GESTION DEL

MANTENIMIENTO RUTINARIO
CON GOBIERNOS LOCALES
-2015
PVD UGTR
EXPOSITOR: ING. LUIS BAZAN NAVEDA
GERENTE DE LA UGTR

Fuente: IVGs elaborados por Provas Descentralizado (PTRD) al mes de abril de 20

ACTUALMENTE EXISTEN MAS DE 108,000 KMs

DE CAMINOS VECINALES (IVG) EN EL PERU

EN LAS ETAPAS PCR1, PCR2, PTRD EL PVD HA LOGRADO

REHABILITAR APROX. 21,000 KMs, MAS 3,000 KM POR
OTRAS FUENTES, SUMANDO 24,000 KM DE C.V.
REHABILITADOS, LOS MISMOS QUE ACTUALMENTE
CUENTAN CON M.R.

EXISTE UNA BRECHA DE 84,OOO KMS DE C.V. QUE

REQUIEREN ATENCION

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

NIVELES DE
INTERVENCIN

te

Mejoramiento

Ma
n

El 41% de los caminos vecinales

estn entre mal y muy mal
estado de transitabilidad

nim

ien

to

ESTADO DE
TRANSITABILIDAD

cin
a
t
i
l
abi
h
e
R

MANTENIMIENTO RUTINARIO 2015

Como en los aos anteriores, en el presente ao

2015 las contrataciones de las Microempresas
(contratistas)
que
realizan
el
servicio
del
Mantenimiento Rutinario de los caminos vecinales,
se encuentran a cargo de los Gobiernos Locales a
travs de los Institutos Viales Provinciales (IVPs).
La Unidad Gerencial de Transporte Rural (UGTR) es
responsable del monitoreo y seguimiento del
mantenimiento rutinario (aspectos tcnicos), siendo
necesario buscar espacios a travs de talleres,
mesas de dilogo, etc. que nos permitan visualizar
con objetividad los resultados, metas y logros para
el presente componente en el marco de la gestin
vial.

El alcance de la implementacin del Mantenimiento

Rutinario tiene horizontes esperados, cuyo fortalecimiento
es continuo que se desarrollan en forma descentralizada a
cargo de las Oficinas de Coordinacin Zonal, y cuyo
contenido es:

Contratacin de Servicios del MR, en base a la Ley

Reglamento de Contrataciones del
Estado
(con
Recursos Ordinarios del
Gobierno Central),

Cultura de Mantenimiento

Programacin Anual y Mensual de Actividades

en
base al GEMA. Se optimiza la gestin del
mantenimiento, mejorando el control y resultados.

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

EXAMEN DE DESEMPEO AL SERVICIO DE MANTENIMIENTO
DE CAMINOS VECINALES PERIODO ENERO A DICIEMBRE
2013
EN LA QUE HA DETERMINADO 8 CONCLUSIONES Y 20
RECOMENDACIONES.

Articular los lineamientos tcnicos para el servicio de

mantenimiento rutinario elaborado por PVD (GEMA
2009) con el Manual de Mantenimiento Vial del MTC
(2014),
PARA:
Asegurar la homogeneidad en los conceptos asociados al
servicio de mantenimiento que definen los objetivos de cada
tipo de mantenimiento (manual, mecanizado u otro)
Se precise que tipo de intervencin corresponde, segn la
necesidad tecnica del camino y la prioridad establecida por
cada GL.

ACCIONES:
Actualizar el Manual de mantenimiento o conservacin vial
aprobado por la DGCF del MTC, incorporando una seccin
relativa al Mantenimiento Rutinario de los Caminos Vecinales.

AVANCES:
En proceso de ejecucin

Articular la Gua de Levantamiento del IVG, desarrollado por

PVD (2009), con el Manual de Inventarios Viales aprobado por
el MTC (2014), de modo que exista un UNICO INVENTARIO
VIAL a nivel estratgico
PARA:
Elaboracin de Planes de Infraestructura Vial a mediano y largo plazo
de los GL
Registro de los C.V. en el SINAC

ACCIONES:
Actualizar el Manual de IVG aprobado por el MTC (2014),
introduciendo un capitulo relacionado a su uso en la Planificacin Vial
Estratgica.

AVANCES:
El equipo tcnico de PVD, entrego el Informe Final al MTC para su
revisin y aprobacin.
Integracin de Manuales de Inventarios Viales
Comisin Inventario Vial (Memorando (c) N070-2015-MTC/21)

Definir que todo tramo a ser mantenido, con el apoyo tcnico

del PVD, cuente con un INVENTARIO DE CONDICION VIAL (o
formato equivalente),
PARA:
Verificar el ESTADO DEL CAMINO y permita la IDENTIFICACION DE LA
NECESIDAD TECNICA de la INTERVENCION antes de la programacin
presupuestal.

