ESTADO DE SITUACION DE LA

INFANCIA EN CHILE DEL AO

2014.

PABLO MIRANDA CORTES

TRABAJADOR SOCIAL
PROFESOR ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO
CRISTIANO

ELEMENTOS PARA
CONCEPTUALIZAR LA INFANCIA

LA INFANCIA COMO UNA CONTRUCCIN

SOCIAL
En

Historia del control Socio Penal de la

Infancia de E. Garca Mndez:

Refutando

las tesis de la psicologa

positivista que vinculan la categora niez
a determinadas caractersticas de la
evolucin biolgica, el enfoque histrico la
presenta como el resultado de una
compleja construccin social que
responde, tanto a condicionantes de
carcter estructural cuanto a sucesivas
revoluciones en el plano de los
sentimientos.

En uno de los estudios

histricos ms profundos y
completos sobre la niez, Ph.
Aries (1985) presenta su
tesis central afirmando que
en la sociedad tradicional, y
hasta bien entrado el siglo
XVII, la niez, tal como ella
es entendida hoy, no existe

Existe en cambio un perodo de

estricta dependencia fsica, luego del
cual se entra, sin ms, al mundo de los
adultos (p. 45). Un ejemplo y prueba de
ello es que el desconocimiento del nio
por parte del arte del Medioevo no
puede ser reducido a un mero error o
distraccin de los artistas (pp. 92-93).

Utilizando la pintura de la
poca como documento cuya
importancia no puede
despreciarse, el siglo XVII
muestra una inversin de
tendencia representada por el
retrato de la campaa que se
organiza ya en torno al nio

 En

este proceso de descubrimientoinvencin de la niez, la vergenza y el

orden constituyen dos sentimientos de
carcter contrapuestos que ayudan a modelar
un sujeto a quien la escuela dar forma
definitiva.

La

escuela, organizada bajo tres principios

fundamentales: vigilancia permanente,
obligacin de denunciar y la imposicin de
penas corporales, cumplir conjuntamente
con la familia, la doble tarea de prolongar el
perodo de la niez, arrancndola del mundo
de los adultos. Es el nacimiento de una nueva
categora.

Junto a las representaciones

de carcter artstico, la
percepcin del tratamiento
del infanticidio constituye
otro elemento de central
importancia en la tarea de
reconstruccin histrica.

 En

la antigua Roma, el vnculo de sangre

contaba menos que el vnculo de
eleccin. Durante el tiempo de Augusto,
los recin nacidos eran expuestos en las
puertas del palacio imperial, matndose
a los que no resultaban elegidos; una
prctica que cumpla las funciones
actuales del aborto.
Hasta bien avanzado el Medioevo,
durante el cual los profundos cambios
ocurridos no logran modificar el hecho de
que el matrimonio, y en consecuencia la
familia, constituyan un mbito exclusivo
de la vida privada, el infanticidio

Resulta interesante observar

que si bien recin a partir del
siglo IV, el infanticidio empieza a
ser jurdicamente considerado
como un delito, habr que
esperar hasta el siglo XVI, para
que comience a obtener un
cierto rechazo social por parte
de las clases populares.

 De

las mltiples conclusiones de la

investigacin de Aries (1985), merecen
destacarse los siguientes puntos: a) El
inters por los nios que nacen en el
Medioevo, constituye ms una tarea de
moralistas que de humanistas;
b) Ms all del breve perodo de
dependencia fsica, el Medioevo perciba
como pequeos hombres a una categora
designada claramente hoy como nios;

c) La consolidacin del
descubrimiento del nio en los
siglos XVI y XVII, se produce
conjuntamente al desarrollo de
los sentimientos de orden y
vergenza. En el siglo XVII
poda hablarse ya abiertamente
de nios corrompidos, un
concepto absolutamente
impensable dos siglos antes

 En

las escasas recolecciones de

documentos histricos dedicadas al
tema de control penal de los nios (W.
Sanders, 1970), puede advertirse,
objetivamente, una cierta
correspondencia con las tesis de Ph.
Aries, lo que se refleja en un
tratamiento penal predominantemente
indiscriminado de los nios respecto de
los adultos, por lo menos hasta fines del
siglo XIX. Ello tanto a nivel normativo
cuanto en el momento de ejecucin de

Si el siglo XVIII descubre la

escuela como el lugar de
produccin de orden y
homogenizacin de la categora
nio, el siglo XIX se abocar a la
tarea de concebir y poner en
prctica aquellos mecanismos
que recojan y protejan a quienes
han sido expulsados o no han
tenido acceso al sistema escolar.

