Direito

Constitucional I
Poder Legislativo
Professor Jos Felcio Dutra
Jnior
feliciodutra@yahoo.com.br

Poder Legislativo
Cabe funo legislativa do Poder Pblico no
apenas legislar, mas tambm so atividades tpicas a
fiscalizao e o controle dos atos do Executivo.
O Estado contemporneo no mais se compatibiliza
com a rgida separao de Poderes do sculo XVIII,
seja pela expanso de suas atividades, seja pela
lentido do processo de criao das leis no mbito do
Legislativo, circunstncias essas que levaram o
Executivo a ampliar o espectro de sua atuao
normativa.
Portanto, para o Legislativo, fundamental o controle
e a fiscalizao dos atos do Executivo, impedindo-lhe
os
abusos
comprometedores
das
liberdades
democrticas.

Funes do Poder Legislativo

Funes tpicas criao da lei, fiscalizao e controle
dos atos do Executivo.
Funes atpicas freios e contrapesos participa da
funo jurisdicional e executiva, quando o Senado julga o
Presidente da Repblica por crime de responsabilidade (art.
52, I, par. nico) e aprova a indicao de nomes para cargos
na estrutura poltica da Repblica brasileira (art. 52, III).
A partir do agravamento das crises econmicas e polticas,
em perodos agudos como os identificados pelos dois
conflitos blicos mundiais, que imprimiu um clima crnico de
tenso no mundo com o perodo da Guerra Fria, o Parlamento
foi conduzido a uma flagrante fase de decadncia, aps
surgir como superpotncia.
O Legislativo brasileiro passou a ser uma fonte de
despesas e no um guardio da receita.
Emendas dos deputados ao oramento no passam
de bilhetes eleitorais.

Organizao do Poder
Legislativo

A Constituio da Repblica consagra a organizao

bicameral do Poder Legislativo, enunciando, no art.
44, que o Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
O bicameralismo brasileiro do tipo federal, pois
decorre da forma de Estado.
No h predominncia ou hierarquia de uma Casa
sobre a outra. A CRFB estabelece formalmente em
favor da Cmara dos Deputados certa primazia
relativamente iniciativa legislativa, pois
perante ela que o Presidente da Repblica, o STF, os
Tribunais Superiores de Justia e os cidados
promovem a iniciativa do processo de elaborao das
leis (arts. 61, 2, e 64).

Cmara dos Deputados

Compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional em cada Estado e Territrios, e no Distrito
Federal.
Art. 45, 1, CRFB O nmero total de Deputados,
bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para
que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha
menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Distrito Federal 8 Deputados Federais
Requisitos de elegibilidade para a Cmara dos Deputados:
ser brasileiro (nato ou naturalizado); maio de 21 anos de
idade; ser eleito, e no apresentar a condio de inelegvel.
Art. 12, 3, II privativo de brasileiro nato apenas o
cargo de Presidente da Cmara dos Deputados, no o de
Deputado Federal.

Competncias privativas da Cmara dos

Deputados:
Art. 51 da CRFB: (no depende de sano do Presidente
da Repblica), exerce por meio de Resoluo:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
e os Ministros de Estado (acarreta o impeachment);
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva
remunerao,
observados
os
parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do
art. 89, VII.

Senado Federal
Compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
eleitos segundo critrio majoritrio, para mandato de oito anos.
Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Trata-se do mtodo de
chapa nica, em que cada candidato ao Senado concorre com seus
dois suplentes, implicando sua eleio e a dos substitutos.
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal: Processar e
julgar nos crimes de responsabilidade o Presidente e o VicePresidente da Repblica (impeachment), bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes das Foras Armadas nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles. Alm de processar e
julgar os Ministros do STF, os membros do CNJ e do Conselho
Nacional do MP, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio, nos crimes de mesma espcie daqueles.
Para o impeachment deve existir autorizao prvia da Cmara dos
Deputados, por 2/3 de seus membros. A sesso de julgamento ser
presidida pelo Presidente do STF, e a condenao, proferida por 2/3
dos votos do Senado Federal, limitar-se- perda do cargo com
inabilitao por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (art. 52, par. nico).

Senado Federal
Demais competncias privativas (art. 52, incs. III ao XV):
Resoluo, e no depende de sano do Presidente da
Repblica:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;

Senado Federal
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.

Sesses conjuntas do Congresso

Nacional
A regra do bicameralismo o funcionamento separado
de cada Casa Legislativa.
Art. 57, 3 Cmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento
comum e regular a criao de servios comuns s duas
Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e
sobre ele deliberar.
Alm destes casos, haver ainda reunio conjunta para
discutir e votar o oramento (art. 166), e delegar ao
Presidente da Repblica poderes para legislar (art. 68).
As sesses conjuntas somente sero abertas com a
presena mnima de 1/6 dos membros de cada Casa do
Congresso Nacional (art. 28 do Regimento Comum).

Auto-organizao e
Regimento Interno:

Art. 51, III e IV para Cmara dos Deputados; Art.

52, XII e XIII para Senado Federal; e, Art. 57, 3,
II para Congresso Nacional.
Legislatura perodo de funcionamento do Congresso
Nacional, corresponde durao do mandato do
Deputado Federal (4 anos)
Sesso legislativa ordinrio incio da sesso
legislativa ordinria ou anual em 2 de fevereiro, e
compreende dois perodos legislativos: o primeiro,
que inicia-se em 2 de fev. e termina em 17 de jul., e o
segundo comea em 1 de ago. e encerra em 22 de dez.
Recesso parlamentar frias parlamentar.
Sesso legislativa extraordinria perodo de
funcionamento do Congresso Nacional, e no de cada
uma de suas Casas isoladamente, durante o recesso.