ACCIONES:
Supervisar la elaboracin peridica del ICV (Inventario de Condicin
Vial) por parte de los GL que reciban financiamiento del PVD,
contenido en el Manual de conservacin de carreteras NO
PAVIMENTADAS de bajo volumen de transito del MTC.

AVANCES:
En el ao 2015, los GL- IVPs. vienen implementado esta accin .
A partir del 2016, se estima que todos los GL- IVPs. deben contar con
su IVC, antes de su programacin presupuestal

ESQUEMA DE PROCESO DE
CONTRATACION - IVPs

Valor
Referencial
(Tipologizacion
del Camino)

Adjudicacin

Financiamiento
y
Cofinanciamient
o

Firma de
Contrato

Proceso de
Convocator
ia

Entrega de
Terreno

Elaboracin de
Bases

Supervisin

El GEMA constituye una aplicacin especficamente

diseada para capturar toda la informacin operativa del
proceso de M.R., cuyo sistema se viene aplicando desde
el ao 2001 a la fecha. El principal objetivo fue la
elaboracin de un sistema de informacin, seguimiento y
evaluacin, aplicable a las labores de mantenimiento
rutinario (MR) realizadas por el Programa de Caminos
Rurales (PCR).
Con este fundamento el Plan de PROVIAS
DESCENTRALIZADO (PVD - UGTR), a fin de encontrar
mayor eficiencia al sistema, tiene pendiente la
contratacin de los servicios de una Consultora, para
evaluar y/o mejorar esta herramienta de trabajo.

PRESUPUESTO-MANTENIMIENTO RUTINARIO 2015 PIA

LEY N 30281
DEPARTAMENTO

KM

MANTENIMIENTO
GASTOS OPERATIVOS

TOTAL

ANUAL

AMAZONAS

1,071.85

2,061,263.00

206,136.00

2,267,399.00

ANCASH

2,371.99

4,967,511.00

496,756.00

5,464,267.00

APURIMAC

1,795.02

3,961,085.00

396,108.00

4,357,193.00

AREQUIPA

626.41

1,354,126.00

135,417.00

1,489,543.00

32,871.35

5,169,465.00

516,952.00

5,686,417.00

2,451.35

4,843,569.00

484,362.00

5,327,931.00

15,649.99

4,825,719.00

482,582.00

5,308,301.00

HUANCAVELICA

2,032.83

3,969,212.00

396,927.00

4,366,139.00

HUANUCO

1,641.92

3,359,375.00

335,938.00

3,695,313.00

99.27

174,869.00

17,487.00

192,356.00

1,784.86

3,897,982.00

389,802.00

4,287,784.00

LAMBAYEQUE

104.55

169,569.00

16,957.00

186,526.00

LIMA

209.69

529,829.00

52,983.00

582,812.00

LA LIBERTAD

500.25

911,936.00

91,195.00

1,003,131.00

MADRE DE DIOS

232.92

423,299.00

42,331.00

465,630.00

AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO

ICA
JUNIN

PVD PARA M. R. 2015 SOLICITO AL MEF :

S/. 155,313,081 N.S. PARA 24,641
KMs

EL MEF APROBO: S/. 57,000,000, IDEM AL

2014

SE FIRMARON CONVENIOS DE GESTION

ENTRE EL PVD Y LAS MUNICPALIDADE
PROVINCIALES

KM

EJECUC.

G.O.

24,641

141,193,713

14,119,371

M. R. 2015
155,313,084

CONCLUSIONES

CONTINUAR CON EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GLIVPs, EN LA GESTION VIAL ( ASPECTOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS). SE
HA OBSERVADO QUE TIENEN DIFICULTADES EN LA GESTION VIAL.

EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO POR PARTE DEL PVD AL COMPONENTE

DE MR EJECUTADO POR LOS GL- IVPs DEBE SER CONTINUO HACIENDO
CUMPLIR LAS DIRECTIVAS DEL GEMA Y SOBRETODO INCIDIR EN EL
CONTROL DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS,
PRESENTACION DE LOS INFORMES DE AVANCE FISICO.

