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TEMA 1

EL GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN PBLICA

1.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO

El gobierno es el rgano encargado del poder ejecutivo; (ARTCULO 97


CONTITUCIN)
EL GOBIERNO DIRIGE LA POLTICA INTERIOR Y EXTERIOR, LA
ADMINISTRACIN CIVIL Y MILITAR Y LA DEFENSA DEL ESTADO, EJERCE LA
FUNCIN EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE ACUERDO CON
LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES
Se compone de :
El presidente. Cuyo mandato dura 14 aos y se encarga de elegir a su
Gobierno. Lo eligen el Congreso de los Diputados entre sus miembros,
tras las elecciones legislativas por mayora absoluta en primera
votacin o por mayora simple en segunda.
Vicepresidente o Vicepresidentes. De existencia no obligatoria.
Los Ministros: su nmero, denominacin y competencias los fija el
Presidente.
NO ES LO MISMO GOBIERNO QUE ADMINISTRACIN. El Gobierno es el
rgano responsable de las actividades polticas y la Administracin
realiza las funciones administrativas necesarias para gobernar.

LA ADMINISTRACIN PBLICA:
(artculo 103 de la Constitucin):
LA ADMINISTRACIN PBLICA SIRVE CON OBJETIVIDAD LOS INTERESES
GENERALES Y ACTA DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA,
JERARQUA,
DESCENTRALIZACIN,
DESCONCENTRACIN
Y
COORDINACIN, CON SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL DERECHO
Se regula por la LOFAGE, Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
funcionamiento e la Administracin General del Estado, que tambin
regula los organismos autnomos y los entes pblicos de contenido
econmico.
Se regula por el artculo 2 de la LOFAGE, segn el cual:
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO , BAJO LA DIRECCIN DEL
GOBIERNO Y CON SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL DERECHO, SIRVE
CON OBJETIVIDAD LOS INTERESES GENERALES, DESARROLLANDO
FUNCIONES EJECUTIVAS DE CARCTER ADMINISTRATIVO Para cumplir
sus funciones se divide en :
RGANOS CENTRALES
RGANOS TERRITORIALES
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
ORGANISMOS PBLICOS

2. LOS RGANOS
CENTRALES

Bajo la direccin del Gobierno, LA ADMINISTRACIN GENERAL EL ESTADO SE


DIVIDE EN MINISTERIOS. Cada uno de ellos se encarga de uno o varios
sectores homogneos de actividad administrativa, que normalmente coinciden
con su denominacin. Por ejemplo Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
LOS MINISTROS SE RENEN PERIODICAMENTE (normalmente los viernes) EN
CONSEJO DE MINISTROS, QUE PRESIDE EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARA
TOMAR LAS DECISIONES O ACUERDOS OPORTUNOS.
Si se trata de temas que afectan a varios Ministerios se podrn crear
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO.
Los Ministros estn al frente de cada Ministerio y son los jefes superiores del
departamento. Y dirigen los sectores de la actividad administrativa integrados
en su Ministerio y son sus mximos responsables.
LOS GABINETES: Son rganos de apoyo POLTICO Y TCNICO del Presidente,
los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Sus
miembros realizan tareas DE CONFIANZA Y ASESORAMIENTO ESPECIAL, sin
que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan
legalmente a los rganos de la Administracin General del Estado o a las
organizaciones adscritas a ella.

2.1 ORGANIZACIN DE LOS


MINISTERIOS
LOS RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS SON LOS
MINISTROS Y LOS SECRETARIOS DE ESTADO. Estos ltimos se
encargan e dirigir y coordinar las Direcciones Generales a su
cargo.
Adems existen tambin RGANOS DIRECTIVOS:
.- SUBSECRETARIOS: Dirigen los servicios comunes del Ministerio
y desempean la jefatura de todo el personal administrativo.
.- SECRETARIOS GENERALES: Al tener carcter excepcional, se
determinarn en cada caso sus funciones sobre un sector de
actividad administrativa determinado.
.- SECRETARIOS GENERALES TCNICOS: Tienen funciones relativas
a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
.- DIRECTORES GENERALES: Encargados de la gestin de una o
varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
.- SUBDIRECTORES GENERALES: Responsable de la ejecucin de
aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados.

2.2 ELEMENTOS ORGANIZATIVOS


BSICOS
SE

DENOMINAN UNIDADES ADMINISTRATIVAS, que son los elementos


organizativos bsicos de la Administracin. Comprenden puestos de trabajo o
dotaciones de plantilla vinculados por razn de sus cometidos y por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que
agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes e unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la
unidad.