 Como

la esencia de muchos documentos

de la poca lo demuestran, la
salvaguarda de la integridad de los
nios resulta subordinada al objetivo de
proteccin de la sociedad frente a
futuros delincuentes (S. J. Pfohl 1977,
311). A la confusin ya sealada, se
suma la consideracin indiscriminada
de los conceptos de delincuencia,
pobreza y abuso.

Habr que esperar a nuestros das

para asistir a una verdadera
organizacin de la conciencia y
reaccin social que reconozca el
abuso y maltrato a los nios como
un problema grave, pero sobre
todo, que forma parte de la esfera
pblica. Ello no debe extraar, si
se toma en cuenta que el castigo a
los nios ha sido legitimado por
siglos por razones de obediencia,
disciplina, educacin y religin.

LA HISTORIA DE LA INFANCIA EN CHILE

JORGE

ROJAS PROPONE LOS SIGUIENTES

MOMENTOS:

1.-

PRIMER PERIODO: 1800 -1840 LOS

NIOS EN LA SOCIEDAD TRADICIONAL:
Ritual del nacimiento (bautizos); temores
infantiles, cuentos, juegos, vestuario,
actividad paterna las escuelas, los castigos
corporales, Casa de Hurfanos, los nios
ilegtimos, indiecitos y criados: usados
para realizar trabajos, los nios en la
guerra, la guerra de los nios, los nios en
la legislacin, nios fueguinos en Europa.

 2.-

SEGUNDO PERIODO: 1840 -1890

LA INFANCIA EN EL ESTADO LIBERAL:

Mortalidad

infantil, el infanticidio, nios

pobres del campo y la ciudad, orfandadilegitimidad, madres ausentes?, los
castigos, las escuelas primarias: civilizar
a los pobres, las nuevas obras de caridad
y beneficencia, los nios soldados, los
nios de la frontera: los mapuches.

 3.-

TERCER PERIODO: 1890 1920

LA INFANCIA Y LAS AMENZAS DE UNA
SOCIEDAD EN CRISIS:
Abandono y nios de la calle, las
correccionales, nios obreros, nios
campesinos, filntropos: los salvadores de
los nios, avances de la educacin
primaria, la disputa por los nios: catlicos
y masones, formas de crianza, los nios en
la literatura, el negocio de los textos
escolares, consumo y propaganda
comercial, las cifras negras de la
mortalidad infantil.

 CUARTO

PERIODO: 1920 -1950

LA INFANCIA EN EL ESTADO DE BIENESTAR
Las Escuelas: tradicionales, especiales, nuevas;
el trabajo de los nios, la proteccin de la
madre y el lactante; higienismo escolar, la
iniciativa privada y los vacios de la accin
estatal, los rotarios y la semana del nio; salvar
a los nios en peligro: los tribunales de
menores: 1924-1928, cruzados-scouts-cadetes y
pioneros; los nios de la Depresin del ao 29;
el Frente Popular y sus polticas hacia la
infancia; la lucha contra la mortalidad infantil,
el terremoto de 1939, la Ciudad de los Nios:
una sociedad modelo.

 5.-

QUINTO PERIODO: 1950 1973

INFANCIA EN LOS TIEMPOS DE LA REFORMA
Y LA REVOLUCIN:
Las formas de crianza, los esfuerzos contra
la mortalidad y desnutricin infantil, la
poltica de proteccin de menores: El
Consejo de Defensa del Nio, el Hogar de
Cristo, Fundacin Mi Casa, Hogares y
Clubes de Menores de Carabineros, la
Sociedad Pro Ayuda al Nio Lisiado; el
terremoto del ao 60, la reforma
educacional de E. Frei de 1965, la
formacin cvica (brigadas de trnsito).

 Los

Textos escolares, las revistas para

nios, los lbumes de monitos, los
juguetes, la radio, cine y televisin, los
boy scouts, las organizaciones
infantiles militantes, los nios en una
sociedad convulsionada, el triunfo de
Allende (por ti venceremos), nios
upelientos y nios momios, la entrega
de leche, ser felices: recreacin y
vacaciones; la fracasada integracin
social, la polmica ENU, cuidado con el
Pato Donald; el golpe de estado visto
por los nios.

