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Formation- NOUVELLES RECRUESPromotion 2014

Droit budgtaire
Le 26 MAI 2014,

NEJJAR Mohammed,
chef de service de la rglementation des finances
de lEtat et collectivits territoriales

Plan
Introduction Gnrale
et volution du droit budgtaire au Maroc;
Les lois de finances (LF);
Les principes budgtaires;
Les comptes spciaux du Trsor et les SEGMA;
La prparation de la loi de finances (LF);
Le vote de la loi de finances;
Lexcution du budget/ (LF);
La structure du budget de ltat /(LF);
La nomenclature budgtaire;
Les rformes ...

Introduction gnrale

Finances publiques/Droit budgtaire


(dfinitions):

-La

dfinition des finances publiques est relativement


complexe et ne doit pas se rduire au strict droit
budgtaire.
-les finances publiques regroupent la fois le droit
budgtaire; le droit fiscal ; la comptabilit publique
et une partie de la science administrative dans sa
dimension management public.
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Introduction gnrale

Finances publiques
-les

finances

publiques

dsignent

lintervention

de

la

puissance publique par lintermdiaire de la prparation du


budget regroupant les dpenses (charges) et les recettes
(ressources).
procdures

Elles

dsignent

dcisionnelles

galement
ayant

une

toutes
incidence

les
sur

lquilibre budgtaire.

Les finances publiques sont couramment dfinies comme


ltude des ressources, des charges et des comptes des
collectivits
collectivits

publiques,
locales,

les

principalement

lEtat,

les

tablissements

publics

et

organismes lis lEtat et aux Collectivits locales.

Introduction gnrale

La dfinition du droit budgtaire se fait donc de deux


faons:
Au sens large, cela peut concerner lensemble des
rgles juridiques qui vont sappliquer au budget
des personnes de droit public (tat, collectivits
territoriales, tablissements publics, etc.).
Au sens strict, il peut sagir des rgles juridiques
qui dterminent la structure, le contenu et
llaboration des budgets des personnes morales de
droit public.
Dans cette prsentation, on va se limiter aux rgles
concernant le budget de ltat .
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Introduction gnrale

Si lon aborde la construction du droit


budgtaire, on constate que son
volution correspond lvolution du
rle de lEtat dans la socit selon le
contexte historique, politique, social et
institutionnel du pays ( et selon la
nature de lEtat , sa forme, ses
structures et ses murs).

Introduction gnrale

Lhistoire du droit budgtaire marocain


moderne, dbute sous le protectorat ;
ce droit sest dvelopp avec
lindpendance du pays notamment en
1962.
On peut scinder lhistoire des finances
marocaines en quatre cinq priodes :

Introduction gnrale
1-Priode allant de 1792 1906 (Avant le
protectorat);
2-Priode du protectorat (1916 1956);
3- Priode dorganisation interne des finances
publiques (1956- 1970);
4- Priode allant de 1970 1996
5- Priode de consolidation des rformes et
dharmonisation rglementaire (1996 nos jours)

Introduction gnrale

Epoque du protectorat:
- Premier budget dans son acception moderne: 1912
- Dahir de 1917 portant rglement sur la
comptabilit publique;

Apport : Texte fondateur et institution dun rgime


moderne pour les finances publiques marocaines

Introduction gnrale

Particularits du dahir de 1917:


- Texte gnral englobant le budget, la comptabilit

publique, le recouvrement des revenus de lEtat, la


dpense publique (marchs et fournitures)
Structuration en trois parties du Budget:
1re partie : dpenses ordinaires couvertes par des recettes
dfinitives;
2me Partie :budget demprunt;
3me partie: Oprations exceptionnelles avec financement
spcifique.

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Introduction gnrale
Priode post- indpendance: 1956-1962
Dahir du 6 aot 1958 portant rglement de la
comptabilit publique
Particularits:
-Modifications tenant compte du nouveau statut politique

du Maroc
-Suppression du vocable indignes appliqu aux
marocains
- Suppression de rfrence aux instances mtropolitaines
franaises intervenant dans diffrentes phases de
prparation et dexcution du budget (Rsidence Gnrale,
MAE de la RF, Inspection Gnrale et la Cour des comptes
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franaises)

Introduction gnrale
Dahir de 1958 comptabilit publique:
Inspiration du texte franais du 31 mai 1862 qui dans
son article 5 dfinissait le budget en ces termes:
Le budget est lacte par lequel sont prvues et
autorises les recettes et les dpenses annuelles de
lEtat et des autres services que les lois
assujettissent aux mmes rgles
Une dfinition dsignant le budget comme tant
lacte prvisionnel comportant une
autorisation de la puissance publique
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Introduction gnrale
Constitution du 14 novembre 1962
et le dahir du 9 novembre 1963 portant loi
organique des finances=
Deux premiers textes fondateurs qui rnovent le
cadre budgtaire.

13

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Introduction gnrale

Constitution promulgue par le dahir


du 31 juillet 1970 et le dahir du 3
octobre 1970 portant loi organique des
finances:

Hormis quelques modifications minimes, ces


deux textes sont rests, du point de vue
financier, dans la mme ligne que les
textes prcdents
14

14

Introduction gnrale

Constitution de 1972 (Dahir n 1-72061 portant promulgation de la


constitution B.O du 15 mars 1972)

Article 49: La chambre des reprsentants vote la loi


de finances dans des conditions prvues par
une loi organique.
La mme anne: Adoption dune nouvelle loi
organique des finances (Dahir n 1-72-260 du
18/ 09/ 1972)
15

15

Introduction gnrale

Adoption

en

1996

dune

nouvelle

Constitution rvise promulgue par le Dahir


n 1- 96-157 du 7 octobre 1996;

Dispositions financires de la constitution de 1996:

Art 17:Tous les citoyens supportent, en proportion


de

leur

facults

contributives,

les

charges

publiques que seule la loi peut, dans les formes


prvues par la prsente Constitution, crer et
rpartir;
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Introduction gnrale

Dispositions financires de la constitution de


1996:

Art 18:Tous supportent solidairement les


charges rsultant des calamits nationales.

Article 50:
Le parlement vote la loi de finances dans des
conditions prvues par une loi organique .
17

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Introduction gnrale

La loi organique des finances n7-98 du


26 novembre 1998;

Le dcret n2-98-401 du 26 avril 1999


relatif llaboration et lexcution
des lois de finances.

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Introduction gnrale

Nouvelle constitution en 2011.

Confirmation de ladage: A
Nouvelle constitution, nouvelle loi
organique des finances .
Projet de Loi organique relative
la loi de finances en cours dadoption
au Parlement.

