Vous êtes sur la page 1sur 33

DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Pulse para aadir texto
Profesora
AURORA CASTILLO FUERMAN

Cuarta Semana:
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
- La autoridad y los Administrados
- Los rganos Colegiados
- Competencia: Conflictos de
Competencia

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRADOS AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRADOS
Cualquier persona natural o jurdica
Si entidad administrativa interviene como
administrado es igualdad a los dems

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRADOS
1. Lo promueve como titular derecho o inters
legtimo individuales o colectivos.
2. Posee derecho o inters legtimo que puede
resultar afectado, an cuando no lo inici:
Intervencin voluntaria o provocada
3. Terceros

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRADOS

Los actos y momentos procedimientales en los que se


habilita la participacin de los TERCEROS:
A travs del derecho a formular denuncias (art. 105)
Derecho de acceso a la informacin (art. 1.12 IV)
Derecho a participar en las audiencias pblicas (182.2)
El derecho a presentar informacin en los perodos de
informacin pblica (art. 185 Ley 27444)
(MORON URBINA, Juan Carlos)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS


Precedencia en la atencin
Ser trato con respeto y consideracin
A la igualdad con dems administrados
Acceso a informacin de expedientes
Acceso a informacin general entidades
Participar en prestacin y control servicios pblicos
A exigir cumplimiento plazos

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS


A ser asistidos por las entidades para cumplimiento de
sus obligaciones
A conocer identidad de autoridades y personal
A moderacin en los actos de gravamen
Formular anlisis, crticas o cuestionar decisiones y
actuaciones
Exigir la responsabilidad que corresponde legalmente a
entidades y su personal
Dems reconocidos por Constitucin y leyes

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS


Actuar conforme principio conducta
procedimiental: No pretensiones ilegales, no
declaracin falsa, actuaciones dilatorias, etc.
Colaborar esclarecimiento hechos
Informacin identificar otros administrados con
inters legtimo
Comprobar previamente a su presentacin
veracidad documentos e informacin

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Agente de las entidades que bajo cualquier
rgimen jurdico, y ejerciendo potestades
pblicas
conducen
inicio,
instruccin,
sustanciacin, resolucin, ejecucin, o que de
otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia de un rgano
administrativo es la esfera de atribuciones
al mismo, encomendadas por el
ordenamiento jurdico, el conjunto de
facultades y funciones que el mismo puede
ejercer (GONZALES PEREZ, Jess)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Conjunto de atribuciones, facultades y deberes
que ejercen en forma obligatoria los rganos
estatales. Son los propios, hacen la esencia de
los poderes (DROMI, Roberto)
No es otra cosa que la funcin o conjunto de
funciones adjudicadas a un rgano.
(MARTIN MATEO, Ramn)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La capacidad de actuacin de los rganos
administrativos viene determinada por la
extensin y lmites de sus competencias.
La competencia es la titularidad de una
potestad administrativa (BLANQUER, David)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Reserva de la Ley para la creacin de
competencias administrativas.
Presuncin de competencia desconcentrada
Carcter inalienable de la competencia
administrativa

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


CONFLICTO COMPETENCIA ADMINISTRATIVA CON
FUNCIN JURISDICCIONAL
Para que proceda inhibicin de darse necesariamente los
siguientes presupuestos:
- Una cuestin contenciosa suscitada entre dos
particulares dentro de un procedimiento administrativo
- La cuestin contenciosa verse sobre relaciones de
derecho privado
- Necesidad objetiva de obtener el pronunciamiento
judicial previo para resolver asunto
Asimismo se requiere identidad de sujetos, hechos y
fundamentos (MORON URBINA, Juan Carlos)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
Obligacin directa del rgano administrativo que la
tenga atribuida como propias, salvo cambio de
competencia por motivos de delegacin o
avocacin, prevista ley
Encargo de gestin, delegacin de firma y
suplencia, no alteran titularidad competencia
Competencia consagrada en constitucin no puede
ser modificada

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
Todo cambio de competencia debe ser
TEMPORAL, MOTIVADO y estar su contenido
referido a una SERIE DE ACTOS O
PROCEDIMIENTOS que deben sealarse en el
acto que las origina
Debe ser notificada a administrados antes de
resolucin que decide

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


DELEGACION
La delegacin transferir el ejercicio de la
competencia al rgano delegado y en los actos
que adopte por delegacin har constar esta
circunstancia y se considerarn dictados por el
rgano delegante (GONZALEZ PEREZ, Jess)
La delegacin nicamente alcanza a ejercicio
competencia, conservando la titularidad el rgano
delegante (BLANQUE, David)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

CARACTERSTICAS DE LA DELEGACIN
Ponderacin de causas por el delegante
Taxatividad de las facultades delegadas
Temporalidad de la delegacin
Constancia de la delegacin en el acto
administrativo dictado por el delegado (MORON
URBINA, Juan Carlos)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


