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UNIVERSIDAD CIENTFICA DEL PER

Facultad de Ciencias e Ingeniera
ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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SESIN 02: PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
ZEE

Ing. Cristina Mori

Gastelo

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L

Instrumentos tcnicos para el

ordenamiento territorial
Zonificacin
ecolgica
econmica

Es un proceso tcnico,
administrativo y
poltico de toma de
decisiones concertadas

Bienestar social
y el desarrollo
sustentable

Estudios
Especializados

Diagnstico
Integrado del
Territorio

Plan de
Ordenamiento
Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial

Se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona

PLAN DE OT
ZEE

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO
URBANO

PLAN DE DESARROLLO RURAL

PLAN URBANO DISTRITAL

FORMULAR, APROBAR, EJECUTAR,

DIRIGIR, ADMINISTAR, PLANIFINCAR
DESARROLLO LOCAL
DESCRIBE LAS POTENCIALIDADES DEL
TERRITORIO Y ES LA BASE DEL POT
DESCRIBE Y ANALIZA ROLES Y
FUNCIONES DE LOS ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES DEL SISTEMA URBANO
ZONIFICACIN DEL USO DEL SUELO Y SU
NORMATIVA
DESARROLLO URB Y RURAL, HACIENDO
UN ANLISIS SOCIOECONMICO Y RURAL
COMPETITIVIDAD DE USO DE SUELO
URBANO Y LAS ACTIVIDADES

Quienes deben hacer

el POT ? provincial o distrital
La municipalidad

n las otras instituciones del estado y laONG (organizacin no gubernam

Forman un equipo de trabajo ycoordinacincon

lasorganizacionesde los

Por qu se impulsa el Ordenamiento Territorial en el Per y

qu garantiza el Estado con este proceso?
Es indispensable que el conjunto de acciones
e intervenciones que se desarrollan a lo largo
del territorio se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garantizando el bienestar
comn
Que el Estado provea de un ambiente sano y
sostenible para la calidad de vida de los
ciudadanos, en concordancia con el Artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per.

Disponer
del
marco
normativo
y
las
metodologas para implementar las polticas
adecuadas de Ordenamiento Territorial en los

Cul es la vigencia y evaluacin del POT?

Para el contenido estructural, 10 aos largo plazo

Para el urbano a mediano y corto plazo 8 y 4 aos
Y los programas de ejecucin se
basarn en funcin del plan
operativo anual.
La evaluacin se deber realizar de manera permanente a lo largo
de la vigencia del plan. Tiene como objetivo medir en qu grado los
objetivos se han alcanzado en funcin de lo planificado.

Fases
del
Proceso
elaboracin del POT

para

la

FASE INICIAL DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL POT

FASE DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO ZEE

La ZEE debe permitir conocer y planificar el uso y ocupacin del

territorio teniendo en cuenta:
Las potencialidades del territorio, es decir las caractersticas
territorio y de los RRNN que pueden ser aprovechables por
comunidades, sin causar perjuicio al equilibrio ecosistmico.

del
las

Las limitaciones y riesgos (peligros y vulnerabilidades) del

territorio; es decir, las caractersticas fsicas que restringen las
actividades de las poblaciones y que, por lo tanto, deben tomarse en
cuenta evitando exponerse a ellas.
Las tendencias en el comportamiento poblacional y la
expansin de sus necesidades sobre el territorio, en particular las
que son resultado de los fenmenos migratorios proyectados.
Las prcticas, tradiciones, intereses y conflictos en la
ocupacin y uso del territorio por parte de las familias, los grupos
sociales, las comunidades y los Gobiernos del mbito.

FASE DE FORMULACIN DEL POT PROSPECTIVA TERRITORIAL

Forma de ver la planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir,
pensando: Cmo es? Cmo puede ser? y Cmo queremos que sea nuestro
territorio?

FASE PLANEACIN DEL POT

La fase de planeacin es una herramienta integradora de apoyo a la gestin del
territorio de los diversos espacios y sus recursos naturales.

FASE DE APROBACIN DEL

POT
Una vez concluidos los instrumentos del POT, estos sern
consultados a:

La poblacin

Mediante este mecanismo se irn afinando o complementado los

mismos. La consulta deber ser por el tiempo y en las condiciones
logsticas necesarias para asegurar que la poblacin pueda conocer
las propuestas del POT y los mecanismos de implementacin.
El Plan de Ordenamiento Territorial es aprobado por Ordenanza Regional y/o
Municipal, promulgado por la Presidencia Regional y/o Municipalidad

ETAPA
IMPLEMENTACIN

DE

El POT se articula con el SNIP y a travs de los diversos

planes regionales y municipales.
Los Gobiernos Regionales y Locales financiarn las operaciones
implementacin del POT con las siguientes fuentes de ingreso:

Recursos propios Directamente Recaudados

(RDR).
Asignacin presupuestal anual del Tesoro
Pblico.

