LA DIRECCIN DEL

TRABAJO Y SU
FUNCIN
FISCALIZADORA
Diplomado Facultad Derecho
Universidad De Chile

Andrea Fraga Yoli

Abogada
Ex Jefa Departamento de Estudios DT

Temario

Generalidades
Funcin Interpretativa
Otras funciones relevantes
Funcin Fiscalizadora
Facultad sancionadora

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GENERALIDADES

Dependencia orgnica y
normativa

Servicio
pblico
descentralizado,
personalidad jurdica y patrimonio propio

con

Sometido a la supervigilancia de Ministerio del

Trabajo y Previsin Social

Cdigo del Trabajo y su ley orgnica DFL N 2 de

1967

Misin Institucional
Velar por el cumplimiento de la
legislacin
laboral,
fiscalizando,
interpretando, orientando la correcta
aplicacin de la normativa y promoviendo
la capacidad de autorregulacin de las
partes, en la bsqueda del desarrollo de
relaciones
de
equilibrio
entre
empleadores y trabajadores

Objetivos Estratgicos
Aumentar
fiscalizadas

la

cobertura

de

empresas

Aumentar la cobertura y oportunidad de las

instancias
de
prevencin
y
solucin
alternativa de conflictos laborales.
Aumentar y mejorar el acceso, la
oportunidad y la entrega de productos y
servicios de la Institucin hacia los usuarios
(mejora de tramites via web )

Usuarios y/o beneficiarios

trabajadores,
sindicales

empleadores

organizaciones
empleadores

de

dirigentes

trabajadores

autoridades de Gobierno
miembros de la Judicatura
organismos internacionales, universidades, y
ONG's.

Bienes y/o servicios

Dictmenes
Fiscalizacin
Sistemas de prevencin y resolucin
alternativa de conflictos (conciliacin,
mediacin, instancias de dilogo social)
Defensa de derechos fundamentales
Asistencia tcnica laboral (capacitacin,
difusin, PBPL)
Certificaciones (antecedentes laborales y de
cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales)

Estructura Orgnica

Estructura Orgnica
Departamentos: unidades tcnicas a quienes les
corresponde la planificacin, ejecucin y control de las
labores del Servicio. Tambin imparten normas e
instrucciones que les permiten unificar criterios, brindar
apoyo tcnico y controlar el cumplimiento de metas y
objetivos estratgicos.
Pueden ser
Relaciones

Operativo: Inspectivo, Jurdico,

Laborales y Atencin de Usuarios.

Apoyo: Estudios, Recursos Humanos, Administracin y

Finanzas, Tecnologa de la informacin, Gestin y
Desarrollo y las oficinas de Contralora interna, Auditora
y Comunicaciones.

Organizacin Regional
Las labores operativas de la DT son cumplidas en
sus correspondientes territorios jurisdiccionales por
las Direcciones Regionales y las inspecciones del
Trabajo, dependencias que estn facultadas para
ejercer todas las atribuciones conferidas por
ley al Director del Trabajo, salvo aquellas que
por su naturaleza o por expreso mandato legal
son privativas de este.
Direcciones Regionales (16): encargadas de
supervisar el funcionamiento de las Inspecciones.

Organizacin Regional
Inspecciones (83): a cargo de un Inspector(a) Jefe. Cuentan
con unidades tcnicas de trabajo: Unidad Jurdica, Fiscalizacin,
Unidad de Turno (atencin de pblico), Reclamos y
Comparendos y la Oficina de Partes y Archivos.
Dependiendo de la divisin administrativa que registran en el
territorio nacional y la cantidad de usuarios:
Permanentes (47 inspecciones Provinciales y 35 Comunales)
Intermitentes (31): funcionan fsicamente en dependencias
de otros servicios de la administracin pblica o
municipalidades, generalmente en ciudades o poblados
apartados y con baja densidad poblacional.

Experiencias en Amrica Latina

En general, la tendencia es que los inspectores del

trabajo tengan competencia en todos los temas
laborales, abarcando aspectos de relaciones laborales y
medioambiente de trabajo (excepciones caso de
Guatemala). Muy diferente a lo que ocurre en USA.

La inspeccin en la regin combina funciones de

prevencin y sancin as como brindar orientacin
tcnica y jurdica. Lo que varia es la medida en que se
recurre a uno u otro.

Numerosos pases cuentan con una planta estable de

fiscalizadores sin embargo en varios es comn la desercin
hacia el sector privado por falta de incentivos suficientes.

