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LEGISLACIN AMBIENTAL

SECTORIAL

Sector Minero

Sector Hidrocarburos

Sector Electricidad

Sector Pesquero

Sector Industrial

SECTOR
MINERO

El Per ha sido tradicionalmente un


pas minero como esta demostrado con
el aporte de la minera de PIB o las
exportaciones nacionales
El objetivo es lograr un equilibrio entre
el desarrollo de la actividad minera y la
conservacin
del
medio
ambiente
(crecimiento econmico del Estado versus deterioro ambiental)

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN


LA MINERA.
A partir CMARN D.Leg.613 y el reglamento
para la actividad minera metalrgica y otras
normas establecen instrumentos de gestin
Ambiental.
Estudio de impacto Ambiental( EIA Ley
27446 LSNEIA.)
Programa de adecuacin y manejo
Ambiental (PAMA)
Los reglamentos de proteccin ambiental de
los diferentes sectores establecieron un
rgimen de silencio administrativo positivo.

La Ley del Procedimiento Administrativo


General LEY N 27444 (Pub. 11-04-01)),
establece que en materia Ambiental no
procede el silencio administrativo
positivo .34.1.1 (Ej. (EIA, o PAMA si no
es aprobado en el termino sealado
debe considerarse como desaprobado)

A) MARCO GENERAL:
1. Base Legal

Constitucin poltica del Per 1993

Ley orgnica del sector de energa y


minas (D.LEG N 25962 y Mod. Ley
27523 05/10/2001)

Ley orgnica de aprovechamiento


sostenible
de
los
recursos
naturales( ley 26821/26/06/97)

Texto nico Ordenado ( TUO) de la Ley


General de Minera-De. Supremo 01492-EM(
04/06/92)
y
sus
modificatorias.

Reglamento
de Organizaciones y
Funciones del Ministerio de Energas y
Minas(
D.
supremo
N
0252003EM(28/06/2003)

2. Propiedad de los Recursos Mineros


los recursos mineros son patrimonio
de la nacin y es soberano en su
aprovechamiento (articulo 66)

3. Concesin minera.
Es el acto jurdico administrativo
por el cual el estado dueo
originario de las minas autoriza a
los particulares, al propio estado u
organismos vinculados a este a
realizar actividades:
Exploracin (derecho real de
explotar ,desarrollar y explotar el
recurso para convertirse en
propietario de lo extrado). Es la
actividad a demostrar las
Dimensiones,
posesin,
caractersticas minero lgicos,
factibilidad econmica de los
yacimientos mineros).

4.

Explotacin.(extraccin de los minerales


UTM)

Beneficio(derecho de extraer o concentrar


la parte valiosa del mineral)

Labor
general
(servicios
auxiliares,
ventilacin, desage, extraccin )

Transporte (transporte masivo y continuo


del mineral entre distintos puntos.

Sin concesin no se puede establecer la


actividad minera, salvo las actividades de
cateo, proyeccin y comercializacin.
Derecho de vigencia
Es el pago por la concesin minera que se
paga anualmente (hasta el 30 de cada ao)

B) NORMAS DE PROTECCIN
AMBIENTAL EN MINERA.
Base Legal

Decreto Legislativo N 613, Cdigo


del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
pub.
08/09/90.
(mod.28611 LGA.)

Ley N 27446, Ley del Sistema


Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, pub. 23/04/2001.

Ley N' 27474, Ley de Fiscalizacin


de las Actividades Mineras, pub.
06/06/2001.

Decreto Supremo N 016-93-EM,


Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica, pub. 0 1/05/93.
Decreto Supremo N 017-96-AG.
Reglamento de la Ley de Tierras
referido a las servidumbres sobre
tierras
para
el
ejercicio
de
actividades
mineras
o
de
hidrocarburos, pub. 19/10/96.

Decreto Supremo N 056-97PCM, Establecen casos en que


la aprobacin de los estudios
de
impacto
ambiental
y
programas de adecuacin y
manejo ambiental requerirn
la opinin tcnica del INRENA,
pub. 19/11/97.
Resolucin Ministerial N 353-2000-EMIVMM. Escala
de
multas
y
penalidades
a
aplicarse
por
incumplimiento de disposiciones del Texto nico
Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera y sus
normas reglamentarias, pub. 02/09/2000.

Resolucin Ministerial N 5962002-EM/DM,


Reglamento
de
consulta y participacin ciudadana
en el procedimiento de aprobacin
de los estudios ambientales en el
Sector Energa y Minas, pub.
21/12/2002
Decreto Supremo N 038-98-EM,
Reglamento Ambiental para las Actividades
de
Exploracin Minera, pub. 30/11/98.

Objetivo del reglamento Ambiental


para
las
actividades
de
explotacin minera( D. Supremo
038-98EM(20/12/98))

Acciones
de
prevencin
control en el medio ambiente

Proteger el medio ambiente de


los riesgo resultantes de los
agentes nocivos (control de
niveles permisibles)

Empleo de tcnicas y procesos


limpios
para
minimizar
la
contaminacin.

OBLIGACIONES AMBIENTALES
ESPECFICAS QUE SEALE EL
REGLAMENTO.
Evitar las emisiones, vertimientos y
disposicin
de
desechos
que
sobrepasen
los
niveles
mximos
permisibles.
Poner en
marcha y mantener
actualizados
los
programas
de
previsin y control contenidos en el
PAMA

El reglamente establece otras


obligaciones colaterales de EIA:
Presentacin de un informe anual
de emisiones y vertimiento de RIN
La empresa debe contar con un
auditor
Ambiental
interno,
responsable del control Ambiental
Contar con un plan de cierre

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


(SEIA- Ley 27446 del 23/04/2001)
Es un sistema nico y coordinado de
identificacin, previsin, supervisin,
control y correccin anticipada de los
impactos
ambientales
negativos
derivados
de
los
proyectos
de
inversin.
El SEIA, establece que toda actividad
que
pueda
causar
impactos
ambientales negativos necesariamente
debe contar con una certificacin
Ambiental; (aprobacin del EIA.) previa
a su ejecucin

CLASIFICACIN DE LOS EIA.


Categora I : Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA)
no originan
negativos significativos

Categora

II

Categora

III

impactos

Estudio de impacto
Ambiental semi-detallado (EIA-sd) impactos
moderados y pueden ser eliminados o
minimizados
con
medidas
de
fcil
aplicacin.
Estudio de impacto
Ambiental
detallado
(EIA-d)
pueden
producir
impactos
negativos
cuantitativamente
o
cualitativamente
significativos.