2.3 SERVICIOS COMUNES.


Se organizan en cada Ministerio y les corresponden funciones de asesoramiento,
apoyo tcnico, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y
comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera,
gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e
inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
Los SERVICIOS COMUNES ESTN INTEGRADOS EN UNA SUBSECRETARA
DEPENDIENTE DIRECTAMENTE DEL MINISTRO, a la que est adscrita la
Secretara General Tcnica.

3. LOS RGANOS TERRITORIALES

Los rganos territoriales son :


DELEGADOS DEL GOBIERNO,
SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO Y LOS DIRECTORES INSULARES.

LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO:

Artculo 22 de la LOFACE:los delegados del Gobierno en las


Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el
territorio de aquellas sin perjuicio de la representacin ordinaria
el Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus
respectivos presidentes.
DEPENDEN DE LA PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, dirigen y supervisan
todos los servicios dela Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos situados en la Comunidad Autnoma en
coordinacin con el Ministerio de Poltica Territorial y con el del Interior en
materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
SON NOMBRADOS Y SEPARADOS POR EL CONSEJO DE MINISTROS, a
propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad
donde se encuentre el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.

LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

LOS SUBDELEGADOS REPRESENTAN AL GOBIERNO EN CADA PROVINCIA.


DEPENDEN DEL DELEGADO DEL GOBIERNO EN CADA COMUNIDAD
AUTNOMA, quien le nombra por libre designacin, entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o e las entidades
locales, a los que exige tener el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente.
En Comunidades Autnomas uniprovinciales, NO EXISTE ESTA FIGURA,
asumiendo sus competencias el Delegado del Gobierno.
En estas Comunidades, podrn crearse SUBDELEGACIONES DEL GOBIERNO,
en funcin de la poblacin, el volumen necesario de gestin o de sus
peculiaridades geogrficas, sociales o econmicas.
EJERCEN LAS COMPETENCIAS DEL DELEGADO DEL GOBIERNO PERO A NIVEL
PRVINCIAL. Adems ejercen la direccin de la proteccin civil en el mbito
de la provincia y la comunicacin, colaboracin y cooperacin con las
entidades locales.

DIRECTORES INSULARES

Existen en las islas que se determine.


Dependen jerrquicamente del delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma y ejercen las funciones de un subdelegado del Gobierno den
provincias.

4. LA ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Es la encargada de representar al Estado fuera de nuestras fronteras ante
otros Estados y organismos internacionales. Sus rganos directivos son LOS
EMBAJADORES
Y
LOS
REPRESENTANTES
PERMANENTES
ANTE
ORGANIZACIONES INTENACIONALES.
Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y dependen de las
instrucciones del ministro de Asuntos Exteriores.
Adems de estos rganos pertenecen a la Administracin General del Estado
en el exterior:
.- Las misiones diplomticas, permanentes o especiales.
.- Las representaciones o misiones permanentes.
.- Las delegaciones.
.- Las oficinas consulares, que son centros de prestacin de servicios jurdicosadministrativos destinados a surtir efectos y validez en Espaa. Tambin
les corresponde la funcin de proteger y asistir a los espaoles en el
exterior.
.- Las instituciones y organismos pblicos de la Administracin General del
Estado cuya actuacin se desarrolle en el exterior.

5. LOS ORGANISMOS PBLICOS


SON : ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE TIENEN POR
OBJETO EJECUTAR O GESTIONAR ACTIVIDADES RESERVADAS A
LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN MATERIAS
ECONMICAS O ADMINISTRATIVAS DE FOMENTO Y PRESTACIN.
ACTIVIDADES DE FOMENTO: Las que promueve la actividad de
otros sujetos para que presten dichos servicios.
ACTIVIDADES DE PRESTACIN: Prestando los servicios
necesarios para ello.
Dependen del Ministerio competente por razn de materia. SUS
RGANOS
DIRECTIVOS
ESTARN
DETERMINADOS
POR
LOS
RESPECTIVOS ESTATUTOS DE CADA ORGANISMO PBLICO.
Vamos a distinguir tres tipos de organismos pblicos bsicos:
.- ORGANISMOS AUTNOMOS.
.- ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES.
.- AGENCIAS ESTATALES.