Experiencias en Amrica Latina

En general, se utiliza el procedimiento administrativo para

aplicar las infracciones laborales. Existen algunos pases en
donde es necesaria la actuacin judicial para imponer la
infraccin pero en general la imposicin de la multa es
competencia directa de la autoridad administrativa
(Guatemala)

Existe la posibilidad de recurrir a tribunales una vez

acabada la va administrativa

La multa es la sancin general pero, en general, en la

mayora de los pases se contempla tambin otro tipo de
sanciones como la suspensin inmediata de labores, la
clausura y la cancelacin de registros.

FUNCIONES
DIRECCIN DEL
TRABAJO

Funciones y atribuciones
(ART 1 D.F.L. N2, 1967)

Fiscalizar la aplicacin de la legislacin laboral

Fijar, de oficio o a peticin de parte, por medio de
dictmenes el sentido y alcance de las leyes del
trabajo,
Divulgar los principios tcnicos y sociales de la
legislacin laboral,

Supervigilancia del funcionamiento de

organizaciones sindicales y de conciliacin,

Realizar todas las acciones tendientes

prevenir y resolver los conflictos del trabajo.

las
a

Cdigo del Trabajo

Artculo 505

La fiscalizacin del cumplimiento de la

legislacin laboral y su interpretacin
corresponde a la Direccin del Trabajo,
sin perjuicio de las facultades conferidas a
otros servicios administrativos en virtud de
las leyes que los rigen

Otros textos legales que le confieren

funciones

Fiscalizacin del cumplimiento de la obligacin de los

empleadores
de
enterar
las
cotizaciones
correspondientes en AFP e Isapres (art. 19 del D.L. 3.500
y 185 D.F.L. N 1 del Ministerio de Salud)

Fiscalizacin de las irregularidades detectadas por los

servicios de salud e Isapres de las licencias mdicas
(art. 50 y 57 DS. N 3)

El control y cumplimiento de las normas que reglamentan la

constitucin y el funcionamiento de los Comits
Paritarios de Higiene y Seguridad (art. 28 DS.N 54)

Fiscalizacin de la salud y seguridad en los lugares de

trabajo (Ley N 19.481).

Atribuciones de Ley N16.744

Fiscalizacin de la constitucin de los Comits

Bipartitos de Capacitacin en las empresas (art.18 Ley N
19.518).

FUNCIN
INTERPRETATIVA

Fundamento normativo
Art 1 letra b) DFL N 2
Fijar de oficio o a peticin de parte por
medio de dictmenes, el sentido y alcance
de las leyes del trabajo
Interpretacin administrativa: aquella que realizan
ciertos servicios pblicos que cumplen funciones
fiscalizadoras con el objeto de dar coherencia y
uniformidad a la supervigilancia de la aplicacin correcta
de las normas interpretadas.
El fin es que el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras
sea realizado satisfaciendo el principio de la igualdad
ante la ley de los sujetos fiscalizados.

Funcin interpretativa DT
El Director del Trabajo uniforma los criterios
interpretativos generando doctrina, con
el objeto de hacer posible la fiscalizacin
homognea de la aplicacin de la ley por
parte
de
los
funcionarios
bajo
su
dependencia.

La doctrina no es sinnimo de
jurisprudencia
administrativa.
Est
referida a los criterios interpretativos que
establecen
precedentes
directamente
obligatorios para los funcionarios de los
servicios pblicos que interpretan la ley, para
su aplicacin en casos similares y evitar

Funcin interpretativa DT
Jurisprudencia administrativa: conjunto
de decisiones interpretativas contenidas en
los dictmenes que emanan de los jefes
superiores de los servicios pblicos facultados
para interpretar la ley nacional.
Dictmenes DT: la opinin jurdica sobre una
materia especfica de la legislacin laboral,
emitida de oficio o a requerimiento de un
particular, en el ejercicio de la facultad legal de
interpretar la legislacin laboral.

Funcin interpretativa DT
La ley tambin faculta al Departamento
Jurdico para evacuar consultas legales
mediante dictmenes los que se entienden
emanados de la Direccin del Trabajo.
Excepcin: a menos que la respuesta
involucre un cambio de doctrina o que se
refiera a materias respecto de las cuales
no hay precedentes, en cuyo caso debe ser
sometida a la aprobacin del director y
necesariamente debe llevar su firma.