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La loi organique relative la loi de


finances 1998

La loi organique relative la loi de finances du 26


novembre 1998 est structure en six titres et 48
articles:

Titre I : De la dfinition et du contenu de la loi de finances


Titre II :De la prsentation de la loi de finances
Titre III :De lexamen et du vote de la loi de finances
Titre IV: De la porte et de lautorisation parlementaire
Titre V :Du rglement du budget
Titre VI :Dispositions diverses et transitoires.

20

20

La loi organique relative la loi de finances


1998

Le dcret relatif llaboration et lexcution des


loi de finances est compos de six chapitres:

Chapitre I: Prparation et laboration de la loi de finances;


Chapitre II : Dispositions gnrales;
Chapitre III: Dispositions communes au budget gnral, aux
budgets des SEGMA et aux comptes spciaux du Trsor (CST);
Chapitre IV: Budget gnral;
Chapitre V: Comptes spciaux du Trsor;
Chapitre V bis: Services de lEtat grs de manire autonome
(SEGMA)
Chapitre VI: Dispositions transitoires et finales.
21

21

La loi de finances/budget /dfinition

La loi organique des finances (LOF) n 7-98 du 26 novembre


1998 est le texte dapplication de la loi fondamentale qui
organise les finances de ltat , elle traite des conditions
dlaboration , du vote et dexcution de de la loi de finances:

Article 2 de la LOF n 7-98:

La loi de finances de lanne.

La loi de finances rectificative.

La loi de rglement.

22

22

La loi de finances

Dfinition (Article 1 de la L.O.F) :

la Loi de finances prvoit, value, nonce et


autorise, pour chaque anne budgtaire
lensemble des ressources et des charges de
lEtat dans la limite dun quilibre conomique et
financier quelle dfinit

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La loi de finances
La L.F de lanne couvre galement
-La loi de finances rectificative qui peut
modifier en cours danne les dispositions de
la L.F de lanne, compte tenu de lvolution
de la conjoncture conomique et financire;

-La loi de rglement qui constate a posteriori


les ralisations de recettes et de dpenses
prvues par la L.F de lanne.

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budget de lEtat/ loi de finances


Le budget de ltat: Dfinition juridique du terme
Budget ?
La notion du Budget est une notion formelle et
matrielle , acte qui fait partie dune loi : LF
Notion voqu de manire incidente et indirecte
par la LOF 1998 en parlant des charges de lEtat
dans le cadre du chapitre 2 intitul De la
dtermination des ressources et des charges de
l'Etat, en indiquant les parties composant le
budget au niveau du chapitre 3 du Titre I
De la dfinition et du contenu de la loi de finances
25
25

Le budget de lEtat/ loi de


finances

Article 12 : (tel que modifi par le Dahir n 1-00195 du 19 avril 2000 portant promulgation de la
loi organique n 14-00)

Les charges de l'Etat comprennent:


- les dpenses du budget gnral ;
- les dpenses des budgets des services de l'Etat grs de manire
autonome ;
- les dpenses des comptes spciaux du Trsor.

* Article 13 :

Le budget gnral comporte deux parties : la


premire partie concerne les ressources, la seconde est relative
aux dpenses

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Le budget de lEtat/ loi de finances

.Cest lacte par lequel lEtat


prvoit et autorise en la forme
budgtaire les charges et les
ressources de lEtat . Il est arrt
par le parlement dans la loi de
finances qui traduit les objectifs
financiers et conomiques du pays.
27

budget de lEtat/ loi de finances

Traits caractristiques du Budget:


- Instrument de financement des
interventions de lEtat;
- Equilibre des forces entre pouvoir lgislatif
et pouvoir excutif;
- Traduction de la politique du
gouvernement.

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budget de lEtat/loi de finances


Cest aussi :
Instrument de redistribution de richesses
par le biais des prlvements fiscaux;
Sur le plan conomique et social:
Encouragement de certaines activits
travers des ajustements tarifaires (Impts,
douane)

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Les principes budgtaires

La prparation du budget doit obir un certains nombre


de principes qui doivent prsider llaboration des lois de
finances et auxquels le gouvernement devrait se soumettre
en matire de gestion des finances publiques :

Lannualit;

Lunit;

Luniversalit;

La non affectation des recettes;

La spcialit des crdits.


Principe de lquilibre ;
Principe de la sincrit

30

30

Les principes budgtaires

Lannualit :

Toutes les recettes et toutes les dpenses auxquelles

soblige lEtat pendant toute lanne doivent tre prvues


par la loi de finances ;
Article 6 de la LOF:
Lanne budgtaire commence le 1er janvier et se
termine le 31 dcembre de la mme anne .

31

Les principes budgtaires

Lannualit (suite):

Article 8 de la LOF:

Les recettes sont prises en compte au titre de


lanne budgtaire au cours de laquelle elles sont
encaisses par un comptable public .
Les dpenses sont prises en compte au titre de
lanne budgtaire au cours de laquelle les
ordonnances ou mandats sont viss par les
comptables assignataires...

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Les principes budgtaires

LUnit:

Lensemble des recettes et des dpenses de lEtat groupes


dans un document unique.
Article 1er de la Loi organique relative la loi de finances (LOF):
La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour
chaque anne budgtaire lensemble des charges et des
ressources de lEtat" .
Article 9, paragraphe 2:
Toutes les recettes et toutes les dpenses sont imputes au
budget gnral"
33

Les principes budgtaires

Luniversalit:

Toutes les recettes et toutes les dpenses sont prvues par

la loi de finances, sans quil y ait une affectation de


certaines recettes certaines dpenses, lexception des
CST.
-Principe visant dviter que le gouvernement puisse
engager des dpenses supplmentaires en les compensant
par des recettes sy rapportant.
Les recettes et les dpenses doivent tre portes au Budget
pour leur montant brut.
34

Les principes budgtaires


Article 9, paragraphe 1er de la LOF:
Il est fait recette du montant intgral des
produits, sans contraction entre les recettes et
les dpenses, lensemble des recettes assurant
lexcution de lensemble des dpenses .
Drogation: les restitutions qui ne sont pas
comptabilises comme des dpenses mais
viennent en diminution des recettes.

