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LA DESCENTRALIZACIN

TEMA 1. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER


LA DECENTRALIZACIN ES VISTA COMO UN
COMPONENTE IMPRESCINDIBLE DEL AJUSTE
ESTRUCTURAL

CENTRALIZACIN Y CENTRALISMO
INEFICIENTES NO SON EQUITATIVOS
EXC. SOCIAL

CONDUCEN A

DESDE
LA
FUNDACIN
DE
LA
REPBLICA,
LA
DESCENTRALIZACINHA SIGNIFICADO UNA PROMESA
INCUMPLIDA:

LA MAYORA DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES


DISPONEN LA ORGANIZACIN DEL ESTADO EN FORMA
DESCENTRALIZADA
AS DE 12 CONSTITUCIONES, 8 AS LO INDICAN
EN LOS DEBATES Y CONSENSOS NACIONALES, SE HA LLEGADO
A ESTABLECER UNA DOCTRINA QUE DEFINE AL PER COMO
UNA REPBLICA UNITARIA DESCENTRALIZADA

PERO EL RESULTADO ES INVERSO:


EN SU VIDA REPUBLICANA EL PER HA SEGUIDO UN LGICA
CENTRALISTA,
SEA
BAJO
EL
MODELO
PRIMARIO
EXPORTADOR, DE SUSTITUCINDE IMPORTACIONES O EL
NEOLIBERAL

LOS CAMBIOS EN EL RGIMEN POLITICO, EN LOS


ULTIMOS SIGLOS, HA ESTADO MARCADO POR UN
PNDULO ENTRE DICTADURAS Y DEMOCRACIAS, CON
MAYOR TIEMPO DE LAS PRIMERAS
A LO LARGO DE ESTOS AOS LA EXIGENCIA POR UN
GOBIERNO DEMOCRTICO Y DESCENTRALISTA HA
ESTADO PRESENTE EN DIFERENTES ESQUEMAS DE
NEGOCIACIN Y CONCILIACIN
EN LA ETAPA ACTUAL, EL PROCESO DE GLOBALIZACIN
Y EL DESCUBRIMEINTO DE NUEVASPOTENCIALIDADES
EN
MATERIA
DE
RECURSOS
NATURALES,
ESPECIALMENTE LA MINERA Y LA BIODIVERSIDAD,
ESTN
DETERMINADO
UNA
NUEVA
DINMICA
TERRITORIAL, QUE PUEDE AGUDIZAR AN MS LAS
DISTORSIONES HISTRICAS Y EL FENMENO DEL
CENTRALISMO

APARICION DEL
DESCENTRALISMO EN
EL PERU Y ALGUNAS
PROPUESTAS.

Haya de la Torre en el discurso


- programa de 1931 nos dice :

regionalismo
econmico
ve
a
la
regin
econmica como una
garanta , una accin
descentralista
ponindolo as
al
descentralismo
como un medio no
como un fin.

Jorge Basadre en su
estudio " Peru
problema y
posibilidad " nos dice
en algunas conclusiones:

3)El
descentralismo
para
ser
efectivo debe ser acompaado
por una nueva estructuracin
econmica del pas
4) "...(...) revisar la demarcacin
existente como tarea previa a toda
descentralizacin y estimulacin de
la vida local "

Jos Carlos Maritegui


"Siete ensayos de la
interpretacin de la
realidad peruana "

el descentralismo y el
federalismo aparecen en
nuestra
historia
como
recursos
de
los
gamonales en desgracia
ante el poder central no
como una reivindicacin
popular .

El PER antes de la Descentralizacin


CENTRALISMO
CAPITALINO
Punto de Partida
Concentracin de + del
50% servicios
gubernamentales

Concentracin de la
inversin y
produccin
48% PBI nacional
en Lima

Desarticulacin
econmica del
territorio

Pobreza extendida,
exclusin social

30% de la
poblacin nacional
en Lima

LIMA

Capacidades
institucionales
limitadas

Organizacin
territorial por
departamentos
Concentracin del
poder y decisiones
polticas

Descentralizacin
DOS VIAS
CONCURRENTES
Municipalizacin

Regionalizacin
Las regiones se constituyen en base a
cuencas, corredores econmicos
naturales, articulacin espacial, etc.
mediante referendum

Fortaleciendo
GL provinciales y
distritales
Se inicia
eligiendo GR
en departam.
y PC Callao.
Luego se
integran dos
o ms
departam.

