la idea.

Impide

la implantacin de un rgimen industrial en el trabajo

carcelario, que requiere de talleres adecuados imposible de
practicar en este sistema absurdo.

La

educacin tampoco puede transmitirse en forma efectiva.

En definitiva se pas del hacinamiento total, con todas

nefastas consecuencias de promiscuidad, ausencia
clasificacin, enfermedades, epidemias. etc., a un sistema
o ms brutal que el anterior por la multiplicacin
consecuencias nefastas.

sus
de
tan
de

B) SISTEMA AUBURNIANO
Se impuso en la crcel de Auburn en 1820,
Estado de Nueva York, y despus en la de
Sing-Sing. Se introdujo el trabajo diurno,
teniendo como comn denominador el no
hablar, as como, un aislamiento nocturno. Es
llamado tambin, el rgimen del silencio,
aunque durante el da hay relativa
comunicacin con el jefe, lecturas sin
comentarios durante la comida y en el resto
mutismo y aislamiento.

Se construy con la mano de obra de los

penados, y en 28 celdas, cada una poda
recibir dos reclusos. Esto no dio
resultados. El director William Brittain
resolvi la separacin absoluta, haciendo
construir ochenta celdas ms, pero se
tuvieron resultados tremendos, ya que
cinco penados murieron en el plazo de un
ao y otros se volvieron locos furiosos".

El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a

la gente y segn algunos mdicos resultaba
peligroso para los pulmones. As mismo, este
sistema fue implantado en la crcel de Baltimore en
Estados Unidos y luego en casi todos los Estados de
ese pas, y en Europa (Cerdea, Suiza, Alemania e
Inglaterra).
El sistema de Auburn se cre a raz de las
experiencias nefastas del celular, debido en parte
por los altos costos del anterior sistema, ahora
encontramos dentro de este sistema grandes
talleres donde se reclua a todos los internos.

Los trabajos son muy importantes y

esta es una de las significativas
diferencias con el pensilvnico o
filadlfico. Como se observa en la
crcel de Sing Sing, construida en
1827, la cual era una gran cantera de
donde se extraan materiales para la
construccin
para
los
edificios
circundantes;
y
tambin
con
actividades dedicadas a la herrera.

A raz de que los precios eran sensiblemente

inferiores al mercado, por ejemplo el mrmol para un
museo que en la prisin costaba 500 dlares, en el
exterior su precio era de 7,000 a 8,000, es por eso
que hubo fuertes crticas de los competidores,
llegando al punto en que se suscribi una peticin
con 20,000 firmas para suprimir el trabajo realizado
en esa prisin.
Como
podemos
apreciar,
"La
productividad
econmica del establecimiento fue su enemigo y su
perdicin". Su director White, seal que en dos aos
se tuvieron un "supervit" de 11, 773 dlares.

El mutismo era tal, que una ley estableca: los

presos estn obligados a guardar inquebrantable
silencio, no deben conversar entre si, bajo ningn
pretexto, palabra alguna. No deben comunicarse
por escrito. No deben mirarse unos a otros, ni
guiarse los ojos, ni sonrer o gesticular. No est
permitido cantar, silbar, bailar, correr, saltar o
hacer algo que de algn modo altere en lo ms
mnimo el uniforme curso de las cosas o pueda
infringir o interferir con las reglas y preceptos de la
prisin.

Esto subsiste an en otros establecimientos como el de

San Quintn, donde se dice: no vayas nunca deprisa,
tienes mucho tiempo. El hombre del rifle (en la torre de
vigilancia} pudiera interpretar mal un movimiento
rpido". Y en otras prisiones todava hoy est prohibido
leer en voz alta.
Otra caracterstica del sistema fue la rgida disciplina.
Las infracciones a los reglamentos eran sancionadas con
castigos corporales, como azotes y el gato de las "nueve
colas". A veces se penaba a todo el grupo donde se
haba producido la falta y no se salvaban ni los locos ni
los que padecan ataques. Se les impeda tener contacto
exterior, ni recibir siquiera la visita de sus familiares.

La enseanza era muy elemental y consista en

aprender escritura, lectura y nociones de aritmtica,
privndoseles de conocer oficios nuevos. El extremado
rigor del aislamiento hace pensar que all naci el
lenguaje sobrentendido que tienen todos los reclusos
del mundo. Como no podan comunicarse entre s, lo
hacan por medio de golpes en paredes y tuberas o
seas como los sordomudos.
El sistema auburniano tuvo influencia en algunos pases
de Amrica Latina, como en la Ley de 1937 de
Venezuela (creacin del Dr. Tulio Chiossone) que tuvo
24 aos de vigencia.

C) SISTEMA PROGRESIVO
Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante etapas o
grados, es estrictamente cientfico, porque est basado en el
estudio del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una base
tcnica.
Tambin incluye una elemental clasificacin y diversificacin de
establecimientos, es el adoptado por las Naciones Unidas en
sus recomendaciones y por casi todos los pases del mundo en
vas de transformacin penitenciaria, comienza en Europa a
fines del siglo XIX y se extiende a Amrica a mediados del siglo
XX.

Para implantar el sistema progresivo

influyeron decisivamente el capitn
Maconochie, el arzobispo de Duplin
Whately, George Obermayer, el
Coronel Montesinos y Wafter Crofton.
Se comenz midiendo la pena con la
suma del trabajo y la buena
conducta del interno.

Segn el primero se les daba marcas o vales y

cuando obtena un nmero determinado de
stos recuperaba su libertad. En consecuencia
todo dependa del propio sujeto. En casos de
mala conducta se establecan multas.
El sistema comenz con el Capitn Maconochie,
que en 1840 fue nombrado gobernador de la
isla de Norfok, quien sealo, al llegar a la isla "la
encontr convertida en un infierno y la dejare
transformada en una comunidad ordenada y
bien reglamentada".