EN QUE CASOS SE PRESENTA EL


EIA Y EN QUE CASOS SE EXIGE
A los titulares que pasan de la etapa
de exploracin a la de explotacin.
El solicitante
de una
.)
minera y/o de beneficio.

concesin

Los que realicen ampliaciones de


produccin en sus operaciones o
tamao de planta de beneficio
superior al 50%

CONTENIDO DEL EIA


Todo estudio de EIA debe contener
una descripcin de tallada de los
aspectos fsicos-naturales, biolgicos,
socio econmico y cultural en el rea
de influencia del proyecto (lnea de
base)

APROBACIN DEL EIA.


Son aprobados por DGAA en el trmino
de 120 das calendarios (art.34.1 Ley
del
Procedimiento
Administrativo
General) en estos casos opera el silenci
negativo.
el
estudio
o
las
Observado
modificaciones; la DGAA, da el plazo de
90 das para el levantamiento de
observaciones, de no hacerlo puede
declararse en abandono la solicitud.
Si en el plazo de 30 das, contados de la
fecha
de
levantamiento
de
las
observaciones, la DGAA no se pronuncia
sobre
el
levantamiento
de
observaciones se darn por denegados.

EVALUACIN AMBIENTAL
El
reglamento
para
estas
actividades lo clasifica en tres
categoras en funcin de la
intensidad de la actividad y el
rea impactada por la ejecucin
del proyecto.(D.S.038 EM.)
Categora A: Actividades de
exploracin que causan ligera o
ninguna alteracin a la superficie
(estudios geolgicos,
recoleccin
de
muestras,
levantamientos topogrficos)

Categora

B:

Categora

C:

actividades de
exploracin
que
originan
vertimientos
y
se
requiere
disponer desechos (construir 20 o
menos
plataformas
de
perforacin en un rea de nos
ms de 10 Has.

actividades de
exploracin
que
originen
vertimientos de desechos ,y se
construye ms de 20 plataformas
de perforacin en un rea de ms
de 10 Has.
Tambin incluye la construccin
de tneles por ms de 50 metros

PROGRAMA Y ADECUACIN DE
MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
Que es ?..y
presenta?

en

que

casos

se

Es el instrumento Ambiental que


contiene
las
ACCIONES
E
INVERSIONES
necesarias
para
incorporar a las operaciones
minero-metalrgicas los adelantos
tecnolgicos
y/o
medidas
alternativas para reducir o eliminar
las emisiones o vertimientos a fin
de cumplir los niveles permisibles
que seala la ley.

El PAMA es aplicable para aquellas


empresas
mineras
que
venan
operando antes del aos de 1993 antes
que entre en vigencia el reglamento de
Proteccin Ambiental en la actividad
minera.
En aquella poca estaban obligadas a
presentar PAMA las mineras y lo
hacan ante la DGM, y su aprobacin
se hacia previa opinin de la DGAA

El plazo para la aprobacin no


exceda de 60 das, vencido este
plazo
sin
haberse
emitido
pronunciamiento quedaba aprobado
automticamente
y
las
observaciones se levantaban en 60
das
A partir del D.S. O53-99 EM las
modificaciones
de
los
PAMAS
deberan presentarse ante la DGAA
y no podan modificarse de oficio.

INCUMPLIMIENTO DEL PAMA


Por Decreto Supremo N 022-2002-EM.
ha modificado el reglamento para la
proteccin de la actividad minerametalrgica y ha establecido multas
salvo caso fortuito.
A.) Incumplimiento antes del
vencimiento del PAMA
B.) Incumplimiento al trmino del
plazo previsto

PLAN DE CESE DEL PROCESO POR


INCUMPLIMIENTO DEL PAMA
Es el documento que seala las
medidas que adoptara el titular para
cerrar definitivamente varios procesos
o instalaciones a fin de eliminar o
neutralizar los efectos al medio
ambiente; y tambin evitar los efectos
adversos al medio ambiente por los
vertimientos
slidos,
lquidos
o
gaseosos que puedan presentarse a
corto, mediano o largo plazo.

Se seala que un plan de cese


debe contener en forma detallada
la revalorizacin, las acciones a
desarrollarse y las inversiones a
ejecutarse en un plazo que fije la
DGAA
y que no exceder de 12
meses.

PROYECTOS INTEGRALES
Son
aquellos
constituidos
por
acciones
o
inversiones
que
corresponden simultneamente a 2
o
ms
PAMA
y/o
cierre
de
operaciones que deben ser realizadas
conjuntamente por los titulares
involucrados, respecto a una o
viarias medidas de mitigacin o
adecuacin Ambiental.

PROGRAMA ESPECIALES DE
MANEJO AMBIENTAL (PEMA)
El Decreto Supremo No 041-2001-EM
seala que pueden acogerse a este
programa especial los titulares que
de la actividad de minera que se
encuentran
imposibilitados
de
continuar con la ejecucin del PAMA
y su plan de cierre o abandono por
caso de fuerza mayor.
Esta norma no define plazos para la
ejecucin del PEMA, y le deja
la
libertad de definir a la DGAA y puede
establecer plazos mayores o menores
que la fija el PAMA de 5 a 10 aos.

LA OPININ DE INRENA.
El reglamento de la Ley de Areas
Naturales Protegidas( D.S. 038-2001AG del 26/06/2001 establece que
los EIA y la DIA de actividades a
desarrollarse en zonas naturales
protegidas
o
zonas
de
amortiguamiento
REQUIEREN
OPININ PREVIA DE INRENA.

OPININ TCNICA
El Decreto Supremo N 056-97-PCM
seala que los EIA Y PAMA de los
diferentes sectores productivos,
que pueden modificar en sus
actividades el estado natural de
los recursos naturales, renovables,
agua flora, fauna previa aprobacin
por
la
autoridad
sectorial
competente REQUERIRN OPININ
TCNICA DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA.

DIRECCIN GENERAL DE
CAPITANA DE PUERTOS
Es competente para la aprobacin de
los
EIA
de
los
proyectos
de
construccin o ubicacin de las
construcciones acuticas relacionadas
con la evacuacin de residuos a los
cuerpos
de
agua
(Resolucin
Directoral N 0052-96/DCG.).
Tambin
aprueba los EIA. en los
proyectos de construccin de muelles,
espigones, embarcaderos, rompeolas y
otras instalaciones acuticas en el
rea acutica.(Direccin Directoral N
0283-96/DGG; as como dragado.

PARTICIPACIN CIUDADANA.
Conforme al Reglamento y Participacin
Ciudadana
Res. Ministerial N 5962002-EM/DM
que
establece
la
participacin de la ciudadana en los
EIA y EA., entre otras y se efectuara
bajo modalidades.
Acceso al publico al EIA o EAsd y sus
resmenes ejecutivos.
Consulta previa (talleres previos)
Audiencia pblica.