Los informes de avance fsico debern ser presentados a las Oficinas de

Coordinacin dentro de los cinco primeros das del mes siguiente de cada
ejecucin mensual del mantenimiento rutinario, quien a su vez la remitir a UGTR
en el plazo de cinco das naturales.
El incumplimiento en la presentacin de los respectivos informes dar lugar a las
evaluaciones del caso, con la aplicacin de medidas correctivas.

CONCLUSIONES

ARCHIVO DE LA DOCUMENTACION TECNICA.

La documentacin sustentatoria del Proceso de Seleccin del Servicio y de
la prestacin del servicio del Mantenimiento Rutinario, deber estar
archivada en el IVP, en forma ordenada para efectos de su verificacin por
los muestreos que realizar Provias Descentralizado y para cualquier accin
ex - post del rgano de Control Interno o Externo a que estn sometidas
todas las instancias de la gestin pblica.
Los originales de la documentacin sustentatoria debern formar parte de
los archivos del IVP, desde el momento en que ste inicie sus operaciones
como ente autnomo, o de la Municipalidad Provincial en los casos de los
IVPs que se encuentren en proceso de implementacin. Si el caso fuese
este ltimo, el IVP debe solicitar a la Municipalidad Provincial para sus
archivos, copias legibles de toda documentacin que corresponda al manejo
de la gestin vial a cargo de los Gobiernos Locales.

CONCLUSIONES

LABORES DEL INSPECTOR : JEFE DE OPERACIONES Y/O MONITOR VIAL.

Verificar la elaboracin del Inventario Vial, a fin de AJUSTAR LAS CARGAS DE
TRABAJO por kilmetro de las 16 actividades del GEMA.
Este ajuste es debido a que en las normas de cantidad del GEMA, se estimaron las
cargas de trabajo por kilmetro y para cada tipo y nivel de servicio.
As mismo verificar lo siguiente:
el uso obligatorio del Equipo de Proteccin Personal (EPP)
el uso obligatorio de UNIFORMES, seales y elementos de seguridad.
el nmero de personas incluidas en el contrato.
Verificara el cumplimiento de la Normativa vigente respecto al control del Medio
Ambiente y su Litigacin.
Evaluar la calidad del trabajo de las microempresas contratistas, considerando
tolerancias y tiempos de respuesta de cada actividad, en base a las Normas de
Evaluacin del GEMA.
Verificar la programacin anual y mensual de las cargas de trabajo. Cuya
programacin nos permitir definir los requerimientos de la Mano de Obra, Materiales,
Herramientas y Equipo a lo largo de un periodo.
Verificar la presentacin de la Pliza de Seguros y el contrato del Plan de Proteccin
Vital de Es Salud.

CONCLUSIONES

OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE - IVP (Gerente General y/o Jefe de Operaciones)

Calculara el Valor Referencial de cada camino vecinal, utilizando el sistema GEMA,
Proceso de Seleccin correspondiente.
Realizar el Acta de Entrega de Terreno a la empresa contratista, de acuerdo al formato
estandarizado.
Comprobar el cumplimiento de la capacitacin tcnica, propuesta por la empresa contratista.
Verificar el cumplimiento del Sistema de Mantenimiento (GEMA), empleado por Provias
Descentralizado Normas de Ejecucin, Normas de Cantidad y Normas de Evaluacin y
posteriormente viabilizar el pago de las valorizaciones del Servicio de Mantenimiento
Rutinario.
Llevar un control de las Penalidades impuestas por incumplimiento de las Normas de
Evaluacin.
En un plazo no mayor a los quince (15) das, de terminado la vigencia del contrato, remitir a
la Oficina de Coordinacin el Acta Conformidad del Servicio de Mantenimiento Rutinario.
Remitir a la Oficina de Coordinacin, la Liquidacin Final (Ficha Tcnica - Financiera)
aprobada, a los treinta (30) das posteriores de culminado el contrato de Servicios de
Mantenimiento Rutinario.

CONCLUSIONES

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE UGTR y OFICINA DE

COORDINACION.
Los Especialistas de la Sede Central o Funcionarios de la Oficina
de Coordinacin podrn participar en el acto de la Entrega de
Terreno.
As mismo, a fin de verificar el cumplimiento del GEMA, y los
trabajos de Mantenimiento Rutinario, se realizarn visitas
inopinadas.
A fin de formalizar la transferencia programtica condicionada, el
G.L.-IVP, deber remitir a la oficina de Coordinacin en un plazo
de 05 das naturales los siguientes documentos:
Copia del contrato de Servicios fedateado
Copia del Acta de Entrega del terreno.
El incumplimiento de las obligaciones mencionadas en el
presente Instructivo, ser comunicado al Alcalde Provincial y al
rgano de Control del Gobierno Local.
Por recomendacin de la OCI, se ha elaborado el Plan de
Seguimiento y Monitoreo en base a visitas inopinadas.