La pena es indeterminada y basada en tres periodos:

De prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo
obligatorio:
Labor en comn durante el da y aislamiento
nocturno. (interviene el sistema de vales) y
Libertad condicional, (cuando obtiene el nmero de
vales suficientes).
Un sistema similar en Alemania es introducido por
George M. Von Obermayer, director de la prisin de
Estado de Munich en 1842.

En una primera etapa los internos deban

guardar silencio, pero vivan en comn. En
una segunda se les haca un estudio de
personalidad y eran seleccionados en
nmero de 25 o 30 siendo los grupos de
carcter homogneo. Por medio del trabajo
y conducta los internos podan recuperar su
libertad de forma condicional y reducir
hasta una tercera parte la condena.

Luego Walter Crofton, director de prisiones de Irlanda,

viene a perfeccionar el sistema, al establecer crceles
intermedias, en las cuales hay un periodo de prueba para
obtener la libertad, es aqu donde encontramos cuatro
periodos:
1.- El primero, de aislamiento, sin comunicacin y con
dieta alimenticia.
2.- El segundo trabajo en comn y silencio nocturno. Es el
sistema auburniano.
3.- El tercer periodo, intermedio, introducido por Crofton
es el trabajo al aire libre, en el exterior, en tareas agrcolas
especialmente, como el actual sistema de extramuros.

 Entre

sus innovaciones se encuentra el no uso

del traje penal.

4.- El cuarto periodo es el de la libertad

condicional en base a vales, al igual que en el
sistema de Maconochie, ganados por la conducta
y el trabajo realizados.
As

mismo, cuando salan de las casas de

trabajo "work house" se les mandaba por seis
meses a Luzk, donde laboraban como obreros
libres en campos y fbricas cercanas.

Montesinos al igual que Maconochie haba encontrado

al presidio de Valencia en condiciones lamentables y
supo transformarlo gracias a su humanismo, falta de
apego a lo formal y valenta para introducir un sistema
de auto confianza.
El sistema progresivo se implant en Espaa a
principios de siglo XX (decreto del 3 de junio de 1901),
en Austria en la Ley del 10 de abril de 1872, en
Hungra en 1880, en Italia en el Cdigo Penal de 1889,
en Finlandia en el Cdigo de 1899, en Suiza en 1871,
en el Cdigo de Brasil en 1890, en Japn en la Ley
sobre prisiones de 1872, aunque recin se implement
aos ms tarde.

Otros pases que lo establecieron en forma prctica fueron

Blgica (15 de Mayo de 1932) en un establecimiento de
seguridad para reincidentes, Dinamarca, por un decreto del
mismo ao anterior, Noruega (ley del 6 de junio de 1933),
Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza,
Brasil (C. de 1940), Chile reglamento penitenciario), Cuba
(Cdigo de Defensa Social), etc.
Entre los pases de Amrica Latina, que lo han aplicado con
reconocido xito, se encuentran Mxico, por medio de la
Ley de Normas Mnimas del ao 1971, art. 7, donde se
establece que el rgimen penitenciario tendr carcter
progresivo y tcnico y constar por lo menos, de perodos
de estudio y diagnstico y de tratamiento, Argentina, por
Juan Jos O'Connor y actualmente previsto en el decreto ley
412/58, Per (decreto 063/96), Venezuela y Costa Rica muy
recientemente

CRTICAS AL SISTEMA PROGRESIVO

Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a
este sistema, por el hecho de centralizar todas las
acciones en lo disciplinario, la rigidez que imposibilit un
tratamiento individual y las etapas en compartimientos
estancos.
Por otro lado, la falta de recursos materiales y carencia de
personal. Esto ha motivado que algunos pases, como
Suecia, lo hayan abandonado y Costa Rica est realizando
una experiencia que modifica sustancialmente los
criterios clsicos, donde los internos no deben seguir
progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar
la falta de la flexibilidad que ha sido la mayor de las
crticas que se formulan al sistema.

El interno al ingresar no debe ser

ubicado forzosamente en la primera
etapa, ni son determinantes los
criterios de disciplina, ya que no
indican una autntica rehabilitacin.
Lo importante es tener en cuenta la
adaptacin a la sociedad y no al
sistema cerrado y vicioso de la
prisin.

SISTEMA DE REFORMATORIOS
Surgi en Estados Unidos de Norteamrica para jvenes delincuentes. Su creador fue
Zebulon R. Brockway, director de una prisin para mujeres en la ciudad de Detroit. Logr
una ley de internamiento en casas de correccin para prostitutas condenadas a tres
aos y que tena derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneracin o
buena conducta.

Su paso a la historia, oper al ser designado director del reformatorio de Elmira

(Nueva York) en 1876 y cuyas caractersticas fueron:

La edad de los penados, era de ms de 16 aos y menos de 30; deban ser primarios.

Se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena tena un mnimo y un

mximo. De acuerdo a la readaptacin podan recuperar su libertad antes.

Otro aspecto bsico, era la clasificacin de los penados, conforme a un perodo de

observacin, de un fichero con sus datos, y a un examen mdico.

Haba grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los primeros seis meses
(primer grado). El interno reciba trato preferente, mejor alimentacin, confianza cada
vez mayor y vesta uniforme militar. Si tena buena conducta, a los seis meses lograba su
libertad definitiva.