LA DESCENTRALIZACIN DEBE SER EL RESULTADO DE


UNA DECISIN POLTICA FRENTE AL CENTRALISMO
EXPRESADO EN :
MS DE LA MITAD DE INDUSTRIAS SE ENCUENTRAN EN
LIMA
EL 90% DE LOS INGRESOS ESTA EN MANOS DEL GBO.
CENTRAL
MS DEL 80% DE LOS GASTOS ESTA EN MANOS DEL
GOBIERNO
1 DE CADA 3 PERUANOS VIVE EN LIMA: 32% POB. TOTAL
LIMA GENERA EL 55% DEL INGRESO NACIONAL
LA BANCA COMERCIAL COLOCA el 75% DE LOS
PRSTAMOS
LIMA PRODUCE EL 48% DEL PBN, EL 70% PBINDUSTRIAL
LIMA LOCALIZA EL 60% DE LOS SERVICIOS

La Descentralizacin
Forma parte de la Reforma del Estado
Es la redistribucin del poder en los espacios regionales y
locales.
Es el instrumento ms idneo para un desarrollo regional
autnomo y sostenible.
Permite la democratizacin del Estado, la participacin de
los ciudadanos, la fiscalizacin y control a los
gobernantes.
Hace ms eficiente y eficaz la gestin de gobierno.

CONACYT

Descentralizacin y
Desconcentracin
Descentralizacin:

Distribucin equitativa de recursos para


disminuir asimetras, de manera paralela a
la transferencia de autoridad para la toma
de decisiones.

Desconcentracin:
Distribuir diversas funciones y recursos
sin ceder la autoridad para la toma de
decisiones relevantes.

DEFINICIN:
PROCESO DE TRANSFERENCIA DE PODER,
DE CAPACIDADES, DE DECISIN Y DE
RECURSOS DEL CENTRO A LA PERIFERIA.
SIGNIFICA UN MEDIO ECONMICO Y UN FIN
POLITICO

ES UN PROCESO A LARGO PLAZO Y UNA


FORMA DEMOCRTICA DE ORGANIZAR
NUESTRO PAS

QU ES

Es
un
rgimen
administrativo donde hay
una
atribucin
de
determinadas funciones
a las autoridades locales
En la descentralizacin
una
regin
es
administrativamente
competente mediante un
margen de autonoma en
sus negocios y en sus
peculiares intereses
Hay una eleccin directa
de
sus
autoridades
locales

LA
DESCENTRA
LIZACIN

CARACTERS
TICAS

La
descentralizacin
puede ser sectorial y
parcial, perfecta como las
municipalidades
o
imperfecta; territorial o
por servicios

CONACYT

Visin Sistmica del Proceso de


Descentralizacin

Descentralizacin del
Gobierno Central

REGIONES

Municipios

CONCEPCION DE LA
DESCENTRALIZACION
La Descentralizacin es un
proceso interactivo entre lo
econmico, social, cultural y
ambiental que fortalece la
democracia y la concertacin.
Da
autonoma,
poder
y
recursos a las instancias
locales,
siendo
nuestro

i
ac

C
n onc
er
t

y em

Poltico

Econmico

Desarrollo
Humano

no
to
Au a
m

oc
r

ac
i

CONCEPCION DE LA DESCENTRALIZACION

Social

Cultural y
Ambiente

Descentralizacin

La descentralizacin como
instrumento para el proceso
de
desarrollo
nacional
implica el desarrollo de las
potencialidades econmicas
territoriales.
Un
enfoque
econmico productivo en el
proceso de descentralizacin
como un instrumento de
gestin para integrar amplios
grupos sociales y espacios
territoriales en actividades
productivas y comerciales
ms dinmicas.

Descentralizacin
La descentralizacin es un proceso:
Econmico
distribucin eficiente de recursos
Poltico
delegacin de autoridad de gestin
Fiscal
Desconcentracin de las decisiones y la
administracin de los ingresos y gastos
fiscales

La
descentralizacin
abarca
aspectos
econmicos, de infraestructura, de salud,
educacin, etc. Antes de darle autonoma a las
regiones, para el manejo de recursos,
debemos ofrecerle dichos recursos.