5.1 LOS ORGANISMOS AUTNOMOS


Realizan , actividades fundamentalmente ADMINISTRATIVAS.
Se someten al DERECHO PBLICO. DEPENDEN DE UN
MINISTERIO, al que corresponde la direccin estratgica, la Evaluacin
y el control de los resultados de su actividad. SE RIGEN POR EL
DERECHO ADMINISTRATIVO, y se les encomienda la realizacin de
actividades de fomento, de prestacin o de gestin de servicios pblicos
para la ejecucin de programas especficos de un Ministerio.
DISPONEN DE INGRESOS PROPIOS QUE ESTN AUTORIZADOS A
OBTENER AS COMO PARTIDAS PROCEDENTES DE LOS PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO.
EL PERSONAL AL SERVICIO DE ESTOS ORGANISMOS PUEDE SER
FUNCIONARIO O PERSONAL LABORAL, EN LOS MISMOS TRMINOS QUE
LOS ESTABLECIDOS PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
EJEMPLOS:
.- INE. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
.- LA BIBLIOTECA NACIONAL
.- OFICINA DE PATENTES Y MARCAS
.- LOS PARQUES NACIONALES.

5.2 ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES


SON ORGANISMOS PBLICOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE
PRESTACIN Y GESTIN DE SERVICIOS O PRODUCCIN DE
BIENES
DE
INTERS
PBLICO
SUSCEPTIBLES
DE
CONTRAPRESTACIN ECONMICA.
Se rigen por el derecho privado , aunque les resulte aplicable el
DERECHO PBLICO en relacin con el ejercicio de potestades
pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.
Dependen de un Ministerio o de un Organismo Autnomo.
El personal de las entidades pblica empresariales se rige por
el DERECHO LABORAL, con las especificaciones y excepciones
relativas a los funcionarios pblicos.
Su rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad,
intervencin y de control financiero de las entidades pblicas
emprlecido EN LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.
EJEMPLOS:
RTVE.- Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A
AENA.- Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area, S.A
Paradores de Turismo de Espaa
Sociedad Estatal de Correos y Telgrafos S.A

5.3 AGENCIAS ESTATALES


SON
ENTIDADES
DE
DERECHO
PBLICO,
dotadas
de
personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en
su gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas.
Se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las
funciones de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y
de su actividad, se articularn a travs de un contrato de gestin en el
que se establecen los resultados que hay que obtener y la gestin a
desarrollar.
DISPONEN
DE
PATRIMONIO
PROPIO,
DISTINTO
DE
LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
EL PERSONAL PUEDE SER TANTO FUNCIONARIO COMO LABORAL.
SE FINANCIAN:
.- Transferencias del Estado.
.- Ingresos propios por actividades realizadas.
.- Venta de bienes o valores de su patrimonio.
.- Rendimientos procedentes de sus bienes valores.
.- Aportaciones voluntarias, donaciones, herencias y legados.
.- etc.

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EJEMPLOS DE AGENCIAS ESTATALES


AEMET. Agencia Estatal de Meteorologa.
AESA. Agencia Estatal de Seguridad Area.
BOE. Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado.
CSIC. Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.

6. RGANOS CONSULTIVOS
De entre los rganos que utiliza la Administracin General del Estado para
recibir asesoramiento tcnico antes de tomar decisiones destacan los
siguientes:
EL CONSEJO DE ESTADO. ES EL SUPREMO RGANO CONSULTIVO DEL
GOBIERNO. SU CONSULTA ES PRECEPTIVA PARA LAS DISPOSICIONES
RELATIVAS AL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO, CUESTIONES DE
DERECHO INTERNACIONAL, DECRETOS LEGISLATIVOS, CONFLICTOS DE
COMPETENCIAS DE COMUNIDADES AUTNOMAS, ETC.
EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL. ES EL RGANO CONSULTIVO DEL
GOBIERNO EN MATERIA SOCIOECONMICA Y LABORAL. EMITE DICTMENES
PRECEPTIVOS O FACULTATIVOS, SEGN LOS CASOS SOBRE LOS CASOS POR
LOS QUE ES CONSULTADO. ELABORA ESTUDIOS E INFORMES SOBRE TEMAS
DE CARCTER ECONMICO Y SOCIAL.

7.- RGANOS DE CONTROL


ECONMICO Y FINANCIERO
Para evitar que se produzcan irregularidades, existen unos rganos
cuya misin es controlar desde el punto e vista econmico y
financiero la correcta administracin de los RECURSOS PBLICOS.
Son:
1.- LA INTERVENCIN GENERAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
Adscrito al Ministerio de Hacienda que se dedica al control interno
del gasto pblico con carcter previo a su realizacin, comprobando
que se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios de la
contabilidad pblica.
2.- EL TRIBUNAL DE CUENTAS. Lleva a cabo el control externo de la
actividad econmica financiera del sector pblico. Con dos funciones:
a) Funcin fiscalizadora. Controla que la actividad se somete a los
principios de legalidad, eficiencia y economa, en relacin con la
ejecucin de los presupuestos de ingresos y gastos.
b) Funcin jurisdiccional. Consiste en enjuiciar la responsabilidad
contable en la que incurren quienes manejan bienes o fondos
pblicos.