Fuentes de cooperacin o financiamiento, internas o externas.

de

Lineamientos de Poltica para el

Ordenamiento Territorial
OBJETIVO 1
Promover y facilitar, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables,
la
utilizacin
y
gestin
responsable de los recursos naturales no
renovables;
as
como,
la
diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del
territorio
en
concordancia
con
sus
caractersticas,
potencialidades
y
limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin.
Impulsar
el
desarrollo
del
territorio
nacional
de
manera
equilibrada
y
competitiva con participacin de los
agentes pblicos, privados y comunales
mediante una adecuada planificacin del

OBJETIVO 2

OBJETIVO 3
Prevenir y corregir la localizacin de los
asentamientos
humanos,
de
la
infraestructura econmica y social, de las
actividades productivas, y de servicios
bsicos en zonas de riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad).

OBJETIVO 4

Contribuir a revertir los procesos de

exclusin y de pobreza, fortaleciendo y
facilitando un desarrollo territorial
sostenible.

OBJETIVO 5

Revertir los procesos de deterioro de los

ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo

Lineamiento 1.1: Promover la conservacin, el uso y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y
caracterizacin de los recursos naturales

Acciones priorizadas

2. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los

recursos
naturales y de los servicios ambientales.
3.Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y
tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y de gestin responsable de
los recursos naturales no renovables,
4..Promover la recuperacin y conservacin de los usos
tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como
parte del patrimonio cultural de la Nacin.

Lineamiento 1.2: Promover el proceso de ocupacin del

territorio con criterios econmicos, ambientales,
sociales, culturales, polticos4 y de seguridad fsica
Acciones priorizadas

1.Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, mediante la formulacin e

implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial vigentes
2.Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de influencia de los
proyectos de infraestructura econmica y social, con la participacin de las
comunidades del entorno
3.Promover las actividades productivas que generen empleo en concordancia
con los planes de Ordenamiento Territorial y las dems polticas nacionales.
4.Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambientales (ECAs), as
como, de los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) para vertimientos y
emisiones, aplicando el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los

Lineamiento 1.4: Fortalecer las reas Naturales

Protegidas (ANP)
Acciones priorizadas

1. Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas de

amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del SINANPE sobre la
base del Ordenamiento Territorial y en
concordancia con los objetivos de su creacin.
2. Respetar y proteger las reas ocupadas por los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario y contacto inicial
coordinando con la entidad competente
3. Prevenir y mitigar los conflictos ambientales producidos por el cambio de
uso del suelo dentro de las reas Naturales Protegidas y sus zonas de
amortiguamiento

4. Articular los planes maestros de las ANP s con los planes de

ordenamiento territorial.

Lineamiento 2.1: Consolidar y desarrollar

los sistemas urbanos regionales como
instrumentos de la descentralizacin
1. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano en concordancia con
las polticas y estrategias de Ordenamiento Territorial nacional.
2. Implementar los planes de desarrollo concertado regional y local,
integrados a los planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con las
polticas y estrategias nacionales establecidas.
3. Priorizar la formulacin de proyectos de inversin orientados a dotar de
infraestructura y servicios bsicos a las ciudades intermedias,
4.. Facilitar los procesos de demarcacin poltica- administrativa, de manera
concertada
y/o con participacin de todos los actores, de acuerdo a la normatividad
vigente de demarcacin territorial

Lineamiento 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto

riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y
prospectivas, as como, estrategias de prevencin de
desastres
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan y/o adecuen
asentamiento de poblaciones en zonas de alto riesgo.
2. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las
condiciones de vulnerabilidad que ha establecido el Sistema Nacional
de Defensa Civil - SINADECI, as como otros programas y proyectos
nacionales y regionales.
3. Desarrollar modelos de gestin de riesgos que se articulen con
programas ambientales y socioeconmicos para la reduccin de
factores de riesgo frente a desastres.

Lineamiento 3.2:
Promover la reubicacin de los asentamientos humanos y/o de las
actividades econmicas localizadas en zonas de alto riesgo no
mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones en zonas
seguras.

1. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en zonas

de alto riesgo.
2. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms
vulnerables del territorio.
3. Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de asentamientos
humanos ubicados en zonas riesgosas
4. Implementar programas de reubicacin y traslado para los
asentamientos humanos y otras actividades econmicas, localizadas
en zonas de alto riesgo, por lo que el Estado no proveer
infraestructura bsica y servicios sociales a estos asentamientos
humanos a fin de no evitar su inscripcin en Registros Pblicos, para

Lineamiento 3.4:
Desarrollar una cultura de prevencin a travs de la incorporacin
de objetivos, competencias y contenidos, de manera transversal,
sobre gestin de riesgos identificados en el plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes y programas curriculares del sistema
educativo nacional

1. Establecer y consolidar los mecanismos para la incorporacin

de variables ambientales, socioeconmicas y de gestin del
riesgo en los procesos de desarrollo educativo.
2. Implementar en el sistema educativo nacional la preparacin
de docentes de todo nivel sobre el tema gestin de riesgos y
Ordenamiento Territorial, considerando que los referidos
profesionales son los promotores del proceso educativo.

