Qu pas en la

educacin argentina?
Adriana Puiggrs

Captulo:

El Peronismo

Escenario

Cuando el peronismo lleg al poder, le gente temi por el

futuro de la educacin. La oligarqua, por ejemplo, tema que
los cabecitas negras invadieran las limpias aulas de la
escuela.
Sumado a una serie de pautas del gobierno, sentan que la
esttica populista insultaba su buen gusto conservador.
La iglesia argentina se inclinaba ms
bien hacia el corporativismo y el
franquismo; e identificaban al
peronismo con el fascismo. Junto a
sectores oligrquicos, se
preocupaban por desarrollar un
sistema de educacin privado, e
Formaron
logias, y
independiente
del gobierno.
crean que la
Argentina blanca e
hispnica deba
expandirse y la
educacin imbuir a la
poblacin de la
esencia de lo

Hubo as, una fractura entre discursos polticos

pedaggicos:

Peronismo y Radicalismo.

Radicales y demcratas formaban un bloque, que

defenda la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita,
y la reforma universitaria. Algunos de ellos fueron Olga y
Leticia Cossettini, Antonio Sobral, Luis Iglesias; quienes se
alinearon en defensa de los principios educativos liberales
contra el avance del nacionalismo; sin comprender la
raigambre popular y sus posibilidades democrticas.
El gobierno peronista se dedic a perseguirlos.

El peronismo hered del rgimen del 43, funcionarios

ultranacionalistas que queran para la escuela el carcter
de un regimiento. No entendan de la misma manera el
problema de la participacin popular y tenan distintas
concepciones pedaggicas.
Se demandaba aprender oficios, las mujeres queran
estudiar, los empresarios reclamaban personal ms
capacitado, los inmigrantes del interior necesitaban
atencin educacional.

El sistema educativo argentino viva

una crisis de crecimiento.
Algunos normalistas formados con ideas de la
Escuela Nueva coincidieron en la postura
antirracionalista
y
antipositivista
del
peronismo.
Enfrentados el peronismo y los liberales,
avanz el nacionalismo catlico en educacin.

Funcionarios que dieron

tono al espectro de
posiciones pedaggicas
en el poder

El primer ministro de educacin, Belisario Gach

Pirn, deca que la justicia social se deba ejercer mediante
la
educacin
humanstica,
desde
una
doctrina
antimaterialista, antitotalitaria y antirracionalista. Propona
que la educacin estimulara la iniciativa, la capacidad
creadora y el sentido de justicia social.

Ivanissevich, segundo ministro, impuls tanto desde

la UBA, como desde el ministerio, una poltica
oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas.

Jorge Pedro Arizaga, secretario de

educacin,
docente,
adherente
del
escolanovismo; dise una reforma del
sistema escolar que introduca criterios
nacionalistas democrticos y daba mucha
importancia
a
la
educacin
prctica.
Relacionaba la enseanza con el medio social
y con el desarrollo econmico.

Juan Emilio Cassani, docente en secundarias y

universidades. Fund el instituto de didctica de la Facultad
de filosofa y letras de la UBA. Se orientaba hacia la
corriente de la Escuela Nueva. Rechaza la metodologa de la
enseanza. Consideraba la educacin como un acto que
una el alma del educando con el alma del educador, antes
que el resultado de un trabajo. La pedagoga era para l un
arte y no una ciencia.

Hugo

Calzetti,

autor del texto de

didctica con el cual se han formado docentes
argentinos durante muchas dcadas. Era
antipositivista y prefera el mtodo global,
rechazaba la organizacin liberal de las
escuelas nuevas, y sostena que la funcin del
maestro era transmitir un orden y una moral.

Las relaciones con la

docencia

Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba

cargada de demandas y requera un ordenamiento del
campo tcnico- profesional que aclarara cuestiones entre los
docentes y el Estado.
Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional
que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la
promocin por concurso. Legitimar la relacin reglamentada
entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el
sistema, capacitaciones y antigedad. Se reclamaba la
revalorizacin y reubicacin de docentes y alumnos de
zonas marginales (fronteras, discapacitados y capacitacin
laboral).
La posicin docente frente al peronismo fue
ambigua en los primeros aos.
La suspensin de la aplicacin de la Ley
1420 y la posicin antilaicista militante del
Ministerio de educacin fueron cuestiones
que enervaron an ms la relacin.