Efectos de la delegacin: Una vez transmitido el
ejercicio, el rgano delegante ya no puede ejercer
la potestad, salvo que revoque delegacin y
recupere el ejercicio legtimo. Los actos
administrativos dictados en virtud de la delegacin
no se atribuyen al rgano que los dicta, sino que se
imputan al rgano delegante, porque sigue siendo
el titular de la competencia. (Blanque, David)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


AVOCACION

La avocacin de competencias es de signo


inverso a la delegacin, y es la privacin
singular del ejercicio al rgano a quien con
carcter general se ha delegado el
ejercicio de la competencia.
(BLANQUE, David)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


AVOCACION
La transferencia de poderes hacia arriba, no es
posible realizarla en base exclusivamente a los
poderes jerrquicos y a la norma general, sino que
la habilitacin general debe responder a uno de los
dos factores, la materia de que se trate y la
estructura de la entidad, justificacin que es
necesario explicitar en la decisin. (MORON URBINA, Juan
Carlos)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


AVOCACION
Como consecuencia de la avocacin,
asume competencia para decidir el rgano
superior, y el acto se entender dictado por
l a todos los efectos, incluyendo los
recursos admisible. (GONZALEZ PEREZ, Jess)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


DESCONCENTRACION
Implica el traslado de competencias de
organismos superiores a otros inferiores,
fundamentalmente de carcter perifrico. Se
produce a favor de rganos
Supone una modificacin estable de la
distribucin de competencias que, a partir de la
desconcentracin, son ejercidas como propias por
el rgano desconcentrado (Ramn Martn Mateo)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


En la desconcentracin administrativa opera
una transferencia de titularidad, un rgano
pierde competencia a favor de otro colocado
a nivel inferior.
En la delegacin de funciones constituye una
mera transferencia de ejercicio, conservando
el delegante su competencia (Richard Martn Tirado)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS


PROCEDIMIENTOS

Actuar dentro de su competencia y conforme fines de atribuciones


Desempear funciones conforme principios
Encausar de oficio procedimiento
Abstenerse de exigencias no previstas en ley
Realizar actuaciones en tiempo hbil
Resolver explcitamente solicitudes, salvo PAA
Velar por eficacia actuaciones procedimentales
Interpretacin normas atendiendo fin pblico
Deber de proteger, conservar y brindar asistencia derechos
administrado

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Control de competencia
Incompetencia puede ser declarada de oficio o a
pedido de administrados
Al declinar competencia, se remite directamente a
rgano competente, con conocimiento administrado
En caso de conflicto negativo competencia decide
superior

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Conflicto positivo de competencia: el que se
considera competente requiere inhibicin al que
considera incompetente. Si esta no esta de
acuerdo, superior dirime competencia.
Si el Superior no es comn, resuelve titular de
entidad. Del mismo sector por responsable y entre
autoridades Poder Ejecutivo, por el PCM
En todo conflicto de competencia, se resuelve en
decisin irrecurrible dentro plazo de 4 das

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ABSTENCIN
A fin de asegurar un adecuado ejercicio de la funcin
administrativa, y por ende de la legalidad y acierto
de la decisin que se dicte en un procedimiento
concreto, el ordenamiento jurdico establece una
serie de circunstancias cuya concurrencia en el
titular o en uno de los titulares del rgano
administrativo da lugar a la no intervencin del
mismo en el procedimiento (GONZALEZ PEREZ, Jess)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

UNIPERSONALES

ORGANOS COLEGIADOS

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ORGANOS COLEGIADOS
Los rganos colegiados, integrados por varias
personas fsicas, plantean el problema de su
estructura y funcionamiento. En los mismos ha
de existir una organizacin interna, una
ordenacin de las personas que los componen,
as como de la forma de actuacin (Gonzlez Prez,
Jess)

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


ORGANOS COLEGIADOS
La voluntad del rgano colegiado se forma en un
procedimiento administrativo interno, que tiene
las fases fundamentales de convocatoria,
instalacin, deliberacin y votacin. Si se
prescinda total o parcialmente de algunas de
ellas, o se afecta alguno de su trmites
esenciales, el acto que se adopte incurrir en
vicio de invalidez (MORON URBINA, Juan Carlos)

BIBLIOGRAFIA

BLANQUE, David. Curso de Derecho Administrativo III. El Fundamento y el


Control, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo,
Civitas Ediciones, Madrid, 2000.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 6 Edicin, Lima,
2007
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14 ed.
MARTIN TIRADO, Richard. Tutela Sectorial, desconcentracin
administrativa de los Ministerios y celebracin de convenios de
colaboracin entre Ministerios y las Empresas del Estado en Derecho
Administrativo Contemporneo, Ponencias del II Congreso de Derecho
Administrativo, Palestra, Lima, 2007