REGISTRO DE ENTIDADES
AUTORIZADAS A REALIZAR EIA
El EIA debe hacerlo un consultor registrado en
el sector correspondiente conforme a lo que
establece la Resolucin Ministerial N 58098-EM/VMM y dirigido por la DGAA.
Las empresas
interesadas deben
siguientes requisitos:

tener los

Testimonio de la escritura de constitucin


de la empresa, la que debe tener como
objeto social efectuar EIA.
Acreditacin del representante legal

Relacin del equipo de por lo menos


de 5 profesionales colegiados
y
especialistas en alguna disciplina
(equipo multidisciplinario)
Currculo vitae de los miembros del
equipo
Cartas de compromiso de los
profesionales
Relaciones de los instrumentos con
que cuenta para realizar los EIA.
Recibo de pago por Derecho de
calificacin y registro(15% de la UIT)

LABORES DE FISCALIZACIN
La actividad
de Fiscalizacin del
cumplimiento de la normatividad del
sector minero en materia de medio
ambiente esta sealado en la Ley
27474 del
6/06/2001 Ley de
Fiscalizacin de las actividades
mineras.
Esta funcin puede ser encargadas a
personas
naturales
o
jurdicas
fiscalizadores externos y que deben
estar calificados
e inscritos en la
DGM del MEM.

Estos
fiscalizadores
podrn
ingresar en cualquier momento al
Derecho minero (concesin) y
fiscalizar, recomendar medidas
seguridad,
higiene
y
medio
ambiente; as como determinar el
cumplimiento de la normas de
proteccin Ambiental.

TEMAS AUN EN DEBATE EN EL


SECTOR MINERO
Audiencia pblica( el numero de
talleres y lugares de realizacin no
esta reglamentado).
La modificacin del reglamento para
la proteccin Ambiental minero
metalrgico (D.S.022-2002-EM) ha
extendido el plazo del PAMA, pero ya
deberan adecuarse a las nuevas
exigencias ambientales, dado que se
esta creando la desconfianza de este
instrumento en la poblacin

En el referido reglamento no se
encuentra contenido el plan de
cierre y los pasivos ambientales;
pero existen dos proyectos que se
discuten
sobre
las
garantas
ambientales.
En la nueva Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales no estn bien
delimitadas las funciones de la
pequea
minera
ni
esta
reglamentada.

SECTOR
HIDROCARBUROS

El Reglamento para la proteccin Ambiental


en el sector hidrocarburos (D. S.046-93-EM)
tiene como objeto establecer las normas y
disposiciones a nivel
nacional para el
desarrollo de las actividades de exploracin,
explotacin, transformacin, transporte,
comercializacin, y almacenamiento en el
aprovechamiento
de
los
recursos
hidrocarburiferos en condiciones que no
originen impactos ambientales y/o sociales
negativos para la poblacin y el ecosistema.

Establece como medidas centrales


el EIA y el PAMA.
La diferencia con el sector Minero
es en cuanto al organismo regular
que en este caso es Organismo
Supervisor de Inversin (OSINERG)
(Ley 26734 y reglamento D.S.02997-EM).

Tambin se establece que en materia


Ambiental en este sector no procede el
silencio administrativo positivo.(Ley
de procedimiento general).
La Ley Orgnica de Hidrocarburos
(26221)
establece
que
los
hidrocarburos
in
situ son de
propiedad del Estado y que los
hidrocarburos extrados son otorgados
en propiedad a PERUPETRO. S.A.,
empresa estatal de Derecho privado a
fin de que esta pueda celebrar
contratos de exploracin y explotacin
con los particulares. (contrato de
licencia y contrato de servicios)

SECTOR
PESQUERO
(Ley General de Pesca 25977
del 22/12/92)

El Reglamento General de Pesca (D.S.


012-2001-PE del 14/03/2003) derog al
reglamento General para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Pesqueras
y Acucola
que regulaba de manera
integral la proteccin ambiental en el
sector pesquero.
Este nuevo reglamento regula las
obligaciones y mandato que tienen que
cumplir las empresas pesqueras, incluso
en materia de proteccin ambiental.

Esta
norma tiene varios vacos
porque no ha podido pronunciarse
sobre todos los aspectos ambientales
relativos al sector pesquero;
Esta norma es bastante general
porque no ha podido pronunciarse
sobre todos los aspectos ambientales
relevantes del sector pesquero.
En este reglamento se establecen
figuras centrales el EIA y el PAMA.

PROPIEDAD DE LOS RECURSOS


HIDROBIOLOGICOS.
Estos recursos son de propiedad
publica y no son susceptibles de ser
otorgados en propiedad privada.
Este carcter lo seala la Constitucin
de 1993 y la Ley Orgnica de
Aprovechamiento sostenible de la
Recursos Naturales.
Para
el aprovechamiento de este
recurso solamente se requiere contar
un DERECHO TEMPORAL otorgado por
el Estado y tiene 4 MODALIDADES:

CONCESIN.
Para la infraestructura pesquera del
Estado.
Para Acuicultura que se realiza en
terrenos pblicos.
AUTORIZACIN
Para el desarrollo de acuicultura en
predios de propiedad privada
Para la investigacin por los
particulares, etc.

PERMISOS DE PESCA.
Para
la
operacin
de
embarcaciones
de bandera
nacional y extranjera
Para
la
recoleccin
recursos hidrobiolgicos.

de

LICENCIA.
Para la operacin de plantas
de
procesamiento
de
productos pesqueros.

ORDENAMIENTO PESQUERO
Este ordenamiento se
aprueba va
reglamentos y establecen: los principios,
las normas y las medidas reguladoras
aplicables a los recursos hidrobiologicos
que deban ser
adminis-trados como
unidades diferenciadas.
Estos reglamentos consideran:

El rgimen de acceso
Capacidad total de la flota
Procesamiento
Temporadas de Pesca
Captura total permisible
Sistemas de pesca
Tallas mnimas
Zonas prohibidas

CLASIFICACIN DE LOS
RECURSOS PESQUEROS
INEXPLOTADOS (sin explotar)
El
recurso no es explotado estn
exceptuados del pago de derechos por
permisos
SUBEXPLOTADOS: ( poco explotados )
El nivel de explotacin permite
mrgenes
excedentarios
para
la
extraccin del recurso.

PLENAMENTE EXPLOTADOS:
El Ministerio de la Produccin no
autoriza incrementos de flota ni
otorgar permisos que concedan
acceso a esas pesqueras, bajo
responsabilidad.

