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FISCALA
UNIDAD
DE
SUMARIO
S
Responsabilidad Administrativa
1.- CONDUCTA
Unidad de Sumarios
CORRUPCIN
- ERRORES
- FALTA DE
COMPETENCIA
NEGLIGENCIA
FALTAS A
LA
PROBIDAD
Principio de Juridicidad
El principio de juridicidad se formula desde la Constitucin Poltica de la
Repblica (CPR), artculo 6, como el deber de sometimiento a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, comprometiendo a
todo el que ejerce la funcin pblica con la tarea de garantizar el orden
institucional de la Repblica.
Muy ligado al fortalecimiento del Estado democrtico, el principio de
juridicidad asegura la limitacin del poder a travs de su sujecin al
Ordenamiento jurdico presidido por la Constitucin, lo que constituye la
frmula de ejercicio del poder expresada en la frase liberal el gobierno de
las leyes no de los hombres.
Los funcionarios pblicos son quienes realizan la actividad jurdica
material por la cual el Estado cumple su finalidad de servicialidad a
PERSONA, valor supremo del Ordenamiento jurdico, basamento
justificativo de la existencia del Estado.
y
l
a
y
Principio de Juridicidad
El Estado necesita de estos agentes para lograr el fin para el cual se lo
ha constituido: la materializacin del bien comn, pero esta actividad no
puede ejecutarse de cualquier modo sino dentro de los marcos que
seala el Derecho a travs de sus normas constitucionales, legales y
reglamentarias.
El principio de legalidad para los funcionarios significa que stos no
tienen poderes naturales sino que slo actan legtimamente si enlazan
su accin con arreglo a lo que dispone el Ordenamiento jurdicoadministrativo, pues su actividad debe estar sujeta a las normas, so pena
de sanciones. De este modo, el Derecho se convierte en un parmetro
permanente de toda la accin administrativa y se respeta la supremaca
constitucional que exige que nada pueda hacerse en la Administracin al
margen del Derecho, no hay espacios exentos al Derecho en la accin
administrativa, aunque, eso s, la clase y medida de la vinculacin
jurdica pueda ser tanto particular como general, o bien reglada o
discrecional, como tambin acostumbra caracterizrsela.
Principio de Juridicidad
Cuadro 1. Definicionesde
Principiode Legalidad
La Carta Fundamental, en sus artculos 6, 7 y 88,
Se trata,
desde luego, del sometimiento en primer lugar a
entiende la legalidad como sujecin al orden jurdico
la
Constitucin y a la Ley del Poder Legislativo, pero
normativo, constitucional, legal y
reglamentario,
tambin al
resto del ordenamiento jurdico, por ejemplo a
autorizando al legislador orgnico constitucional de la Ley
las
normas reglamentarias emanadas de la propia
N 18.575 a caracterizar esta sumisin como observancia
administracin, lo que ha sido dado en llamar "el bloque de
del "ordenamiento jurdico".
la
legalidad" o principio de juridicidad de la administracin.
RolandoPantojaBauz, 2000
AgustnGordillo, 1998
Principio de Juridicidad
Artculo 6 de la Constitucin:
Principio de Juridicidad
- Artculo 7 de la Constitucin:
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma prescrita por la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de persona pueden
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Principio de Legalidad
LIMITES AL
PODER
PBLICO
Constitucin
El Estado est al
servicio de la
persona humana
y su finalidad es
promover el bien
comn
Ley
Reglamentos
Principio de Responsabilidad
Principio de Responsabilidad
Tipos de Responsabilidad
Principio de Responsabilidad
Principio de Probidad
El principio de probidad, al igual que los principios de
transparencia
el
2005 conformando
pilares
se constituye como
de
institucionalidad
en particula
de
publicidad, fue incorporado
en desempeand
el artculo 8 delala Constitucin
la
,
los
que
n
bases
obligatorias del ejercicio de toda funcin
,Poltica en
r
o
funcin
directrices
pblica.
El principio de probidad administrativa es definido por nuestra
legislacin
declarando
que
consiste
en
observar
una
conducta
funcionaria
intachable y un
desempeo
honesto
leal de la
funcin61o letra
cargo,
En concordancia
con estay prescripcin
el artculo
g) delcon
preeminencia del inters
Estatuto por sobre el inters particular (artculo 52 inciso
general
2
Ley Orgnica
Administrativo
determina que los funcionarios pblicos deben dar
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
estricto
Estado [LOCBGAE]).
cumplimiento al principio de probidad administrativa y en el mismo
Principio de Probidad
Artculo 8 de la Constitucin:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Artculo 52, inciso 2de la ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su
caso.
de la
Principio de Probidad
Principio de Probidad
LA FUNCIN
PBLICA DEBE
EJERCERSE CON
ARREGLO A LOS
PRINCIPIOS DE
PROBIDAD Y
LEGALIDAD
CONSAGRADOS EN
LA CONSTITUCIN
LO QUE SE
CONCRETA CON
EL CUMPLIMIENTO
DE LOS DEBERES
U OBLIGACIONES
Y PROHIBICIONES
DE LOS
FUNCIONARIOS
Prohibiciones
Igualmente, en materia
de prohibiciones, en el
rgimen general, las
ypodemos
de las municipalidades),
la LOCBGAE (artculo 19, que prohbe
observar
dentro de la Administracin); y el Estatuto
actividades
establecidas polticas
en
la
Administrativo (prrafo
5 del Ttulo III).