Los docentes carecan de una organizacin nacional y

dirigencia capaz de elaborar propuestas que fueran ms
all de la defensa de la legislacin.
El gobierno mantuvo la posicin antiformalista casi hasta el
final y organiz un sindicato oficialista, la Unin de
Docentes Argentinos (UDA).
En 1954 se promulg el Estatuto del Docente del General
Pern, que alcanz a todos los docentes nacionales. Esto
cay mal a los docentes, ya que cometa el error de darle al
cuerpo legal un tono partidario.

Un plan Nacionalista
popular

Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron

realizadas durante el primer gobierno peronista y se
fundamentaron en los principios del

Quinquenal

Primer plan

.
ste destacaba la bsqueda
de una filosofa
educacional que equilibre materialismo e
idealismo y que haga compatible el principio de
democratizacin de la enseanza, patrimonio
igual para todos, con la creacin de una
modalidad de compensacin para quienes no han
tenido las oportunidades de educacin. Deba
haber enseanza prctica y profesional en el nivel
medio.
La opinin oficial, era que los problemas
educacionales se deban a las influencias del
normalismo positivista y liberal, falta de
sentido
nacional,
persistencia
del
enciclopedismo,
y
a
defectos
en
la
organizacin escolar de base positivista.

Arizaga trat de dar respuesta a los grandes problemas

pedaggicos histricamente no resueltos. Propona la
educacin del espritu, la instruccin para el trabajo, la
vinculacin con la realidad y la formacin del hombre para
la Nacin.
Intentaba alejarse del nacionalismo catlico y del
liberalismo normalizador.
Se enfrentaba con el enciclopedismo
academicista y ultranacionalista; pretenda
formar en el nio la inteligencia prctica, sin
dejar de ensearle el dominio de las normas,
los sentimientos y la voluntad de superacin
moral, dentro de la concepcin argentina del
mundo y de la vida. El principio bsico
organizador era el idioma y la historia
nacional. Inclua la educacin moral y
Se trataba de vitalizar la escuela dndole
religiosa.
activa participacin en la vida social. El factor
considerado ms eficiente para lograrlo era
el trabajo, entendido integralmente y no

El nuevo plan contemplaba una enseanza primaria

formada por:
Un primer ciclo optativo preescolar de dos aos (4 y 5
aos).
Un segundo ciclo obligatorio de cinco aos (6 a 11 aos).
Un tercer ciclo obligatorio de dos aos (12 a 14 aos),
que se compona a su vez de cursos para formar obreros
con nivel de oficiales para todas las especialidades (manejo
de herramientas para oficios, huertas, manufacturas y
comerciales). Se ingresaba previa acreditacin de
aptitudes, y era gratuito slo para quienes demostrasen
imposibilidad de pagarlo.
Despus de 5 aos de especializacin, los
maestros de primaria podan optar por
ingresar a dos modalidades de enseanza
superior no universitaria: el magisterio
primario o el profesorado secundario.

Otra modalidad introducida son las escuelas de capacitacin,

perfeccionamiento, y
especializacin. Que proporcionaban
ttulos habilitantes.
La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o
empleado que viviera de su trabajo. Las empresas deban
colaborar
conde
becas.
La
propuesta
Arizaga completaba la resolucin del Primer Plan
Quinquenal del viejo Consejo Nacional de educacin; de la cual
dependan tres secciones: enseanza primaria, media y tcnica.
Que ubicaba a la educacin laboral, dentro de las
responsabilidades del sistema educativo oficial.

Pero la reforma tuvo corta vida. El sistema del bachillerato

clsico, fundado por Mitre, resisti.
Una brecha entre distintas concepciones del sujeto de la
educacin argentina atravesara el cuerpo de la educacin media
peronista.

Se construy un discurso poltico

educativo que incorporaba algunos
elementos nuevos.

La reforma del primer gobierno peronista pretenda

erradicar la discriminacin. Se daba respuesta sin
precedentes a la demanda de educacin de los
sectores populares. Pero se les diseaba una zona
especial del sistema, separada del tronco clsico,
La
superior universitaria,
sera gratuita y
poreducacin
reglamentaciones
y requerimientos.
exiga calificaciones suficientes en el secundario
para acceder a ella. Estara gobernada por un
Consejo Universitario, acordado por el Senado,
profesores, y alumnos. En el cuerpo docente, habra
profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y
titulares. Ingresaran por oposicin pblica, y su
cargo, sera remunerado dignamente. Los alumnos
seran regulares o libres. Se formara un fondo de

