FACULDADE DE ROLIM DE MOURA FAROL

COORDENAO DO CURSO DE
DIREITO
APRESENTAO DO TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
TCC ARTIGO

Titulo do Trabalho
Nome do Aluno

Orientao: Professor Nome

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Problematizao

A aquisio de materiais de expediente

por meio do prego no municpio de
xxxxxxxxxxxx/RO tem proporcionado a
economicidade de recursos municipais?
Tem se mostrado eficiente e atendido as
determinaes legais?
Trouxe algum benefcio municipalidade?

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Objetivos
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GERAL
Identificar se os processos licitatrios, realizados na
modalidade do prego, geraram economicidade e
eficincia.
ESPECFICOS:
Verificar se os processos atenderam aos objetivos e
princpios legais;
Identificar se as aquisies de materiais de expediente
proporciona reduo de preos conforme estabelecido
em lei;
Apurar se h mecanismos de controle de preo pela
administrao municipal e se os preos estimados
esto condizentes com aqueles praticados no mercado.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Hiptese
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Com a implantao do prego, as compras

do municpio de XXXXXXXXXXrestaram mais
eficientes.
A utilizao do prego tem gerado economia
de recursos para o Municpio de XXXXXXXXX.
Mesmo com a implantao do prego, os
preos das aquisies de materiais de
expediente
pelo
municpio
de
XXXXXXXXXno
sofreram
significativas
alteraes.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Metodologia
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PESQUISA:
triangulao
de
abordagens
sendo:
quantitativa,
qualitativa e documental.
LOCAL: Prefeitura
Empresas.

de

XXXXXXXX

SUJEITOS: Gestor Municipal, Agentes

pblicos, Representantes de Empresas.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Relevncia Social
_______________________________________________________________

O prego tem grande importncia para a sociedade,

pois, um ato juridicamente legal que visa maior
economicidade,
eficincia,
publicidade,
e
competitividade nas compras pblicas.
Visando assim, maior responsabilidade na gesto da
coisa pblica e menor burocracia processual, processo
mais clere.
Com isso, proporcionar melhores compras que
resultariam em economia de recursos que poderiam ser
destinados a oferta de outros servios populao.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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ADMINISTRAO PBLICA

Hely Lopes Meirelles (2009) conceitua como:

[...]um conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo, o conjunto de funes necessrias aos
servios pblicos, o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, ainda o desempenho dos servios prprios do Estado
ou por ele assumidos em beneficio da coletividade.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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Carvalho Filho (2012) subdivide a administrao

pblica em dois sentidos:
Objetivo que se trata da prpria gesto dos
interesses pblicos executada pelo Estado.
Subjetivo os rgos e agentes a que tem se
referido integram as entidades estatais, aquelas
que compem o sistema federativo.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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Celso Antnio Bandeira de Melo (1991)

informa que princpio o
"mandamento
nuclear
de
um
sistema,
verdadeiro
alicerce
dele,
disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo lhes o esprito e
servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do
sistema normativo, no que lhe confere a
tnica e lhe d sentido harmnico".

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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Principais Princpios aplicados as licitaes

ECONOMICIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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LICITAO
A Lei 8.666/93 regulamentou o Art. 37, XXI,
da Constituio Federal de 1988.
Estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos
administrativos
pertinentes
a
obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes dos Entes Federativos, abrangendo
as empresas descentralizadas.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO
Institudo pela Medida Provisria n 2.026 de
04/05/2000, alterando-se pela MP de n2.182 de 2001,
onde havia institudo o prego apenas para a Unio e,
finalmente, convertendo-se na Lei Federal n10.520, de
17 de julho de 2002, estendendo-a a outros entes.
Realizada
inicialmente
de
forma
presencial,
direcionada s aquisies de bens e servios comuns,
regulamentada
pelos
Decretos
n:
3.555
de
08/08/2000, alterado pelo Decreto n 3.693 de
20/12/2000 e pelo Decreto n 3.697, de 21/12/2000,
tendo
este
ltimo,
estabelecido
normas
e
procedimentos para a realizao do prego por meio
da utilizao de recursos de tecnologia da informao,
denominando-a de Prego Eletrnico.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO
uma nova modalidade de licitao, composta por
procedimentos e requisitos diferenciados destinados
a aquisio de bens e servios comuns.

Bens e Servios Comuns aqueles sujeito a

padres de desempenho e qualidade, definidos em
edital.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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Meireles (2009) afirma que:

diferentemente das outras espcies de licitao,
em que a modalidade estabelecida em funo
do valor do objeto licitado, o prego destina-se
aquisio de bens e servios comuns, sendo
aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado, ou seja, o que caracteriza a sua
padronizao, a possibilidade de substituio
de uns por outros com o mesmo padro de
qualidade e eficincia.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO PRESENCIAL
Apresenta caractersticas semelhantes com as
previstas pelo artigo 22 da Lei 8.666/93,
considerando que exige a presena da pessoa fsica
dos representantes dos licitantes, quando devero
ser apresentadas as propostas e documentos de
habilitao para anlise pelo pregoeiro e equipe de
apoio.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO PRESENCIAL
PRAZO
ATOS LICITATRIOS
DESISTNCIA DO LANCE VERBAL
RECURSO:

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO ELETRNICO
uma espcie de acordo de aquisio por
meio virtual, que possui sua formalizao
iniciada por intermdio do credenciamento
prvio dos interessados, junto ao provedor
do sistema escolhido, o que implica na sua
responsabilidade legal e na presuno de
capacidade tcnica para a realizao das
transaes inerentes ao Prego Eletrnico.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Fundamentao Terica
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PREGO ELETRNICO
Todos os atos ocorridos na sala virtual
(chat), so automaticamente registrados
pelo operador do sistema e constaro em
ata da sesso, gerada automaticamente
aps o encerramento do prego eletrnico.
Acesso por meio de certificao digital;
Arquivo em locais confiveis de todos os registros
do ato;
Necessidade de impresso e de autuao de
todos os atos praticados.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Consideraes Finais
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Considerando
que
os
processos
licitatrios obedecem
de forma
vinculada
aos
princpios
legais
destinados a selecionar sempre a
proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.