Funcin interpretativa DT
Art 5, letra b) DFL N2, establece dentro de las funciones del
Director Fijar la interpretacin de la legislacin y
reglamentacin social, sin perjuicio de la competencia que
sobre determinadas materias tengan otros servicios u
organismos fiscales, salvo que el caso est sometido al
pronunciamiento de los Tribunales y esta circunstancia est en
su conocimiento
Limitaciones:
1. Los trminos legislacin y reglamentacin social que
utiliza la ley orgnica han sido restringidos por el art 505 del
Cd. Trabajo que habla de legislacin laboral para hacer
compatible esta facultad con la de otros servicios pblicos que
tambin tiene
atribuciones interpretativas de normas de
previsin social.
2. El Director puede interpretar la ley laboral, siempre que
dicha circunstancia no est sometida al conocimiento de

Efectos de los dictmenes

Efectos en el tiempo

Declarativos (reconocen d preestablecidos):

rigen desde que se origin la doctrina que los
fundamenta, sujetos slo a los lmites de la
prescripcin.

Revocatorios
(reconsideran
anterior): slo rigen hacia el futuro.

doctrina

Efectos de los dictmenes

Efectos respecto de las personas
Los dictmenes son obligatorios: la DT, en uso de
sus
funciones
fiscalizadoras,
puede
exigir
el
cumplimiento de una determinada norma laboral de
acuerdo a la interpretacin que de la respectiva norma
ha efectuado, de manera tal que si un empleador no
acatare el requerimiento puede ser sancionado con una
multa administrativa.
Dictamen Ord. N 4435/210 de 28.11.2001 seala que
los dictmenes se aplican y afectan a las personas y
situaciones que motivaron el pronunciamiento, sin
perjuicio que su doctrina resulte aplicable a otras
situaciones similares.

Otras funciones de la DT

Funcin de conciliacin y mediacin (art. 31 DFL N 2)

Conciliacin: efectuado un reclamo de un trabajador, la
Inspeccin cita al empleador, bajo apercibimiento de multa, a un
comparendo con el objeto de resolver el eventual conflicto
individual existente, sin perjuicio de ejercer oportunamente su
funcin fiscalizadora.
Mediacin: modelo alternativo de solucin de conflictos en que

las partes involucradas buscan generar soluciones auxiliadas

por un tercero imparcial, quien acta como moderador para
facilitar la comunicacin, abordando conflictos laborales
colectivos o individuales (en el caso de Derechos
Fundamentales).
La mediacin se inicia por peticin de una o ambas partes de
la reaccin laboral, por iniciativa de la Direccin del Trabajo
(preventiva o reactivamente) o se ofrece a peticin de otras
autoridades.
Relevancia de la institucin de Buenos oficios.

Otras funciones de la DT

Funcin de denunciante
Prcticas antisindicales: siendo de conocimiento
exclusivo de los tribunales, la ley reserva a la DT
la facultad de accionar para obtener sancin
jurdica de dichas prcticas.
Vulneracin de derechos fundamentales: dentro
del marco del procedimiento de tutela laboral, si
la IT, en el mbito de sus atribuciones, conoce de
alguna vulneracin de d fundamentales deber
denunciarlo al tribunal competente (tb puede
hacerse parte).

Otras funciones de la DT

Investigacin en casos de acoso sexual:

En caso que la investigacin la efecte el
empleador, remite conclusiones a la DT y esta
debe emitir informe.
Si el empleador deriva el caso a la DT, este
organismo es quien realiza la investigacin en la
empresa.

Otras funciones de la DT

Funcin de registro: la ley de subcontratacin establece

que la EST debe registrarse ante la DT, quien adems
puede cancelar dicho registro en caso de incumplimientos
reiterados y graves a la ley laboral o previsional o por
quiebra de la EST (salvo continuidad del giro).

Autorizar trabajo de menores (Art. 13): en algunos

casos le corresponde al Inspector del Trabajo autorizar el
trabajo de menores de edad, debiendo poner los
antecedente en conocimiento del juez de menores
competente.

Autorizar jornadas especiales (Art. 27)

Prohibir trabajo en horas extraordinarias (Art. 31)

Autorizar sistemas especiales de registro de jornada y

determinacin de remuneraciones (Art. 33)

Otras funciones de la DT

Controlar el cumplimiento de obligaciones

previsionales: fiscaliza el cumplimiento del deber
de declaracin y pago efectivo de los
empleadores, tanto sea que se trate del sistema
estatal como de las AFP.