 6.-

SEXTO PERIODO: 1973 HASTA HOY:

DICTADURA,

DEMOCRACIA Y SOCIEDAD DE

MERCADO:
Infancia y dictadura, nios que marchan , el
renacer de la filantropa, el caso de la Teletn,
1979: Ao Internacional del Nio, ao de
denuncias, las polticas de Pinochet hacia la
infancia, la crisis de los aos 80: pobreza y
marginalidad, los nios y las protestas,
democracia y derechos del nio (Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio), los
cambios legales, la nueva poltica de proteccin
integral, los xitos sanitarios, retroceso en los
hbitos alimenticios, la explosin del consumo
infantil, cambios en la familia, de Pin Pon a
Yingo, violencia hacia los nios, nios violentos,
que pasa con los nios y la infancia hoy?

LA CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE

LOS DERECHOS DEL NIO
Ratificada

por Chile en 1990, ley de la

Repblica a travs de D.S. N 830 del Min.
de RR.EE.

En conmemoracin del 20 aniversario

de la Declaracin de los Derechos del
Nio de 1959, NU design 1979 como el
Ao Internacional del Nio para cuya
celebracin
program
numerosas
actividades preparatorias en colaboracin
con los Estados Miembros y diversas ONG.

En 1978 el Gobierno de Polonia present

ante la Comisin de Derechos Humanos de
la ONU la iniciativa de incorporar a los
instrumentos internacionales de derechos
humanos
una
Convencin
sobre
los
Derechos del Nio la cual representara,
por su carcter vinculante, un claro avance
en relacin a la Declaracin de 1959.

El proyecto presentado por Polonia

bsicamente
repeta
el
contenido
sustantivo del documento de 1959, al que
agregaba
un
mecanismo
de
implementacin

El texto final adoptado por el Grupo

de Trabajo fue presentado a la
Comisin de DDHH para su aprobacin,
la que posteriormente lo someti a la
consideracin del Consejo Econmico y
Social (ECOSOC) y ste a la Asamblea
General de la ONU.

El trmite finaliz el 20 de
noviembre de 1989, fecha en la que la
Asamblea
General
aprob
por
unanimidad la Convencin sobre los
Derechos del Nio, la cual entr en
vigencia el 2 de septiembre de 1990.

El 26 de enero de 1990 el Gobierno

de Chile suscribi la Convencin. El 10
de julio de 1990 el Estado de Chile
ratific la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio, a travs de la
aprobacin unnime en ambas cmaras
del Congreso Nacional. El instrumento
de ratificacin se deposit con fecha 13
de agosto de 1990 ante el Secretario
General de la Organizacin de las
Naciones Unidas.

El Presidente Aylwin promulg la

Convencin como ley de la Repblica el
14 de agosto de 1990 mediante el

 El

INTERES SUPERIOR DEL NIO, a lo largo

de las ltimas dos dcadas, se ha afianzado
como uno de los pilares de la Doctrina de la
Proteccin Integral.
Es uno de los principios bsicos de la CDN
junto a la no
discriminacin (art.2), el
derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo (art. 6) y el respeto a las
opiniones del nio (art. 12).
Es una de las principales herramientas de
los derechos de las nias, nios y
adolescentes en los Sistemas de Proteccin
a la Infancia.
Es una institucin jurdica que se encuentra
en un proceso de construccin terica y de
determinacin de su aplicacin prctica

Ley de Tribunales de familia:

Artculo 16.- Inters superior del
nio, nia o adolescente y derecho a
ser odo. Esta ley tiene por objetivo
garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes que se encuentren en el
territorio nacional, el ejercicio y goce
pleno y efectivo de sus derechos y
garantas.
El inters superior del nio, nia o
adolescente, y su derecho a ser odo,
son principios rectores que el juez de
familia debe tener siempre como
consideracin principal en la resolucin

LOS INFORMES A LA COMISION DE

DERECHOS DEL NIO DE NACIONES UNIDAS
La

Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio contempla la
obligatoriedad de los pases que la
suscriben, a entregar informes peridicos
respecto al cumplimiento dela misma, el
que es sometido a examen por la
Comisin, la que escuchado el informe
oficial lo confronta con informes de ONGs
de derechos del Nio (Informes sombra o
informes alternativos). Posteriormente
esta comisin entrega sus
recomendaciones a los estados partes.