En caso de violar alguna norma de la libertad condicional o comisin de

nuevo delito, retornaba al reformatorio. Llama esto la atencin, porque
se prohiba a los reincidentes.
El Director mantena una larga conversacin con el recluso al ingresar,
en la que le explicaba las causas de su detencin, el ambiente social del
cual provienen sus inclinaciones, deseos, etc. Se le realizaba un examen
no slo mdico, sino tambin psquico.
El control era de tipo militar por los mtodos y el uso de uniformes, con
clasificacin de los reclusos cuya tercera categora era la de peor
conducta y la constituan principalmente los que pretendan fugarse, por
lo que les hacan portar trajes de color rojo, con cadenas al pie y coman
en la propia celda. Los de uniforme azul gozaban de mayor confianza.
El tratamiento se basaba en cultura fsica (haba gimnasios), trabajo
industrial y agrcola, enseanza de oficios y disciplina. Pero fracas este
sistema por falta de establecimiento adecuado, ya que se utiliz para
delincuentes de mxima seguridad.

La disciplina estaba ligada a la crueldad (castigos corporales),

por lo que no haba rehabilitacin social ni educacin social, ni
personal suficiente que mantuviera el control. Adems, se llego
a tener una saturacin, ya que de tener 800 internos, alcanz un
mximo de 2,000 penados.
En lo positivo es el primer intento de reformar y rehabilitar a
jvenes delincuentes, siendo significativo su aporte con la
sentencia indeterminada y la libertad condicional o bajo palabra.
Para algunos autores los resultados positivos del sistema se
debieron a las dotes psicolgicas y directivos de su Director.
Sistemas similares al de Elmira, se establecieron en numerosos
Estados de Norteamrica y esta posicin es citada
reiteradamente en los textos de la poca del esplendor del
positivismo como una nueva alborada penitenciaria. Sin
embargo las expectativas no tuvieron el resultado deseado.

EL RGIMEN BORSTAL
Es una forma del sistema progresivo y se debi a Evelyn Ruggles Brise, que a
comienzos del siglo XX (1901) ensayo en un sector de una antigua prisin del
municipio de Borstal, prximo a Londres, alojando a menores reincidentes de
16 a 21 aos. Ante el xito obtenido lo ampli a todo el establecimiento.
Los jvenes enviados a ese establecimiento tenan condenas indeterminadas
que oscilaban entre los 09 meses y los tres aos. Lo fundamental era el
estudio fsico y psquico de los individuos, para saber a qu tipo de
establecimiento en Borstal deban ser remitidos, ya que los haban de menor o
mayor seguridad, urbanos o rurales, para enfermos mentales.
La forma progresiva se percibe en los distintos grados que se van obteniendo
conforme a la conducta y buena aplicacin. El primero se denomina ordinario y
dura tres meses aproximadamente y tiene las caractersticas del sistema
filadlfico, es decir no se le permite tener conversaciones y el pupilo slo
puede recibir una carta y una visita o dos cartas pero ninguna visita. No hay
juegos y se introduce el sistema auburniano, ya que se trabaja en comn de
da y reciben instruccin de noche. En ese perodo se practica la observacin.

En los grados posteriores llamados intermedio, probatorio y especial se va

liberalizando el sistema. El primero, que consista en permisos para
asociarse los das sbados, en un cerrado saln de juegos, para despus
pasar a otro, que estara al aire libre e instruirse en un aprendizaje
profesional. Hay dos periodos de tres meses cada uno. En el grado
probatorio se le permite leer el diario; recibir cartas cada 15 das, jugar en
el exterior o en el interior.
El ltimo grado (llamado especial) es de beneficios considerables y casi de
libertad condicional, despus de expedirse un certificado por el consejo de
la institucin. El trabajo es sin vigilancia directa, se puede fumar un
cigarrillo diariamente, recibir cartas o visitas una vez por semana y ser
empleado en el mismo establecimiento.
Se ha sealado que este sistema ha sido exitoso y ello debido a la
capacidad y especializacin del personal, a la enseanza de oficios en
talleres y granjas, a la disciplina basada en educacin, confianza y
rompimiento con los mtodos tradicionales de humillacin y sometimiento.

SISTEMA DE CLASIFICACIN O BELGA

Fue considerado el desideratum porque incluy la
individualizacin del tratamiento, clasificando a los internos,
conforme a su procedencia urbana o rural, educacin,
instruccin, delitos (si son primarios o reincidentes). A los
peligrosos se los separ en establecimientos diversos.
Tambin la clasificacin obedeca al tiempo de duracin de la
pena (larga o corta).
En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no.
Se crean laboratorios de experimentacin psiquitrica, anexos
a las prisiones, como se estableci en algunas legislaciones
penitenciarias latinoamericanas (caso de Argentina), se
suprime la celda y se moderniza el uniforme del presidiario.

D) RGIMEN "AII'APERTO"
Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el esquema
clsico de la prisin cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo
XIX y se incorpora paulatinamente a todas las legislaciones de
aquel continente y Amrica del Sur.
Se basa fundamentalmente en el trabajo agrcola y en obras y
servicios pblicos. Por ello en los pases con numerosos
campesinos recluidos, tuvo una acogida singular, tiene ventajas
econmicas y en la salud de los presos, por brindarles trabajos al
aire libre, en tareas simples que no requieren especializacin.
El trabajo en obras y servicios pblicos trae reminiscencia de la
explotacin a que se someti a los presos y si bien se le modifica
el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espritu retributivo y
de venganza.