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Les principes budgtaires

La non affectation des recettes:()


Lensemble des recettes devrait servir la couverture
de lensemble des dpenses.
(Principe en corrlation avec celui de lUniversalit et
lunit de caisse).
Article 9 de la LOF:
"Il est fait recette du montant intgral des produits,
sans contraction entre les recettes et les dpenses,
lensemble des recettes assurant lexcution de
lensemble des dpenses.
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Les principes budgtaires


La spcialit des crdits

-Lautorisation parlementaire est lie lobligation


daffecter les crdits des dpenses dtermines,
sans dviation.
Article 29 de la LOF:
Les dpenses du budget gnral sont prsentes,
lintrieur des titres, par chapitre, subdiviss en
articles, paragraphes et lignes, selon leur
destination, leur objet ou leur nature.
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Les principes budgtaires

Le principe dquilibre:

En vertu du principe de lquilibre, le volume des charges doit tre


quivalent celui des ressources.
Larticle 1 de la LOLF 1998 dispose ce qui suit :
La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque
anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de
lEtat, dans les limites dun quilibre conomique et financier
quelle dfinit.
Le respect de ce principe demeure un objectif thorique en raison de
laccroissement du rle de lEtat et llargissement du champ de
ses interventions avec laggravation des charges financires
publiques et des besoins de la population.
()-Recours lemprunt pour couvrir le dficit.!
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Les principes budgtaires

Le principe de sincrit:

Le principe de la sincrit -qui nest pas une


obligation juridique actuellement -consiste faire
prvaloir la bonne foi dans lapplication des rgles
et procdures de prparation du PLF en
sabstenant de pratiques visant prsenter des
prvisions tronques concernant les charges et les
ressources.
la LF doit prsenter de faon sincre lensemble des
ressources et des charges de lEtat.
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Les principes budgtaires

Drogation aux principes duniversalit, de


non affectation des recettes et de
lannualit:
- Les crdits de report;
- Les fonds de concours;
- Les comptes spciaux du trsor (CST);
- et les Services grs de manire
autonomes (SEGMA).

NB/les budgets annexes (jusquen 2006).


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Les comptes spciaux du Trsor


(CST)

Drogation:
-Au principe de lunit budgtaire;
-Et la rgle de non affectation des
recettes aux dpenses .

41

41

Les comptes spciaux du Trsor

Ce sont des comptes cres par la loi de


finances de lanne qui dtermine leurs
recettes et le montant maximum des
dpenses qui peuvent tre imputes sur
ces comptes.

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42

Les comptes spciaux du Trsor

Toutefois, en cas durgence, et de ncessit


imprieuse, les comptes spciaux du trsor
peuvent tre crs au cours de lanne par
dcret du 1er Ministre.

Exemples: comptes daffectation spciale Fonds de lutte


contre les effets de la scheresse, cr en juillet 1995
pour faire face la scheresse et Fonds spcial des dons
des pays du conseil de coopration du Golfe en 2013;

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Les comptes spciaux du Trsor

On distingue 6 catgories des C.S.T


prvues par la L.O.F (art 19) ;

Les oprations des CST sont prvues,


autorises et excutes dans les mmes
conditions que le budget gnral sauf
drogation de la loi de finances.

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44

Les services grs de manire


autonome (SEGMA)

LES SEGMA:
-Position mdiane entre les services publics
classics et les tablissements publics.
- Pas de personnalit morale et dautonomie
financire;
- Usage des recettes recouvres par euxmmes en contrepartie des prestations
fournies.
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Les services grs de manire autonome


(SEGMA)

Article 16 bis de la LOF de 1998:

Constituent des services de l'Etat grs de manire


autonome, les services de l'Etat, non dots de la
personnalit morale, dont certaines dpenses,
non imputes sur les crdits du budget gnral, sont
couvertes par des ressources propres. L'activit
de ces services doit tendre essentiellement
produire des biens ou rendre des services
donnant lieu rmunration .

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Les services grs de manire


autonome (SEGMA)

Les services de l'Etat grs de manire


autonome sont crs par la loi de
finances.
La loi de finances prvoit les recettes de ces
services et fixe le montant maximum des
dpenses qui peuvent tre imputes sur les
budgets de ces services.

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Les services grs de manire


autonome (SEGMA)

Les oprations des budgets des services de


l'Etat grs de manire autonome sont
prvues, autorises et excutes dans les
mmes conditions que les oprations du
budget gnral, sauf drogations prvues
par la loi de finances et sous rserve des
dispositions qui suivent.

48

La prparation du budget

Conformment aux dispositions de l'article 32 de

la loi organique n 7-98 susvise, le ministre charg


des finances prpare, sous l'autorit du Premier
ministre, le projet de loi de finances ;

Concernant la partie recettes,

les ministres

proposent leurs prvisions, et le ministre des


finances dispose de directions: DGI/Impts, ADII/
Douanes et TGR.
49

49

La prparation du budget

Concernant les dpenses, chaque dpartement


ministriel, une fois saisi par le ministre des
finances avant le 1er mai, commence tablir
des propositions de dpenses en fonction de ses
besoins.

Une fois arrtes, ces prvisions de recettes et


de dpenses, sont centralises au ministre
des finances (direction du Budget) au plus tard
le 1er juillet qui les examine aprs en avoir
ajout ses propres prvisions.

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La prparation du budget

Le projet de la loi de finances, une fois prpar, est


examin en conseil de gouvernement prsid par le
Chef du gouvernement et ensuite en conseil des
Ministres prsid par Sa Majest le Roi.

Une fois adopt par ces deux conseils, il est dpos sur le
bureau de lune des chambres du Parlement au plus tard
70 jours avant la fin de lanne budgtaire en cours
(art. 33 de la L.O.F).

Il est accompagn dun rapport exposant les grandes


lignes de lquilibre conomique et financier, les rsultats
connus

et

les

perspectives

davenir

ainsi
51

que

les
51

modifications apportes en ce qui concerne les recettes et

La prparation du budget

Le dlai global de prparation d'une loi de finances


s'tablit environ 3,5 mois partir des mois de
Mai-Juin.
Les principales tapes de cette prparation sont les
suivantes (

-Avant le 1er mai de chaque anne (dcret relatif


llaboration et lexcution des loi de finances 26 avril
1999):expos du ministre des finances en Conseil de
Gouvernement des conditions dexcution de la loi de finances
en cours, du cadre macro-conomique et dtermination des
principales orientations de la loi de finances pour lanne
budgtaire suivante (esquisse) ;

-Invitation de lensemble des ordonnateurs tablir leurs


propositions de recettes et de dpenses pour52lanne

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La prparation du budget

Centralisation des propositions des ordonnateurs


(recettes &dpenses) au ministre des finances,
avant le 1er Juillet ;
Dtermination des grandes masses
budgtaires : dtermination des montants
globaux des recettes, y compris les recettes
d'emprunts, les dpenses du personnel (crdits et
cration d'emplois), de matriel et dpenses
diverses, d'investissement ainsi que les charges de
la dette publique ;