Constitucin
Poltica
(inciso 7 del n 16 del
artculo 19 que prohbe
la
huelga
a
los
funcionarios del Estado
Obligaciones Funcionarias
Art. 61 Estatuto Adm.
Justificarse de los cargos
que
se onnulen con
f
publicidad
Desempear
personalmen
te
el cargo
Orientarse
al
~imiento
objetivos
nstituaooales
i
TITULO PRESENTACIN
, cortesa,
Esmero
n,
dedicaci
eficieooa
Rendir fianza
t
cua
administracin
oc
i
ndo enga
fondos o bienesustod a de
Cumplir jornada
de
trabajo y
trabajos
extraordinarios
Denunciar crmenes
o
simples delitos
e
irregularidades
~fir destinaciones y
comisiones de
servicio
Proporcionar con
fidelidad y
precisin
sus datos a la
insitu
er
rdenes
Obedecas por la
impartiddad
cin
Guardar
cargo
Presentador -Observar
Divisin
vida social
en
secreto
asuntos
carcter
de
Observar
principio
de probidad
superion
OBLIGACIONES
DE LAS JEFATURAS
Y AUTOTITRUILDO
PARDESEESNTACIN
Art. 64 Estatuto Administrativo
Tt lo tem opcin 1
uSub itulo
Poder
Jerrquico
Ttuloe
Control
Jerrquico
Principio
Otras
Texto
Especificadas
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de las Jefaturas
y Autoridades
Prohibicion Funcionaria
es 84 Estatuts Adm
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o
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Intervenir ante
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como parte, perito
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jefatura
*** Organizar o
pertenecer a sindicatos
en el mbito de la
Administracin; dirigir,
promover a participar en
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Ocupar
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Solic tar hacerse
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Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Administrativa
CONCEPTO:
CARACTERISTICAS:
* Se origina en una falta administrativa.
* Da lugar a la imposicin de una sancin administrativa.
* Se hace efectiva a travs de un procedimiento administrativo.
* Es independiente de otras responsabilidades.
* Es una forma de control de los actos de la administracin.
(Patricio Latorre, Responsabilidad Administrativa, II Versin Seminarios Probidad y Transparencia para la
Administracin)
INTRODUCCIN
De acuerdo con este principio, la aplicacin de una medida disciplinaria exige por
parte de la autoridad sancionadora tramitar un procedimiento que garantice la
racionalidad y justicia de lo actuado:
ii.
iii. Conocer el expediente y obtener copia de los documentos que rolan en los
autos, desde el momento en que le han sido notificados los cargos;
iv. Formular alegaciones y aportar documentos que debern ser tomados en
cuenta por el investigador o fiscal al momento de redactar su informe o vista a
la autoridad,
v. No ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos
La formulacin de los cargos es un trmite obligatorio en el sumario
administrativo cuando a juicio del Fiscal instructor, le asiste responsabilidad a
algn funcionario por los hechos investigados, pero si ello no ocurre, se priva
a los procesados de la posibilidad de defenderse adecuadamente de las
acusaciones que pudieran desprenderse de las investigaciones (Dictamen N
2.181 de 1983).
vi. A ser informado de los recursos que procedan contra la decisin que
impone la medida disciplinaria, pues como seala el Organismo Fiscalizador
De acuerdo con el ordenamiento jurdico debe encontrarse reglamentada la
procedencia de la sancin y el sistema para su aplicacin y reclamo por el
afectado (Dictamen N 57.873 de 1975).
Adems, el inciso 2 del artculo 121 del Estatuto Administrativo, dispone que
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la
falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el
mrito de los antecedentes.
Ello, sin perjuicio del deber de la autoridad de aplicar una sancin disciplinaria
determinada en los casos que el legislador haya establecido una
correspondencia entre la infraccin cometida y la medida sancionadora
aplicable. Tales son los casos sealados en los artculos 72, inciso 4, y 125,
inciso 2, de la ley N 18.834.
Principio de Universalidad
Principio de Inexcusabilidad
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
Procedimientos Disciplinarios
El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios
podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la
infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada
mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
(artculos 119 de la ley 18.834 y 118 de la ley 18.883)
y Sumario Administrativo
PSreomceejadnizmasientos
1. Ambos son procedimientos
1.