RGIMEN DE PRE- LIBERTAD

El mismo no es estrictamente un sistema, sino una etapa del progresivo que se
ensay en Argentina, durante la poca de Roberto Petinatto, para romper el
automatismo de levantarse, asearse, trabajar, dormir y comer a la misma hora.
Defendido por Alfredo Molinario en el XII Congreso Penal Penitenciario
Internacional de La Haya (1950), est basado en un tratamiento especial para
los internos prximos a recuperar la libertad, evitando una brusca entrada a la
sociedad. No se necesitaba un establecimiento especial, sino slo un pabelln.
Se inici con delincuentes primarios, porque se trataba de un ensayo. El preso
tena la libertad de salir durante el da, coma en mesas comunes y disfrutaba de
salas de lectura y entretenimientos. Sus resultados fueron excelentes.
En esta etapa de la pre- liberacin se pretende acercar al interno a la sociedad
en forma progresiva. Para que esto se logre en forma cientfica, se debe contar
con la accin del Consejo Tcnico interdisciplinario, que aconsejar la seleccin
de las personas que pueden obtener esos beneficios.

En el caso de Mxico, la Ley de Normas Mnimas Mexicanas (art. 8) establece las formas que
se deben seguir para el rgimen de preliberacin y que son las siguientes:
Informacin, orientacin especial y discusin con el interno y sus familiares de los aspectos
personales y prcticos de su vida en libertad.
Mtodos individuales y colectivos de terapia, tendientes a reafirmar la solidaridad del hombre
con sus semejantes y a fortalecer su conciencia de pertenencia al propio ncleo social.
Concesiones de mayores libertades dentro del propio establecimiento.

Permiso de salida de fin de semana o diaria con reclusin nocturna, o bien salidas los das
hbiles con reclusin de fin de semana.

El traslado a instituciones de tipo abierta.

Otras alternativas de preliberacin, como es la condena condicional, la reduccin parcial de

la pena o la libertad preparatoria.

Todos estos aspectos sealados en el rgimen de preliberacin estn basados en aspectos

humanistas y cientficos para lograr una ms efectiva readaptacin social.
Por una parte se pretende darle una mayor confianza y por otra ir rompiendo el abismo que
existe entre la crcel y el mundo exterior. De esta forma se lo prepara para que participe ms
activamente con el ncleo social al que perteneca, antes de ser privado de su libertad. Este
rgimen de prelibertad corresponde a la ltima etapa del sistema progresivo.

E) PRISIN ABIERTA
No todos los sentenciados deben estar en prisiones de mxima
seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o
semiabiertas. Claro est que algunos ni siquiera deberan estar en
prisin, pero de todos modos existe la necesidad de ir acercndolos a la
sociedad. Estas formas relativamente nuevas son llamadas
contradictoriamente "prisiones abiertas", porque prisin significa
encierro.
Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que
constituyen una de las creaciones ms atrevidas e interesante de la
penologa moderna. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni rejas,
ni medios de contencin, como son los muros slidos y altos, y las
torres de vigilancia con personal de custodia armado.
El individuo se encuentra ms retenido por factores psicolgicos que
por constreimientos fsicos.

Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el

autogobierno, el acercamiento al medio social, as como, su bajo
costo. Ya que, por lo general son autosuficientes, y adems
permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que
cometi el delito, en parte por los resultados que arroja dicho
sistema y la forma en que el mismo sujeto va evolucionando.
Las experiencias observadas por Neuman en Brasil y por nosotros
en Suecia y en Argentina han dejado excelentes resultados que
deben ser estimulados, tal es el caso de la crcel abierta de
General Pico en la Provincia de La Pampa (Argentina), que era un
ex -hospital, donde los internos salen a trabajar para volver
durante la noche. Tambin la de Campo de Los Andes, en la
Provincia de Mendoza, donde los internos conviven con sus
familias, como en las prisiones brasileras.

Se ha definido a la prisin abierta como un pequeo mundo activo, un

centro donde la bondad, la tolerancia, la comprensin, la serena
severidad, el freno amistoso, la enseanza gil, el trabajo proficuo y el
consejo inteligente son artfices capaces de sustituir el aejo concepto del
castigo por el de readaptacin social de los hombres que han delinquido;
y est conformado por una filosofa punitiva esencialmente preventivista
y resocializadora.Se suele confundir a las prisiones abiertas con las
colonias penales. No son lo mismo. En las primeras no hay ningn tipo de
contencin, mientras en las segundas existe la seguridad del mar como
en el caso de las Islas Maras, en Mxico y otras prisiones en islas del
Ocano Pacfico (caso de Chile), y la Gorgona en Colombia.
Las colonias tuvieron auge desde la poca en que se descubri Australia y
comenz a poblarse con delincuentes ingleses. El sistema de prisin
abierta es ms moderno.

ANTECEDENTES HISTRICOS
En sus antecedentes se encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en
1880, los cantones suizos como el agrcola de Witzwill de 1895 y los
destacamentos penales de los aos cuarenta, aunque tenia otro fin, como el de
construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las prisiones.
Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de 1950, en el
1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos
internacionales de Criminologa, como en las Jornadas realizadas en Mendoza
(Argentina) en el ao 1969.
Se sugiere que a los pases, que an no posean establecimientos penales
abiertos, busquen la forma de introducir los mismos, como uno de los tipos de
instituciones diferenciadas con las que la administracin penitenciaria debera
contar para la adecuada ejecucin de la pena.
La prisin abierta haba sido ponderada por Kimberg en el II Congreso Internacional
de Criminologa, celebrado en Pars.

SELECCIN DE LOS INTERNOS

Este sistema que rompe violentamente con el viejo concepto de la pena, requiere de un
riguroso criterio de seleccin de los internos.
Se auxilia con todas las disciplinas que estudian al delincuente y la pena como la
Criminologa, el Derecho Penal, la Ciencia Penitenciaria, la Sociologa Criminal, la
Psicologa Criminal, el Trabajo Social, etc.

Neuman enumera tres elementos de Juicio fundamentales para tener en cuenta:

Prescindir de los criterios tradicionales de clasificacin de delincuentes;

Que no todos los delincuentes son aptos para ingresar al sistema; y

Tener presente las posibilidades actuales del sistema penitenciario del pas o regin.