A eficincia e a economicidade nas

aquisies pblicas consiste num dever
do administrador pblico.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Consideraes Finais
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No Municpio de XXXXXXXXXXX a modalidade mais

adotada vem sendo o prego presencial, devido
dificuldade em adquirir aparelhos com tecnologia e
internet de qualidade, exigncia para se obter xito
no prego eletrnico.
Nos processos de aquisio de materiais de expediente
realizados em 2011, todos os procedimentos foram
presenciais, ficando o
eletrnico
para algumas
excees devido dificuldade j elencada.
Competividade - foi respondido que o prego veio
para facilitar a vida das compras feitas pelos rgos
pblicos, um sistema positivo.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Consideraes Finais
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No decorrer da pesquisa constatou

que as
aquisies de materiais de expediente, em virtude
da utilizao do prego, obtiveram valor menor do
que as praticadas no mercado, garantindo a
eficincia nessa compra.
Economicidade - Sobre o mencionado princpio a
maioria respondeu que sim, apesar de
alguns
acreditar que poderia ter maior economicidade se
tivesse melhor estrutura em tecnologia da
informao, bem como capacitao por parte das
empresas para participarem dos certames licitatrios
com eficincia.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS Consideraes Finais
_______________________________________________________________

Por fim, o prego em sua forma eletrnica ou

presencial considerado por parte da
Administrao Pblica a melhor forma de
adquirir
e
contratar,
pois
assegura
a
economicidade nas melhores propostas e a
mantm a
obrigatoriedade de cumprir os
princpios norteadores como alicerce de
Administrao Pblica com eficincia e
reponsabilidade,
mostrando-se
uma
importante ferramenta de gesto pblica.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Referncias
_______________________________________________________________
BRAZ, Petrnio. Processo de Licitao, contrato administrativo e sanes
penais. 2 ed. Leme: Mizumo, 2007.
CASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 17 ed. Atualizada por Fabrcio
Motta.So Paulo: Saraiva, 2012.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo.25 ed. Ver.
Amp. E atual. So Paulo: Atlas, 2012.
COSTA, Ana Edite Olinda Nores; FILHO, Marco Antonio Praxedes de Moraes et
al. Leme: J.H. Mizumo, 2009.
GIMENES, Emerson Ademar. Etal. licitaes e contratos doutrina e legislao.
Curitiba: Governet, 2008.
JACOBY, Fernandes, Jorge Ulisses. Vade Mecum de Licitaes e Contratos.
Legislao: Organizao e Seleo, Jurisprudncia, Notas e Indices. 5 ed. Ver.
Atual e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2011.
CRETELLA JUNIOR. Jos. Primeiras lies de direito. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios licitao e contratos administrativos. 11
Ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios licitao e contratos administrativos. 14
Ed. So Paulo: Dialtica, 2010.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios licitao e contratos administrativos. 15
Ed. So Paulo: Dialtica, 2012.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Referncias
_______________________________________________________________
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So Paulo:
ed Malheiros, 2009.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de direito administrativo. So
Paulo. Revista dos Tribunais. 1991.
MIRANDA, Henrique Savonitti. Licitaes e contratos administrativos. 4 Ed.
Braslia: revista atualizada Senado Federal. 2007.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. So Paulo. Saraiva. 2002.
____________. Constituio de 1.998. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia: Senado, 1.988.
____________. Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Braslia:
Congresso Nacional, 2002.
____________. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1.993. Regulamentada o artigo
37, inc. XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Braslia:
Congresso Nacional, 1.993.

O PREGO COMO FERRAMENTA DE ECONOMIA NAS

COMPRAS PBLICAS
Referncias
_______________________________________________________________
___________. Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2.000. Aprova o Regulamento para a modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Braslia: Presidncia
da Repblica, 2.000.
__________. Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2.000. Regulamenta o pargrafo nico do
artigo 2 da Media Provisria n 2.026-7, de 23 de novembro de 2.000, que trata do prego por
meio de utilizao de recurso de tecnologia de informao. Braslia: Presidncia da Repblica,
2.000.
____________. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Braslia:
Presidncia da Republica, 2005.
____________. Decreto n 037/2010. Dispe sobre a alterao na instituio e regulamentao do
Prego modalidade de Licitao no Municpio de Santa Luzia D`Oeste/RO e da outras
providencias. Santa Luzia D`Oeste: Gabinete do Prefeito, 2010.
____________ Resoluo N. 032/2006-TCER,regulamenta no mbito do Tribunal de Contas do Estado
de Rondnia, os procedimentos a serem adotados nas licitaes realizadas na modalidade prego
em sua forma eletrnica, institudo pela Lei Federal n10.520, de 17/07/2002. Disponvel em:
<http://www.tce.ro.gov.br/tribunal/legislacao/arquivos/Res-032-2006.pdf.> acesso em: 23/10/2011.
___________ Instruo Normativa de N 15/TCRE-2005, Disciplina o art. 113, caput, e 2, da Lei
Federal n 8.666/93, no que concerne remessa, ao Tribunal de Contas do Estado de Rondnia,
pelos seus jurisdicionados, dos editais de licitao na modalidade Prego para anlise. Disponvel
em: <http://www.tce.ro.gov.br/tribunal/legislacao/arquivos/Res-032-2006.pdf.>.