OBLIGACIONES AMBIENTATALES
Los
titulares
de
actividades
pesqueras son responsables de los
afluentes,
emisiones,
ruidos
y
disposicin de desechos que generen
o puedan generar daos a la salud o
seguridad
de
las
personas
al
ecosistema o calidad de los recursos.
Obligacin del titular ejecutar de
manera
permanente
planes
de
manejo ambiental y, en

consecuencia realizar las acciones


necesarias para prevenir o revertir
en forma progresiva la generacin
del impacto negativo.
El adquiriente de la transferencia
del derecho administrativo para la
actividad pesquera esta obligado a
ejecutar las medidas de mitigacin
comprendidas en el PAMA, EIA, O
DIA

MARCO INSTITUCIONAL
La direccin Nacional del Medio
Ambiente de Pesquera es el
rgano
tcnico
normativo
encargado de proponer a la alta
Direccin los lineamientos de
poltica para que el desarrollo de
la actividad pesquera . Depende
del Vice ministro de Pesquera del
Ministerio de la Produccin.

ALGUNOS TEMAS EN DEBATE EN


PESQUERIA
Antiguamente se consideraba que los
recursos
hidrobiologicos
eran
ilimitados, pero ahora en el Per con
la evolucin de la pesquera
esta
concepcin ha desaparecido porque a
pesar
que
estos
recursos
son
renovables el recurso es limitado.
El problema que enfrenta la pesquera
es el sobredimensionamiento de la

flota nacional dedicado a la extraccin del


recurso hidrobiolgicos.
Si bien se han desarrollado un conjunto de
disposiciones e instrumentos de gestin
ambiental encaminados a regular el sector
pesquero, an existen ciertos vacos y
deficiencias
que
requieran
cubrirse
y
superarse.
Es necesario que el sector pesquero apruebe las
guas de manejo ambiental para que se pueda
establecer

claramente el contenido de la DIA,


EIA o PAMA; definir aspectos
relacionados
al
programa
de
monitoreo o plan de abandono y
tambin es necesario que defina su
rgimen de consultora.
En este sector se debe fortalece la
unidad ambiental del sector an
ms que actualmente se han
funcionado antiguos ministerios de
Energa y Minas y el de Agricultura.

SECTOR
INDUSTRIAL

El
Reglamento
de
Proteccin
Ambiental para el Desarrollo de
Actividades
de
la
Industria
Manufacturera, el cual se constituy
en la norma central que integra las
obligaciones y mandatos que tienen
que
cumplir
las
empresas
industriales
manufactureras
en
materia de proteccin ambiental.
El
reglamento
establece
los
lineamientos de la poltica ambiental
del sector as como las obligaciones
especficas que deben cumplir los
titulares de actividades industriales,

sea que recin vayan a iniciar operaciones


o las hayan venido realizando previamente
a la aprobacin de esta norma.
El reglamento se centr en el EIA y el
PAMA dndoles un contenido coherente
con
la
normatividad
vigente,
pero
enfatizando su carcter preventivo y la
importancia de que la poblacin se
involucre en la toma de decisiones.

En base al mandato establecido en el


Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, el reglamento
establece que todos los instrumentos
de gestin ambiental que se presentan
ante el sector deben ser elaborados y
suscritos
por
los
consultores
ambientales
registrados
ante
el
Ministerio de la Produccin.

OBJETIVOS DEL REGLAMENTO


AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA.
El
Reglamento
establece
obligaciones, criterios y mandatos
que deben ser cumplidos por los
titulares de actividades industriales
manufactureras
para
tener
un
desempeo ambiental coherente con
los objetivos de la poltica y la
legislacin ambiental nacional. De
modo similar al del sector energa y
minas,
aunque
con
algunas
importantes variantes.

reglamento
se
apoya
en
Este
instrumentos de gestin ambiental
para aquellas empresas que recin van
a iniciar sus operaciones y aquellas
que venan operando desde antes de la
aprobacin de esta norma.

Este reglamento tiene un claro enfoque


hacia la prevencin en la gestin
y
complementariamente
el
reaprovechamiento
y
su
adecuada
disposicin final. Este enfoque es
acompaado
de
otros
lineamientos
asociados a la participacin ciudadana, la
generacin de informacin ambiental y
un marco normativo de aplicacin
flexible y gradual, dada la gran variedad,
heterogeneidad y dispersin de las
empresas industriales manufactureras del
pas.

BASE LEGAL
Decreto Legislativo N 613, Cdigo
del Medio Ambiente v los Recursos
Naturales, pub. 08/09/90.
Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental. pub. 23/04/2001.
Decreto Supremo N 0 19-97-1TINCI,
Reglamento de Proteccin Ambiental
para el Desarrollo de Actividades de
la Industria Manufacturera, pub.
01/10/97.

Decreto
Supremo
N
0252000TENCI, Rgimen de Sanciones e
Incentivos
del
Reglamento
de
Proteccin
Ambiental
para
el
Desarrollo de Actividades de la
Industria
Manufacturera,
pub.
18/07/2001.
Decreto Supremo N 002-2002PRODUCE,
Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones
del
Ministerio de la Produccin, pub.
27/09/2002.

Resolucin Ministerial N 108-991TINCI/DM.


Guas
para
la
elaboracin de estudios de impacto
ambiental, programas de adecuacin
y manejo ambiental, diagnstico
ambiental preliminar y formato del
informe ambiental, pub. 04/10/99.
Decreto
Supremo
N 003-2002
PRODUCE,
Aprueban
lmites
mximos
permisibles
y
valores
referenciales para las actividades
industriales de cemento, cerveza,
curtiembre y papel, pub. 04/10/2002

Resolucin Ministerial N 0262000-1TINCI/DM.


Protocolos
de
Monitoreo de Efluentes Lquidos y
Emisiones Atmosfricas.
pub. 28/02/2000.
Resolucin Ministerial N 1162000-1TINCI/DM.
Formato
de
Calificacin Previa, Declaracin de
Impacto Ambiental y Lineamientos
para el Sistema de Consultora y
Auditora Ambiental.
pub. 15/09/2000.

Resolucin Ministerial N 027-2001


-MITINCIIDM, Gua de Participacin
Ciudadana
para
la
Proteccin
Ambiental
en
la
Industria
Manufacturera, pub. 15/02/ 2001.
Resolucin Ministerial N 13320014TINClIM, Gua Matriz de Riesgo
Ambiental a que se refiere el
Reglamento de Proteccin Ambiental
para el Desarrollo de Actividades de
la Industria Manufacturera, pub.
27/09/2002.

Modificado por Decreto Supremo N


150-90-KM (pub. 14/11/90), Decreto
Supremo N 036-90ICTIIIND (pub.
05/01/91); Decreto Legislativo N 653
(pub. 01/08/91); Decreto Legislativo N
655 (pub. 07/08/91); Decreto Supremo
N 03 1-91-1CTI (pub. 06/11/91);
Decreto Legislativo N 757 (pub.
13/11/91); Decreto Legislativo N 708
(pub. 14/11/91);

Decreto Supremo N 014-92-EM


(pub. 03/06/92); Ley N 26221
(pub. 20/01/03) y Ley N 26913
(pub. 20/01/98).
Fe de erratas pub. 04/05/2001.
Modificado por: Decreto Supremo
N
006-2003-PRODUCE
(pub.
21/02/2003).

