SINDICATO NACIONAL DA

INDSTRIA DA CONSTRUO
PESADA - SINICON
PAINEL: DESAFIOS INSTITUCIONAIS
PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR
DE TRANSPORTES
TEMA:
"DESAFIOS REGULATRIOS: A VISO
DOS INVESTIDORES"
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CENRIO ATUAL
O Governo Brasileiro perdeu a capacidade
de investir em projetos de grande porte e
obras de infra-estrutura em diversos
setores:

Indstria de Base (minerao, siderurgia)

Energia
Saneamento
Telecomunicaes
Transportes

CENRIO ATUAL
At o final dos anos 70, os investimentos em grandes obras eram realizados
essencialmente pelo Poder Pblico. Nas dcadas de 80 e 90, essa situao foi se
modificando, com uma presena cada vez menor do Governo.

2000: 12,9 bilhes

2002: 11,4 bilhes
2004: 9,3 bilhes
Em

1995, o que o Governo investia em obras representava 0,8% do PIB.

Em

2004, esse percentual passou a ser de 0,5%.

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CENRIO ATUAL
Segundo dados do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento os
investimentos em infra-estrutura devem corresponder anualmente a:

1,5% do PIB para manter a infra-estrutura existente

+ 1,5% do PIB para atender ao aumento de demanda
Os paises da Amrica Latina necessitam de um
investimento entre 4% e 6% do PIB nos prximos 20 anos
para atingir o nvel de produtividade dos tigres asiticos
Investir 7% ao ano do PIB levaria o Brasil a atingir no ano 2011
uma relao dvida/PIB superior a 75%

A PARTICIPAO DA INICIATIVA PRIVADA

A iniciativa privada no Brasil tem condio e interesse em atender a essa demanda
com qualidade e eficincia, complementando as aes do Governo.
Alguns exemplos de sucesso:

Minerao: Vale do Rio Doce

Saneamento: guas do Brasil
Siderurgia: Companhia Siderrgica Nacional (CSN)
Rodovias: CCR
Ferrovias: MRS
Portos: Santos Brasil

As empresas investem no que

rentvel e liberam o Governo para
focar no que no vivel
economicamente para o
segmento privado.
5

CASES
MINERAO
O CASO DA CIA. VALE DO RIO DOCE (CVRD)
2006 foi o melhor da histria para a CVRD: recordes de lucro, faturamento e gerao de
caixa.
2 maior empresa de minerao do mundo, aps compra, em outubro, da canadense
Inco por US$ 18 bilhes
Empresa que mais contribui para o supervit da balana comercial brasileira.
ANTES
1997

DEPOIS
2006

INVESTIMENTOS*
(em bilhes de dlares)

0,4

4,6

VALOR DE MERCADO*
(em bilhes de dlares)

60

EMPREGOS

11 mil

44 mil diretos
93 mil indiretos

Antes da aquisio da INCO

Fonte: Portal Exame e Site CRVD

CASES
SIDERURGIA
15 anos depois e oito empresas
vendidas: os investimentos
cresceram 458%, a produo de
ao, 39%, e o faturamento, 146%.
Prejuzo consolidado das
empresas siderrgicas em 1992
foi de US$ 260 milhes, enquanto
seu lucro consolidado em 2005 foi
de US$ 4 bilhes
Em 1992, as siderrgicas estatais
pagaram apenas 42 milhes de
dlares de imposto de renda. No
ano passado, recolheram 1,7
bilho Receita.
Fonte: Portal Exame e Site CRVD

CASES
SIDERURGIA
O CASO DA CSN
A CSN apresentava prejuzo e problemas na
poca de sua privatizao em 93.
Hoje, a maior produtora brasileira de ao e
estanho. A empresa exporta seus produtos para a
sia, Europa e Amrica do Norte.