Convocao extraordinria do
Congresso Nacional:

Art. 57, 6, CRFB Far-se-:

I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de

estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
somente deliberar sobre a matria para a qual foi
convocado, ressalvada a hiptese de medidas provisrias em
vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional.
vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao.

Comisses parlamentares:

Necessidade de se especializarem, no mbito dos Parlamentos, as

competncias legislativas em razo das matrias sujeitas ao seu exame.
Estudo prvio e especializado das propostas legislativas pelas comisses
parlamentares.
Art. 58 da CRFB distingue as comisses em
permanentes e
temporrias
Permanentes assim consideradas as quem tm a mesma composio
durante a legislatura e so estruturadas em funo da matria,
geralmente coincidente com o campo funcional dos Ministrios.
Temporrias Funcionam durante a legislatura, ou se dissolvem com
encerramento de seus trabalhos.
Mistas Constitudas por Deputados e Senadores.
Comisses Representativas do Congresso Nacional eleita por suas
Casas na ultima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies
definidas no regimento comum. Representa o Congresso Nacional durante
o recesso art. 58, 4.
Comisses Parlamentares de Inqurito poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, sero criadas pela Cmara e pelo
Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3
de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses encaminhadas, se for o caso, para o Ministrio
Pblico para promover a responsabilidade cvel ou criminal (art. 58, 3).

Atribuies do Congresso
Nacional:

A CRFB enumera, no art. 48, as atribuies

legislativas e, no art. 49, as atribuies
deliberativas do Congresso Nacional. As
primeiras se praticam com a sano do
Presidente da Repblica, sendo, portanto,
reguladas em lei, e as outras se exercitam sem
sano presidencial, particularmente por meio
de
Decreto
Legislativo,
pois
encerram
assuntos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional.
s atribuies legislativas constantes do art. 48
podero ser acrescidas outras constantes
do texto constitucional, desde que de
competncia da Unio (arts. 22 e 24, CRFB).

Garantias Legislativas As imunidades

parlamentares
No so institudas
como privilgios dos membros do
Congresso Nacional, mas tm finalidade pblica e no
particular, voltadas para a garantia de independncia e
bom funcionamento do Legislativo. Por isso so
irrenunciveis.
O Legislativo simultaneamente representativo da
sociedade e do pluralismo poltico e o mais frgil de
todos os Poderes, por ser rgo colegial numeroso,
dependente de jogos polticos, sobretudo do Poder
Executivo, e mais aberto ao juzo da opinio pblica.
Da as imunidades parlamentares como garantia de defesa
dos parlamentares contra intromisses provindas do exterior.
A Emenda Constitucional 35 de 2001
alterou
significativamente as imunidades do Legislativo brasileiro,
principalmente no que tange redao do 3 do art. 53 da
CRFB, pois, antes era necessria a votao da Cmara ou do
Senado para a formao da culpa.

Imunidades:

Imunidade material ou inviolabilidade (art. 53, caput)

exclui a responsabilidade civil, penal e administrativa dos
congressistas, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
Ela exclui o crime de opinio. Por excluir o crime no h que se
falar em processo penal instaurado contra o congressista,
mesmo aps o trmino de seu mandato.
Imunidade formal ou processual (pargrafos do art. 53)
no exclui o crime garante o congressista contra a priso
ou o processo penal, segundo o sistema brasileiro. Passa a gozar
de algumas prerrogativas.
Podero sofrer processo penal independente de qualquer
deliberao prvia da Casa respectiva.
A imunidade formal passou a alcanar apenas os crimes
ocorridos aps a diplomao, no abrangendo aqueles
praticados anteriormente a ela (art. 53, 3).
A imunidade formal no impeditiva da instaurao do inqurito
policial contra o congressista, nem possibilita a suspenso do
procedimento administrativo, por se tratar de investigao sem
o contraditrio.

A.

B.

C.
D.

Imunidades
formais:
Privilgio de foro somente se refere ao processo penal, e no aos ilcitos de
outra natureza, como os civis e trabalhistas 1 do art. 53 Os Deputados
e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
Garantias processuais e priso cautelar 2 ao 5 do art. 53:
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso,
os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
Dever de testemunhar 6 do art. 53 Os Deputados e Senadores no
sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em
razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informaes.
Iseno de servio militar art. 53, 7.

Incompatibilidades e perda
do
Art. 54 e art. 55 da
CRFBmandato
Ao lado das garantias, a CRFB estabelece
impedimento para os congressistas cujos propsitos so os mesmos
daqueles, ou seja, preservar a dignidade e a autonomia do Poder Legislativo.
As incompatibilidades parlamentares se acham no art. 54 da CRFB, ocorrendo
algumas a partir da diplomao, e outras, depois da posse (incs. I e II do
art. 54), todas, no entanto, acarretam a perda do mandato (art. 55)
Perda do mandato:
por cassao Incs. I, II e VI, art. 55 a perda do mandato ser
decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva
Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
por extino do mandato Incs. III, IV e V, art. 55 a perda ser
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
OBS.: A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa
levar perda do mandato, nos termos do art. 55, ter seus efeitos suspensos
at as deliberaes finais mencionadas nos pontos anteriores (art. 55, 4).