La
Disciplinarios
disciplinarios;
hechos
Diferencias
investigacin procede cuando los
Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:
Escrito
Reglado
Secreto
El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el
funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si no fuera
posible aplicar esta norma, bastar que no exista relacin de
dependencia directa.
Contempla las instancias de defensa necesarias, para asegurar un
debido proceso.
Etapas: Indagatoria, Acusatoria, Resolutiva.
Plazos de das hbiles (artculo 145 de la ley 18.834 y 143 de la ley
18.883).
Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:
Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:
Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:
Investigacin Sumaria
LA INVESTIGACIN SUMARIA.
Artculos 124 de la ley 18.883 y 126 de la ley 18.834.
Quin lo ordena?:
El jefe superior de la institucin, el Alcalde, Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda,
cuando estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una
medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley. La ordenar
mediante una resolucin y tendr por objeto verificar la existencia de los hechos,
y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere,
designando para tal efecto a un funcionario que actuar como investigador.
Investigacin Sumaria
Notificaciones:
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern
hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta
certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber
dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el
funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya
sido despachada.
Tramitacin:
1 La investigacin debe realizarse en un plazo no superior a cinco das.
Transcurrido este plazo, se formularn cargos, si procedieren. El afectado
tiene dos das para responderlos, los que se contarn desde la fecha de su
notificacin.
2 El inculpado puede solicitar rendir prueba sobre los hechos materia del
procedimiento. El plazo que se le otorgu para ello no puede ser superior a tres
das.
Investigacin Sumaria
3 Una vez finalizado el plazo fijado para recibir la prueba o evacuada la
respuesta por el inculpado, segn sea el caso, el investigador deber emitir una
vista o informe dentro del trmino de dos das. Dicha vista contendr la relacin
de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado,
formulando la proposicin que estimare procedente.
4 Conocido el informe o vista por la autoridad que orden la investigacin
sumaria, sta dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das. sta debe
ser notificada al afectado.
5Recursos: Dentro del plazo de dos das contados desde la notificacin de la
resolucin respectiva, el inculpado podr interponer recurso de reposicin ante
la autoridad que emiti la resolucin, con apelacin en subsidio, ante el jefe
superior de la institucin. En el caso de las municipalidades el afectado podr
interponer el recurso de reposicin ante el Alcalde en el plazo antes indicado.
Investigacin Sumaria
La apelacin slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por
otra autoridad.
Sumarios Administrativos
Municipalidades
Administracin Central
Quin lo ordena
Plazo de investigacin
Sumarios Administrativos
Descargos y Trmino probatorio
Dictamen Fiscal
Municipalidades
Administracin Central
Sumarios Administrativos
Resolucin Autoridad
Municipalidades
Administracin Central
Sumarios Administrativos
Municipalidades
Recursos
Administracin Central
Sumario Administrativo
Sumario Administrativo
I.1.1. Sobre las declaraciones indagatorias:
Es una actuacin esencial de los procedimientos disciplinarios,
consistente en un relato circunstanciado que realiza una persona ante el
Fiscal Instructor, sobre de los hechos que son materia de la
investigacin.
Sumario Administrativo
Sumario Administrativo
Sumario Administrativo
Medidas Disciplinarias
a) Censura: La censura consiste en la reprensin por escrito que se
hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida,
mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de
calificacin correspondiente.
b) Multa: La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la
remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento
ni superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso
mantendr su obligacin de servir el cargo.
c) Suspensin: La suspensin consiste en la privacin temporal del
empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo.
Medidas Disciplinarias
Medidas Disciplinarias
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo:
-
vulneren
Medidas Disciplinarias
La medida disciplinaria de destitucin:
En este sentido, cumple recordar que acorde al criterio contenido en los
dictmenes Nos 6.364, de 2012, y 28.563, de 2013, ambos de este
origen, considerando la trascendencia de los efectos que conlleva la
aplicacin de la aludida medida, para que pueda ser legtimamente
utilizada, es exigible que:
Del mrito del proceso aparezca, indubitada e irrefutablemente, que
los hechos estn plenamente probados y, adems, que no haya otro
castigo que sea correspondiente a la falta, es decir, que la nica
sancin que pueda ser ordenada en atencin a la accin indebida,
sea el alejamiento de la institucin.
(Dictamen N 79.350, de 2013).
/
Investigaci
n
Sumaria
.. ....
.. . .. .
...
SUSPENSIN
Privacin temporal del empleo > 30
dia
meses
SOo/o de
sin
remuneracin
prorrogativa del derech
s
cargo
Anotaci
en Hoja
de
n
vida
Sumari
o
AA
DESTITUCIN
Pone trmino a los servicios del
funcio
Imagen N 4. Clases de Sanciones o Medidas
Disciplinarias
Anotacione de
sDemrito
2 Punto
s
=4
Por muerte.
Unidad de Sumarios
Prescripcin
Administracin y Municipios
Fuerzas Armadas
Particularidades
Particularidades
Particularidades
Muchas Gracias