 No

obstante, transcurridos 21 aos desde

la ratificacin de la Convencin de los
Derechos del Nio, las proyecciones
originales en cuanto a la necesidad de
desmantelar el sistema tutelar
tradicional para crear un sistema de
proteccin integral de derechos todava no
se han cumplido.

As,

en el plano de la regulacin jurdica, la

Ley de Menores N16.618 (anterior a la
Convencin no slo por ser una Ley que data
del ao 1967, sino porque en rigor dicha ley
rene en un nuevo cuerpo las modificaciones
hechas a la ley original de 1928) todava
contina vigente, y es incierto el destino de
su supuesto reemplazo, a travs de una Ley
de Proteccin de derechos, cuyo proyecto,
presentado al Ejecutivo durante el ao 2004,
se encuentra estancado, y cuyo contenido no
garantiza todo lo necesario de plasmar
legislativamente en aras de una adecuacin
plena a la Convencin.

 De

esta forma, conviven actualmente en

Chile normas, criterios, instituciones y
mecanismos provenientes de la era
previa a la Convencin sobre los
Derechos del Nio, con una clara
inspiracin tutelar, y normas y criterios
posteriores que han intentado dar
aplicacin a la perspectiva de derechos a
propsito de variados temas relacionados
con la infancia, sin que se haya logrado
aun una adecuacin sustantiva a dicha
perspectiva.

Por ello, el modelo vigente es

hbrido, y se podra decir que el
pas sigue en una fase de
transicin que requerir todava
de muchos y profundos ajustes y
reformas que estructuren un
verdadero sistema integral de
proteccin a los derechos de los
nios. (Informe Alternativo Comit
Derechos del Nios OMCT-Opcin)

 Son

pocas todava, las autoridades que

escuchan a los nios y tienen en cuenta
sus opiniones cuando toman medidas a
su favor. Lo que conlleva no slo la
vulneracin de sus derechos reconocidos,
sino tambin el peligro de que la medida
tomada, en principio a favor del nio, sea
concebida como contraria a su inters
(por lo menos bajo la perspectiva del
nio no escuchado).

En algunos casos ms graves, el

inters superior del nio es
utilizado como justificacin,
mediante una mera invocacin
ritual, para adoptar medidas que
no slo no se construyen de
acuerdo a las prescripciones de la
Convencin, sino que pueden
vulnerar los derechos en ella
reconocidos.

 De

todas formas, resulta innegable que

lentamente se est construyendo una
mayor conciencia sobre la posicin los
nios como sujetos, como verdaderos
ciudadanos, cuestin que se puede
constara en distintos niveles, entre ellos
en el lenguaje empleado por algunas
instituciones y sectores del mundo adulto.

Por otro lado, la autopercepcin

que los mismos nios y
adolescentes tienen respecto a su
lugar en la sociedad tambin est
cambiando. Tal y como lo
demuestran sus intentos de mejora
del sistema educativo y sus
reivindicaciones, a las que el
Gobierno se ha visto obligado a
responder.
Es el caso de la gran movilizacin
de estudiantes de secundaria (y
parte de los de la educacin bsica)
en distintos momentos del ao
2006, 2011 y 2012.

POBREZA E INFANCIA:
Las polticas econmicas y los ajustes
estructurales inciden en que los
derechos de NNA sean ejercidos en
mayor o menor medida. Como afirma
el CRC, las polticas econmicas no
son nunca neutrales en sus
consecuencias sobre los derechos del
nio (CRC, 2003, N 5).
Los esfuerzos que hacen los Estados
por responder a sus compromisos
deben reflejarse en los presupuestos
nacionales y en los indicadores
sociales donde los NNA aparecen
involucrados.