NB/ En cas de litige: arbitrage du MEF et du ministre


concern.
En cas de dsaccord: arbitrage du Chef du 53

53

La prparation du budget

Rpartition par ministre des masses de crdit ainsi


arrtes et tablissement de la lettre de cadrage
fixant les enveloppes budgtaires alloues
aux ministres.
La rpartition au niveau de chaque dpartement
ministriel s'effectue dans le cadre des
commissions budgtaires et dbouche sur
l'laboration de projets de budgets sectoriels par
les ministres concerns ;
Paralllement ces tapes : Examen des
projets de textes proposs dans le cadre de la
loi de finances en liaison avec les ministres
54
54

La prparation du budget

Examen et approbation par le Conseil du


gouvernement et prparation de la version
soumettre au Conseil des ministres ;
Examen et approbation par le Conseil des ministres
et dition par lImprimerie officielle du projet (livre
vert) transmettre au Parlement accompagn des
diffrents rapports (rapport conomique et
financier, les EPP, les SEGMA, les CST , Genre, les
dpenses fiscales, la dette et les ressources
humaines) et appuy dune note de prsentation.
55

55

Le vote de la loi de finances


la Constitution rvise de 1996:
Tout projet ou proposition de loi est examin
successivement par les deux chambres du
Parlement pour parvenir ladoption dun texte
unique. La chambre saisie la premire examine le
texte du projet de loi prsent par le
gouvernement ou de la proposition de loi inscrite;
une chambre saisie dun texte vot part lautre
chambre dlibre sur le texte qui lui est transmis
.
-Article 176 de la constitution 2011: Transition

Article 58 de

56

56

Vote et adoption de la loi de finances:


dlais
Ladoption par le Parlement du projet de loi de finances
ncessite un dlai de soixante-dix (70) jours avant la
fin de lanne et seffectue selon les tapes suivantes:
-La Chambre saisie la premire se prononce dans un
dlai de 30 jours aprs le dpt du projet de loi de
finances (art 34 LOF). (Ds le vote du projet ou lexpiration du dlai prvu, le
gouvernement saisit lautre Chambre du texte adopt ou du texte quil a initialement prsent,
modifi le cas chant par les amendements vots par la Chambre saisie la premire et
accepts par lui)

-La Chambre saisie la deuxime, se prononce dans un


dlai de 30 jours suivant sa saisine.

57

57

Vote et adoption de la loi de finances

Les dispositions de la loi de finances sont votes


article par article.

Les valuations de recettes font lobjet dun vote


densemble

pour

le

budget

gnral

et

les

budgets de SEGMA .

ET dun vote par catgorie pour les comptes


spciaux du Trsor.
58

Vote et adoption de la loi de


finances

Processus oprationnel dadoption du PLF (suite):

Prsentation du projet de loi de finances en sance


plnire devant la Chambre saisie la premire.
Prsentation du projet de loi de finances devant la
commission des finances (des deux Chambres).
A lexpiration du dlai prvu pour lexamen du
projet par cette chambre, le projet est prsent
ensuite en sance plnire devant lautre Chambre

59

59

Vote et adoption de la loi de finances:

Processus oprationnel dadoption du PLF (suite):

Conduite par le ministre des finances du dbat


gnral au nom du Gouvernement et rponses aux
claircissements demands et aux questions
poses au niveau de la commission des finances
(des deux Chambres).
Examen et vote des budgets sectoriels en
commissions spcialises (des deux chambres).
Gestion du dossier amendements et vote en
commission des finances (des deux Chambres).
60

60

Vote et adoption de la loi de


finances:

Processus oprationnel dadoption du PLF


(suite):
Gestion du dossier amendements et vote en
sance plnire (des deux Chambres).
Si la premire lecture na pas permis daboutir au
vote dun texte identique, le Gouvernement peut
dclarer lurgence et convoquer la commission
mixte paritaire qui dispose dun dlai de sept
jours pour aboutir un texte daccord que les
Chambres adoptent au bout dun dlai de trois
jours.
61

61

Vote et adoption de la loi de finances:


Modalit de vote des deux chambres
Articles 36 40 de la LOF n 7-98 :
Les dispositions de la loi de finances sont votes
comme suit:
- Vote de la premire partie avant le vote de
la deuxime;
- Vote article par article ;
- Vote densemble des valuation des recettes
du BG et des SEGMA;
- Vote des CST par catgorie.

62

62

Vote et adoption de la loi de finances:

- Vote des dpenses du BG par titre et

lintrieur du titre par chapitre ;


- Vote densemble pour les dpenses des
SEGMA, par dpartement ministriel ou
institution;
- Dpenses des CST: Vote par catgorie de
comptes spciaux.
63

63

Vote et adoption de la loi de


finances

Si, au 31 dcembre, la loi de finances nest pas


vote ou nest pas promulgue, le gouvernement
ouvre par dcret les crdits ncessaires la marche
des services et prend un dcret relatif aux recettes.
( Alina 3 de larticle 50 de la Constitution et article 35
de la LOF).
(Et Alina 3 de larticle 75 de la nouvelle
Constitution).

64

64

Vote et adoption de la loi de finances:

Le contrle parlementaire (et rejet amendement)

Article 77 de la nouvelle la Constitution: (ex-art 51)


Recours par le Gouvernement cet "instrument salvateur en
vue de sauvegarder larchitecture prvisionnelle du budget
propos et les objectifs projets.
Article 77 : Le Parlement et le gouvernement veillent la
prservation de l'quilibre des finances de l'Etat.
Le gouvernement peut opposer, de manire motive,
l'irrecevabilit toute proposition ou amendement formuls
par les membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour
consquence, par rapport la loi de finances, soit une
diminution des ressources publiques, soit la cration ou
l'aggravation d'une charge publique.
65

65

Vote et adoption de la loi de finances


La loi dhabilitation:
Article 70 de la Constitution:
- Possibilit donne au gouvernement de prendre des
mesures caractre lgislatif par le biais des
dcret pendant un dlai limit pour un objectif
dtermin

Les dcrets doivent tre soumis aprs, la


ratification du Parlement

66

66

Vote et adoption de la loi de finances

Une loi d'habilitation peut autoriser le


gouvernement, pendant un dlai limit et en vue
d'un objectif dtermin, prendre par dcret des
mesures qui sont normalement du domaine de la
loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur
publication, mais ils doivent tre soumis, au
terme du dlai fix par la loi d'habilitation, la
ratification du Parlement. La loi d'habilitation
devient caduque en cas de dissolution des deux
Chambres du Parlement, ou de l'une d'elles .
67

Vote et adoption de la loi de


finances

La loi dhabilitation :

Domaines concerns par la loi dhabilitation:


- Mesures douanires caractre urgent et imprvus;
- Mesures concernant louverture de crdits
supplmentaires en cours danne, de cration de
SEGMA ou de CST.