El primer Congreso de Naciones Unidas, recomend no seguir el criterio de la categora

penal o penitenciaria al que pertenecen los reclusos, ni la duracin de la pena, sino la
aptitud del delincuente para adaptarse al rgimen abierto y el hecho de que ese
tratamiento tiene ms posibilidades de favorecer su readaptacin social, que el
estipulado en otras formas de privacin de libertad.

Segn el rgimen penitenciario propio de cada pas, los reclusos pueden ser
enviados a prisiones abiertas desde el comienzo de la pena o despus de
haber cumplido parte de ella en un establecimiento de otro tipo. La
seleccin debe hacerse, de ser posible, en base a un examen mdicopsicolgico y a una encuesta social. El criterio en Argentina es de reservar
la prisin abierta slo para la ltima etapa de cumplimiento de la pena.
Cabe sealar que en Suecia, el grupo que ms necesita de este tipo de
tratamiento es el de jvenes, para evitar que se deteriorara su
personalidad, y el de psicpatas que logran restablecer su equilibrio
psquico.
Sin embargo,ambos grupos carecen de la estabilidad necesaria para
resistir un tratamiento en absoluta libertad. En la misma corriente se
incluan a los jvenes, por considerarlos ms abiertos a las influencias
educacionales, pero se opone a que ingresen ancianos.
Giovanni Musillami seala que el rgimen es especial para los delincuentes
que lo realizan por primera vez y ocasionales, ya que sin duda alguna, es
en stos donde hay ms posibilidades de readaptacin social.

En el mismo sentido Paul Cornill sostuvo que este

tratamiento deba reservarse a quienes podan ser capaces
de ser reeducados, sobre todo a los inofensivos.
Ya que no siempre los ms aptos para su cumplimiento son
los que pueden ser integrados nuevamente a la sociedad,
porque a menudo los que se encuentran en esos
establecimientos ni siquiera necesitan una re- integracin al
universo social del resto de la poblacin.
La idea de disminuir la seguridad y posibilitar la resocializacin, no siempre van juntas. Debido en parte a la
otra idea de que sean sujetos que no ofrezcan el peligro de
la evasin y ese peligro existe en los re-socializables.

El criterio debe estar basado en la experiencia prctica, cualquiera sea la edad

o delito cometido. En el mismo sentido el Director de Witzwil, seala que la
seleccin debe basarse en el conocimiento prctico, despus de un estudio
individualizado.
Pero en el caso de Dinamarca, en principio es aplicable a todo tipo de
delincuentes, ya sean primarios o reincidentes, jvenes o adultos, con la
salvedad de criminales endurecidos, jefes de banda, homosexuales,
delincuentes sexuales que revelen un peligro para los dems internados,
psicpatas intratables, receptadores habituales de gneros robados y en
general, todos aquellos penados que por circunstancias personales y de
carcter pueden influir nocivamente sobre los dems.
La individualizacin ser para seleccionarlo y continuar en forma inteligente y
sutil observando agudamente el comportamiento de cada uno de los
prisioneros. De all la necesidad de que los grupos sean reducidos.
El interno, incapaz de adaptarse, o cuya conducta perjudique seriamente el
buen funcionamiento de la prisin e influya desfavorablemente en los dems
reclusos, debe ser trasladado de inmediato a un establecimiento de otro tipo
(semiabierto).

SELECCIN DE PERSONAL
Si los internos son cuidadosamente seleccionados, otro tanto debe hacerse con el
personal. La importancia de esto es capital. Se ha sealado con precisin que no
es raro que los celadores sean de una clase social y de una procedencia
geogrfica muy afn a la de los reclusos mismos.
La inmediatez del trato cotidiano, y el contacto tan frecuente con los reclusos
puede ser causa -sobre todo en las penitenciarias situadas en las zonas aisladasde que los celadores vayan siendo absorbidos por la subcultura del pena.
El Congreso de Naciones Unidas, recomienda que el personal: conozca y sepa
comprender el carcter y las necesidades particulares de cada recluso, y que sea
capaz de ejercer una influencia moralizadora favorable.
De all la exigencia de la seleccin del mismo y del nmero reducido de internos,
que puedan ser conocidos a la perfeccin. Adems sugerimos que las
autoridades y celadores, para este tipo de establecimientos abiertos, deban
seguir cursos especiales a fin de compenetrarse de las finalidades y mtodos a
seguir y estar profundamente imbuidos de su noble misin social de
readaptacin.

Los roles esperables sern como los de un buen

padre de familia, vigilante que esta alerta ante la
primera falla o dificultad de cada uno de los internos.
Esto no quiere decir, que haya un exceso de
paternalismo, sino que lo difcil de su misin les exige
observar agudamente todos los conflictos psquicos y
sociales con que se cargan los reclusos.
El Congreso de Ginebra de 1955, seal entre sus
aptitudes que debe de tener un celador se
encuentran las de humanidad, integridad, idoneidad
personal y capacidad profesional.

NMERO DE INTERNOS
No debe ser necesariamente bajo, porque se limitan las
instalaciones y los servicios, ni muy elevado, porque se
pierde el sentido de tratamiento y de individualizacin.
Se afirma que en Suecia el nmero es de 40 internos,
mientras que en Filipinas es de 3,000 y en Argentina de
200.
El sistema funciona en la ltima etapa del tratamiento
progresivo, salvo algunas excepciones, una vez que se
ha podido estudiar perfectamente el comportamiento y
aptitudes de los internos para su reintegro a la vida
social.