ANTES
1997

DEPOIS
2005

INVESTIMENTOS
(em dlares)

65 milhes

1 bilho

RESULTADOS
(em dlares)

Prejuzo
1 bilho

Lucro
2 bilhes

Fonte: Portal Exame e Site CRVD

CASES
SANEAMENTO
CONCESSIONRIAS PRIVADAS DE GUA E ESGOTO:
Presentes em 72 municpios;
Atendem mais de 7 milhes de habitantes;
Com investimentos comprometidos de R$ 4 bilhes
nesses municpios, sendo R$ 2 bilhes investidos at
dez/05 e R$ 1 bilho previstos para 2006/2010;
Melhoria de qualidade no servio sem aumento de tarifa.
Concessionrias
privadas

Demais
empresas

43

<18

GUA TRATADA

91%

82%

ESGOTO COLETADO

77%

49%

PERDAS FATURAMENTO

28%

33%

0,54 kWh

1,72 kWh

<10%

>10%

INVESTIMENTOS *

CONSUMO ENERGTICO (GUA)

INADIMPLNCIA
* Reais por habitante / ano mdia anual

Fonte: Ministrio das Cidades SNIS

e ABCON Assoc. Bras. Conc. Privados

CASES
TRANSPORTE
FERROVIAS
As privatizaes da operao ferroviria aconteceram entre
1996 e 1998, concentradas em 1997.
Desonerao dos cofres pblicos, que deixou de alocar cerca
de R$ 350 milhes e passou a arrecadar cerca de R$ 400
milhes por ano, em valores atualizados.
EVOLUO DO TRANSPORTE FERROVIRIO
1992

1997

2005

< 200

353,0

3.377,7

200

119

7.500

Em unidades de vages

PRODUO DE TRANSPORTE

116,1

138,3

221,6

Em bilhes de toneladas x km teis

CARGA TRANSPORTADA

218,1

253,1

388,8

Em milhes de toneladas teis

NDICE DE ACIDENTES

89

75

29,8

INVESTIMENTOS
VAGES PRODUZIDOS

Em milhes de R$

Por milho de trens x km

Fonte: ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres

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CASES
TRANSPORTE
CONCESSO DE RODOVIAS
36 concessionrias que administram 10 mil km
84,2% dos usurios consideram as estradas privadas boas ou
excelentes contra 19,7% das rodovias sob gesto estatal
Desde 1996, incio do Programa de Concesso de Rodovias:
- Investidos R$ 10,5 bilhes
- Recapeados 17.855 quilmetros de pistas
- Construdos 2.025 quilmetros de novas pistas
Destaques de 2005:
- R$ 1 bilho na ampliao e recuperao do sistema virio
- R$ 241,6 milhes repassados s prefeituras decorrentes da
cobrana do pedgio
- 225.634 metros quadrados de pontes e viadutos
- 437.823 metros lineares de sistemas de drenagem
Fonte: ANTT
- 480 quilmetros de acostamento novo
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CASES
TRANSPORTE
O CASO DA CCR (COMPANHIA DE CONCESSES RODOVIRIAS)
Maior referncia no segmento de concesses de rodovias na Amrica Latina
Administra 1.452 km, representando 15% em extenso e 41,85% em receitas das
rodovias sob a gesto de empresas privadas
J investiu mais de R$ 3 bilhes na recuperao das rodovias

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CASES
TRANSPORTE
Pioneira ao ingressar no Novo Mercado da Bovespa. Desde 2005, posiciona-se entre as
50 empresas com aes mais negociadas na Bolsa
Desde a concesso, o nmero de acidentes nas rodovias foi reduzido em cerca de 10%,
sendo que o nmero de fatalidades teve queda de 42%.
Deve apresentar propostas para os sete lotes de rodovias federais que a ANTT dever
licitar em 2007

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CASES
PORTOS
O CASO DA SANTOS BRASIL
Tecom Santos

Santos/Brasil

Antes das Privatizaes

1995

Depois das Privatizaes

2003

Longas esperas para atracar 24h a 96h

Atracao na chegada

Mximo 16 horas de operaes

24 horas de operaes

Sistema em colapso com movimento de

1,3 milho de contineres

Sistema com risco de colapso com

movimento de 3,3 milho de contineres

Baixa produtividade: 8 a 15 cont/hora

Produtividade mdia: 35 a 40 cont/hora

Exportao de manufaturados: usd 26,7bi

Exportao de manufaturados: usd 40bi

Qtde de guindastes (portainer + mhc): 10

Qtde de guindastes (portainer + mhc): 42

Investimentos de USD 750mi at 2004

Fonte: Pesquisa Portos e Cabotagem | Apresentada pela Fiesp na Intermodal South Amrica 2005