CONCLUSIONES
EVALUACION DEL ESTADO SITUACIONAL DE LOS C.V.
INTERVENIDOS EN EL PCR-1 PCR-2, , DE TAL MANERA QUE SE
DETERMINE TECNICAMENTE EL CICLO DE VIDA UTIL DE CADA C.V.

PODEMOS CONCLUIR DEFINIENDO QUE ES NECESARIO REALIZAR

TECNICAMENTE
UNA
SEGUNDA
INTERVENCION
DE
REHABILITACION, CON COSTOS SINCERADOS DE LOS CAMINOS
VECINALES MAYORES A 10 AOS

ACTUALIZACION DEL GEMA, SU APLICACIN DATA DESDE EL 2001,

A LA FECHA LAS EXIGENCIAS SON DISTINTAS EL MANEJO LO
REALIZAN LOS GL IVPs CON CONTRATISTAS, CON NORMAS
PERUANAS Y CON FINANCIAMIENTO: RECURSOS ORDINARIOS DEL
GOB. PERUANO.
PLAN DE M.R. DE CV ASFALTADOS Y ESTABILIZADOS (ADECUAR
LAS ACTIVIDADES DEL GEMA)

CAMINOS VECINALES
REHABILITADOS

Mantenimiento Vial de
Caminos Vecinales

INSUMOS
Trabajadores: Hombre y
Mujeres ( Equidad de
Genero)

Agua

Material de
Cantera

Herramientas
16
Actividades
de MR

Actividad MR 101: Limpieza de Calzada

Actividad MR 102: Bacheo

Actividad MR 202: Limpieza de Alcantarilla

Actividad MR 203: Limpieza de Badn

Actividad MR 205: Limpieza de Pontones

Actividad MR 401: Conservacin de Seales

Salud
Energ
a

Trabajo
Recreacin

Vestido
Informaci
n

Medio Ambiente

Vivienda
Educacin
Bienestar
Social

Alimentaci
n

SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Apoyo

a los GL IVPs, en la formulacin de Expedientes

Tcnicos, en base al Instructivo
para Elaboracin de
Expedientes Tcnicos para Mantenimiento Peridico,
formulado por la UGE.
Formulacin

de la Directiva de Supervisin N 004-2010MTC/21, para la Ejecucin Descentralizada de las Obras de

Mantenimiento Peridico de caminos vecinales. (Aprobada
por R.D. N 1277-2010-MTC/21) (En actual uso por los
IVPs)
Formulacin

del Instructivo Nro 003-2012-MTC/21. para

Seguimiento y Monitoreo de la Ejecucin Descentralizada de
Obras de MP, por los GL IVPs, la misma que se remiti a los
Bancos para su No objecin. (Aprobado con RD 4342012-MTC/21)

M.P. 2014

KM

Estudios

Ejecuc

4,494

6,741,357

89,884,760

Superv
8,988,476 105,614,593

ACOMPAAMIENTO Y APOYO AL
PROCESO POR PVD
35

Para fortalecer la gestin vial de los GL-IVPs en el proceso, en

coordinacin con las Oficinas Zonales:
UGTR: Ha desarrollando Talleres descentralizados de Capacitacin a GL
IVPs
PARA OBRAS DE M.P. A CARGO DE LOS GL- IVPS, FINACIAMIENTO DE LOS BANCOS

Directiva de Supervisin N 004-2010-MTC/21,

Instructivo Tcnico N 003-2012-MTC/21
Taller Administracin de Contratos de Obras de Mantenimiento
Peridico
Taller Cultura de Mantenimiento
PARA OBRAS DE M.P. A CARGO DE LOS GL- IVPs con R.O. DU 058-2011
INSTRUCTIVO N 006-2011-MTC/21
INSTRUCTIVO N 007-2011-MTC/21

LECCIONES APRENDIDAS:
EL D. U. 058-2011, y LAS
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS A LOS
GL IVPs. PARA OBRAS DE M. P., NOS
HAN SERVIDO PARA FORTALECER A LOS
IVPs EN LA ADMINISTRACION DE
CONTRATOS CON RECURSOS
ORDINARIOS Y DE LOS BANCOS (PTRD)
Y QUE PERMITIRAN DESARROLLAR
ESTAS ACTIVIDADES CON OTRAS
FUENTES CASO FONIE

GRACIAS