UBICACIN
La ubicacin de una crcel o reclusorio, debe ser cuidadosamente estudiada.
De preferencia que sea en una zona rural que no est muy alejada de las
poblaciones.
En el Congreso de La Haya se recomend que de ser posible, deben estar
situados en el campo, pero no en un lugar aislado o malsano, ya que deben de
estar cerca de un centro urbano, para ofrecer comodidades al personal y
contactos con organismos educativos y sociales que colaboren en la
reeducacin de los presos. Adems es necesaria la instalacin de talleres e
industrias fuera de las granjas.
Por otra parte, hay que concienciar a la poblacin prxima a las crceles o
reclusorios, para obtener la colaboracin del pblico y de la comunidad. Ya que
si dicho ncleo tiene temores, dar pauta para la creacin de ciertos puntos
lgicos, para que ladrones, homicidas y violadores estn en libertad y atenten
contra sus vidas y bienes. Ms intensificados en una poblacin de tipo rural
que, por lo general, es conservadora, prejuiciosa y donde nada pasa
desapercibido.

Por ejemplo, al inaugurarse la prisin sin rejas de Leyhill,

surgieron protestas por parte de los campesinos que
vivan cerca y estaban alarmados. Acudieron ante el
gobierno ingls para solicitar la clausura del
establecimiento y el mismo no accedi a este pedido por
falta de razones fundadas. Mxime cuando no se
conocan todava los resultados de la nueva experiencia.
Despus los temores desaparecieron ya que varios de
los internos colaboraron con los colonos en sus tareas
agrcolas, participando en las tareas de la poblacin y los
vecinos se sintieron importantes en la recuperacin
social.

Ventajas:
Mejoramiento de la salud fsica y mental de los internos. As se expres en el XII
Congreso de La Haya de 1950, y en el de Naciones Unidas, punto 8, apartado a)
el establecimiento abierto facilita la readaptacin social de los reclusos y al
mismo tiempo favorece su salud fsica y mental.
Se estima que esto es indudable por la participacin de elementos como el aire
libre, luz, sol, espacios abiertos que son capaces de restaurar el equilibrio fsico,
psquico y moral de los penados, la mayora de las veces deteriorados y que el
trabajo al aire libre y de tipo agrcola, ayuda a restablecer esa tranquilidad de
espritu alterada por la comisin delictiva y en particular en los sujetos que
provienen de medios rurales para evitar los desajustes de la prisin clsica.
Atena las tensiones de la vida penitenciaria y por consiguiente disminuye la
necesidad de recurrir a sanciones disciplinarias. En el XII Congreso de La Haya de
1950, y en el primer .Congreso de Naciones Unidas de Ginebra se sostuvo en el
punto 8, b) que: la flexibilidad inherente al rgimen de establecimientos abiertos
hace que el reglamento sea menos severo, que se atene la tensin de la vida
carcelaria y por consiguiente que se mejore la disciplina.

Es conocido por todos las consecuencias del encierro, donde los penados
no quieren o no pueden adaptarse, entonces se aslan mentalmente de
la vida de la prisin y llegarn seguramente a la neurosis o desafiarn
las reglas y recibirn castigos. En algunos casos la existencia de
castigos ha llevado a pensar en el suicidio.
Las condiciones de la prisin se aproximan a la vida normal, ms que en
los establecimientos cerrados (resolucin VIII, c) del Congreso de
Ginebra). Esto facilita la comunicacin con el mundo exterior, ya que en
algn tipo de prisin (como la de General Pico de Argentina) los internos
trabajaban fuera de la prisin y entonces la interrelacin era ms fluida.
Encontramos internos que estudiaban en la Universidad, otros
trabajaban en una fbrica de maquinarias agrcolas y algunos en un
campamento laboral. En la experiencia de Campo de los Andes, la
gran mayora conviva con sus familias y podan recibir visitas de otros
familiares y amigos en la misma institucin.

La importancia del contacto exterior no necesita de muchos comentarios,

porque el sentimiento de angustia se produce, entre otras causas, por el
aislamiento. Por otro lado, el trasplante a la vida exterior no ser tan brusco,
sino atenuado con esta reinsercin progresiva.
En determinados casos las prisiones abiertas se ubican en la periferia de las
prisiones clsicas o en las de mediana seguridad, para mostrar ntidamente
los pasos del rgimen progresivo. Se prev para el perodo de prueba como
ocurre en la colonia de Presidente Roque Senz Pea, en el sistema
penitenciario federal argentino o en la de Toluca (Mxico).
Resultan por otro lado ms econmicas. Esto es lgico porque no hacen falta
los costosos muros de contencin de las prisiones clsicas. ni las rejas o
cerrojos que encarecen ostensiblemente la construccin.
En oportunidades se han adaptado edificios abandonados; as en General Pico,
la construccin era un viejo Hospital y en Campo de Los Andes se trataba de
un antiguo cuartel. El Servicio Penitenciario Federal argentino con abundantes
recursos econmicos construy edificios apropiados, sencillos y por
consiguiente ms econmicos.

Se tiende al autoabastecimiento de la institucin. Cuando los Internos trabajan

en el exterior reciben una paga suficiente que les permite hacer un depsito de
ahorro (70% en General Pico), y en las de tipo agrcola se logra la alimentacin
de los internos y buenos excedentes para la institucin. Al tener reducido
personal, se abarata el mantenimiento de la prisin.
Descongestionan las crceles clsicas, por lo general hacinadas y
superpobladas. Es una forma de ir seleccionando a los ms readaptables y evitar
su contaminacin con el resto de la poblacin.
Si pudiramos contar con un nmero importante de prisiones abiertas,
especialmente en las zonas de tipo rural, disminuiran las de tipo cerrado.
Pensamos, incluso, que en zonas de escasa peligrosidad, la prisin abierta casi
puede sustituir totalmente a la tradicional.
Para otros sirve como solucin al complejo problema sexual. Elas Neuman,
contrario al rgimen de visitas ntimas, afirma que la prisin abierta es la nica
solucin integral y evita la destruccin del ncleo familiar. Nosotros compartimos
este criterio, pero como la crcel abierta se prev en algunos pases solo en
ltimo perodo, no seria una solucin total.

