MARCO JURIDICO DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA EN
MEXICO

Qu es la Administracin Pblica?

Es el organismo pblico que ha recibido del poder

poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Y
desde el punto de vista material, es la actividad
de este organismo considerando sus sistemas de
gestin y de existencia propia tanto sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su
misin. (Gabino Fraga)

Para concretar los fines del Estado, la

Administracin Pblica funciona de acuerdo con
un marco jurdico que determina los principios
bsicos de su planeacin y estructura. La Ley de
Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal que emanan de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son los
ordenamientos jurdicos fundamentales.

DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES
Antecedentes

Una vez consolidado el movimiento de independencia de nuestro pas, en 1821

se establece el
Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretaras de Estado y
Despacho Universal
- antecedente remoto de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que sera el rgano regulador de las funciones de las primeras cuatro
Secretaras que conformaron la administracin pblica de Mxico. stas
reciban el nombre de Secretaras de Estado y del Despacho Universal y cuatro
fueron, por ser cuatro las causas o principios que se consideraron debera, el
nuevo gobierno, vigilar para garantizar su independencia recin adquirida.
As, la primera administracin central estaba integrada por:
Relaciones Exteriores e Interiores.
Justicia y Negocios Eclesisticos.
Guerra y Marina
Hacienda.
De igual forma, los Decretos de la Soberana Junta Provisional Gubernamental
del Imperio Mexicano, se establece que las autoridades establecidas podan
provisionalmente ejercer la administracin de justicia y dems funciones
pblicas.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA

la Constitucin de 1917 contemplaba en tres articulados lo

referente a la administracin pblica (90, 91 y 92)
APF ser centralizada y paraestatal

ARTCULO 90:
Marco Jurdico de la Administracin Pblica
La Administracin Pblica Federal ser
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida
el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo
de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de
Estado y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en
su operacin.

Artculo 26 CPEUM.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin
determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser
democrtica y deliberativa. Mediante los mecanismos de participacin que
establezca la ley, recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad
para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas
de la Administracin Pblica Federal.
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas
de la Administracin Pblica Federal.

Artculo 108 CPEUM. Para los efectos de las

responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn
como servidores pblicos a los representantes de
eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial de la
Federacin, los funcionarios y empleados y, en general,
a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la
Unin o en la Administracin Pblica Federal, as como a
los servidores pblicos de los organismos a los que esta
Constitucin otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran
en el desempeo de sus respectivas funciones.

Artculo 115 CPEUM. Los estados adoptarn,

para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrtico, laico y
popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el municipio libre.

Los poderes y funciones del estado

Artculo 116 CPEUM. El poder pblico de los estados se dividir, para su

ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o
ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el
legislativo en un solo individuo.
Poder Ejecutivo:
la facultad de dictar normas para implementar las leyes.
Convocar a plebiscitos.
Nombrar y remover a los ministros de Estado.
Otorgar indultos.
Cuidar de la recaudacin de las rentas.
Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante
organismos internacionales.
Poder Legislativo:
Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes Generalmente, est a cargo
de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de representantes).
Poder Judicial:
se encarga de la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos.
Debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial
el ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico.

Los poderes y funciones del estado

Las funciones del Estado es el conjunto o cada una de

las funciones del Estado; pueden ser entendidas
como poderes del Estado (que en un Estado
Liberal estn sujetas al principio de Separacin de
poderes y en una monarqua absoluta o en un Estado
totalitario se ejercen de forma plena por quien tiene
todo el poder -el gobernante absoluto-), o pueden ser
entendidas como las competencias de la administracin
pblica, que son ejercidas como funciones pblicas por
distintos tipos de cargos pblicos (distintas
magistraturas, cargos electos, funcionarios, etc...)

marco legislativo general de la

administracin publica en las entidades
federativas

ART. 90 CPEUM
La Administracin Pblica Federal ser
centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir
los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras
de Estado y definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

marco legislativo general de la

administracin publica en las
entidades federativas

la Administracin Pblica Federal, tiene un base normativa

denominada Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en su artculo 1, seala:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras

de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los
rganos Reguladores Coordinados integran la Administracin
Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito,
las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

ORGANISMOS CENTRALIZADOS.
La centralizacin administrativa es la forma
fundamental en la cual se encuentran
organizadas las entidades pblicas de carcter
administrativo.
Los rganos administrativos que forman parte de
la Administracin Pblica Federal son las
Secretaras de Estado; los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica
Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal dispone.

ORGANISMOS CENTRALIZADOS.

Artculo 10 LOAPF.- Las Secretaras de Estado

tendrn igual rango y entre ellas no habr, por lo
tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo
anterior, por acuerdo del Presidente de la
Repblica, la Secretara de Gobernacin
coordinar las acciones de la Administracin
Pblica Federal para cumplir sus acuerdos y
rdenes.

ORGANISMOS CENTRALIZADOS.

Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el

Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

ORGANISMOS CENTRALIZADOS.