Lineamiento 4.1:
Promover el desarrollo de las poblaciones en situacin
de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales
y el territorio
1. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en adultos
relacionados a las actividades de desarrollo local en zonas
deprimidas.
2. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales
locales orientados a complementar el desarrollo de los
programas sociales en zonas de pobreza, dinamizando la
economa local

Lineamiento 4.2:
Desarrollar en forma competitiva nuevas alternativas
productivas en zonas de pobreza
1. Prestar asistencia prioritaria para la transferencia y
adecuacin tecnolgica orientadas a dotar de una base
productiva a las zonas de pobreza.
2.
Promover
el
desarrollo de
la pequea y mediana
empresa

Lineamiento 5.1: Mejorar la gestin del

territorio a nivel regional y local
1. Promover la gestin de conflictos socioambientales y culturales
de tenencia y ocupacin de territorios de Comunidades
Indgenas, Comunidades Campesinas y afroperuanas, zonas de
proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.
2. Conservar las tierras forestales, de proteccin ecolgica, de los
espacios considerados Patrimonio Cultural de la Nacin
3. Controlarlos procesos de titulacin de predios agrcolas; as
como el reconocimiento de caseros, centros poblados, zonas de
concesiones forestales, mineras y de conservacin, de acuerdo al
marco legal vigente.

Lineamiento 5.2:
Promover la recuperacin de los ecosistemas
deteriorados y la proteccin de reas frgiles y relictos
1. Promover programas de reforestacin con fines de proteccin
en reas deterioradas.
2. Promover la recuperacin de reas en proceso de
desertificacin y de reas deterioradas por el mal uso de la
tierra.
3. Promover acciones en los niveles de gobierno para la
adecuada gestin de los ECAs y LMPs.
4. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el
desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, mineras,
energticas, industriales y urbanas, enfatizando los criterios
ambientales y de seguridad fsica en las cuencas hidrogrficas y
zonas marino costeras.

Zonificaci
n
Ecolgica y
Econmica

(D.S. N 087-2004-PCM)

DEFINICIN:

Es un proceso
dinmico
y
flexible para
la
identificacin
de diferentes
alternativas
de
uso
sostenible de
un
territorio
determinado.

basado

En la
evaluacin
de sus
potencialida
des y
limitaciones
con criterios

fsicos
biolgicos
sociales
econmicos
culturales

Una vez aprobada la ZEE, se convierte en un

instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales. Es
decir, la ZEE es una propuesta tcnica que se
convierte en un insumo para los decidores de
poltica y otros actores sociales. Su aplicacin en
la prctica se realiza a travs del proceso de
ordenamiento territorial, que se instrumenta a
travs de dispositivos legales u otras normativas.

Son objetivos de la zonificacin ecolgica y

econmica - ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de
los recursos naturales y del territori
c) la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el
bienestar de la poblacin;
d) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de
desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en el mbito nacional,
regional y local;

La ZEE se elabora para diferentes niveles de aproximacin espacial. Si el inters

es solo definir polticas y planes de desarrollo, as como identificar zonas mas
propicias para proyectos de desarrollo o conservacin, en un territorio extenso,
se desarrollar a nivel de microzonificacin (escala de trabajo de 1:250,000). En
este caso, la ZEE no presenta detalles al nivel de parcela o al nivel de un rea
pequea. Si, por el contrario, el inters es elaborar y desarrollar proyectos y
planes de manejo en un rea muy pequea, el nivel ser de microzonificacin
(escala de trabajo de 1:10,000).

QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA COMO BASE PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?

El Ordenamiento Territorial es una proyeccin en el

espacio geogrfico de la visin de desarrollo que la
sociedad desea en el largo plazo. Por consiguiente,
el OT es un proceso orientado a ordenar las
diversas actividades que el hombre realiza en el
territorio, de cara al desarrollo sostenible,
mediante la ocupacin adecuada a las
potencialidades y el uso sostenible de los recursos
naturales.

En contraste, la ZEE trata de identificar diversas

alternativas de uso sostenible en un territorio
determinado, en concordancia con sus
potencialidades y limitaciones. Esto implica
identificar reas con vocacin agrcola, pecuaria,
forestal, pesquera, minero- energtico, de
proteccin, de conservacin de la biodiversidad,
ecoturstico y urbanoindustrial, entre otros. Esta
informacin sirve de base para orientar la toma de
decisiones en la formulacin de polticas y planes
tanto de ordenamiento territorial como de
ordenamiento ambiental territorial. Por
consiguiente, la ZEE es parte de un proceso
mayor, cual es el Ordenamiento Territorial.