El poder hallar trabajo ms fcilmente una vez puesto en libertad, como

lo indica la experiencia sueca y la opinin del autor citado. Es de pensar
que el temor, hasta cierto punto lgico, de los patrones de no aceptar a
ex-convictos, se puede desvanecer al hacerles ver que estos sujetos han
estado prcticamente en un periodo de libertad sin haber atentado
contra los bienes de la sociedad.
Por otro lado, los internos se encuentran laborando en alguna fbrica o
institucin oficial y lo nico que queda es continuar con el mismo
quehacer. As conocemos el caso de un interno que comenz trabajando
en un Municipio y al salir definitivamente se transform en el secretario
del Intendente. El periodo anterior ayud a fortalecer vnculos de
confianza.
La rehabilitacin social en forma ms efectiva y cientfica. Creemos que
este sistema brinda posibilidades ms realistas y duraderas. Este
argumento por s solo, justifica las adhesiones que ha merecido la
institucin. Aunque fuere hipotticamente ms costosa bajo el punto de
vista econmico, es de desear su intensificacin.

INCONVENIENTES
Entre los inconvenientes se anota el de la posibilidad de evasiones. El propio
Congreso de Naciones Unidas en Ginebra, estimulador de estas experiencias
abiertas, alert sobre el peligro de un mayor nmero de fugas, aunque esto
se encuentra suficiente compensado con las ventajas apuntadas.
No conocemos de casos de fugas en las prisiones abiertas argentinas.
Sabemos de algunas evasiones en Inglaterra y Brasil, pero de todos modos
el nmero es sensiblemente inferior al de las crceles clsicas. Ya que los
que escapan, son a menudo anormales con reacciones espontneas y en
consecuencia esas personas no deben ser ubicadas en establecimientos
abiertos.
As la perspectiva de estar prximos a la libertad es un incentivo para el
buen comportamiento. Como contrapartida el hecho de pensar en muros
aos de encierro conduce a los intentos de evasin.

El sujeto que ha pasado ya la mayor parte de condena cumplida, no se

arriesga en una fuga. Sin embargo, Pal Cornill estima que la duracin de la
pena no es un ndice para medir las fugas porque en ciertos casos de penas
cortas los internos se evaden, mientras que los condenados a una larga pena
cumplen sta sin inconveniente en los establecimientos abiertos.
Es de destacar que en la legislacin italiana en caso de que el interno se
escape, cuando es recapturado, tiene que volver a cumplir la totalidad de la
condena. Es decir, que no se computa el tiempo que permaneci en la prisin.
Por otro lado, el nmero de fugas es muy bajo y depender en gran medida,
de la buena seleccin de internos y personal.
Cuello Caln contabiliza en contra: la facilidad de establecer relaciones con
el mundo exterior y la posibilidad de introducir bebidas alcohlicas, libros,
peridicos y objetos prohibidos. Al respecto hay que sealar que esta
probabilidad se observa en mayor medida en las prisiones clsicas y ms an
en las corrompidas donde se introducen drogas, que constituyen un serio
problema.

Nosotros no conocemos problemas de drogadiccin o alcoholismo en las prisiones

abiertas y s en las de tipo cerrado donde los internos se las ingenian para conseguir
estupefacientes e inhalantes, como el hecho de beber thiner, utilizado para pinturas o
los cementos ms econmicos, pero ambos daosos porque producen lesiones
cerebrales irreversibles.
Cuello Caln indica, adems, que debilita la funcin intimidatoria de la pena. Este es un
criterio sustentado por los partidarios de la funcin represiva de la pena.
Por otro lado, se cuestiona que en las prisiones donde los internos conviven con su
familia, como son los casos de los Institutos penales agrcolas de Baur y San Jos Ro
Prieto de Brasil o Campo de los Andes en Argentina, se estara creando una sociedad
carcelaria donde los hijos de los internos se casan entre ellos y crecen en una especie de
subcultura criminal.
Otras crticas es que facilita la relacin con los cmplices, no recluidos y la posibilidad de
seguir participando de la actividad criminal de estos, observacin poco consistente, si
pensamos en que los internos han sido seleccionados de una manera exhaustiva por el
Consejo Tcnico Interdisciplinario. Por el contrario en las prisiones de mxima seguridad
es donde se destaca una perfecta sociedad para el delito y su perfeccionamiento.

ALGUNAS EXPERIENCIAS
Es llamativa la proliferacin de prisiones abiertas tanto en pases
capitalistas o socialistas, como en Europa, Amrica, frica y Asia, o
aunque es de sealar la ausencia de estas instituciones en pases de
nuestra Amrica Latina (caso de Venezuela), a pesar de las caractersticas
econmicas agropecuarias de estos pases, con extenso territorio y
elevado nmero de internos rurales, sin mayores riesgos de evasiones.
No cuentan con prisiones abiertas Panam, Colombia ni la mayora de las
Repblicas de nuestro continente.
La primera experiencia en los Estados Unidos ocurri en el ao 1930 en
un campamento del Estado de Arizona. Se afirma que la quinta parte de
los 20,000 detenidos por la justicia federal en ese pas cumplen condenas
en establecimientos abiertos.
Las fugas han sido escasas. La mayora son delincuentes que cometieron
su delito por primera vez.