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FUNCIN FISCALIZADORA

Temas a tratar

Facultades de los fiscalizadores/ derechos

y deberes de los fiscalizados

Aspectos generales de la fiscalizacin

Procedimiento de fiscalizacin

Multas. Costo del incumplimiento

Recursos del infractor

Fundamento normativo gral

Art 1 DFL N 2 letra a): La fiscalizacin
de la aplicacin de la legislacin laboral

Art. 505 del Cdigo del Trabajo: La

fiscalizacin
del
cumplimiento
de
la
legislacin laboral y su interpretacin
corresponde a la Direccin del Trabajo, sin
perjuicio de las facultades conferidas a otros
servicios administrativos en virtud de las
leyes que los rigen

Facultad especfica en materia de

higiene y seguridad
(Ley N 19.481)

Inc.3, Art. 184: Corresponder tambin a la Direccin del

Trabajo fiscalizar el cumplimiento de normas de higiene y
seguridad en el trabajo, en los trminos sealados en el
artculo 191, sin perjuicio de las facultades conferidas a
otros servicios del Estado ()

Inc. 2 Art 191: La Direccin del Trabajo respecto de las

materias que trata este Ttulo, podr controlar el cumplimiento de
las medidas bsicas legalmente exigibles relativas al
adecuado funcionamiento de instalaciones, mquinas,
equipos e instrumentos de trabajo

Principio de exclusin (Inc. 3 art 191): Cada vez que uno

de los servicios facultados para fiscalizar la aplicacin de normas
de higiene y seguridad, se constituya en visita inspectiva en un
centro, obra o puesto de trabajo, los dems servicios debern
abstenerse de intervenir respecto de las materias que

Fiscalizadores
Los Inspectores del Trabajo tendrn el carcter de
ministros de fe de todas las actuaciones que
realicen en el ejercicio de sus funciones (art. 23,
D.F.L. N 2)

Los hechos constatados

cuales deben informar
constituirn presuncin
para efectos de la prueba

por ellos y respecto de los

de oficio a requerimiento
legal de veracidad, incluso
judicial

Facultades de los
Fiscalizadores
DFL N2
Pueden visitar los lugares de trabajo a cualquier hora
y an fuera de su territorio jurisdiccional, en este
ltimo caso, cuando sorprendan infracciones laborales
cuando sean requeridos por personas que se
identifiquen debidamente.
Requerir al empleador fiscalizado todas las
facilidades necesarias para cumplir con sus
funciones: acceso a todas las dependencias o sitios
de faenas, las conversaciones privadas que sea
necesario mantener con los trabajadores, as como un
trato personal con el empleador respecto de problemas
que se deban solucionar en la visita de fiscalizacin.
Tomar declaraciones bajo juramento

Facultades de los
Fiscalizadores

Exigir la presentacin de los libros de contabilidad

y requerir de los empleadores o de sus representantes y
de sus organizaciones, toda la documentacin necesaria
para efectuar las labores de fiscalizacin.

Citar a empleadores, trabajadores, directores de

sindicatos o a los representantes de unos u otros o
cualquiera persona, con relacin a problemas derivados
de un proceso de fiscalizacin.

Requerir el auxilio de la fuerza pblica.

Derecho a ser defendido y exigir que la DT persiga las

responsabilidades civiles y criminales de las personas que
atenten contra su vida o integridad corporal, con motivo del
desempeo de sus funciones, o que por dicho motivo, los injurien

Facultades de los
Fiscalizadores

Ordenar la suspensin inmediata de las labores en

caso de peligro inminente para la salud o vida de
los trabajadores y cuando constaten la ejecucin de
trabajos con infraccin a la legislacin laboral.

Clausurar: En todos los casos en que pueden aplicar

multas, la reincidencia podr ser sancionada adems con
la clausura del establecimiento o faena, hasta por 10 das.

Cursar multas administrativas en conformidad a la ley

y a las instrucciones internas.

Sanciones
cumplimiento
Multas establecidas en el DFL N 2.
Regla general: 1 a 26 IMM, salvo en caso de
no comparecencia a citacin (0,5 a 1 IMM)

Obligaciones
fiscalizadores
Informar por escrito al Jefe de la Inspeccin competente
en caso de haber actuado fuera de su competencia
territorial.
Cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones
impuestas por el Servicio, as como obedecer rdenes que
imparta el superior jerrquico.
Cumplir estrictamente
administrativa

el

principio

de

probidad

Realizar su labor con esmero, cortesa, dedicacin y

eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
institucin.

Obligaciones
fiscalizadores
Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los
crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los
hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el
ejercicio de su cargo.
Denunciar al que ofreciere o consintiere dar a un empleado
pblico un beneficio econmico para que realice ciertas
acciones o que incurra omisiones.
Proporcionar
informacin
al
fiscalizado,
en
cumplimiento del principio de la transparencia, cuyo lmite es
la reserva o secreto establecido en disposiciones legales o
reglamentarias

Prohibiciones
Aplicar sanciones injustas o arbitrarias. En
caso de incumplimiento a esta prohibicin,
calificada como tal por el Jefe Superior del
Servicio,
el
funcionario
fiscalizador
ser
sancionado con algunas de las medidas
disciplinarias indicadas en el art. 116 del Estatuto
Administrativo.
Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
calidad que rigen el desempeo de los cargos
pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
administracin.