Artculo 17 LOAPF. Para la ms eficaz atencin y eficiente

despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de
Estado podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y
tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y
dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artculo 17 Bis. Las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, conforme a lo previsto en los
reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creacin,
respectivamente, podrn contar con delegaciones en las
entidades federativas o, en su caso, en regiones geogrficas que
abarquen ms de una entidad federativa, siempre y cuando sea
indispensable para prestar servicios o realizar trmites en
cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con
recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos
presupuestos y observen lo siguiente:

I. Los titulares de las delegaciones sern designados por el Titular

de la respectiva dependencia o entidad y tendrn las atribuciones
que sealen sus reglamentos interiores o los ordenamientos
legales de creacin de las entidades paraestatales. Asimismo,
debern reunir por lo menos los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce
y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
b) Contar con estudios acadmicos en materias afines a las
atribuciones que correspondan a la delegacin respectiva;
c) Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo
ejercicio requiera conocimientos y experiencia en materia
administrativa, y
d) No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales o estar
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico;

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

Hablando del estado de chihuahua nos

encontramos con:
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de
Chihuahua Ley publicada en el Peridico Oficial del
Estado No. 8 del 28 de enero de 1998
reglamentaria en lo conducente del artculo 94 de la
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua,
tiene por objeto regular la creacin, organizacin,
funcionamiento y control de las entidades
paraestatales de la Administracin Pblica Estatal.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

ARTICULO 94 CPECH. La Administracin Pblica

ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir
los negocios del orden administrativo del Estado
que estarn a cargo de las dependencias del Poder
Ejecutivo y definir las bases generales de creacin
de las Entidades Paraestatales y la intervencin del
Ejecutivo del Estado en su operacin. Las leyes
determinarn las relaciones entre las Entidades
Paraestatales y el Ejecutivo del Estado, o entre
stas y las dependencias centralizadas en su caso.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.
regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su
articulo 45 y por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Artculo 45 LOAPF.- Son organismos descentralizados las entidades
creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Artculo 46 LOAPF.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria
las siguientes:
I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de
su legislacin especfica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones
nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de
los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales,
conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50%
del capital social.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos

representativos de capital social de serie especial que slo puedan
ser suscritas por el Gobierno Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la
mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o
bien designar al presidente o director general, o cuando tenga
facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las
sociedades civiles as como las asociaciones civiles en las que la
mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal o servidores Pblicos Federales que
participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.

LEGISLACION MUNICIPAL

ART 115 II CPEUM.

Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y
manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de
acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica
y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin
pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los

procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que
se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre
aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; e

V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales

relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.

LEGISLACION MUNICIPAL
ART. 64 V. CPECH Son facultades del Congreso:
Expedir la legislacin en materia municipal conforme
a las cuales los ayuntamientos ejercern la facultad
de aprobar los bandos de polica y gobierno as
como los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

LEGISLACION MUNICIPAL
El objeto de dichas leyes ser establecer:
A) Las bases generales de la administracin
pblica municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de
impugnacin y los rganos para dirimir las
controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

LEGISLACION MUNICIPAL

ARTICULO 126 CPECH. El ejercicio del Gobierno Municipal estar a

cargo:
I. De los Ayuntamientos, los que sern electos popular y directamente
segn el principio de votacin mayoritaria relativa, residirn en las
cabeceras de las municipalidades que gobiernen, durarn en su
encargo tres aos y estarn integrados por un presidente, un sndico y
el nmero de regidores que determine la ley, con sus respectivos
suplentes. Los ayuntamientos se integrarn adems, con el nmero
de Regidores electos segn el principio de representacin
proporcional que determine la ley, la cual regular el procedimiento
para realizar las asignaciones correspondientes. El nmero de
Regidores de representacin proporcional se fijar por la ley tomando
en cuenta el ndice demogrfico y las condiciones socioeconmicas
de cada municipio. Los regidores electos por el principio de votacin
mayoritaria relativa y por el de representacin proporcional, tendrn la
misma categora e iguales derechos y obligaciones.

LEGISLACION MUNICIPAL

ARTICULO 139 CPECH. Los ayuntamientos

proporcionarn anualmente al Ejecutivo,
informacin del estado de su gestin
administrativa, a efecto de que ste cuente con
los datos necesarios para informar, a su vez, al
Congreso sobre el estado que guarda la
administracin pblica estatal. Tal informe
debern hacerse llegar al Ejecutivo a ms tardar
el ltimo da hbil del mes de agosto.

LEGISLACION MUNICIPAL

ARTICULO 141. Los ayuntamientos estn

facultados para aprobar, de acuerdo a las leyes en
materia municipal que expida el Congreso del
Estado, los bandos de polica y gobierno y los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

CDIGO MUNICIPAL PARA EL

ESTADO DE CHIHUAHUA

ARTCULO 1. Este Cdigo, contiene las normas a

que se sujetar la organizacin interior del
ayuntamiento y el funcionamiento de la
administracin pblica municipal en el Estado de
Chihuahua, reglamentando las disposiciones
relativas a los Municipios, contenidas en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado.

CDIGO MUNICIPAL PARA EL

ESTADO DE CHIHUAHUA

ARTCULO 28. Son facultades y obligaciones de

los Ayuntamientos: I. Aprobar de acuerdo con las
leyes en materia municipal expedidas por la
Legislatura del Estado, los bandos de polica y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.

ARTICULO 165 CPECH. Los Poderes Legislativo, incluida

la Auditora Superior del Estado, Judicial y Ejecutivo del
Estado, este ltimo, tanto en la administracin pblica
centralizada como en la paraestatal; los organismos
pblicos autnomos y los ayuntamientos, incluyendo las
dependencias de la administracin pblica municipal
centralizada y paraestatal y la sindicatura, debern
entregar antes del trmino de su funcin, a las autoridades
entrantes, la documentacin e informacin necesaria que
permita conocer el ejercicio y funcionamiento de dicho
encargo. La legislacin regular el proceso de entregarecepcin de las diferentes dependencias.