Despus se han creado otros ms; como son las de Suiza, especialmente en Witzwill
fundado en 1895 donde no se admiten reincidentes ni condenados peligrosos, con
resultados excelentes.
La Unin Sovitica ha sido conocida mundialmente por la comuna de Bolchew, descrita
como: un pueblo de ladrones en el que se desarrolla ampliamente la vida municipal y
que es a la vez, un centro cultural apacible
Lo interesante de esa experiencia de 3,000 ciudadanos es que se trata en su mayora
(89%) de reincidentes, y que la administracin est integrada por internos de ambos
sexos. La readaptacin est basada en el trabajo, ya que cuenta con cuatro fbricas
grandes; dirigida una de ellas por ingenieros condenados por hurto, en Mosc.
Al Estado no le cuesta nada esta colonia, porque subsiste totalmente con su
produccin.
En la Repblica Federal Alemana a partir de la segunda guerra mundial
fundamentalmente se han incrementado los establecimientos abiertos y semiabiertos,
ya sea para jvenes o para adultos. Un tipo de crcel sin rejas, se puso en prctica
con delincuentes primarios, en el ao de 1947 en Leyhill, perteneciente al Condado de
Glucester (Inglaterra), con buenos resultados.

Espaa ha construido secciones abiertas en los ltimos aos, estando algunos en

funcionamiento y otros no. Entre los primeros podemos enumerar las de Mirasierra,
Castillejos, Mujeres de Barcelona, Santa Cruz de Tenerife, Alcal de Henares y la de
Burgos y entre las que no entran en funciones las de Alicante, Murcia, Lrida, Valencia
y Yeseras (Madrid).
En Amrica latina se destacan las de Brasil y Argentina desde hace algunas dcadas y
ms recientemente la experiencia en Mxico (Almoloya de Jurez, Toluca, Estado de
Mxico).
Suecia es el pas por excelencia que ha intensificado este sistema, hasta el punto que
alberga a la tercera parte de los reclusos y en la actualidad cuenta con ms de
cincuenta establecimientos abiertos.
En el Manual de Funcionamiento para las Prisiones suecas se seala que: los reclusos
albergados en instituciones abiertas debern ser considerados lo suficientemente
dignos de confianza como para que se les autorice a mantener correspondencia sin
censura previa y hacer llamadas telefnicas sin ser escuchados.
Cuando se estime necesario abrir la correspondencia de un recluso, ello deber
hacerse en lo posible en su presencia. En las instituciones abiertas debern disponer
los reclusos de un telfono operado con monedas.

Los reclusos debern tener llaves de sus propios cuartos, los que debern,
incluso, estar equipados con guardarropas para su indumentaria de civil, de
manera que ella sea de fcil acceso para sus visitas fuera de la institucin.
Para ingresar al Centro Penitenciario de Svartsj (prisin abierta), es
necesario que al individuo, le quede menos de un ao de condena, o que el
tiempo por el cual fue condenado no exceda de esos 12 meses.
Adems tendr una reduccin de la misma (2/3 partes) y en caso de tener
slo 20 aos, automticamente se reduce a la mitad. Esto es para los
individuos o "clientes", como se les llama, que poseen vivienda y trabajo.
Los que no tienen estos dos requisitos, se les da una serie de permisos, para
preparar su libertad, como acudir a la oficina de empleo o de vivienda.
La mayora de los internos de ese Centro, estn por delitos de droga. Si bien
no existe all una clnica de desintoxicacin, pueden salir al exterior para ser
tratados. Tambin viajar a Estocolmo para estudiar o a granjas cercanas, a
las siete de la maana y regresar a las 4 de la tarde.

Los que se quedan en el Centro, hacen la comida, efectan labores de limpieza,

trabajan en el taller de carpintera, hacen de leadores, completan su
educacin primaria, o aprenden clases de sueco (para los extranjeros,
especialmente finlandeses).
La crcel tambin puede ser cambiada por un servicio militar y todo el dinero
que se obtiene del trabajo de los presos pasa a engrosar los ferrocarriles
suecos. Ellos reciben el equivalente a 25 pesos por hora de trabajo.
Despus de las cuatro de la tarde, viene la hora del descanso para todos los
internos que se encuentran trabajando.
Cada "cliente" se dedica a su "hobbie" (ver TV, jugar a las cartas o al ajedrez, o
estudiar clases de cermica, platera y pintura). Los sbados y domingos son
libres de salir a donde quieran. Incluso, los domingos pueden recibir de 11:30 a
16:00 hrs., en sus dormitorios visitas femeninas, "porque la crcel no puede ser
un centro de represin sexual ni de marginacin social sino una etapa de la
vida de un individuo donde se le prepara para su mejor incorporacin dentro de
la sociedad", segn manifest su director.

Los detenidos en la prisin abierta de Tillberga, a partir de noviembre de 1972 tienen

una remuneracin correspondiente a la del mercado externo de trabajo.
En los pases socialistas hay prisiones abiertas, o secciones abiertas dentro de las
crceles, como la de "Orcov" en Checoslovaquia, especialmente para responsables
de delitos culposos (accidentes de trnsito), o en estado de ebriedad. En la misma de
Orcov, los de mejor conducta podan permanecer con sus familiares durante 24
horas y podan salir del penal durante 15 das.
Los presos salen a trabajar al exterior sin ningn tipo de vigilancia y en su
permanencia en la prisin asisten al cine cuatro veces a la semana, ven televisin,
practican deportes, discuten problemas culturales, etc.
El sistema es de autogobierno, es decir que los propios reclusos son responsables de
la disciplina y de la organizacin dentro de la institucin. Slo hay una persona, ajena
a los presos, que anota las salidas y entradas de estos ltimos, que en su mayora
han sido conductores de vehculos que han cometido delitos, u otros tipos de
accidentes culposos, aunque no faltan aquellos que no han cumplido con los deberes
de asistencia familiar.

Muchas gracias por su atencin.