Prohibiciones

Revelar secretos industriales o comerciales de que

hubieren tomado conocimiento por su cargo: sancin con
suspensin o destitucin y, adems, con las penas
establecidas en el art. 246 del Cd. Penal.

Divulgar los antecedentes que obtenga a travs de sus

actuaciones. En caso de incumplimiento a esta prohibicin el
funcionario fiscalizador ser sancionado con pena de suspensin o
destitucin.

Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los

asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes.

En caso de
incumplimiento
En el evento de incumplirse algunas de estas
obligaciones y/o prohibiciones y que este hecho
afectare al ciudadano fiscalizado, ste podr
dirigirse siempre, por escrito, al jefe superior
jerrquico del fiscalizador, con los antecedentes de
respaldo pertinentes, para los efectos de que
adopte las medidas pertinentes y perseguir
eventuales
responsabilidades
administrativas.

Deberes y derechos del

fiscalizado
Exigir la acreditacin del fiscalizador y a ser notificado
del comienzo del proceso de fiscalizacin, con la indicacin
de las disposiciones legales en que se sustenta
Derecho a exigir un trato respetuoso y corts
Ser informado acerca del curso de la fiscalizacin

Derecho a exigir una explicacin breve del

procedimiento de fiscalizacin, de su contenido
elemental y de los fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella

El procedimiento de fiscalizacin sea breve y

transparente y que no altere innecesariamente las labores
habituales en la empresa

Derechos del fiscalizado

Derecho a ser notificado debidamente de las

sanciones que se apliquen y a solicitar su reconsideracin
o revisin tanto administrativa como judicial.

Derecho a recibir, una vez que el fiscalizador le hubiere

entregado la copia de la notificacin de la multa, el
formulario correspondiente a la eventual solicitud de
reconsideracin administrativa de la misma, con el
objeto de acreditar el posterior cumplimiento, a satisfaccin
del Servicio.

Derecho a ser debidamente notificado del resultado de la

reconsideracin de multa que se hubiese planteado a la
autoridad administrativa.

Derecho a reclamar judicialmente en contra de la

resolucin que se pronuncia sobre una solicitud de

Derechos del fiscalizado

Derecho a ser informado acerca de la instancia

competente para conocer y resolver la solicitud de
reconsideracin de las sanciones que se apliquen.

Derecho a solicitar indicacin de los plazos legales de

revisin administrativa y judicial de las sanciones
aplicadas.
En el evento de vulnerarse algunos de estos derechos, el
ciudadano fiscalizado podr dirigirse siempre, por escrito, al
Jefe Superior del Servicio, dando cuenta de dicha situacin,
con los antecedentes de respaldo pertinentes, para los efectos
de
perseguir
eventuales
responsabilidades
administrativas que correspondan y adoptar las medidas
pertinentes

Deberes del fiscalizado

Permitir y no obstruir o dificultar la visita del fiscalizador
Otorgar al fiscalizador todas las facilidades necesarias
para cumplir con sus funciones fiscalizadoras, tales como el
acceso a todas las dependencias, las conversaciones privadas
que sean necesarias mantener con los trabajadores y la de
facilitar la exhibicin de los libros de contabilidad, en su caso.

Exhibir toda la documentacin laboral, previsional y

contable requerida por el fiscalizador

Asistir a las citaciones debidamente practicadas por el

fiscalizador

Recibir al fiscalizador para dar respuesta a los problemas que

ste deba solucionar en sus cometidos
Respetar la persona y honra del fiscalizador

Derecho de los trabajadores, de sus

representantes y de las organizaciones
sindicales
Activar el procedimiento de fiscalizacin a fin de
obtener la debida tutela de los derechos laborales
Confidencialidad de la denuncia, salvo en aquellos casos
especficos en que la naturaleza de la materia a fiscalizar lo
impida o que el propio trabajador u organizacin sindical
renuncien a dicho derecho
Ser consultados e informados al inicio y trmino del
procedimiento de fiscalizacin as como informados de su
resultado

Derecho de los trabajadores, de sus representantes

y de las organizaciones sindicales

Entregar
informacin
adicional
al
fiscalizador,
pertinente a las materias fiscalizadas o a otras que pudieren
derivar en nuevos procedimientos de fiscalizacin al
momento de iniciarse stos.
Requerir una refiscalizacin para el caso que,
ejecutoriada la sancin aplicada en la primera fiscalizacin,
no se hubiere acreditado el cumplimiento.
De vulnerarse algunos de estos derechos podrn
siempre
dirigirse
al
superior
jerrquico
del
fiscalizador con el objeto de poner en conocimiento la
respectiva omisin funcionaria y reparar la misma.