MISIN DENTRO DEL PROCESO


DESCENTRALIZACIN
Propiciar la integracin
territorial, econmica y
social
a
nivel
local,
regional, macroregional
y nacional; articulando
cadenas
productivas,
dinamizando
los
corredores econmicos e
internacionalizando las
empresas
regionales
para
generar
empleo
sostenible.

DE

Descentralizacin
El proceso exige participacin decidida y a todo
nivel de la sociedad peruana en su conjunto.
Entorno que fomente la actividad productiva, con el
uso eficiente y sostenible de los diversos recursos
propios de cada regin del pas.
Se requiere fortalecimiento y coordinacin de la
reparticiones pblicas, fomentando la participacin
del sector privado y la sociedad civil.

Descentralizacin
Con la difusin mundial del sistema democrtico la
corriente descentralizadora ha ido creciendo...
Bajo esta perspectiva la descentralizacin se vuelve
un imperativo y un reto:
Transformar la economa y la sociedad

orientndose a superar las dificultades y


exigencias de cambio estructural en el actual
contexto de creciente competitividad y
globalizacin.

El Marco Estratgico del Proceso


Transferenci
a
de funciones
y
competencia
s

Inversin
Descentraliz
ada

LAS
DIMENSIONES
DE LA
DESCENTRALIZACI
ON

Articulacin
Intergubernam
ental

Desarrollo
de
Capacidade
s
Participaci
n Ciudadana

Descentraliz
acin Fiscal

Integracin
Territorial

RETOS DE LA DESCENTRALIZACION
Para que sea duradera y estable la
descentralizacin debe:
1.Reformar y modernizar el Estado
2. Permitir que la sociedad acceda a
la informacin, conocimiento y a la
tecnologa
3. Promover el mercado de capitales

RETOS DE LA DESCENTRALIZACION
5. Propiciar

nuevas

formas

de

competir sobre la base de la


concertacin y la democracia
6. Generar empleo
7. Incrementar la productividad y
competitividad

para

el

crecimiento
8. Hacer de la concertacin y de la

PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

a.) Es Permanente: constituye una poltica permanente


del estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los poderes del estado,
organismos constitucionales y autnomas y al gobierno
en su conjunto.

b.) Es Dinmica: es un proceso constante y continuo,


se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la
adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recursos a nivel central hacia los GR y GL; promueve
la integracin regional y la constitucin de macro
regiones.

c.) es Irreversible: el proceso debe garantizar, en el


largo plazo, un pas; especialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmica y
socialmente mas justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

d.) Es Democrtico: Es una forma de organizacin


democrtica del estado que se desarrolla en los
planos polticos, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero promueve la igualdad
de oportunidades para el acceso a mayores niveles
de desarrollo humano, en cada mbito y la relacin
de estado y sociedad, basada en la gestin de
gobierno.

e.) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el


conjunto del Estado en el espacio nacional, as
como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de
reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo

PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

f.) Es subsidiaria: las actividades del gobierno en sus


distintos
niveles
alcanzan
mayor
eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y funciones
a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada
a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
g.) Es gradual: el proceso de descentralizacin se
realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y
clara asignacin de competencias y transferencias
de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales evitando la duplicidad

PRINCIPIOS
a. Es una forma de organizacin democrtica del Estado.
b. Es integral: Se desarrolla en los planos poltico, social,
econmico, cultural, administrativo y financiero.
c. Constituye una poltica permanente de Estado.
d. Es un proceso que se realiza por etapas.
e. Promueve la relacin Estado - sociedad civil.
f. Potencia las capacidades humanas y las institucionales
g. Propugna el manejo eficiente y transparente de los recursos
pblicos.
h. Fortalece y optimiza la atencin de los servicios del Estado a
la comunidad.

OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACION
1. Lograr
que
el
Estado
opere
descentralizada y democrticamente, con
eficacia
y
transparencia,
con
participacin
ciudadana
y
con
2. Posibilitar que los gobiernos locales sean
concertacin
instancias promotoras del desarrollo
descentralizado, canalizando no menos
del 15% del presupuesto nacional
3. Constituir gobiernos regionales en cada
departamento
como
rganos
democrticos y eficientes en la promocin
del desarrollo y en la concertacin

4. Dinamizar las economas regionales y


locales, potenciando su competitividad y
capacidad de generar empleos e ingresos
familiares permanentemente
5. Potenciar el desarrollo de capacidades y
reducir la pobreza
6. Abordar los desafos de la diversidad del
espacio nacional desde estrategias que
favorezcan su integracin y desarrollo

Caractersticas de la
Descentralizacin

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN
El desarrollo
integral, armnico y
sostenible del pas,
mediante adecuada
asignacin de
competencias y
funciones y el
equilibrado ejercicio
del poder por los
tres niveles del
sistema
gubernamental.

NIVELES DE
DESCENTRALIZACION DEL
ESTADO
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno Local

Qu descentraliza la descentralizacin?
Funciones y competencias.
Recursos econmicos
Empresas y activos del gobierno nacional
Manejo de recursos naturales, ambientales y
sociales
Capacidad de gestin pblica

LA MISIN DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES

LOCALES

Organizar y conducir la
gestin pblica regional
de acuerdo a sus
competencias, en el
marco de las polticas
nacionales y sectoriales,
para contribuir al
desarrollo integral y
sostenible de las
regiones.

Representar a los
ciudadanos, promover
la adecuada prestacin
de los servicios
pblicos locales y
planificar el desarrollo
integral sostenible y
armnico de su
circunscripcin

Cuatro procesos clave en curso


1. Participacin ciudadana en la
formulacin de planes concertados y
presupuesto participativo
2 Integracin de regiones
3 Transferencia de competencias
4 Transferencia de recursos

Qu se ha avanzado? El marco legal


Reforma constitucional
Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley Orgnica de Regiones
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley de Integracin de Regiones
Ley de Descentralizacin Fiscal
Ley de Presupuesto Participativo
Ley de acreditacin

LOS PILARES DE LA DESCENTRALIZACINLA


DESCENTRALIZACIN DEBE SER UN PROCESO
ECONMICO,
POLITICO
Y
SOCIAL,
EN
CONSECUENCIA ESTA DEBE ASCENTARSE EN:

1.

2.

3.
4.

LA DESCENTRALIZACIN FISCAL:
DESCONCENTRACIN DE LAS DECISIONES Y LA
ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS Y GASTOS
FISCALES EN LOS DISTINTOS NIVELES DE
GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
DESCENTRALIZACIN
DE
LA
INVERSIN
PBLICA:
DESCENTRALIZACIN FINANCIERA
DESCENTRALIZACIN DEL GASTO Y DE LOS
SERVICIOS SOCIALES HACIA LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES

CONCLUSIONES:
1.

2.
3.
4.

5.

LA DESCENTRALIZACIN ES UN PROCESO QUE


REQUIERE DE RECURSOS Y DE VOLUNTAD
POLTICA
IMPLICA LA REFORMA DE LA ESTRUCTURA DEL
GOBIERNO
ES EL MEDIO ESENCIAL PARA LOGRAR EL
DESARROLLO ECONMICO
TIENE QUE SER REALIZADA EN BASE A UN PLAN
DE DESCENTRALIZACIN, QUE CONTENGA LA
CREACIN DE SISTEMAS DE GOBIERNO EN TRES
NIVELES: CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL
PARA SU XITO SE DEBE BASAR EN 4PRINCIPIOS:
- SUBSIDIARIEDAD: el gobierno en cada nivel
debe hacer lo que no puede hacer el sector
privado
- PROGRESIVIDAD PROGRAMADA: por etapas,
con metas

CONCLUSIONES:
- REDISTRIBUCIONISMO, en cada accin debe
estar presente el componente de igualdad de
oportunidades
- FISCALIZACIN SOCIAL:
. Vigilancia (seguimiento a los compromisos, pueden o no

tener consecuencia jurdica)


. Fiscalizacin ( administrativo, gestin publica general en
cumplimientos de la legislacin vigente)
. Control Social (remocin, revocatoria, rendicin de
cuentas)

6.- L XITO DEPENDE TAMBIEN DE LA INGENIERIA


INSTITUCIONAL Y DE UNA POLTICA QUE
ASEGURE QUE LA TRANFERENCIA DE PODER Y
DE RECURSOS DEL CENTRO A LA PERIFERIA SEA
LEGTIMA, IRREVERSIBLE, EFICIENTE Y
SOSTENIBLE