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CASES
TELECOMUNICAES
Incluso social:
H 10 anos:
- Espera de cerca de cinco anos para se ter uma linha
- Ativo to caro que era declarado no Imposto de
Renda
- Acesso somente s classes A e B
Hoje:
- Os servios de telecomunicaes so prestados a 141
milhes de brasileiros
- A base de clientes de telefones celulares cresceu
mais de 1.300%, de 7 milhes em 1998, para cerca de
140 milhes (60 milhes so das classes C, D e E)
- Em 1998 apenas 32% tinham acesso ao telefone em
suas residncias. Em 2005, 72% j desfrutavam
desse bem - aumento de 124%.
Fonte: TELECO

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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

O QUE NECESSRIO?
O Brasil precisa investir
de 2007 a 2010:

R$ 44 bilhes por ano, em infra-estrutura no perodo

Energia eltrica: R$

20 bilhes / ano

Saneamento:

R$ 9 bilhes / ano

Transporte:

R$ 14,7 bilhes / ano

-

Rodovirio 55,66%

Ferrovirio 13,34%

Porturio - 3,75%

Hidrovirio 3,05%

Metro 10,15%

Insero urbana 14,05%

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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

RELAO PUBLICO x PRIVADA
Obra Pblica
Gra de Participao Pblica

Projetos Socialmente Rentveis

COMO?

Susbsdio a construo
Pagamento Diferido
Garanta de Ingresso Mnimo
Subsidio a Concesso
Subsdios Operacionais
Gra de Participao Privada

fonte do grfico:

Modalidades
de
PPPs

Concesso

Projetos Financieramente Rentveis

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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

COMO?

Atravs das Concesses e das Parcerias Pblico-Privadas, que permitem:

retomada de investimentos na infra-estrutura do pas;
criao de novos empregos;
ao Governo utiliz-la como uma modalidade de contratao para, em alguns
projetos especficos, suprir a carncia de recursos para investimento em infraestrutura.

18

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

DO QUE PRECISAMOS?
Para que o Brasil tenha uma agenda positiva no setor de infra-estrutura, o Sinicon
acredita que algumas medidas so necessrias para garantir o aumento de
investimentos pela INICIATIVA PRIVADA :

Definir claramente o papel do Estado

Fortalecer as agncias reguladoras

Aperfeioar os marcos regulatrios

Aprovar lei federal sobre saneamento bsico

Racionalizar a atuao no que tange a Meio Ambiente

Regras claras e estveis

geram confiana no
investidor
CNI
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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

O QUE NECESSRIO?
AGNCIAS REGULADORAS
So uma resposta s necessidades de criao, por parte do Estado, de marco jurdico e
regulatrio que garanta condies competitivas e regras estveis para a produo e
investimentos privados.
O PAPEL DE CADA UM:
Governo - planejamento e a formulao das polticas
Iniciativa Privada - prestao dos servios e o estabelecimento de parcerias com o
setor pblico
Agncias Reguladoras - regulao e fiscalizao da atividade

20

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

AGNCIAS REGULADORAS: O QUE NECESSRIO?

Definio clara de sua jurisdio e independncia

Transparncia no processo de atuao, seus princpios e abordagens
Otimizao do modelo regulatrio, da capacidade e dos recursos limitados para a
realizao das atividades de regulao
Formao de uma estrutura competente, equilibrada, independente e orientada para a
formulao de polticas

21

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

AGNCIAS REGULADORAS: DESAFIOS
Os principais obstculos que inibem o investimento e dificultam o crescimento da
economia brasileira so:
Falta de regra definidora de competncias
Ausncia de coordenao
Morosidade dos processos decisrios
Inexperincia do Poder Judicirio

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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

COMO FORTALECER AS AGNCIAS REGULADORAS?