Aspectos generales de la
fiscalizacin

Es una de las diversas competencias de la

Administracin del Estado, destinada a dar
eficacia a la legislacin laboral y previsional

Debe
adaptarse
a
las
realidades
empresariales con fuerte preocupacin por la
pequea y mediana empresa

La fiscalizacin percibe y aprecia los hechos

en forma directa e inmediata

Es una actuacin administrativa, un

procedimiento:

Simple
Se efecta por un fiscalizador de terreno
Efectos
provisionales,
esencialmente
revisables
al
nivel
jurisdiccional,
sin
perjuicio de la revisin administrativa.
Rpido
Aplicacin masiva y general

Aspectos generales de la
fiscalizacin

Bajo costo

Alto impacto disuasivo y demostrativo

Aplicacin preponderante en las fases

preventivas de la conflictividad laboral o en
las primeras etapas de su manifestacin

Aspectos generales de la
fiscalizacin

Se orienta por una poltica construida a

partir de un diagnstico acabado de la
realidad sobre la que se aplicar.

Debe ser gestionada detalladamente:

la
actividad inspectiva debe ser gestionada como
un todo compuesto de diferentes etapas
ntimamente relacionadas entre s.

Procedimiento general de
fiscalizacin
Conjunto ordenado y sistemtico de actos administrativos
destinados a cumplir la finalidad de asegurar el
cumplimiento de la legislacin laboral y de seguridad
social, segn las facultades que el ordenamiento jurdico le
ha entregado a la DT

Aplicacin supletoria a procedimientos especiales a falta de

regulacin especfica

Si bien presenta una estructura nica, admite la existencia

de variantes en su tramitacin

Caractersticas y reglas
generales

El proceso inspectivo de terreno es uno, continuo

e indivisible
La
visita
inspectiva,
como
parte
del
procedimiento de fiscalizacin es, por regla
general, una y continua
La aplicacin de sanciones se regir en
conformidad a la ley y de acuerdo a una poltica
definida por el Servicio
La fiscalizacin se debe realizar ntegramente en
terreno, salvo las excepciones que el propio
procedimiento contemple.
El anlisis documental ser uno entre varios
medios para establecer los hechos fiscalizados
La fiscalizacin no se suspende, como regla

Regla general

Principio general: Sancin inmediata ante la

constatacin de infracciones

Excepciones:
La ley establece una especial regulacin cuando
se trata de micro y pequea empresa; plazo
de a lo menos cinco das hbiles, para corregir
las infracciones constatadas.
Informalidad laboral y pago de remuneraciones

Tipos de fiscalizacin
ORDINARIA (fase investigativa y resolutiva)
PUNTUAL : solo el concepto mencionado en la presentacin

SOLICITADA

EXTENDIDA (< de 4 conceptos)

GENERAL
DE OFICIO

REFISCALIZACIN
INDIVIDUAL
PROGRAMA

ESPECIAL

EXTRAORDINARIA O INFORMATIVA (solo fase

investigativa)

Estructura bsica de la
fiscalizacin ordinaria
Activacin de
la
fiscalizacin

Preparacin
visita
inspectiva

Asignacin
comisin

Visita
Inspectiva

Informe
Revisin

Activacin de la fiscalizacin
Se refiere al origen de la actuacin
Solicitada

Inicio

Oficio

70% de las fiscalizaciones son solicitadas

73% de las fiscalizaciones solicitadas se
termina <30 das
Ingreso de informacin conforme a los
requerimientos del DT PLUS que da cuenta de
posible incumplimiento de legislacin laboral,
previsional y de salud y seguridad en los
lugares de trabajo, generando una comisin

Preparacin visita inspectiva

1.

Determinar da y hora de la visita inspectiva:

fiscalizador organiza su carga de trabajo considerando
urgencia de la materia, instrucciones de la jefatura y
indicacin de mejor da y hora del solicitante cuando
estime necesario

el
la
la
lo

2.

Preparacin de la informacin: el fiscalizador recopila

toda la informacin del DT PLUS. Boletn de infractores de
legislacin laboral y otras fuentes, para conocer el historial
del empleador a fiscalizar
En cuanto a las materias, revisa de ser necesario, legislacin
aplicable, dictmenes
e instrucciones especficas, entre
otros antecedentes.

3.

Preparacin instrumental: recopila los formularios a

aplicar segn materia y cuando sea necesario, los elementos
de proteccin personal segn tipo de empresa a fiscalizar

Visita de Fiscalizacin

Entrevista
Empleador

Entrevista
trabajadores

Inspeccin
perceptiva

Revisin
Documentos

Llegada al lugar sin aviso previo, medios propios o

proporcionados por el Servicio

Presentacin con el fiscalizado: acredita calidad de

fiscalizador, notifica el inicio del proceso y entrega y
explica Anexo N4

Solicita al empleador informacin para inspeccionar la

empresa de mejor manera y documentacin necesaria.