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La structure du budget de ltat

Selon la loi organique des finances n7-98 du 28


Novembre 1998, le budget est subdivis en
deux grandes parties (art. 27 29 L.O.F).

La partie des ressources (premire partie)


-Est constitue de diffrents impts directs et indirects, taxes, douanes,
dons et legs, emprunts et autres. Les ressources sont prsentes en
chapitres subdiviss, sil y a lieu, en articles et paragraphes.

La partie des charges (deuxime partie)


-La deuxime partie arrte, par chapitre, les dpenses du budget gnral,
par compte, les dpenses des comptes spciaux du Trsor et par service
pour les SEGMA.

69

69

La structure du budget de ltat


La 1re partie arrte les donnes gnrales de lquilibre
financier: dispositions relatives aux recettes publiques (titre
I) / cration, modification ou suppression des ressources
publiques et leur perception;
Elle comporte galement des dispositions relatives aux charges
(habilitation pour louverture de crdits supplmentaires ou
cration CST, cration demplois (Titre II) et des dispositions
relatives lquilibre (Titre III):valuation globale des recettes
et charges de lEtat ventiles par grande catgorie de
ressources et dpenses BG/ SEGMA/ CST).
La 2me partie a une porte comptable: Ventilation des
charges de lEtat: par chapitre pour les dpenses du Budget
Gnral, par compte pour les CST et par service pour les
SEGMA.
70

La structure du budget de ltat

Les dpenses du budget gnral


sont groupes sous trois titres:

Titre I : dpense de fonctionnement;

Titre II : dpense dinvestissement;

Titre III: dpense relatives au service


de la dette publique.

71

71

La structure du budget de
ltat/nomenclature

Les dpenses du budget gnral sont prsentes, lintrieur


des titres, par chapitres (ch. qui constitue lunit
fondamentale de lexcution du budget), subdiviss en
articles, paragraphes et lignes, selon leur destination,
leur objet ou leur nature.

Chaque titre est ventil en chapitre codifi par 4 chiffres et


forme ainsi la rubrique budgtaire chiffre.

Cette rubrique correspond un libell, cest lintitul de la


rubrique budgtaire qui explique la nature de la dpense,
sa mission et le dpartement concern. Ceci est reflt au
niveau des articles, paragraphes et lignes budgtaires de
chaque chapitre.
72

La structure du budget de ltat

Larticle dsigne gnralement structure charge dexcuter


la dpense identifi par un code de deux chiffres : une direction
(direction des routes), ou un ensemble de services, exemple
(administration gnrale)..

Le paragraphe dsigne la destination de la dpense sous


forme

de

mission

daction

ou

de

projet,

(exemple

construction du barrage...).Lidentification est repre par un


code de deux chiffres se terminant par 0. tel que 10,20,30

La ligne constitue llment le plus simple dans la prsentation


des

dpenses

de

la

morasse,

elle

prcise

la

nature

proprement dite de la dpense: (exemple: achat de terrains,


ou construction du btiments administratifs).
73

73

La nomenclature budgtaire

La loi de finances permet davoir des informations sur la


classification des dpenses selon des rubriques budgtaires
distinctes. Cependant, il sest avr que cette classification
ne permet pas didentifier des dpenses dune manire
prcise, do le recours dautres critres pour plus de
dtail et dinformation;

parmi ces critres introduits par la nomenclature institue


en 1989 et 2006, on trouve le critre administratif, le
critre fonctionnel

le critre conomique et la

dimension rgionale (en 2006).


74

74

La nomenclature budgtaire

La classification administrative :

Le critre administratif nous permet didentifier les dpenses de chaque


dpartement selon les structures administratives auxquelles elle
correspond au niveau du ministre identifi par un code
A titre dexemple, les chapitres affrents au Ministre des Finances, que ce soit au titre des
recettes, des dpenses de fonctionnement ou des dpenses dinvestissement, sont
identifis par le numro 13 comme suit :

- Recettes... 1.1.13

- Budget de fonctionnement Dpenses de personnel....


1.2.1.1.13

- Budget de fonctionnement Dpenses de matriel et dpenses diverses....


1.2.1.2.13

- Budget de fonctionnement Charges communes... 1.2.1.3.13

- Budget dinvestissement 1.2.2.0.13

- Budget dinvestissement Charges communes. 1.2.2.3.13


Nb/ Position 1: Titre composition LF (BG) 3 SEGMA et 4 CST; position 2:(1) Recettes et (2) Dpenses;
position 3 ( deux chiffres): code ministre; le chapitre renvoie aux budgets des ministres
(Budget de fonctionnement: Dpenses de personne & Dpenses de matriel et dpenses
diverses et Budget dinvestissement.

75

75

La nomenclature budgtaire
La classification fonctionnelle :
Cette classification consiste classer les dpenses selon
diffrents domaines dintervention de lEtat, classs en 9
ensembles homognes dont chacune correspond une
mission assume par ltat.
En effet, la nomenclature budgtaire a retenu une classification
fonctionnelle des dpenses comptant 10 classes (de O 9);
en ce sens quon peut trouver lintrieur de chaque classe
des sous classes. Ces missions (fonctions ) peuvent tre
repres au niveau du paragraphe .

(Dix catgories: les pouvoirs publics et les services gnraux; la dfense


nationale; lenseignement, la formation professionnelle et la formation des
cadres; la sant; les autres actions sociales; lagriculture, les forts et la
pche; les autres actions caractre conomique (tudes et recherches..).
76

La nomenclature budgtaire
La classification conomique :vise crer
des passerelles entre le budget gnral et la
comptabilit nationale en permettant de procurer
les informations ncessaires pour parachever
llaboration des comptes nationaux partir des
donnes tires de la comptabilit publique dune
part, et de mettre en lumire les rpercussions
des dpenses et des recettes de lEtat sur les
diffrents oprateurs conomiques dautre part.