Limitar a nomeao de funcionrios por critrios polticos;

Incluir administradores do setor privado competentes e representantes de grupos de
consumidores;
Tornar a estrutura de governana capaz de garantir a sistemtica prestao de contas
por seu desempenho;
Dar estrutura de governana o poder de apontar e substituir quadros administrativos
da agncia;
Estabelecer ndices de avaliao dos objetivos e do desempenho da agncia;
Rever o mtodo de indicao e substituio dos membros da estrutura de governana
das agncias, estabelecendo mandatos para os dirigentes que no coincidam com as
eleies do Poder Executivo.

23

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

O QUE NECESSRIO? MARCOS REGULATRIOS
O funcionamento

eficiente do setor privado pressupe a existncia

claras e estveis que garantam segurana ao investidor.

de normas

Mas o processo de regulamentao deve ser elaborado com a preocupao de no criar

barreiras competio e incertezas sobre o direito da propriedade.
O desenho da regulamentao deve como referncia:
os efeitos sobre os custos das empresas e sua capacidade de adaptao no tempo;

a consulta s partes envolvidas;

o respeito s normas e aos acordos internacionais.

24

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

O QUE NECESSRIO?
Um marco

regulatrio aperfeioado estabelece...

os agentes de mercado definiro o lucro do setor privado em funo do retorno adequado e

dos riscos assumidos

garantias de remunerao adequada para o investidor;

existncia de recebveis e/ou fundos garantidores;

a necessria garantia de que as regras no sero alteradas;

que o investimento ser ressarcido de acordo com o

contrato estabelecido; e

mecanismos eficientes de desapropriaes.

Isso evita questionamentos por parte de

governantes, o que causa interrupo de contratos
com prejuzos para o pas e as empresas.

25

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

LICENA AMBIENTAL X ENERGIA
O governo analisa atualmente 120 projetos de infra-estrutura que
enfrentam problemas judiciais, a maioria por razes ambientais.
Das 120 obras analisadas, 100 so do setor de energia, incluindo
37 refinarias e os grandes projetos hidreltricos de Rio Madeira
(RO) e Belo Monte (PA), alm da usina nuclear de Angra 3, com
prazos de maturao at 2010.
Das 35 usinas hidreltricas licitadas pela Aneel, 21 esto
paralisadas ou nem sequer foram iniciadas, de acordo com o
Ministrio das Minas e Energia. Elas gerariam um total de 4.055
MW e deveriam entrar em operao entre 2006 e 2012.

Fonte: O Globo 18/11/2006

26

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

MEIO AMBIENTE NOVA BARREIRA

O impacto das exigncias

ambientais nas atividades produtivas tem aumentado nas

ltimas dcadas em funo de acordos internacionais, de legislaes locais e da crescente

preocupao da sociedade em assegurar a qualidade de vida das geraes futuras.

A indstria brasileira tem o compromisso com os princpios do desenvolvimento

ecoeficincia de processos e
tecnologias limpas.

sustentvel e tem realizado iniciativas voltadas para a

produtos e o desenvolvimento de

27

O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

MEIO AMBIENTE: O QUE NECESSRIO?

O principal desafio para a poltica de meio ambiente no Brasil o de garantir,

simultaneamente, padres crescentes de qualidade e de conservao ambiental e um

sistema eficiente de regulao que no implique incertezas, elevao do

risco empresarial e bloqueio de decises de investimentos.

A proliferao de

leis e regulamentos ambientais em todas as esferas e

nveis de competncia tem causado efeitos imediatos sobre a qualidade da poltica

ambiental, gerando incertezas,

custos e dificuldades de

implementao.

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O CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO

MEIO AMBIENTE: O QUE NECESSRIO?

A qualidade da relao das empresas com esses rgos tambm afetada pelo fato
de que estas entidades ainda no possuem

quadros competentes em nmero

suficiente para atender s demandas da atividade produtiva.

O relacionamento das empresas com os rgos ambientais de governo se estabelece

principalmente nos momentos de fiscalizao e licenciamentos ambientais, baseado
em paradigmas clssicos de polticas de comando e controle.

Proteo Ambiental
no pode ser um obstculo ao
desenvolvimento
29

A ausncia de regras pode se

constituir em obstculo ao pleno
aproveitamento do potencial
produtivo do pas.

CNI

30

Luiz Fernando dos Santos Reis

Presidente do Sinicon

Contato:
(21) 2210-1322
sinicon@sinicon.com.br
www.sinicon.com.br

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