1. Inspeccin perceptiva

Se efecta por toda o parte de la empresa

Se puede solicitar compaa de representantes

de los trabajadores y/o de la empresa

Informa en trminos generales el objetivo de la

fiscalizacin y que solo participaran como
observadores o guas

2. Entrevista con
trabajadores

En todo procedimiento se entrevistar siempre

que se encuentren en el lugar al afectado,
trabajadores y a sus representantes.
Si en el lugar no se encuentra el numero
suficiente de trabajadores se proceder a
entrevistar a los presentes, dejando constancia
de esta circunstancia (depende del tamao de la
empresa, mx. 15)
Siempre se entrevista a los trabajadores salvo
en los casos en que se los excluya por
instrucciones especficas
Entrevista personal y privada

3. Revisin y anlisis
documental

Se revisa la documentacin relacionada con

cada materia fiscalizada, determinando la
existencia o no de infracciones.

La revisin documental podr efectuarse

respecto de los mismos trabajadores de la
entrevista o de otros. Se incluye la revisin de la
documentacin de los afectados en la denuncia.

Excepcin: Si el empleador no exhibe la

documentacin o cuenta con resolucin de
centralizacin de documentos, podr ser
requerida la revisin en oficina o en visita
posterior .

4. Conclusiones de la visita
inspectiva

Una vez recopilados los

analizan
determinando
constatados

antecedentes se
los
hechos

Luego se analiza si tales hechos constituyen

o no infraccin laboral, previsional y/o
seguridad y salud

En caso de constatar infraccin se aplica el

procedimiento que corresponda: sancin y
notificacin inmediata

El fiscalizador no se gua por un juicio subjetivo

sino que tiene que ponderar la informacin que

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Facultad sancionadora

Consideraciones generales

La sancin la determina, aplica y notifica el mismo

fiscalizador de terreno que realiza la visita
(Tipificador de infracciones).

La regla general es la multa pero existen sanciones de

otra naturaleza, como la suspensin y la clausura. Adems
hay algunas sanciones especiales en casos especficos,
como la cancelacin del registro de EST.

Evolucin institucional en la materia: como todos los

servicios fiscalizadores la DT ha oscilado desde su
creacin entre la instruccin de correccin y la sancin
inmediata.

Hasta hace poco exista procedimiento de pura sancin

inmediata, ahora matizado: remuneraciones, informalidad
y MYPE.

Criterios para aplicacin

multa
Principio 1: Por regla general, toda
infraccin constatada ser sancionada.

Toda infraccin constatada y subsistente al momento

de la visita inspectiva debe ser sancionada en el
acto, con notificacin inmediata o en forma diferida.

Excepcin
N1:
procedimientos
especiales
o
extraordinarios que no contemplan expresamente la
aplicacin de sanciones; o en instrucciones especficas de
la Superioridad (Procedimiento de Fiscalizacin MYPE -5
das-o
Programas
de
Fiscalizacin
con
finalidad
meramente informativa)

Criterios para su aplicacin

Excepcin N2: no generar multa la infraccin que al

momento de la visita inspectiva ya se encuentra
regularizada o se regularice en el transcurso de la misma
(naturaleza de la infraccin permite hacerlo normalmente
en forma retroactiva)

Ejemplo: poner en uso el registro de asistencia, salvo que

la materia denunciada diga relacin con horas extras,
descansos u otras relacionadas que tengan como sustento
el citado registro, en cuyo caso su inexistencia s debe ser
sancionada, an cuando se ponga en uso durante la visita
inspectiva.

Esto alcanza slo a infracciones de orden laboral y de

higiene y seguridad.

Contraexcepcin: siempre
multa

Infraccin que, al momento de la visita inspectiva ya se

encuentren regularizadas o se estn regularizando, pero
no permiten una reparacin retroactiva. Ej: no
otorgar los descansos semanales o descanso dentro de la
jornada.

Conducta reiterativa
proceder sancionar.

Infracciones previsionales, siempre se deber aplicar

multa. (UF, monto establecido taxativamente en la ley)

del

fiscalizado

en

cuyo

caso

Criterios para su aplicacin

Principio 2:
No sancionar dos veces la
misma conducta
No todo hecho infraccional, separadamente,
involucra una sancin independiente, sino que
es posible, y algunas veces exigible, seleccionar
un Hecho Infraccional que subsume otros
Ejemplo: no mantener en el lugar de trabajo libro control
de asistencia debe entenderse integrado en no
mantener en uso registro control de asistencia y,
obviamente, slo ser posible sancionar por el segundo
hecho infraccional.