77

La nomenclature budgtaire
La classification conomique

La classification conomique sappuie sur le


paragraphe en ce qui concerne les
recettes et sur la ligne qui constitue une
subdivision du paragraphe pour ce qui
est des dpenses, chaque paragraphe
tant subdivis en lignes en fonction de la
nature conomique des dpenses
couvertes par ces lignes.
78

78

La nomenclature budgtaire
La classification rgionale:
Lintroduction de la dimension rgionale dans le Budget de
lEtat partir du 1er Janvier 2006 se situe dans le
prolongement des efforts mens dans le cadre de la rforme
budgtaire visant promouvoir une politique de proximit
travers la dconcentration et la dcentralisation de
laction publique et assurer une plus grande
transparence et une plus grande lisibilit des donnes
chiffres de la Loi de Finances dans cette perspective (16
rgions).
La codification rgionale, applique en LF 2006 pour le
Budget dinvestissement, sera progressivement
tendue, partir de lanne 2007 pour englober les
dpenses de fonctionnement avec leurs diffrentes
79
composantes, les recettes et les tableaux des effectifs.

Rforme de la nomenclature /LOLF

le budget sera restructur autour de


programmes suite la rforme de la
nomenclature budgtaire prvue dans le
cadre de la rforme la loi organique relative
la loi de finances.

Le programme constitue en ensemble


cohrent dactions ou de projets relevant dun
mme ministre, auxquels sont associs des
objectifs assortis dindicateurs de performance en
fonction de finalits dintrt gnral .80

Excution de la LF
Cadre juridique
- Dcret n 2-98-401 du 26/ 04/ 1999 relatif

llaboration et lexcution des lois de finances;

Dcret Royal n 330-66 du 21 avril 1967 portant


rglement gnral de la comptabilit publique ;

- Dcret du 4 novembre 2008 relatif au contrle des


dpenses de lEtat.

81

Excution de la LF
Les prrogatives de lexcutif pour la
modification du budget:
1-Les prrogatives constitutionnelles :

Possibilit de rectifier la LF par le biais dun dcretloi (Article 81 de la nouvelle Constitution).

(ex -art 55/ Le Gouvernement peut prendre, dans


l'intervalle des sessions, avec l'accord des
commissions concernes des deux Chambres, des
dcrets-lois qui doivent tre, au cours de la
session ordinaire suivante du Parlement, soumis
ratification de celui-ci.)
82

Excution de la LF

2- Les prrogatives de la LOF: Possibilit de

prendre des dcisions caractre lgislatif par le biais


de dcrets .
(Art 70 de la nouvelle Constitution dans le cadre de la loi
dhabilitation);
-Cration des comptes spciaux du Trsor en cas
durgence et de ncessit imprieuse (Art. 18 LOF)
-Ouverture de crdits supplmentaires en cours danne
(Art.43)

83

Excution de la LF
2- Les prrogatives de la LOF (suite):
Dpassement des plafonds prvus par la LF:
dpenses se rapportant la rmunration des
personnel et la dette publique et la dette viagre
(Art. 41);
Allouer de crdits additionnels prlevs sur le
chapitre dpenses imprvues et dotations
provisionnelles certains services pour couverture
des besoins urgents (art. 42);
Transformation et redploiement de postes
budgtaires par voie rglementaire (art. 44 de la
LOLF);
84

Excution de la LF/Gestion des crdits:

Principes de gestion des crdits:


(Ouverture de crdits en faveur des
ordonnateurs=Morasse budgtaires et Dlgation
de crdits)
Les crdits sont limitatifs sauf exception prvue par
la loi organique (crdits de personnel et dette) :
Les dpenses ne peuvent tre engages ,
ordonnances et payes que dans la limite des
crdits ouverts (art. 41 de la LOF).
Les crdits non consomms en fin danne tombent
en annulation et ne peuvent tre reports sur
lanne suivante sauf pour les dpenses 85

Excution de la LF/Gestion des


crdits

Les crdits dinvestissement engags et


nayant pas fait lobjet dordonnancement la fin
de lexercice sont reports sur lanne suivante
et sajoutent aux crdits neufs (arrt du ministre
des finances);
Pour les SEGMA et les CST, des arrts du
ministre des finances peuvent ouvrir des crdits
additionnels correspondants lexcdent des
recettes sur les paiements effectus au titre de
lanne budgtaire prcdente ou au supplment
des recettes ralises par rapport aux 86
crdits

Excution de la LF/Acteurs

Acteurs de lexcution de la LF:


Les dpenses de lEtat sont excutes selon le principe de
sparation de lordonnateur et du comptable dont les
fonctions sont incompatibles.
Ce principe permet la spcialisation des

agents:
-les uns dans les fonctions d'administration gnrale,
-les autres dans les fonctions de caisse et de
comptabilit en vue dassurer un contrle permanent de
toutes les oprations de recettes et de dpenses.
87

Excution de la LF/ Acteurs


Acteurs de lexcution de la LF
-Art. 3 du DRGCP 1967:
Les oprations financires publiques
incombent aux ordonnateurs et aux
comptables publics .
-Art. 4: Les fonctions dordonnateurs et de
comptables sont incompatibles, sauf
dispositions contraires .

88

Excution de la LF/Acteurs

Les ordonnateurs:
- Les Ordonnateurs principaux:

Les
ministres avec possibilit dinstituer les directeurs
gnraux ou directeurs ordonnateurs lorsque la
ncessit du service le justifie;

- Les ordonnateurs dlgus

(Institus par
arrt du ministre aprs visa du ministre des
finances);

- Les sous-ordonnateurs:

En plus de la
dlgation de pouvoir, ils bnficient dune
dlgation de crdits .
89

Excution de la LF/Acteurs
Les comptables publics
Article 5 du DRGCP/

Les ordonnateurs, leurs, dlgus ainsi que


les sous-ordonnateurs dsigns doivent tre
accrdits auprs des comptables
assignataires des recettes et des dpenses
dont ils prescrivent lexcution

90

Excution de la LF/Acteurs
Les Comptables publics:
Catgories:
- Les comptables relevant de la TGR

Le TGR, les Trsoreries ministrielles, les Trsoriers


rgionaux, Trsoriers prfectoraux et provinciaux, les
percepteurs et les receveurs communaux ou
Trsoriers communaux, les agents comptables
ltranger et Les comptables spciaux ( Parlement)
- Les autres comptables: Les receveurs des
douanes et impts indirects, les Receveurs de
lAdministration fiscale (DGI), les secrtaires
91
greffiers

Excution de la LF/Acteurs

Excution au niveau des recettes:

Trois phases de lordonnateur)