Parte importante de la asistencia que

los Estados deben prestar a las
familias tiene que ver con las
condiciones de que stas disponen
para ejercer la crianza. As, en los
informes al CRC, los Estados deben
indicar las medidas tomadas para
garantizar el respeto de las
responsabilidades y derechos de los
padres o cuidadores.
Tambin deben informar sobre las
medidas concretas tomadas para bien
de los nios de familias
monoparentales o pertenecientes a los
grupos menos favorecidos, incluso los

El 22,8% de la poblacin infantil de

Chile se encuentra bajo la lnea de
pobreza. Esto significa
8,4 puntos porcentuales por sobre el
total nacional de pobreza (14,4%).
La Araucana y Biobo son las regiones
con mayor porcentaje de pobreza
infantil, 33% y
30.8% respectivamente. Situacin que
afecta especialmente a las mujeres:
34,1% de nias
en La Araucana y 32,3% en Biobo

Es necesario considerar que se trata de dos

regiones con una gran cantidad de
poblacin indgena: en La Araucana se
encuentra el 22,9% de la poblacin infantil
indgena del pas y en el Biobo el 11%
(Observatorio Niez y Adolescencia, 2013,
p. 25). Sumando ambas regiones, se
constituye en una zona que concentra un
tercio de los NNA pertenecientes a pueblos
originarios.
Un grupo que merece especial atencin son
los NNA de 6 a 13 aos de La Araucana
donde el 38,3% vive en pobreza, 15,5%
puntos porcentuales ms que el promedio
nacional de pobreza infantil.

De acuerdo a los tramos de edad, la

primera infancia es el grupo que
acumula mayor porcentaje de pobreza
infantil en el pas, llegando a un 23,8%.
A nivel regional, esta situacin es ms
grave en Biobo donde bordea el 35%.
Si, adems, se considera el sexo, se
observa que afecta especialmente a las
mujeres: 24,9% en nias de 0 a 5 aos
(22,9% en nios de la misma edad).

La pobreza, indigencia, el hacinamiento, la

cesanta que afecta a las familias con NNA
debe observarse en el contexto de un pas
que alcanza significativos ndices de
desarrollo econmico. A la luz de dichas
condiciones se puede evaluar el
cumplimiento del compromiso contrado por
el Estado hace veinticuatro aos, de
garantizar los derechos de nios y nias
hasta el mximo de los
recursos de que disponga (Art. 4).
Cuando el 22,8% de la poblacin infantil se
encuentra bajo la lnea de pobreza, cabe
preguntarse si el Estado efectivamente est
invirtiendo en los NNA al nivel de lo que
potencialmente es capaz de hacer

VIOLENCIA INTRA FAMILIAR

En cuanto a la distribucin geogrfica de la
violencia intrafamiliar, tenemos las
siguientes cifras:
Al analizar por regiones se observan
significativas diferencias. Zonas extremas
como Arica y Parinacota (365,4) y Aysn
(386,3) presentan la mayores tasas de
denuncias; situacin
similar a la que ocurra el ao anterior, aun
cuando en ambos casos la tasa regional
disminuy. En tanto, Atacama (179,6) y
Maule presentan las tasas menores (203,2),
mejorando significativamente en ambos
casos con respecto al 2011.

puede apreciar que en la mayor cantidad

de denuncias se ven afectadas a las
nias (62,7% de las denuncias),
continuando con la tendencia mostrada
los aos anteriores, ya sea que se
explique por una mayor sensibilidad ante
el maltrato contra la nia o por ser el
interior del hogar el espacio que se le
asigna culturalmente y donde queda ms
expuesta a la violencia.
En el caso de los varones son ms
frecuentes las denuncias por violencia
extrafamiliar.
Tasa de NNA afectados por denuncias de
Violencia Intrafamiliar. Aos 2009 a 2012
Fuente: Subsecretara de Prevencin
del Delito 2012

Violencia sexual
Para las denuncias por violencia Sexual
realizadas durante el ao 2012, se
observa una tasa pas de 159,8 NNA por
cada 100.000. Aumenta con respecto al
ao anterior (151,4) y le da continuidad a
una
tendencia
que
crece
progresivamente.
En el anlisis regional destaca la Regin
Metropolitana con 218,7 vctimas por
cada
100.000
habitantes.
Situacin
similar ocurre con las zonas extremas de
Arica y Parinacota y Magallanes.
Las regiones con una menor tasa de
denuncias son Atacama y Coquimbo con
72,8 y 102,2.
Respecto de la diferencia por sexo, se
puede apreciar que la mayor cantidad de
denuncias afectan a las mujeres (79,2%).