OBLIGACIONES AMBIENTALES
ESPECFICAS
Establece que el titular de cualquier
actividad de la industria manufacturera
es responsable por las emisiones,
vertimientos, descarga y disposicin de
desechos que se produzcan como
resultado de los procesos efectuados en
sus instalaciones, de los daos a la salud
o seguridad a las personas, de los efectos

adversos sobre los ecosistemas o sobre


la cantidad o calidad de los recursos
naturales y, en general, de los efectos
o
impactos
resultantes
de
sus
actividades.
Los
titulares
que
desarrollen
actividades
de
la
industria
manufacturera
se
encuentran
obligados a cumplir con los siguientes
mandatos:

a.
A poner en marcha y mantener
programas de prevencin de la
contaminacin, a fin de reducir o,
eliminar la generacin de elementos o
sustancias contaminantes en la fuente
generadora.
b.
Evitar e impedir que como
resultado
de
las
emisiones,
vertimientos, descarga y disposicin
de desechos, no se cumpla con los
patrones ambientales, adoptndose
para tal efecto las medidas de control
de
la
contaminacin
que
correspondan.

c.
Ejecutar
los
programas
de
prevencin y las medidas de control
contenidas en el estudio de impacto
ambiental, declaracin de impacto
ambiental o programas de adecuacin
y manejo ambiental.
d.
Adoptar sistemas adecuados de
muestreo y anlisis qumicos, fsicos.
biolgicos, mecnicos y otros que
permitan monitorear los efluentes, las
emisiones gaseosas, los ruidos y otros
que pueda generar su actividad, en
cada uno de sus procesos

e.
Llevar
un
registro
de
los
muestreos peridicos realizados y sus
respectivos anlisis, antes y despus
del
uso
de
aguas
por
plantas
industriales o instalaciones fabriles,
cuando su utilizacin provenga de
cuerpos de agua que contengan
sustancias contaminantes que se
encuentren por encima de los patrones
ambientales establecidos.
f.
Los registros deben contener
informacin cuantitativa y cualitativa
de los volmenes de desechos slidos
vertidos o almacenados, incluyendo
mtodos
de
tratamiento
de
los
mismos.

g.
Contar con medios que controlen
y
minimicen
la
descarga
de
contaminantes
que
afecten
negativamente la calidad del aire, agua
o suelo.
h.
Adoptar las medidas necesarias
para disminuir y mitigar el impacto de
las actividades que realizan.
Estas medidas formarn parte
normalmente del EIA o del PAMA
del titular de operaciones
industriales manufactureras.

ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Por ello este reglamento norma el
estudio de impacto ambiental en
forma coherente con los elementos
centrales que posteriormente fueron
plasmados en la ley del SEIA

A diferencia de los reglamentos del


sector energa y minas, establece la
figura de la declaracin de impacto
ambiental para actividades de bajo
riesgo y la figura del estudio de
impacto ambiental para actividades de
riesgos
significativos,
habindose
reservado
establecer
exigencias
particulares a este ltima de acuerdo
a las particularidades del proyecto.

EN QU CASOS
SE PRESENTA EL DIA Y EIA?
El Reglamento establece que los
titulares
de
la
industria
manufacturera deben presentar una
DIA o EIA como requisito previo al
inicio de nuevas operaciones o en
aquellos casos de ampliacin,
diversificacin y relocalizacin de
sus actividades.

En el caso de nuevas actividades o de


relocalizacin, es la propia empresa
industrial la que debe determinar si
su proyecto debe ser evaluado a
travs de una DIA o de un EIA, sin
perjuicio de que durante la etapa de
revisin,
la
autoridad
corrija
fundamentadamente
la
categora
propuesta por el titular del proyecto.

El artculo 14 del reglamento


establece un listado de riesgos, que
debe ser utilizado para evaluar los
riesgos de un proyecto de inversin
en
el
sector
industrial
manufacturero y determinar si una
empresa debe estar sujeta a una
DIA o al EIA.

CONTENIDO DEL EIA


Todo EIA del sector deber contener
por
lo
menos
los
siguientes
elementos:
a.
Descripcin tcnica del proyecto
o actividad.
b.
Descripcin pormenorizada del
entorno
fsico-qumico,
biolgico,
social. econmico, y los potenciales
riegos naturales donde se desarrollar
el proyecto.

c.
Identificacin de los efectos,
caractersticas
o
circunstancias
previstos en el artculo 14 que dan
origen a la necesidad de efectuar el
EIA.
d. Descripcin de las consultas
efectuadas a las poblaciones o
comunidades afectadas y sus
opiniones sobre el proyecto,
precisando la informacin que se
les haya proporcionado para
esos efectos.

e.
Una prediccin y evaluacin de
los impactos ambientales directos o
indirectos del proyecto o actividad,
incluidas las eventuales situaciones de
riesgo,
bajo
distintas
matrices
ponderando
cada
una
de
ellas
proponiendo y evaluando alternativas.
f.
Un reporte sobre los planes de
prevencin a adoptarse y que se
encuentren destinados a reducir la
cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema
o infraestructura de disposicin de
residuos o que se viertan al ambiente.

g. Un plan de manejo ambiental del


proyecto o actividad que incluir los
planes de contingencia; las medidas
de prevencin de la contaminacin
que se adoptarn para disminuir,
mitigar o eliminar los efectos
adversos del proyecto o actividad;
etc.
h. Una
descripcin
cumplimiento
del
marco
ambiental aplicable.
i.

del
legal

Resumen ejecutivo del proyecto.

APROBACIN DEL EIA


El EIA deber presentarse para su
revisin
y
aprobacin,
ante
la
Direccin de Medio Ambiente de
Industria
en
3
ejemplares,
debidamente
suscritos
por
un
consultor ambiental y por el titular de
la actividad.
El Ministerio de la Produccin cuenta
con un plazo de 90 das desde que
recibe el EIA para su revisin a

efectos de decidir si aprueba, rechaza


o
eventualmente
condiciona
la
aprobacin del EIA al cumplimiento
de algn ajuste en el documento, el
cual deber efectuarse dentro de los
plazos que se seale.
Es conveniente resaltar que el
reglamento de proteccin ambiental
autoriza a contratar a terceros,
personas naturales o Jurdicas que

cuenten con la debida experiencia,


calificacin y especializacin o a los
auditores
ambientales,
para
la
revisin y evaluacin de los EIA, las
DIA y los PAMA del sector. Esto sin
embargo. no menoscaba las facultades
resolutivas de la autoridad para
aprobar o desaprobar el instrumento
presentado por el titular del proyecto.

DECLARACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
La declaracin de impacto ambiental
(DIA) se presentar para aquellos
proyectos o actividades cuyos riesgos
ambientales no sean considerados
como significativos, en funcin a los
criterios establecidos en el artculo 14
del
Reglamento
de
Proteccin
Ambiental para el Desarrollo de
Actividades
de
la
Industria
Manufacturera. ( Formato aprobado
mediante Resolucin Ministerial N'
116-2000-ITINCI/13M.)

La DIA se presenta ante la Direccin


de Medio Ambiente de Industria en 3
ejemplares, debidamente suscritos por
un consultor ambiental y por el titular
de la actividad. El Ministerio de la
Produccin cuenta con un plazo de 90
das desde que recibe la DIA para su
revisin a efectos de decidir si
aprueba.

DIAGNSTICO AMBIENTAL
PRELIMINAR (DAP)
Las empresas que venan operando a
la
fecha
de
publicacin
del
Reglamento de Proteccin Ambiental
para el Desarrollo de Actividades de
la Industria Manufacturera y las que
operen a la fecha de publicacin de
nuevas
normas
que
contengan
obligaciones
ambientales,
deben
ajustarse a las nuevas disposiciones e
iniciar un proceso de adecuacin
ambiental, a fin de evaluar

el estado actual de sus operaciones


y determinar si requiere o no llevar
a cabo un proceso de adecuacin
ambiental, o en otras palabras, si
debe presentar o no un PAMA. De
esta manera de acuerdo a los
resultados del DAP se le podr
requerir
a
una
empresa
la
presentacin del PAMA si est
generando
riesgos
ambientales
significativos.

El DAP se presenta ante la Direccin


de Medio Ambiente de Industria en 3
ejemplares, debidamente suscritos por
un consultor ambiental y por el titular
de la actividad.
El Ministerio de la Produccin cuenta
con un plazo de 90 das desde que
recibe el DAP para su revisin,
otorgndosele al titular un plazo de 30
das para el levantamiento de las
observaciones.

EN QU CASOS SE PRESENTA
EL PAMA?
El PAMA es exigible a las empresas que
tengan actividades en curso a la fecha
de promulgacin de normas que
contengan obligaciones ambientales
que impliquen una adecuacin.
Los PAMA contienen las acciones
polticas e inversiones necesarias para
reducir y controlar la generacin de
residuos, prevenir la contaminacin
ambiental y cumplir con los patrones
ambientales establecidos por el sector.

Hasta la fecha, se ha priorizado 4


subsectores:
cerveza,
papel,
curtiembre y cemento, por lo que las
empresas que se encuentren dentro de
esos
subsectores
se
encuentran
obligadas
a
la
presentacin
y
ejecucin del PAMA.

El PAMA contendr:
a.
Una definicin de los procesos
tecnolgicos que permitan la ejecucin
de programas de prevencin de la
contaminacin.
b.
Las
acciones
e
inversiones
necesarias
destinadas
a
lograr
prioritariamente la reduccin en la
cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema
o infraestructura de disposicin de
residuos o que se viertan o emitan al
ambiente.

c.
Realizar acciones de reciclaje o
reutilizacin de desechos para reducir
los niveles de acumulacin de estos.
d. Reducir o eliminar las emisiones y
vertimientos para poder cumplir con
los patrones ambientales establecidos
por la autoridad competente.
e. Las acciones destinadas a la
rehabilitacin y restauracin de las
reas o zonas afectadas por la
actividad.

APROBACIN DEL PAMA


El titular de la actividad de la
industria manufacturera presentar
ante la Direccin de Medio Ambiente
de Industria 3 ejemplares del PAMA
suscritos por un consultor ambiental
y por el titular de la actividad.

La Direccin de Medio Ambiente de


Industria cuenta con un plazo que
no exceder de 120 das para
aprobar u objetar el PAMA. En el
caso de que se condicione su
aprobacin al cumplimiento de
ciertas condiciones, se cuenta con
un plazo mximo de 60 das para
regularizarlo, si no hay respuesta se
entender como denegada.

INFORME AMBIENTAL
Todas las empresas del sector estn
sujetas a la obligacin de presentar un
informe ambiental a solicitud de ste,
a fin de proveer a la autoridad de
informacin relativa a las emisiones o
residuos que estn vertiendo al
ambiente como consecuencia de sus
actividades.

La Direccin de Medio Ambiente de


Industria
podr
exigir
la
presentacin del informe ambiental
a una empresa determinada en los
casos en los cuales se interponga
una denuncia contra ella.
La
presentacin
del
informe
ambiental debe realizarse en los
plazos
y
bajo
el
formato
establecido, de acuerdo a la
Resolucin Ministerial N 108-991TINCI/DM.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR


LAS PYMES
Para el caso de las actividades
industriales que realizan las pequeas
y
micro
empresas
industriales
(PYMES), se ha dispuesto que el sector
puede
establecer
determinados
requerimientos
y
obligaciones
distintos a los establecidos de manera
general
en
el
Reglamento
de
Proteccin
Ambiental
para
el
Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera,

a efectos de la presentacin de la
DIA, EIA, DAP o PAMA en funcin al
impacto ambiental de las mismas.
Las obligaciones que establezca el
sector estarn destinadas a limitar
o minimizar los impactos negativos
de estas actividades al ambiente, si
los
hubiere,
verificar
el
cumplimiento de sus obligaciones
ambientales.

La adopcin de prcticas de
prevencin
o
control
de
la
contaminacin. En este sentido, se
podr
autorizar
que
el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales o la presentacin de
los documentos exigibles a las
PYMES sea realizado por grupos de
actividad
industrial,
por
concentracin geogrfica u otros
criterios similares.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.
a. Acceso a la informacin.
b. Audiencia pblica.
c. Campaas de
generacin
de
ambiental.

difusin y
conciencia

d. Comisiones, talleres, grupos o


subgrupos de trabajo.
e. Consultas.

f. Entrevistas.
g. Encuestas.
h. Buzones de opinin.
i. Fortalecimiento de
como interlocutores.

terceros

j. Publicidad de informes.
k. Resolucin de conflictos a
travs
de
medios
no
convencionales.

TEMAS ACTUALES
EN DEBATE.