-la constatation des droits : il sagit dune opration la fois
matrielle et
juridique, elle consiste s'assurer de la ralit des faits sur lesquels
sont fondes les crances publiques et de leur inclusion dans le
champ d'application des dispositions juridiques d'o rsultent ces
crances;
-la liquidation des droits qui a pour objet de dterminer le
montant des
crances publiques par rapport au tarif qui rsulte des dispositions
juridiques reconnues applicables.
92

Excution de la LF

Excution au niveau des recettes


-La mise en recouvrement: mission des ordre des recettes
par les
autorits comptentes (ordonnateur ou sous ordonnateur)
sous forme:
rles (impts et taxes) titres ou ordres de recettes collectifs,
ordre de
recettes individuel; amendes et condamnations pcuniaire
:arrts ou
jugements; dbets administratifs/dbet juridictionnel :Dcision
et arrt.
93

-PHASE DU COMPTABLE/Recouvrement: Les comptables sont

Excution de la LF

Excution au niveau des dpenses


Ouverture de crdits en faveur des
ordonnateurs=Morasse budgtaires et Dlgation de
crdits
Les ministres sont ordonnateurs de droit;
Ils peuvent dsigner des sous-ordonnateurs:Ds la
mise en place des crdits, ils ont la possibilit de
dlguer des crdits leurs sous ordonnateurs;
Problme de dlai daboutissement des dlgations
de crdits (Solution avec GID);
94

Excution de la LF

Utilisation des crdits: Crdits de paiement


et crdits dengagement (essentiellement le budget
linvestissement)

-Les crdits de paiement: cest la limite suprieure


des dpenses susceptibles dtre ordonnances dans le
cadre de lanne budgtaire .
-les crdits dengagement: ce sont les montants des
dpenses pouvant tre engags au titre de lanne en
cours et des annes ultrieures

95

Excution de la LF
-Utilisation effective des crdits passe par deux
tapes:
1-Les oprations
administratives/ORDONNATEURS
Lengagement ( art 33 du DRGCP)
La liquidation ( art 34 du DRGCP)
Lordonnancement ( art 35 du DRCP)
2-Le contrle (de rgularit , le contrle
budgtaire et le contrle de validit des
dpenses) (dcret relatif au contrle des
dpenses de lEtat du 4/11/08)/ et le paiement
96
par les COMPTABLES publics.

Excution de la LF
-Lengagement est l'acte par lequel l'organisme public cre
ou constate une obligation de nature entraner une
charge. Il ne peut tre pris que par l'ordonnateur agissant
en vertu de ses pouvoirs ;
-La liquidation a pour objet de vrifier la ralit des dettes
publiques et en arrter le montant ;
-Lordonnancement est l'acte administratif donnant,
conformment
aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer les dettes des
organismes publics .
97

Excution de la LF

Le contrle de rgularit consiste vrifier que les


propositions dengagement de dpenses sont rgulires
au regard des dispositions lgislatives et rglementaires
dordre financier
Le contrle budgtaire porte sur:
La disponibilit des crdits et des postes budgtaires;
Limputation budgtaire; lexactitude des calculs du
montant de lengagement;
Le total de la dpense laquelle ladministration
concerne soblige pour toute lanne dimputation;
La rpercussion ventuelle de lengagement sur
lemploi total des crdits de lanne en cours et des
annes ultrieures.
98

Excution de la LF
Contrle de la validit de la dpense porte sur:
Lexactitude des calculs de liquidation;
Lexistence du visa pralable dengagement,
lorsque ledit visa est requis;
Le caractre libratoire du rglement;
Le comptable public est charg en outre de sassurer
de:

La signature de lordonnateur qualifi ou de son


dlgu;
La disponibilit des crdits de paiement;
La production des pices justificatives dont celles
comportant la certification du service fait par
lordonnateur ou le sous ordonnateur qualifi.
99

Rformes/ Modernisation
Rforme du processus budgtaire
Lapproche de modernisation de la gestion publique adopte
reposait sur trois piliers principaux :
1- lassouplissement des modalits dexcution du budget
travers ce que lon a appel la globalisation des crdits
;
2-llargissement du champ de la dconcentration au sein de
lAdministration publique travers la contractualisation
des liens entre les Directions centrales des Ministres et les
services extrieurs qui leur sont rattachs ;
3-lencouragement des relations de partenariat entre les
services extrieurs des Ministres et les oprateurs
locaux ;
4-La mise en place de la programmation pluriannuelle
100

Rformes/
Rforme du processus budgtaire
Lancement en 2001 de la rforme du processus
budgtaire
Les principaux objectifs assigns ce processus

Renforcer lefficacit de la dpense publique : accrotre la


performance en orientant le budget vers les rsultats;
Octroyer plus de libert et de responsabilit aux
gestionnaires budgtaires;
Allger et simplifier les procdures de la dpense publique;
Donner plus de clart aux choix stratgiques en renforant la
programmation budgtaire pluriannuelle;
Renforcer la dconcentration budgtaire pour favoriser une
gestion de proximit rpondant aux attentes des citoyens.

101

Rforme du processus budgtaire

-La globalisation des crdits

La globalisation des crdits consiste confrer aux ordonnateurs


et
sous-ordonnateurs davantage de souplesse dans lutilisation des
crdits mis leur disposition en contrepartie de leur
responsabilisation personnelle quant la ralisation des
objectifs qui leur sont assigns.
A ce titre , il a t procd la modification du dcret relatif
llaboration et lexcution de la loi de finances par le biais
du dcret du 15 Chaoual 1422 (31 Dcembre 2001) autorisant
les ordonnateurs et sous-ordonnateurs virer les crdits qui
leur sont ouverts dune ligne une autre lintrieur dun
mme paragraphe, sans avoir besoin de solliciter un visa
pralable du Ministre des Finances.
102

Cadre des dpenses moyen terme


CDMT
-Le cadre des dpenses moyen terme
(CDMT), mis en uvre partir de la loi de finances 2007, vise

amliorer le processus de programmation budgtaire


travers la prise en compte, dans lallocation des ressources
disponibles, des stratgies et des politiques sectorielles
adoptes, tout en veillant assurer la cohrence et la
coordination des interventions lances et la viabilit du cadre
macro-conomique.
-Le CDMT permet de faire ressortir, pour chaque secteur
lampleur de leffort budgtaire fourni sur une priode de
trois ans, lequel effort est actualis tous les ans en fonction
des rsultats enregistrs et des ressources financires
disponibles.
103

La contractualisation entre
ladministration centrale et ses
services dconcentrs
(circulaire du 25 dcembre 2001)

La contractualisation

devrait tre dveloppe, en tant

quoutil de programmation et dexcution de la dpense


publique dans une nouvelle politique de dconcentration et
ce, en introduisant un mode de gestion nouveau entre
ladministration centrale et ses services extrieurs.