Limitaciones a notificacin
inmediata

Situaciones de conflicto con el fiscalizado: mismo da con

el auxilio de la Fuerza Pblica si ello es posible o carta certificada

Cuando el hecho infraccional no se encuentre claramente

establecido en el Tipificador de Hechos Infraccionales, ni
sea posible asignarle un cdigo similar o cuando el hecho
infraccional no ha podido ser determinado con la exactitud
jurdica necesaria y se necesite asesora de abogado o de
instancias superiores de la respectiva Inspeccin o Direccin
Regional

Procedimientos especiales de fiscalizacin que as lo

determinen, tales como fiscalizacin a Mypes, informalidad
laboral, etc.

Circular N 54, de 3 de julio 2013: regulariza forma de notificar:

la notificacion puede ser personal inmediata o en forma personal

Costos del incumplimiento

Art. 506. Establece montos legales de acuerdo con cantidad
de trabajadores
Trabajadores

UTM

US$ aprox.

1- 49

1 - 10

86 - 856

50-199

2 - 40

171 - 3.422

200 y +

3 - 60

257 - 5.133

Calificacin administrativa (tipificador de infracciones):

menos grave, grave y gravsima.
MENOS GRAVE
Empresa
N UTM
1 a 49
50 a 199
200 y ms

8
15
20

GRAVE
N Trab.
N UTM
Empresa
1 a 49
9
50 a 199
30
200 y ms
40

GRAVSIMA
N Trab.
N UTM
Empresa
1 a 49
10
50 a 199
40
200 y ms
60

Costos del incumplimiento

A fines de 2011 la DT decidi:
Eliminar las atenuantes de las multas (conducta
laboral previa y capacidad econmica)
Aumentar el monto de las multas segn categoras.

Aument la gravedad de las

multas

CANTIDAD DE CATEGORAS VIGENTES AL 01.11.2011

MENOS GRAVES

GRAVES

GRAVSIMA

90

515

130

CANTIDAD DE CATEGORAS VIGENTES A CONTAR DEL

02.11.2011
MENOS GRAVES
GRAVES
GRAVSIMA
15
359
381

Sanciones especiales

Las multas especiales que se establecen en el Cdigo del Trabajo,

podrn ser duplicadas si el empleador tiene entre 50 y 199
trabajadores y triplicar si tiene ms de 200. No escrituracin del
contrato dentro de plazo (art 9): 1 a 5 UTM

Infraccin a normas de proteccin de la maternidad: 14 a 60 UTM

Infraccin a normas sobre fuero sindical : 14 a 70 UTM

Simulacin de contratacin de trabajadores a travs de terceros( art

478, inc. 1): multa a beneficio fiscal de 5 a 100 UTM

Utilizacin de cualquier subterfugio ocultando, disfrazando o

alterando su individualidad o patrimonio y que tenga como
resultado eludir el cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales, de origen legal o contractual (art 478, inciso 2): multa
a beneficio fiscal de 10 a 150 UTM, aumentando en media UTM por
cada trabajador afectado.

Multas y Recursos

Reconsideracin
administrativa

SANCIN

RAS

Juicio de
reclamo

Sustitucin
MYPE
(art 506
ter)

SG-SST
Programa
asistencia
cumplimient
o

Capacitacin

Slo agotados estos recursos la multa queda ejecutoriada

Cobranza de las multas

Las multas ejecutoriadas

Tesorera General de la
cobranza;

se traspasan a la
Repblica para su

Si el empleador no paga, la TGR consolida su

deuda con crditos que ste tenga;

Adicionalmente se publican en el Boletn de

Infractores a la Legislacin Laboral y Previsional;

Mientras estn impagas figuran en los certificados

de antecedentes que otorga la Institucin.
80

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
EXCEPCIONALES
Ley N 19.880
Invalidacin Artculo 53. Dos aos.
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59. Cinco das.
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. Un ao.
Revisin de oficio o revocacin.
Art. 61. Sin plazo, limite consumacin del
acto o sus efectos y derechos adquiridos

Aclaracin del acto

Artculo 62. En cualquier momento

Artculo 57. Suspensin del

acto. La interposicin de los
recursos
administrativos
no
suspender la ejecucin del acto
impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a
resolver el recurso, a peticin
fundada del interesado, podr
suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido
pudiere
causar
dao
irreparable o hacer imposible
el cumplimiento de lo que se
resolviere,
en
caso
de
acogerse el recurso.

Muchas gracias