Observaciones de la
primera reforma del
sistema educativo hecha
por el peronismo

-La orientacin prctica y educacin tcnica y profesional

consiguen un lugar importante.
-Llama la atencin que no se incluya la gratuidad en el nivel
secundario. Una hiptesis, puede ser que se consideraba que el
nivel medio deba ser selectivo y que a la universidad deban
llegar los mejores estudiantes. , a la importancia del aporte
empresarial para sostener el nivel medio tcnico, capacitacin de
recursos humanos, inmediato inters de ese sector.
-En el plan de gobierno 1947- 1951, se establece
como lema: Popularizar la universidad y difundir la
cultura universitaria.
El Primer Plan Quinquenal consideraba problema del
Estado la promocin y el enriquecimiento de la
cultura nacional. Prevea dos vas principales para la
accin cultural: por la enseanza y por la tradicin
(folklore, danza, efemrides patrias, religin, familia,
historia, idiomas).
ste plan reflejaba una tendencia del nacionalismo
popular arrancada de la obra del pedagogo Sal

La derecha contraataca

Los sectores ms reaccionarios, consiguieron la renuncia de Arizaga

y la interrupcin de su reforma.
En 1949, se retrocedi respecto de las propuestas del Primer Plan
Quinquenal. Qued consagrada la subsidiariedad del Estado en
materia de educacin, y se incorpor una frmula de limitada
autonoma para las universidades.
El gobierno qued an ms enfrentado con el movimiento
estudiantil y docentes.
En la reforma constitucional de 1949, fueron
incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la
enseanza primaria elemental en las escuelas del
Estado. La enseanza media y superior slo
estaran oficialmente garantizadas para los
alumnos ms capaces y meritorios, mediante
becas.
El nuevo texto constitucional tena como prioridad el
desarrollo del vigor fsico de jvenes, el
perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y
sociales, y luego su capacitacin profesional, como
parte de la planificacin centralizada del desarrollo
nacional; distinto de la concepcin neoliberal del
peronismo de los aos 90.

La constitucin de 1949 interrumpi la

gestin de un modelo pedaggico
nacionalista popular que hubiera tenido una
magnfica oportunidad de ser probado.
Subsisti el circuito paralelo de educacin laboral, de tres ciclos. La
reforma tendi a volver uniformes a nivel nacional los currculos y a
adaptarlos a las necesidades del desarrollo industrial.
Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica,
Misiones Monotcnicas y de Extensin Cultural y las Misiones de
Cultura Rural y Domstica.
En 1944 haban sido reglamentados el trabajo de
menores y el aprendizaje industrial, y se cre la
Comisin nacional de Aprendizaje y orientacin
Profesional (CNAOP).
La Universidad Obrera Nacional fue creada en
1948; distinto del compuesto por el primario y
bachillerato clsico; y estaba dirigido a sectores
sociales ms modestos.

 La enseanza media normal en 1955, duplic su poblacin

desde 1943.
En 1943 era estatal el 61, 87% de los establecimientos educativos,
y privado el 38, 13%. En 1955, 69, 35% y 30, 65%
respectivamente.
El sistema educativo privado haba decrecido al trmino del
segundo gobierno peronista.

Pern iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia.

Por un lado favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un
sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las
escuelas pblicas; por otro lado, incorporaba formas de control de la
accin eclesistica dentro de la educacin.
Organiz en 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa, que
controlaba los programas de religin de escuelas pblicas.
Con la Ley 13047/47, se ordenaron los
establecimientos particulares en varias
categoras: adscripto, oficial, libre, y de
enseanza general.

La disputa por la
educacin social

La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern

estuvo vinculada a la incorporacin de la mujer a la vida
poltica y puso en peligro el poder que la Iglesia sostena
mediante la beneficencia y las obras de caridad.

La Unin de Estudiantes Secundarios, los

Campeonatos Deportivos Evita, o la atractiva Ciudad
Infantil, abran circuitos de penetracin del peronismo
en la niez y la juventud.

El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizacin

de la modernizacin del Estado, las reformas sociales y la
independencia nacional o la alineacin con EEUU en la poltica
desarrollista.
En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de Profilaxis, se
decret la supresin de festividades religiosas y se suprimi la
enseanza de la religin en las escuelas pblicas.

Los partidos polticos trocaron sus posiciones,

opuestas a las que haban sostenido en la primera
oportunidad; pieza maestra de la hipocresa
nacional.