De nouveaux outils oprationnels de gestion sont prvus:

Un canevas-type de contrat qui prcise les engagements des services


extrieurs en matire dinvestissements sectoriels, du plan daction et
des objectifs attendus ,les engagements de ladministration centrale en
terme dattributions dconcentrer, des moyens et des crdits
dlguer, ainsi que des modalits de suivi et dvaluation;

Un guide de contractualisation qui prvoit les objectifs atteindre


et les modalits de mise en uvre du contrat.

104

Le Partenariat : tat - Acteurs locaux


Circulaire du 1er ministre du 27 juin 2003

Encouragement du Partenariat entre services dconcentrs


et

oprateurs

locaux:

Paralllement

aux

mesures

de

dconcentration de crdits, lAdministration et particulirement ses


services dconcentrs renforceront leurs relations partenariales avec
les acteurs locaux (collectivits locales, secteurs, associatif et priv)
dans le but doptimiser leurs prestations et dapporter une rponse
de proximit aux besoins exprims par les populations,
travers notamment:

La participation et la mise en commun des ressources humaines,


matrielles ou financires en vue de la ralisation de prestations
sociales, de projets de dveloppement ou de la couverture de
services publics;

La dispense du visa de la Direction du Budget 105


des dcisions

Rforme du contrle des dpenses


Phase I/ Rflexion sur la rforme du contrle des dpenses
publiques engage avec lassistance d un consultant externe
au milieu de la dcennie 2000.

Trois axes envisages de la rforme :


-rorientation du contrle a priori, vers une logique de
rsultat et dvaluation des performances, avec une
responsabilisation progressive des gestionnaires;
-renforcement de la cohrence et de lefficacit de la
prestation rendue par le ministre des finances aux services
gestionnaires;
-rduction des cots du systme de gestion et de contrle de
la dpense publique.
- Concrtisation: Dcret n 2-06-52 du 14 mohrram1427 ( 13
fvrier 2006) relatif au rattachement du contrle des
engagements de dpenses de lEtat la trsorerie gnrale du
Royaume et au transfert des comptences du Contrleur
Gnral des Engagements de Dpenses de lEtat au Trsorier
Gnral du Royaume).
106

Rforme du contrle des dpenses


Le rapprochement CED /TGR est le
commencement dune rforme en profondeur
de lorganisation des finances publiques:
-un seul ple de contrle de la
dpense: TGR
-et un interlocuteur unique pour les
services ordonnateurs: cration des
Trsoreries ministrielles auprs des services
ordonnateurs et restructuration des
Trsoreries prfectorales et provinciales pour
les services sous-ordonnateurs.
107

Rforme du contrle des dpenses


2me Phase II de la rforme/ contrle modul de la dpense et
adoption du dcret relatif au contrle des dpenses de
lEtat 2008:

La rforme repose sur deux piliers


fondamentaux:
-Engager les services ordonnateurs dans un
processus novateur de renforcement de leur
capacit de gestion budgtaire et financire.
-Mettre en place les dispositifs de contrle et daudit
internes au niveau des services ordonnateurs.
108

Rforme du contrle des dpenses


-La rforme a vis lallgement des contrle a priori et
daccompagnement:
-en les implantant au cur de la gestion des services ordonnateurs.
-et en les optimisant et en les hirarchisant en fonction de la maturit des
services ordonnateurs, des risques et des enjeux budgtaires et
financiers de la dpense.
-La rforme est soutenue par des mcanismes de scurisation du
dispositif de contrle modul de la dpense /Mise en place dun
mcanisme de reclassement ou de dclassement des
services ordonnateurs en fonction de laugmentation ou de la
dgradation de leurs capacits de gestion qui peut tre ralis par :IGF,
la Cour des comptes, la Trsorerie Gnrale du Royaume ou tout autre
organe de contrle ou daudit agre par le MF /sur la base dun
rferentiel unique fix par arrt du MF.

109

Gestion intgre de la dpense


publique GID
Dans le cadre des efforts entrepris en matire de modernisation de la gestion,
la TGR mis en place, en 2004, lentit projet charge du systme de gestion
intgre de la dpense.
Les objectifs assigns la mise en place de ce Systme GID est de nature
permettre:

la rationalisation et la simplification des circuits et procdures dexcution de


la dpense publique;

la satisfaction des attentes des usagers et des partenaires en matire de


transparence, de qualit du service rendu et defficacit;

lacclration du processus dlaboration des projets de lois de rglement et la


production des tableaux de bord ncessaires la matrise de lexcution de la
loi de finances.

Depuis janvier 2010, le systme GID a t gnralis lensemble des


ordonnateurs et sous ordonnateurs aprs une exprimentation russie au
niveau des quelques dpartements ministriels pilotes.

110

Gestion intgre de la dpense


publique GID
Apports de GID:
Les contrles et les rgles de gestion sont
intgrs;
Les rfrentiels sont partags et proposs par le
systme;
La comptabilit est synchronise et tenue de faon
transparente;

une traabilit de toutes les oprations effectues


_ qui fait quoi et quand
Les travaux de clture de lexercice sont gnrs
automatiquement( reports, rengagement)
Les comptes administratifs sont gnrs111
ds la

La rforme de la LOLF
Contexte gnral: Mouvement de rformes des
finances publiques partout dans le monde et ce,
depuis les annes 90
-Rformes entames par le Maroc dans divers
domaines: Projets sectoriels (Maroc vert, Halieutis,
Plan Azur), INDH, Tourisme, justices,..
-Poursuite de la modernisation de lAdministration;
-Projet de rgionalisation avance;
-Nouvelle constitution 2011;
-Ncessit de la rforme dicte par les exigences de
redressement de la situation des finances publiques
112
(essoufflement du modle en vigueur et

La rforme de la LOLF
Rforme de lEtat par le Budget, autour de laquelle, se dgage un
consensus du Parlement, du Gouvernement et de la Cour des
comptes.
Trois objectifs:
1- la modernisation de la gestion publique par le
renforcement de la performance, de lvaluation et de la
responsabilit des gestionnaires;
2- le renforcement la transparence des instruments de la
politique budgtaire, pour permettre une meilleure allocation
de ressources et affirmer le rle du budget dans le
dveloppement conomique et social et prserver la
soutenabilit macro-conomique;

113

Merci de votre
attention

114