Las competencias sectoriales:


es
necesario que se efecten precisiones
respecto a las actividades industriales
cuya
administracin
fueron
encargados a agricultura en 1992.
Lo que est haciendo en trminos
pragmticos es dejar en manos del
sector privado la resolucin de los
conflictos y la necesidad de impugnar

la actuacin de las autoridades


cuya base legal es dbil. Ello
generara
sobrecostos y resta
competitividad
a
la
empresa
nacional.
El Ministerio de la Produccin
tambin tiene pendiente definir su
rgimen de consultora y auditora
ambiental. la escala de infracciones
y sanciones aplicables al sector
industrial y las normas tcnicas
que establezcan buenas

prcticas industriales, a fin de impulsar


un adecuado,
progresivo y eficiente
desempeo ambiental en las empresas
del sector. Esto debe ir acompaado
tambin de la aplicacin efectiva de los
incentivos y sanciones dispuestos por el
sector, a efectos de fortalecer el rol y el
posicionamiento de la autoridad.
El Ministerio de la Produccin debe
adecuar sus procedimientos internos y
disposiciones normativas a lo que
establece la Ley del Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto Ambiental


y la propia Ley del Procedimiento
Administrativo General, incluyendo
las normas relativas al acceso a la
informacin
y
las
audiencias
pblicas del sector.
Por otro lado, se avanz ya con una
etapa inicial de desconcentracin de
competencias hacia las entonces
direcciones regionales de Industria.

Es
importante
definir
una
estrategia de proteccin ambiental
dirigida a las PYME. teniendo en
cuenta que la mayor parte de las
empresas industriales del pas son
medianas o pequeas y que por
efectos de la recesin no han sido a
la
fecha
incluidas
en
forma
significativa dentro de la gestin
desarrollada por este sector.

LEGISLACION SOBRE EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
DE LOS
RECURSOS NATURALES

DIVERSIDAD
BIOLOGICA

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per 1993.
Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, pub. 26/06/97.
Ley
N
26839,
Ley
sobre
la
Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica,
pub. 16/07/1997.
Ley N 27309, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre. pub. 16/07/00.

CONCEPTO DE LOS RECURSOS


NATURALES
La legislacin nacional establece que
los recursos naturales comprenden
todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado para la
satisfaccin de nuestras necesidades y
que tienen un valor actual o potencial
en el mercado, entre los que se
encuentran:
Las aguas superficiales y subterrneas.

El suelo. subsuelo. sobresueldo y las


tierras por su capacidad de mayor
uso : agrcolas, pecuarias, forestales
y de proteccin.
La diversidad biolgica: como las
especies
de
flora,
fauna,
microorganismos;
los
recursos
genticos y los ecosistemas que dan
soporte a la vida.
Los
recursos
hidrocarburferos,
hidroenergticos, elicos, solares y
geotrmicos. La atmsfera y el
espectro radio elctrico etc.

APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
El aprovechamiento de los recursos
naturales se otorga a los particulares
mediante las modalidades especficas
contenidas en la legislacin de cada
sector.
Las
modalidades
de
aprovechamiento pueden ser diversas,
entre ellas: concesiones, licencias,
autorizaciones, permisos etc.

Diversidad biolgica
El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica incorpora por primera vez
el concepto de "diversidad biolgica
o biodiversidad a los debates
polticos
y
normativos.
Este
convenio
intenta
una
visin
comprensiva del Mundo biolgico y
de los procesos ecolgicamente
esenciales que le dan sustento y
vitalidad

El actual contexto internacional, los


recursos
genticos
y
productos
derivados de material biolgico tales
como
extractos
de
plantas
y
animales, as como microorganismos
concentran parte del inters de estas
actividades e industrias y, en este
sentido, acrecientan las expectativas
de los pases con ndices cualitativos
y
cuantitativos
altos
de
estos
recursos. Estos ltimos son los
llamados
"pases
megadiversos"
(Brasil, Colombia, Ecuador y Per)
todos los cuales, con la excepcin de
Australia son pases en desarrollo.

BASE LEGAL
a. MARCO GENERAL
Constitucin
Per. 1993.

Poltica

del

Decreto Legislativo N 613.


Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos
Naturales.
pub.
08/09/90.mod.
Ley
28611
Ley
general del Ambiente.
Ley
N
216821,
Ley
Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales.
pub. 26/06/97.

b. NORMAS ESPECFICAS
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, 1993.
Decisin 345 de la Comunidad
Andina de Naciones sobre un Rgimen
Comn de Proteccin a los Derechos de
los Obtentores de Variedades. 21 de
octubre de 1993.
Decisin 391 de la Comunidad
Andina de Naciones sobre un Rgimen
Comn de Acceso a los Recursos
Genticos, 2 de julio de 1996.

Ley N 26839, Ley sobre la


Conservacin
y
Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica.
pub. 16/07/97.
Ley N 27104, Ley de
Prevencin de Riesgos en el Uso de la
Biotecnologa. pub. 12/05/99.
Decisin
486
de
la
Comunidad Andina de Naciones sobre
un Rgimen Comn de Propiedad
Industrial, 14 de septiembre del 2000.

Ley N 27811, Ley que


establece el Rgimen de Proteccin
de los Conocimientos Colectivos de
los Pueblos Indgenas vinculados a los
Recursos Biolgico, pub. 10/08/2002.
Decreto Supremo N 068200-PCM, Reglamento de la Ley sobre
Conservacin
y
Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica,
pub. 20/06/2001.

26470
26472
27365
27680

Modificada por: Ley


(pub. 12/06/95) Ley
(pub. 13/06/95); Ley
(pub. 09/1/2000) y Ley
(pub. 07/03/2002).

N
N
N
N

Modificado por: Decreto


Supremo N 150-90-PIEM (pub.
14/11/90); Decreto Supremo N
036-90
ICT1/IND
(pub.
01/01/91): Decreto Legislativo N
653 (pub. 01/08/91): Decreto
Legislativo
N
655
(pub.
07/08/91 ): Decreto Supremo N
031-9 1 -ICTI (pub. 06/11/91);

Decreto Legislativo N 757


(pub.13/11/91) Decreto Legislativo N
708 (pub. 14/11/91); Decreto Supremo
N 014-92-EM (pub. 03/06/92): Ley N
26221 (pub. 20/08/93) y Ley N 26913
(pub. 20/01/98).
Aprobado
mediante
Resolucin Legislativa N 26 181 el
12/05/93.
Modificada
por:
Ley
N
27104. Ley de Prevencin de Riesgos
Derivados del Uso de la Biotecnologa
(pub. 12/05/99).

Decreto Supremo N
102-2001 PCM, Estrategia Nacional de
la Diversidad Biolgica del Per, pub.
05/09/2001.
Decreto Supremo N
108-2002-PCM. Reglamento de la Ley
de
Prevencin
de
Riesgos
Derivados de la Biotecnologa, pub.
28/10/2002

QU ES LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
Y POR QU ES IMPORTANTE?
El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica
(CDB)
define
a
la
diversidad
biolgica
(o
biodiversidad) como la variabilidad
entre
los
organismos
vivos
incluyendo,
entre
otros,
los
ecosistemas terrestres, marinos y
dems ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que
forman parte.

El Per concentra en su territorio un


gran patrimonio natural y una riqueza
biolgica
reconocida
pero
cuyas
dimensiones reales hasta el momento
han sido difciles de determinar.
Segn datos aportados por la
Estrategia Nacional de la Diversidad
Biolgica del Per (ENDBP), el pas
concentra 84 zonas de vida y 11
ecoregiones naturales, registrando
adems una gran diversidad de flora
con aproximadamente unas 25,000
especies (10% del total mundial) de
las cuales un 30% son endmicas.

Es el quinto pas en el mundo en


nmero de especies, primero en
nmero de especies de plantas de
propiedades conocidas y utilizadas
por la poblacin (4.400 especies) y
primero en especies domesticadas
nativas (128 especies).
Los datos expuestos adquieren
verdadero significado si se tiene en
cuenta que la diversidad biolgica
es en realidad la base material
sobre
la
cual
descansa
la
supervivencia humana.

En

trminos
econmicos,
por
ejemplo. la diversidad biolgica
del Per es uno de los principales
pilares de la economa nacional:
El 99% de la pesquera depende de
los recursos hidrobiolgicos;
El 65% de la produccin agrcola
est basada en recursos genticos
nativos;
El 95% de la ganadera recurre a los
pastos naturales nativos;
El 99% de la industria forestal
emplea
bosques
y
especies
nativas.

Asimismo, en el plano internacional


se calcula que el mercado anual de
recursos genticos que se emplean en
una serie de actividades (desde la
investigacin biotecnolgica hasta el
mejoramiento
de
plantas
domesticadas) es de alrededor de US$
500 a 800 billones. Ms all de la
exactitud de esta ltima cifra, lo
importante es tener presente la
magnitud de la misma.

EL RGIMEN LEGAL APLICABLE A


LOS RECURSOS GENTICOS
A principios de los aos noventa y con
el
CDB
esta
situacin
cambi,
restablecindose
principios
para
regular el acceso a los recursos
genticos y compartir los beneficios
derivados de los mismos con los pases
de origen de estos recursos (artculos
1. 15. 16 y 19 M CDB).

Este tratado establece las reglas


bsicas
aplicables
al
acceso
a
recursos
genticos:
reconoce
la
soberana de los Estados sobre estos
recursos (artculo l5(l)) reconoce la
necesidad de compartir los beneficios
(econmicos
y
tecnolgicos)
derivados del acceso y uso de estos
recursos (artculo 1) y plantea los
conceptos de "consentimiento

fundamentado previo" y "trminos


mutuamente
convenidos"
como
condiciones para acceder a estos
recursos (artculo 15 (4) y (5)).
Los Estados en el ejercicio de sus
derechos soberanos y conforme lo
establece el propio artculo 15 del
CDB tienen la facultad de regular el
acceso a sus recursos naturales
incluyendo sus recursos genticos.

CMO SE REGULA EL ACCESO A


LOS RECURSOS GENTICOS A
NIVEL INTERNACIONAL, NACIONAL
Y REGIONAL?
Como ya se adelant, el CDB es el
principal tratado que establece los
principios generales relativos al acceso a
los recursos genticos. Hay otros
tratados
internacionales
como
el
Tratado Internacional de Recursos
Fitogenticos de la FA0 usados

especficamente en la agricultura y
alimentacin que establecen un
sistema global y multilateral de
intercambio de recursos genticos.
Hay tambin normas regionales
como la Decisin 391 de la
Comunidad Andina de Naciones que
desarrolla un procedimiento de
acceso a recursos genticos de los
pases de la subregin. En este caso
se utilizan contratos de acceso con
el Estado y

contratos accesorios con quienes


proveen el material biolgico en el
cual se encuentran los recursos
genticos. Se hace este distingo pues,
mientras el Estado tiene derechos
soberanos y en realidad propiedad
sobre los recursos genticos (artculo
6), hay casos en los que no tiene
derechos sobre recursos biolgicos
(cultivos o animales) respecto de los
cuales
personas
privadas
o
comunidades s podran ejercer
derechos.

El 10 de agosto del 2002. la Ley N


27811, establece el Rgimen de
Proteccin de los Conocimientos
Colectivos de los Pueblos Indgenas
Vinculados a los Recursos Biolgicos,
o que implique utilizar de manera
directa o indirecta conocimientos
tradicionales para fines comerciales,
industriales u otros se regir por los
principios y mandatos de esta norma.

LA RELACIN ENTRE LOS


DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL Y EL DEBATE
SOBRE EL ACCESO A LOS
RECURSOS GENTICOS
Las patentes biotecnolgicas y los
derechos de obtentor se conceden
respecto de recursos genticos y
plantas respectivamente, cuyo origen
es, en muchos casos, los
pases
megadiversos y sus comunidades. La
controversia se suscita en razn a
que mientras que estos

derechos se conceden a empresas de


los pases industrializados ricos en
recursos econmicos y tecnologas
pero pobres en diversidad gentica
que generan productos utilizando
recursos genticos de los pases
megadiversos,
no
hay
un
reconocimiento a su origen y al
aporte intelectual indgena que en
muchos casos va ligado a estos
recursos.

Las limitaciones tecnolgicas de los


pases en desarrollo hacen que se
conviertan, en proveedores de materia
prima a la que se agrega valor y somete
a las reglas de la propiedad intelectual
(patentes y derechos de obtentor).
El CDB intenta revertir esta situacin
de evidente injusticia estableciendo
reglas de acceso a los recursos que dan
origen a estos nuevos productos. Sin
embargo, estas relaciones se discuten
tambin en el mbito de la FAO, CAN,
ALCA, Comunidad Europea, entre
otros.

QU ES LA BIOSEGURIDAD?
La bioseguridad es un concepto que
se asocia, por lo general, a la
biotecnologa y sus productos. En
trminos sencillos, alude a las
medidas que deben adoptarse para
prevenir y gestionar los riesgos y
problemas asociados con la liberacin
de
organismos
genticamente
modificados al ambiente, con sus
consecuentes impactos potenciales
sobre la biodiversidad y la salud
humana.

La Ley N 27104, Ley de Prevencin


de Riesgos en el Uso de la
Biotecnologa, y su reglamento son
tambin resultados del CDB y del
proceso
internacional
para
el
desarrollo de un protocolo de
bioseguridad.
Estas
normas
nacionales regulan la importacin,
uso y manejo de organismos
genticamente modificados

FIN

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